在全区农村综合改革工作会议上的讲话

　　这次全区农村综合改革工作会议是贯彻落实省委、省政府和市委、市政府部署，在巩固和发展农村税费改革成果的同时，深入推进我区新农村建设的一次重要会议。区委、区政府对这次会议非常重视，会前，区政府常务会议、区委常委会专门听取了工作汇报，对这项工作进行了具体的研究，并提出贯彻落实的意见。下面，我根据区委常委会研究的精神，就如何结合我区实际，全面、深入、扎实地推进我区农村综合改革各项工作任务，讲三个方面的问题。

　　一、认清形势，统一思想，充分认识农村综合改革的重大意义

　　全面建设小康社会，提前基本实现现代化，重点在农村，难点在农村。农业兴才能百业兴、农民富才能全区富、农村稳才能全局稳。农村的每一次改革，都是解放和发展农村生产力的重要力量。这次省委、省政府决定在全省开展农村综合改革工作，是巩固农村税费改革成果、确保农村长治久安的重大决策，是落实“两个趋向”、促进农业发展、农民富裕、农村繁荣的重要部署，是创新农村工作体制机制、推进社会主义新农村建设的重大举措。因此，各乡镇街道、各部门必须高度统一思想，站在全局的高度，特别是从“三农”工作在经济社会发展全局中的战略地位来认识这项改革的紧迫性和重要性，切实把这次改革当作一项既艰巨又光荣的政治任务来完成。

　　（一）推进农村综合改革，是贯彻落实党的十六届五中全会精神，加快建设社会主义新农村的重大实践。推进农村综合改革，对于转变乡镇政府职能，提高依法行政能力和水平，密切党群干群关系，促进经济和社会持续、快速、健康、协调发展，都具有十分重要的意义。党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，将建设社会主义新农村的目标和要求，概括为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主“二十个字”。这“二十个字”，内容丰富，涵义深刻，既要求大力发展农村生产力，又要求及时调整农村生产关系。如何构建适应社会主义新农村建设的乡镇管理体制，统筹城乡发展，切实解决“三农”问题，进一步提升区域经济综合竞争力，巩固党在农村的执政基础，已是当前我们迫切需要解决的重要课题。因此，我们要按照这一总体要求，立足逐步消除城乡二元经济结构的体制性障碍，立足加快农村经济社会发展、增创农村发展新优势的高度，深刻认识这次改革的重大意义，把握难得的历史机遇，改革乡镇行政管理体制，建立农村基层工作新机制，激发农村基层的活力，为建设社会主义新农村奠定新的体制和机制基础，努力使我区农村综合改革和农村经济社会发展走在全市前列。

　　（二）推进农村综合改革，是深化农村改革，建立农村基层工作新机制的迫切需要。改革没有止境，改革必须深化。20多年的改革实践表明，无论是城市改革，还是农村改革，都在随着形势的变化而不断深化。推进农村综合改革是继家庭联产承包责任制、农村税费改革后，进一步深化农村改革的迫切需要。经过多年来的改革发展，我们已经进入了“以工促农、以城带乡”的新阶段，工业反哺农业、城市支持农村已经成为发展的必然趋势。可以说，农村综合改革，我们既有改革的动力，又有良好的基础，更有光荣的责任。同时，我们要看到，当前农村经济社会形势发生了重大变化，农村工作任务有了明显转变，农民对基层干部的要求也更高。只有抓住机遇，进一步推进以深化乡镇机构、农村义务教育管理体制、乡镇财政管理体制等为主要内容的农村综合改革，才能巩固和发展农村税费改革成果，才能保证农村经济社会稳定发展。这就要求农村工作重点要由以管理为主转为以服务为主、干部工作方法要由以行政手段为主转向以民主法治手段为主、政府与农民的关系要由以多取为主转为以多予为主。要适应这些重大转变，农村生产关系和上层建筑必须作出相应调整，必须推进农村综合改革，使农村基层组织更加充满活力、为“三农”服务更加落实、农民群众更加满意、农村政权更加稳固。

　　（三）推进农村综合改革，是激发发展活力，打造“五个吴兴”、建设“六个区”的必然要求。农村综合改革是一个地方发展的基础性工作，其根本目的是要促进体制机制的创新、政府职能的转变。乡镇是发展区域经济的基础，乡镇发展的快慢，直接决定了打造“五个吴兴”、建设“六个区”的进程。转变政府职能，合理配置行政资源，提高社会管理和公共服务水平，加快建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的乡镇行政管理体制和运作机制，是这次改革试点工作的重点。当前，我们清醒地看到，随着形势和任务的变化，乡镇政府职能越来越不适应农村经济社会发展的要求。工业化、城市化的不断推进和农村经济社会的加快发展，乡镇工作的重心也在不断发生变化。随着农业税的取消、行政许可法的实施，乡镇进一步面临转变职能的压力，现行的乡镇行政管理体制已暴露出不少问题，特别是快速发展过程中带来人权、事权、财权、责权不一致的矛盾突出，农村义务教育管理体制、区、乡镇财政管理体制也存在一些不适应的现象。这些问题的存在，既制约了乡镇的发展，也不利于各方面资源的优化配置。因此，我们必须要按照统筹城乡发展的要求，通过变革和创新乡镇管理体制，充分释放和激发乡镇的发展活力；通过改革优化经济发展环境，促进经济社会协调发展；通过改革加快建立适应市场经济发展的行政管理体制和运行机制。只有通过农村综合改革，才能有效地为乡镇在“十一五”期间实现更快更好发展增添新的动力和活力，也才能进一步深化干部人事制度改革，优化班子结构，选拔优秀人才，为打造“五个吴兴”、建设“六个区”提供坚强的组织保证。

　　总之，推进农村综合改革，是加强乡镇领导班子和干部队伍建设，创新乡镇管理体制和工作机制，理清发展思路、站在新起点、实现新跨越的重要机遇。现在，经济体制改革、政治体制改革的总体进程推着我们改，上级党委、政府的决策要求我们改，人民群众盼望我们改，乡镇发展的现状逼着我们改，周边地区的改革热潮催着我们改。因此，我们必须顺应时代潮流，紧跟改革步伐，坚定信心，一鼓作气，加快推进，坚决完成好各项改革任务。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。

　　二、突出重点，明确要求，积极稳妥推进农村综合改革各项工作

　　农村综合改革是一项牵动全局、影响深远的重大改革，既是过去改革的延续和深化，也有明显的区别。这次改革最鲜明的特征是“综合配套”，重点是要通过转变乡镇政府职能，提高公共管理和服务水平，巩固税费改革成果，逐步建立与物质文明、政治文明、精神文明相协调，与构建社会主义和谐社会相适应的行为规范、运转协调、公正透明、高效廉洁的乡镇管理体制和运行机制，促进农村经济社会的发展。因此，必须统筹规划、科学实施、突出重点、有序推进。今天会议上下发的《关于全面进行农村综合改革的通知》，是按照省委、省政府和市委、市政府的要求，结合我区实际，通过广泛调研和征求意见，几经讨论和听取各方意见后形成的，是全区农村综合改革工作的总纲，希望各级各部门认真把握好改革重点，落实好改革要求。关于改革的主要内容，通知中已十分明确，就不具体讲了。这里，我着重就改革的重点任务再强调三点：

　　（一）理清思路，认真把握改革的指导思想和总体要求

　　根据省委、省政府和市委、市政府关于农村综合改革工作会议的精神，我区农村综合改革工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以建设社会主义新农村为目标，以进一步解放和发展农村生产力为主线，坚持统筹城乡发展重点，突出体制机制创新关键，体现社会和谐发展要求，突破影响农村经济社会发展的体制障碍和制度束缚，建立健全精干高效的乡镇行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度，着力化解影响农村改革、发展、稳定的深层次矛盾和问题，加快推进全面小康社会建设。

　　为切实推进这次改革出实效，从我区实际，区委、区政府明确这次改革的总体要求，就是要“围绕一个大目标、实现四个有利于、落实三项原则”：

　　一个大目标：就是要着力构建农村新型管理体制，进一步解放和发展农村生产力，促进社会主义新农村建设和全面小康社会建设。

　　四个有利于：推进这次改革，一是要有利于科学发展。要以发展来统领、来衡量，特别是要通过改革不适应科学发展要求的体制性、机制性障碍，理顺关系，增强动力，进一步推进经济社会的全面发展；二是要有利于行政效率的提升。要努力探索提升各种农村工作效率、效能的机制和办法，完善乡镇工作体制；三是要有利于解决具体问题。各乡镇和有关部门要大胆探索，勇于创新，拿出可操作、可推广的办法措施，切实解决当前乡镇管理方面存在的突出问题；四是要有利于和谐社会的构建。积极稳妥地完成各项改革任务。

　　在具体操作过程中，改革工作要坚持好三项基本原则：

　　1、坚持探索创新、积极稳妥的原则。要围绕建设社会主义新农村这个目标，立足于促进城乡统筹发展，妥善处理改革、发展与稳定的关系，勇于突破传统的思维方式和固有的管理模式，充分考虑改革的承受度和政策的连续性，创造性地稳妥地推进农村综合改革。

　　2、坚持系统配套、重点突破的原则。要统筹安排，巩固完善已改的、探索突破未改的，着力解决乡镇职能转变和权责不一的问题，着力解决农村经济社会发展中体制性、机制性矛盾比较突出的问题，确保改革取得实效。

　　3、坚持依法办事、注重实效的原则。要严格按照国家法律法规办事，坚持因地制宜，从实际出发，确保改革依法有序、取得实效。

　　（二）突出重点，认真落实改革的各项任务

　　这次农村综合改革，主要内容归纳起来主要是推进三项改革，就是深化乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革和乡镇财政体制改革；破解两大难题，就是化解乡镇、村债务和确保村级组织运转。推进这次改革必须要牢牢抓住这些改革的主要内容。

　　1、积极稳妥地推进乡镇机构改革。深化乡镇机构改革是农村综合改革的重中之重，乡镇机构改革绝不是减几个人、并几个机构的简单问题。要围绕建设社会主义新农村，重点要按照强化公共服务、严格依法办事和提高行政效率的要求，以“界定职能、理顺关系、强化功能、增强活力”为重点，搞好乡镇机构改革工作。重点要抓好三项工作：一是要明确乡镇职能定位，认真履行职责。市场经济下的政府职能，总的来说就是“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”四大职能。省里在开展农村综合改革试点工作的基础上，把乡镇功能定位为“促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护社会稳定”这四句话。根据上述职能定位，要按照有所为有所不为的原则，逐步把乡镇政府的主要职能转移到加强规划政策引导、提供公共服务、营造发展环境和维护社会稳定上来。二是要合理设置乡镇机构，精简领导职数。要按照转变职能的需要，坚持“精简、统一、效能”的原则和贯彻“减少机构、整合资源、综合设置、提高效率”的要求，乡镇机构设置一般设置为“五办四中心”。乡镇事业单位机构设置要同乡镇党政机构设置统筹考虑，尽可能避免交叉重复，真正做到机构精简、人尽其用。要严格按照乡镇换届的要求配置，提倡交叉兼职，精简领导班子职数，并注重逐步推进领导干部年轻化，抓好乡镇干部队伍的结构调整。要重新核定乡镇行政和事业编制，实行控制总量、严格管理，保持平稳。要建立和完善乡镇干部全员岗位管理办法，通过双向选择、竞争上岗，达到激发乡镇干部活力的作用。这方面考虑到今年乡镇换届和相关配套等因素，要同步抓好实施。三是要理顺区、乡镇关系，明确职责权限。要按照权责一致和依法行政的原则，合理界定区、乡镇两级政府的职责权限。根据省里、市里的要求，在行政执法上适当赋予乡镇一定的管理职能和部分必要的行政处罚权，并落实相关责任，着力建设服务型、法治型政府。

　　2、深化农村教育管理体制改革。经过前阶段的改革，我区“以县为主”的农村义务教育管理体制基本建立，经费投入得到保障稳步增长，农村教育事业健康发展。但是在教育城乡一体化的新形势下，也有不适应的方面，主要是在实现均衡发展、资源有效整合等方面还有一定的差距。这方面的改革要适应城乡一体化要求，按照义务教育抓均衡、均衡重点抓农村的思路，加大城乡教育资源统筹力度，促进城乡教育事业均衡发展。重点要抓好三项工作：一是要进一步落实农村义务教育“以县为主”管理体制。要认真贯彻落实“在国务院领导下、由地方政府负责、分级管理、以县为主的管理体制”，全面加强以农村为重点的基础教育，加快中心乡镇教育设施建设，通过明确区、乡镇管理责任，完善经费保障机制，加大对农村义务教育的投入，建立起区、乡镇两级政府责任明确、财政分级投入、经费稳步增长的工作体制，促进城乡教育均衡发展。二是要完善农村义务教育经费投入保障机制。区人民政府、乡镇人民政府是农村义务教育经费投入的责任主体，区人民政府对全区农村义务教育负有主要责任，乡镇人民政府要继续承担农村九年制义务教育的办学责任。区财政要按照建立公共财政的要求，进一步统筹财力，担负起农村教育投入的主要责任，加大对教育的财政保障力度，依法确保教育经费“三个增长”、“两个提高”，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。三是要加大教育资源统筹力度。按照“初中向中心镇集中，中心小学、幼儿园向乡镇所在地和中心村集中”的原则，进一步完善农村中小学布局调整规划。扩大优质教育资源的覆盖，鼓励城镇教师向农村学校流动，配强农村学校师资力量，提升农村教师队伍教学水平。认真落实中央、省、市有关义务教育的相关政策，巩固提高九年义务教育，扩大和普及十五年教育，从20XX年秋季起，全区城乡义务教育阶段学生免收杂费。进一步完善农村困难家庭学生补助政策，继续抓好农村教育“四项工程”。

　　3、深化乡镇财政体制改革。区对乡镇财政管理体制问题，从表面上看是政府层级之间的财力分配问题，但从更深层面来看，是政府公共资源和公共产品的配置问题，事关构建城乡基本均等的公共服务体系的大事。因此，要按照建立公共财政的要求，从事权与财权相对应的原则出发，进一步深化区对乡镇的财政管理方式改革，努力形成有利于促进乡镇财政收入增长、有序规范乡镇财政支出、有效防范乡镇财政风险、有力促进乡镇经济发展新的乡镇财政管理体系。重点要抓好二项工作：一是要深化完善乡镇财政管理体制。要全面界定区、乡镇财政管理的职能，进一步明确区、乡镇的责任和义务，采取“收入归集、预算分编、指标控制、帐户特设、分级监管”的运作方式，规范乡镇财政的支出项目和支出范围，严格支出顺序，实行部门预算管理；要坚持区、乡镇财政结算体制、乡镇的预算分配权、乡镇资金的所有权和使用权及财务审批权、乡镇的独立核算主体、乡镇内部财务管理职责、乡镇债权债务关系“六不变”；要坚持乡镇资金所有权和使用权与管理权、核算权与监督权、收入环节与支出环节“三分离”，健全完善区对乡镇的财政管理体制。二是要加快构建公共财政框架。要鼓励乡镇培植财源，逐步加大财政转移支付的力度，保证乡镇必需的公共支出和必要的运转经费。适当调整农村教育费附加区、乡镇分成比例。

　　4、加强乡镇、村两级债务管理。乡镇、村债务问题由来已久，是长期积累形成的，成因复杂，化解难度大，是当前农村经济工作中的难点问题，也是影响农村社会稳定的一大隐患。这一问题，党中央、国务院予以高度重视，专门把这项工作列为农村综合改革的一项重要内容。我区前段时间作了调查摸底，各乡镇、行政村的债务并不乐观。对此，各乡镇一定要高度重视，树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，充分认识化解债务的重要性和紧迫性，按照“摸清底数，明确责任，逐步化解，制止新债”的要求，突出化解旧债、制止新债这个重点，积极稳妥地开展化解乡镇、村不良债务工作。重点要抓好三项工作：一是要分类研究。要认真开展清查核实工作，全面摸清债权、债务底数，在分清债务性质的基础上，按照区别对待、分类化解的原则，制定切实可行的化解乡镇、村债务的具体办法措施，逐步化解旧的债务。二是要制止新债。按照中央和省市有关文件精神，制定严格控制新债的政策规定，对违反举债规定造成新的债务的责任人，要依法依纪处理。三是要逐步化解。各乡镇要千方百计筹措和安排资金，区财政将按有关政策规定，对乡镇、村消化公益性负债给予适当奖励，力争用三年时间消化乡镇现有教育债务，并化解部分其他公益性债务。

　　5、建立村级组织运转保障机制。确保村级组织正常运转和农村生产公益事业不断发展，关键是要壮大村级集体经济，增强“自我造血”功能。同时要充分调动多方面的积极因素，进一步加大政府支持村级组织和集体经济发展的力度，引导农民参与农村生产公益事业建设，保障村级组织正常运转，促进农村生产公益事业不断发展。重点要抓好三项工作：一是要建立财政扶持村级组织运转的补助办法。建立政府财政补助制度，保障村级组织正常运转的必要开支。从20XX年起，区、乡镇两级财政每年安排一定的扶持资金，对地处边缘、历史负债较重、收入来源较少、已影响正常工作运转的经济薄弱村给予一定的资金补助。二是要推进村级组织规范化建设。认真贯彻落实《浙江省村级组织工作规则》（试行）和《吴兴区关于进一步加强村级领导班子和村干部队伍建设的暂行规定》，规范村级组织的议事决策程序、运行规则和村级事务的民主管理、民主监督，促进村级组织运行规范化、村民自治法制化和民主监督程序化，健全和完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制。三是要完善“一事一议”制度。按照村民自愿、统筹规划、量力而行、共同受益、民主管理的原则，规范村级公益事业的投入机制。从20XX年起，取消向农民收取村公益事业金，对村公益项目所需的投资投劳，推行“一事一议”办法，充分发挥农民群众投入主体的作用。

　　（三）明确要求，认真部署改革的各项工作

　　全区农村综合改革工作分三个阶段进行，第一阶段为宣传发动阶段，从3月到6月，主要是调查摸底，制定配套改革政策；第二阶段为组织实施阶段，从7月到10月，主要是全面推进农村综合改革工作，基本完成各项改革任务；第三阶段为检查总结阶段，从11月至12月，主要是检查验收，完善提高，总结经验。今天会议后，各乡镇要抓紧启动改革的各项工作，到10月底，基本完成农村改革各项任务，认真总结农村综合改革的阶段性成果，进一步完善政策措施，建立巩固改革成果的长效机制。在具体实施操作中，各乡镇、各相关部门要高标准、高起点地推进改革，力争创我区改革特色。各乡镇要坚持从实际出发，从有利于工作高效运转出发，加强调研，全面掌握情况，深入研究和完善改革方案，细化各项工作，处理好改革的各种关系，真正做到理顺关系、提高效能、解决问题，在五项改革内容上做到有触动、有改进、有完善，真正形成我们吴兴改革的特色。

　　三、加强领导，形成合力，确保农村综合改革试点工作取得实效

　　这次农村综合改革的重要特征是综合性强，既有发展的问题、民主的问题、法治的问题、公共利益的问题，也有农民对服务的要求和目前政府的承受能力问题，牵涉到政治、经济、社会、文化等各个方面，与各部门的工作也紧密相连。能否搞好改革，是对各级领导干部贯彻科学发展观能力、驾驭全局能力、处理利益关系能力和务实创新能力的一场考验。各乡镇、各有关部门必须加强领导，团结协作，加快推进农村综合改革，确保取得明显成效。

　　（一）高度重视，切实加强组织领导。区里3月份就成立了专门的工作小组，启动了我区农村综合改革的各项准备工作。这次全区面上改革工作，由区农村综合改革领导小组统一领导，领导小组办公室要继续发挥全区面上综合协调和指导的职能。各级各部门要站在讲政治、讲大局的高度，自觉服从农村综合改革的总体安排，严格执行改革的各项政策。各乡镇必须以高度的责任感，把农村综合改革工作摆到突出位置，要建立领导班子和工作小组，落实工作责任，建立工作机制，各乡镇党委书记是改革的第一责任人；各有关部门领导要深入基层，听取干部群众的意见、建议，及时解决工作中存在的问题，充分发挥各自的职能作用，积极支持改革，主动参与改革，以实际行动服务好改革；组织、人事、财政、教育、农经、民政等部门要各负其责，切实加强指导，广泛吸收意见建议，不断完善好我区农村综合改革的具体方案。全区各级要真正形成合力，为农村综合改革工作提供坚强有力的组织和领导保证。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。

　　（二）规范运作，严肃改革纪律。农村综合改革工作涉及干部职工的切身利益，必须做到公开透明，规范运作。一是要严格执行政策。明确关于农村综合改革工作的指导思想、改革原则、改革目标，坚定不移地执行各项改革政策，确保改革的严肃性。二是要做到公开、公平、公正。从方案的制定到各项改革任务的推进，都要遵循公开、公平、公正的原则，自觉接受广大干部群众的监督。三是要坚持依法行政，按法律程序办事。在整个改革过程中，要严肃政治纪律，确保政令畅通、令行禁止，区级各部门不能以各种理由干预各乡镇的机构设置和编制配备，不得从部门利益出发干预各乡镇机构改革工作；要严肃组织人事纪律，严禁暗箱操作和任人唯亲，严禁突击提拔和调动干部；要严肃财经纪律，不准借改革之机，转移资金、私分钱物、挥霍浪费和侵吞公有财产。对违反上述规定的，要依法依纪从严查处。

　　（三）加强宣传,营造良好的改革氛围。要加大宣传教育力度，把各级干部群众的思想认识统一到省委、省政府和市委、市政府的要求上来，统一到区委、区政府改革精神和改革任务上来，形成普遍支持、参与改革的局面。要广泛宣传农村综合改革的重大意义，深入细致地做好干部群众的思想工作，并把它贯穿于改革的全过程，让广大干部和群众认清改革的重要性，坚决避免不必要的社会矛盾，消除不安定的隐患，确保农村综合改革工作积极稳妥地推进。要处理好改革与发展的关系，及时掌握干部的思想动态，完善配套措施，真正做到农村综合改革思想不散、秩序不乱、后患不留、工作不断、活力常新。

　　农村综合改革工作，是一项事关全局的大事，时间十分紧迫，任务十分艰巨，责任十分重大。我们要以高度负责的态度、积极进取的精神和扎实过硬的作风，大力推进农村综合改革，为全区构建适应社会主义新农村建设的新机制，加快推进全面小康社会建设作出新的贡献！