在全区推进村务公开和民主管理动员大会上的讲话

　　一、肯定成绩，正视不足，进一步增强推进村务公开和民主管理工作的紧迫性
　　自20xx年推行村务、财务公开以来，我区从实际出发，积极探索实行村务、财务公开的方法和路子，通过建立乡镇村级财务指导服务中心、民主理财小组和推行村级民主恳谈会等多种形式，有力地推进了村务、财务公开工作的深入开展。目前，全区172个行政村已全部建立村务、财务定期公开制度，其中按月公开的村有95个，占55.2%；按季公开的村有77个，占44.8%。公开内容经民主理财小组审核的村达到133个，占77.3%。村干部报酬逐人公开的村有49个，占28.4％；招待费逐笔公开的村有84个，占48.8％；其它栏目逐笔公开的村有59个，占34％。通过推行村务公开和民主管理，村级行为进一步规范，工作透明度进一步提高，腐败现象得到有效遏止，密切了党群、干群关系，推动了农村各项工作的顺利开展。但是，对照上级的要求和广大人民群众的期望，还存在着不少问题和差距。一是除民主选举外，民主管理、民主决策、民主监督还不到位，离法律要求还有差距。二是乡镇之间、村与村之间很不平衡。三是村务公开和财务管理还不规范,随意性很大。四是村党组织和村委会之间关系还未理顺，在一定程度上给推进村务公开和民主管理增加了难度。
　　二、统一思想，提高认识，充分认识推进村务公开和民主管理的重要意义
　　1、推进村务公开和民主管理，是实践“三个代表”重要思想，全面建设小康社会的必然要求。当前，我区正处在全面建设小康社会、加快推进城市化和工业化进程，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。区委、区政府提出的打造“五个吴兴”的目标要求很高，农村改革发展稳定的任务很重，我们各级党委政府面临的新情况、新问题、新矛盾很多。只有加快推进村务公开和民主管理，落实农民群众对重大事务的知情权、参与权，才能激发农民群众以高度的积极性、责任感和创造性投身于农村的改革与发展中去，推进农村小康建设进程。
　　2、推进村务公开和民主管理，是扩大基层民主，发展社会主义政治文明的重要内容。我们所称的民主就是通常所说的“人民当家作主”。在农村通过实行村民自治形式，由村民群众依法办理自己的事情，实现农村基层民主。《村民委员会组织法》第二条和第二十二条都对村务公开和民主管理作了明确的规定。因此，推进村务公开和民主管理是发展社会主义民主的基础性工作，是依法治国方略的具体体现，是保证人民群众在党的领导下行使民主权利、巩固党的执政基础的重要途径。这项工作不是我们愿不愿意的问题，而是法律要求必须要做的，不做就是违法。
　　3、推进村务公开和民主管理，是加强村级组织建设，密切党群、干群关系的有效途径。通过推行村务公开，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，能够将群众拥护的思想好、作风正、能力强、真心实意为群众办事的人选进领导班子，带领群众致富奔小康；能够调动广大群众的积极性，增强村级治理的透明度，使村干部赢得群众的信任，密切党群、干群关系，提高村级班子的战斗力和凝聚力。
　　4、推进村务公开和民主管理，是有效遏止腐败，维护社会稳定的现实需要。近年来，我区群众来信来访反映村级财务方面的问题占了很大的比重，涉及村级财务的群体性上访事件也逐渐增多，有的甚至出现矛盾激化，严重影响到社会的稳定。只有抓好村务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，把权力置于群众的监督之下，才能提高工作的透明度，才能从源头上预防腐败，才能“给群众个明白、还干部个清白”，维护社会稳定。
　　三、突出重点，狠抓落实，全面推进村务公开和民主管理工作
　　1、要全面推行村级民主决策。村级民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议。村民会议是所在村最高决策机关，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上农户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。村民代表会议受村民会议授权开会研究决定重大事项。凡是与农民群众切身利益密切相关的重大事项，如村集体的土地承包和租赁、集体企业改制、宅基地使用、债权债务处理、土地征用补偿款使用分配、财务预决算、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等，都应该召开村民会议或村民代表会议讨论，实行民主决策，不能由个人或少数人决定。民主决策的程序分四个环节：一是提出议案。由村党组织、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案；二是受理和研究议案。由村党组织统一受理议案，并召集村党组织和村民委员会联席会议，研究提出具体意见或建议；三是作出决定。由村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨论决定；四是组织实施。由村党组织、村委会组织实施村民民主决策事项的办理。
　　2、要全面推行并规范村级民主理财。民主理财由村民民主理财小组代表村民进行，民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生，一般为5人左右。民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。要严格控制非生产性支出，尤其是要从严从紧压缩业务招待费，切实把业务招待费支出降低到最低限度。村级财务收支审批程序是：财务事项发生时，经手人必须现金或支票付账并取得有效的原始凭证（农民误工补贴除外），注明用途并签字（盖章），交民主理财小组集体审核。审核同意后，由民主理财小组组长签字（盖章），报经村党组织、村民委员会负责人审批同意并签字（盖章），由会计人员审核记账。审核时间一般一月一次，开支小的村也可以三个月一次。经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出由责任人承担。
　　3、要全面推进民主评议村干部。民主评议对象为村党组织班子成员、村委会班子成员、村集体经济组织班子成员以及享受由村民或集体承担误工补贴（工资）的其他村务管理人员。民主评议由乡（镇）党委、政府具体组织，通过召开村民会议、村民代表会议或村级民主恳谈听证会（吴委办【20xx】11号文件已作明确）等形式进行。民主评议每年进行一次，内容主要包括：报告村党支部、村委会、村经济合作社工作完成情况和下年度工作计划，村干部对一年来分管工作和自身建设等情况进行述职述廉。要把群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准，评议结果要与村干部的使用和补贴（工资）标准直接挂钩,具体由乡镇党委政府制订标准并组织实施。
　　4、要突出村级财务和重大事项两个公开重点。凡是国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项（如计划生育政策落实、救灾救济款发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬等）应继续坚持公开。结合我区实际，当前村务公开要重点做到“两公开”。即：财务收支（如：村财务预决算、业务招待费、土地征用补偿分配、集体债权债务处理等）和重大事项（如：农民建房用地、集体资产经营和使用、土地整理、村庄整治、康庄工程、农民饮用水工程、项目招投标等）的公开。财务公开的所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。上级部门要求公开和农民群众要求公开的其他事项，也应该公开。村民委员会通过在便于群众观看的地方设立固定的村务公开栏进行公开。公开的时间是一般村务事项至少每季度公开一次，正常的财务收支每月公开一次，由乡镇村级财务指导服务中心的专职人员负责张贴；重大事项一事一公开，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开；有些时限较长的事项，可以每完成一个阶段，即公布一次进展情况。
　　四、加强领导，明确目标，扎实推进村务公开和民主管理工作
　　1、加强领导，落实责任。区建立由蒋书记任组长，姚部长和我任副组长，纪委、组织、宣传、农林、财政、民政、审计、共青团、妇联等有关部门共同参与的领导小组。民政部门要充分发挥组织协调机构的作用，及时掌握工作动态，加强沟通和协调，督促抓好落实；组织部门要加大推进民主评议工作力度，积极探索村干部录用、奖惩新机制；纪检监察部门要加大对区级有关部门和乡镇推进村务公开和民主管理工作的督促、检查力度，对思想不重视、工作不落实而造成严重后果的责任人要及时查处；农经部门要建立健全村级财务管理制度，切实加强对村级财务的指导、监督，加大对农村财会人员、民主理财小组成员的培训力度，提高他们的业务水平；审计、农经部门要加强对农村集体财务的审计监督；宣传部门要加强舆论引导和监督；共青团、妇联等部门要动员和支持农村青年、妇女积极参与村务公开和民主管理活动。各乡镇要建立由党群书记任组长，分管纪检、组织、民政、农经领导任副组长，并确定一名副组长任办公室主任，有关部门共同参与的领导小组。各乡镇村级财务指导服务中心要切实担负起责任，严格监督，严格把关，对由于不负责任、工作失职造成不良影响的中心责任人，要进行批评教育或给予纪律处分。村党支部要加强对本村村务公开工作的领导，支持村委会依法开展村务公开工作，督促检查村委会落实村务公开和民主管理制度的情况。同时，要通过议案受理、统一党员思想、引导农村党员发挥表率作用等方式，把党组织的意图变成村委会和农民群众的自觉行动，促进村务公开和民主制度的进一步落实。村委会要在村党组织的领导下，团结广大农民群众，齐心协力做好村务公开和民主管理工作。
　　2、明确目标，扎实推进。全区于10月份开始全面推进健全和完善村务公开和民主管理工作，20XX年1月份组织开展检查验收，在此基础上，落实长效管理机制。各乡镇的工作具体分四个阶段进行：第一阶段是制订方案，宣传发动。10月下旬前，各乡镇都要建立推进村务公开和民主管理领导小组，制订实施意见和工作计划，搞好宣传发动。第二阶段是11月中旬前，按照中央文件的要求，充实、调整村务公开监督小组和民主理财小组成员。第三阶段是制订、充实、完善村民自治章程。11月底前，各村都要按照村民委员会组织法的要求，结合村务公开，制订、充实、完善村民自治章程。第四阶段是全面推进，完善提高。12月底前，各村都要按照要求，抓好村务公开和民主管理制度的落实，并建立工作推进和长效管理机制。
　　3、强化督查，狠抓落实。区委、区政府将加大对推进村务公开和民主管理工作的考核力度，重点对各乡镇组织领导、计划制订、村务公开监督小组和民主理财小组充实调整、村民自治章程修订以及民主决策、民主理财、民主评议和财务重大事项公开等情况进行检查，对推动不力的单位和责任人要进行通报批评；对在工作中拒不执行或弄虚作假、侵犯群众民主权利等违纪人员，要给予党纪政纪处理。区级有关部门和乡镇要自觉接受人大、政协的监督，广泛听取人大代表和政协委员的意见、建议，及时发现和解决工作中存在的问题。各乡镇也要把推进村务公开和民主管理作为农村先锋工程建设的重要抓手，“三级联创”活动的重要载体，列入民主法治示范村、五好村党组织、五好乡（镇）党委考核评比的一项重要内容，通过严格考核，确保村务公开和民主管理各项要求的进一步落实。