市委书记在全市农业产业化经营工作会上的讲话

市委书记在全市农业产业化经营工作会上的讲话
　　（20XX年7月20日）

　　刚才，XX同志对全市农业产业化工作作了总结和安排。永昌同志是农业方面的专家，对我市农业产业化的发展情况很清楚，他就标准化、规模化、品牌化问题，讲得很深透。这些都是农业产业化的关键和基础。只有标准化，才能进入市场；只有规模化，才能形成效益；只有品牌化，才有竞争力。永昌同志的讲话，既肯定了成绩，分析了形势，又找出了差距，对下一步的工作提出了目标和要求，希望大家认真贯彻落实。
　　刚才永昌同志在肯定成绩、分析形势的时候我也很有感触。第一句话，成绩很大。XX的农业产业化取得了很大的成绩，也创造了很多很好的经验，比如龙头企业的发展，“十一五”我们有可以形成销售收入上百亿的龙头企业，有2个全国驰名商标，这些都很了不起。我们创造的利益联接机制、二次返利、入股分红等办法，对于调动农民的积极性，推动产业化的发展，起到了重要的作用。成绩很多，是大家共同努力的结果。第二句话，差距也很大。一个主要的标志就是农民人均纯收入低，去年全国农民人均纯收入是3255元，我们是2828元，比全国低了427元，这是一个差距；第二个差距，就是我们的农产品不是“好又多”，而是“多又小”，虽然品种很多，但数量规模很小，形成气候的屈指可数。第三句话，就是我们的潜力很大。首先是优势条件很多，从大的方面来看，交通条件的改善、区域优势的凸显，给我们这个地方的产品流通带来了便利。其次就是我们的龙头企业“吃不饱”，美宁可以加工10万头肉牛，可是企业采购到的肉牛也就几千头。可以加工6万吨蘑菇，可是能够收到的蘑菇还不到1千吨。可以加工黄桃3万吨，可是自己能够收到的也不过100多吨。这就说明我们这里虽有龙头带动，但基地生产的原材料供应不上，这就给我们提供了一个发展的空间。还有就是这里的气候、土壤适合于种植、养殖，我们的生猪、小家禽、小家畜，发展都不错，说明这里的条件好，资源多，潜力大。这就需要我们从主观上找原因，加大工作力度，进一步提高认识，把农业产业化的发展作为农民增收、全面建设小康社会的长期的重要的任务来抓。
　　“三农”问题是全党的重中之重，社会主义新农村建设是全党重大的历史性任务，怎么落实？从哪里抓起？抓产业化就是为新农村建设提供产业基础，就是为农民增收、解决三农问题提供物质保证。下面，我讲几个问题。
　　一、明确指导思想和战略目标
　　当前和今后一个时期，我市加快发展农业产业化的指导思想和基本思路是：坚持以科学发展观为指导，以建设现代农业为目标，以农业增效、农民增收为核心，以市场为导向，以发展拳头产品为重点，以项目和基地建设为载体，加快体制创新、机制创新和农业科技创新步伐，培育壮大农业产业化龙头企业，大力推进农产品加工业，加快发展农村专业合作经济组织和农产品行业协会，建立健全农产品现代营销体系。着力优化农业结构和区域布局，加快农业增长方式转变，真正建立起“市场引导、龙头带动、农民参与、政策扶持、政府服务”的产业化发展新格局，真正实现“产业化提升农业”的新目标。做到农产品精深加工比重明显增加，产业链条明显延长，农产品附加值明显提高，全力推动全市农业和农村经济跨越发展。
　　“十一五”的奋斗目标是：实现一个快速增长、完成三个总量翻番、达到“四个80％”、打造“四大拳头产品”。
　　“一个快速增长”，就是农村经济保持快速增长，全市农业总产值年均增长7％，20XX年力争达到150亿元；农业增加值年均增长6％，20XX年力争达到90亿元。
　　“三个总量翻番”，一是全市农业产业化龙头企业的销售收入实现总量翻两番，年均增长30％以上，20XX年达到180亿元以上；二是以畜牧业为主攻方向，20XX年全市生猪出栏规模实现翻一番，达到800万头以上。其中优质生猪出栏规模达到650万头；三是肉牛出栏规模要力争3年完成翻一番目标，20XX年达到20万头，全市肉牛出栏要逐步达到50万头以上规模。
　　“四个80％”，一是以畜牧业为突破口，20XX年畜牧业增加值要占到农业增加值的80％；二是生猪优质品率要达到80％，这也是我们的优势，其他地方的生猪是DLy的都算比较好了，我们还有PIc，全国只有上海、武汉、XX3个PIc生猪繁育基地，PIc算得上是“贵宾级”的生猪了；三是优势拳头产品的加工转化率要达到80％；四是各类龙头企业带动农户达到60万户，占全市农户总数的80％。
　　“四大拳头产品”，就是在做好我们原有的传统优势农产品的基础上，市上要重点抓拳头产品，集中力量打造优质生猪、优质肉牛、商品家禽和无公害蔬菜四大拳头产品，使农民从这四大拳头产品销售中人均实现增收1500元以上。20XX年全市农民人均纯收入突破4000元大关。
　　二、突出工作重点，实现重点突破
　　要实现上述目标，当前和今后一个时期要突出重点，努力实现六个方面的新突破。
　　（一）以加快农业结构调整为主线，在打造拳头产品上有新的突破。立足我市农产品资源的优势和特色，围绕市场需求，着力培植拳头产品。把拳头产品做大做强，做出特色，做出品牌，做出规模，做出效益，带动农业产业化的全面发展。在“十一五”期末，这四大拳头产品的总产值达到100亿元，在农业总产值的比重达到66%。这四个产品是市上重点抓的。上次我们提出“分级归口抓项目”，农业产业化也是这样，各区县都要因地制宜，根据自身实际确定主抓产品，实现优势产品规模化和最大效益。比如，船山可以依托银发公司发展白芷；大英可以依托汇强油脂公司发展油料加工；安居可以依托四川成都龙泉宜农公司、XX敬中生物科技有限公司等发展“二荆条”辣椒、“泥脚杆”花生；蓬溪可以利用香叶尖茶叶的品牌优势，抓好茶叶生产等。
　　（二）以科技为支撑，在提高农产品优质品率上有新突破。
　　一要大力推进标准化生产。组织和引导生猪、肉牛和家禽养殖场和养殖户，推行“五统一”（统一配种、统一供应饲料、统一防疫、统一用药、统一圈舍设计）的养殖办法。
　　二要健全防疫体系。制定和完善我市突发动物重大疫情防治应急预案，加快兽医体制和乡镇畜牧兽医站的改革，扩大疫情监测网点，加强免疫检疫工作，做到畜禽免疫和检疫两个100%。
　　三要加强对投入品的监管。认真贯彻执行《饲料及饲料添加剂管理条例》和《兽药管理条例》，定期对各养殖场户进行抽查检测，严控养殖场（户）在饲养、防疫治病中使用违禁品，保证商品肉猪符合无公害肉猪的标准要求。
　　四要突出抓好品种改良。生猪要重点抓好DLy纯种母猪和PIc祖代母猪的繁育，力争每年增加3000头，十一五”时期新增DLy纯种母猪和PIc祖代母猪1.5万头。生猪三元杂交面达到80%。加快肉牛品种改良，引进、选留优质能繁黄母牛，积极推行西门塔尔、安格斯等优质肉牛冻精杂交冷配技术。对现有的5个县级冷配中心、40个乡级冷配站的设施设备进行完善更新。家禽养殖要重点抓好新品种的选育，大力发展颐康鸡、天府白鹅、优质肉鸭，力争20XX年家禽出栏5000万只以上。要加强无公害蔬菜种植技术的推广，完善技术服务体系，抓好农民技术培训，提高菜农种植技术水平，建立无公害检验中心，打造“XX无公害蔬菜”品牌。力争20XX年全市优质蔬菜总量突破20万吨，总产值达到10亿元，优质率达80%。
　　（三）以培植壮大龙头企业为抓手，在增强龙头企业的带动力上有新的突破。要继续全力支持龙头企业的发展，加快培育壮大一批品位高、规模大、科技含量高、辐射面广、带动力和竞争力强的龙头企业。
　　一要努力增加龙头企业的数量。以项目年工作为契机，加大招商引资力度，围绕优势农产品的转化，积极引进一批农产品加工龙头企业，加大对现有龙头企业的支持力度，加快龙头企业发展步伐。
　　二要努力提高龙头企业的实力。鼓励和引导龙头企业扩大生产规模，加强技术改造，拓展发展空间，开发新产品，延长产业链。在美国，一块钱的初级农产品经过加工，可以使附加值增加3.72元，也就是一块钱的初级农产品在美国人的手里经过加工，可以卖到4.72元；在日本，一块钱的初级农产品，它的附加值是2.2元，也就是一块钱的初级农产品在日本人的手里经过加工，可以卖到3.2元；在中国，一块钱的初级农产品，它的附加值是0.38元，也就是经过中国人的加工，一块钱的初级农产品只能卖到1.38元，这是因为我们的产业链短。如果我们能够把附加值番一翻，翻到0.76元就不得了。在这方面可喜的是，高金公司就要实现生猪和猪肉产品的第三次转化，把猪骨头加工成骨维素，实际上是一种保健品，从食品到品牌食品，再到保健品，这个转化可以使高金产品的附加值提高33%，说明我们农产品加工转化的空间还很大，但这方面还需要用科技支撑，延长产业链。积极支持龙头企业继续深化改革，建立现代企业制度，提高经营管理水平。高金公司要稳步推进规范化的公司制改革，争取上市融资。要引导龙头企业通过兼并重组、强强联合尽快做大做强，培育更多的国家级和省级重点龙头企业。鼓励龙头企业加强与科研院所、大专院校以及技术推广机构的合作，走农科教、产学研相结合的路子，推进企业技术进步。有条件的龙头企业要组建自己的研发机构，加速科技成果的转化，逐步发展成为有自主知识产权、创新能力强的现代农业企业或企业集团。有条件的龙头企业可以把自己的研发中心建到大专院校和科研院所，不用自己养人，而是把有实力的大专院校和科研院所作为自己的实验室，这也是东部很多企业在发展初期和中期阶段的一个经验。比如农科院哪个科研所、哪个实验室，我每年给专家教授几万块科研经费，你把研究成果给我，赚了钱以后咱们再分成。要支持龙头企业实施品牌战略，充分发挥高金、美宁这两个国家驰名商标的作用，以优质品牌开拓国际市场、占领国内市场。高金公司还要充分发挥四川猪肉出口商会会长单位的优势地位，主动拓宽市场，提高出口创汇能力。到20XX年，力争全市销售收入上10亿元的龙头企业达到5个，其中上30亿元的2个，100亿元的企业1个。以上这些，我们都要建立领导和责任部门联系制度。
　　（四）以农产品基地建设为载体，在优化产业布局和培育专业大户上有新的突破。要围绕新农村建设的总体规划，按照一村一品、一乡一业的要求，搞好各类农产品基地建设的具体实施规划，促进优势农产品的区域化布局，专业化生产，规模化经营，逐步形成农产品优势产业带。专业大户是推动基地建设、实现规模生产的主体，各级职能部门和各乡镇要把培育发展专业大户作为重要工作来抓，切实帮助专业大户解决各种具体困难和问题，促进专业大户的健康发展。到20XX年，全市要建立优质生猪养殖基地乡镇80个左右，培育年出栏生猪50头以上的养殖户3.5万户以上，年出栏生猪上500头规模养殖场30个以上，把XX建成全省最大的优质生猪养殖、加工、出口基地。建立优质肉牛基地乡镇40个左右，年出栏优质肉牛20头以上的养殖户达到20xx户，饲养一头以上母牛的养殖户达到5万户左右。建立优质家禽养殖基地乡镇80个左右，发展无公害蔬菜生产基地30万亩以上。这些规划都需要进一步细化。
　　（五）以农产品加工转化为核心，在延长产业链上有新的突破。目前，我市农业产业化整体水平不高，根本原因就是农产品的加工转化率不高，商品率低，产业链条短。推进产业化必须把农产品加工转化这篇文章做好做细，在精深加工上下功夫。
　　高金、南大、超强等公司，要在扩大生猪屠宰一次转化的基础上，突出抓好熟食品、冷鲜肉的生产，实现二次转化。同时，要积极引进技术和资金，搞好血、毛、皮、骨等副产物的综合利用，开发生化产品，向三次转化延伸。高金公司的骨味素项目要尽快落实，力争早日投产。到20XX年，高金集团的年加工能力要达到1000万头，其中XX公司收购加工本地生猪要达到500万头以上。美宁公司技改项目竣工后，年加工肉牛能力将达到10万头，下一步要在抓好现有产品同时，突出精加工和深加工，开发下游产品，搞好牛皮、牛骨、牛内脏的综合开发。到20XX年，美宁公司年加工肉牛能力力争达20万头，实现总产值30亿元。颐康公司和五斗米鸭业公司要尽快完成深加工项目建设，发展精包装、营养型、风味独特的产品。
　　（六）建立健全农产品市场体系，在形成一批跨区域、现代化的农产品专业市场、批发市场和连锁超市市场上有新的突破。前面说的是生产和加工，这里就是说销售了。“十一五”期间，我们要在继续抓好现有农产品专业批发市场的基础上，更新改造一批，新建新上一批，使农产品专业批发市场达到20个左右，其中年销售收入上10亿元的达到2个以上，过亿元的达到5个以上。要支持龙头企业抓好市场开发、产品营销工作，在成都、重庆等特大城市建立优质农产品专业批发市场，设立专卖店，进入连锁超市，完善营销网络，扩大市场半径及市场占有率。
　　（七）以专业合作组织为纽带，在提高产业化组织程度上有新的突破。一要坚持“民办、民管、民受益”的原则，充分尊重农民的选择，在自愿、自主的前提下，发展专合组织。二要继续探索建立以龙头企业为主体，以产业发展为基础的各类行业协会、商会等中介组织，发挥其沟通信息、协调生产、调控价格、保护农民利益、保护农业生产的作用。三要不断规范专业合作组织的运行机制，建立利益共享、风险共担、自主经营、自负盈亏的新体制和新机制，将农民利益与合作经济组织的利益牢固地融合在一起。四要抓好典型示范，按照“可看、可学、辐射面宽、带动力强”的原则，抓好示范性专合组织的建设。在全市首批新农村建设“示范村”中，根据产业特点，有选择的组建一批能够规范运作的专合组织。
　　三、强化政策支持
　　我们有很多惠农政策，包括中央的、省上的、市上的，这些政策对农民增收起到了很重要的作用，但我们还要根据实际，进一步深入研究，加大政策支持力度。
　　1、大力支持重点产品发展。近年来，市委、市政府相继制定了支持生猪、肉牛等发展的补贴政策，特别是在支持优质生猪生产方面的政策比较完善，要认真抓好落实。凡是中央、省上下达的支农资金、惠农资金，一分都不许截留，必须落实到项目上，落实到产业上，落实到农民得到实惠上。今年，市财政安排了250万元优质生猪标准化体系建设专项资金，各区、县也相应安排了匹配资金，总额超过1000万元。另外，省上的“出口生猪基地项目”还安排了640万元，加上市、县配套资金共800万元。这样，今年用于生猪养殖的专项资金近20xx万元，是历年最多的。各区县的匹配资金必须足额及时到位，集中安排使用，重点对生猪养殖大户和规模养殖场进行补贴支持。现在看来，这些补贴标准还不高。比如，对规模养殖户购进父母代母猪自繁自养的，每头补贴50元；对新引进DLy纯种母猪或PIc祖代母猪的，每头执行的补贴标准是150元。绵阳、眉山对养殖大户引进纯外种的优质种猪，每头补助标准要比我们高，也不能相互攀比，而是要从自身的财力和实际出发，真正把钱用到刀刃上。此外，我们在支持肉牛、蔬菜、家禽的发展方面，还要制定具体的政策，抓紧制定一套具体的办法。目前，市农办、畜牧局等农口部门正在围绕四大重点产品开展调查研究。补贴标准要科学、适当，关键是提高积极性，能够用小钱办大事。
　　2、大力支持基地建设。要以重点产品为龙头，以基地建设为载体，整合市、区县两级农口部门的项目和资金，围绕重点产品基地建设进行统筹安排、打捆支持。红层打井、沼气池、环保、扶贫等涉农的项目，原则上都要统筹规划，集中安排，不要撒糊椒面。上次在研究项目工作时，我就专门提出来，农口部门的资金到位后，由农办会同有关部门提出一个统筹安排、打捆使用的意见，报分管领导同意，最后报永昌同志审批，集中力量、集中项目、集中财力做大事，防止各花各的钱，各办各的事。在政策支持上，我们还可以研究一些如何支持与农业有关的小型企业发展的政策。比如政府用1万块钱支持一个小型的涉农方面的企业，把各种税收都免掉，涉及上面的税收虽然我们不能免，但可以从另个一角度去支持、补贴，这样不仅能够对农业发展起到促进作用，还可以把乡镇、县城里面的失业人员吸引到涉农企业就业。上次在劳动和社会保障局调研时我说了一个观点，你们不光要培训就业者，更重要的是要培训创业者，你培训一个小老板，他可以带动十几个人就业。所以，怎么样培训大家去当老板、去干企业才是重点，如果都是培训泥瓦匠、出苦力、搞劳务，就没有什么带动作用，我们需要的是提高培训的档次。
　　3、大力支持龙头企业。一要认真落实省、市已出台的支持重点龙头企业的各项税收优惠政策。对龙头企业涉及的各种收费项目能免的全部免，可收可不收的坚决不收，必须征收的一律按最低标准征收。同时，还要对投资大、发展快、贡献大的重点龙头企业，研究制定新增税收的返还政策。二要加强对龙头企业用地的支持。龙头企业发展和建设所需的非农用地，凡涉及土地利用总体规划的，只要选址合理，要依法及时调整。用地指标不足的，可以申请追加。开辟绿色通道，凡是运输鲜活农产品的车辆在全市境内免收通行费用，公安、交通等部门对农产品市内外运输车辆一律不准乱罚款。对其他方面也不能乱罚款，这是我们创造良好发展环境的一个重要方面。对外地来的车辆，如有违规要多教育，多敬礼，从安全角度进行管理，不能以罚款为目的。
　　4、提升和整合农产品品牌。加大品牌农业开发力度，以农产品行业协会为龙头，以企业为载体，以区域特色、名特优产品为重点，以技术创新、质量管理为手段，全面实施农产品品牌战略。围绕全市优势农产品产业，根据不同区域、地理环境、历史文化，筛选出重点强势产业，打造出区域特色品牌。立足目前已认证、认定的无公害农产品、绿色食品、有机食品和名牌农产品，加大品牌整合力度。筹办组织好名特优农产品（上海、成都、重庆）交易会，积极参加中国国际产品交易会，扩大农产品国际国内市场，为宣传、推介农产品品牌搭建高层次平台。对获得各种品牌认证的给予奖励。
　　5、建立利益联结机制。通过规范合同内容、明确责任程序、开展诚信教育等方式，发展订单农业，提高订单履约率。鼓励龙头企业设立风险资金，采取保护价收购、利润返还等多种形式，与农户建立紧密、合理的利益联结机制，为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务。引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行合作制、股份合作制等形式，与龙头企业结成“利益共享、风险共担”的利益共同体。要进一步创新“公司+农户+基地+金融机构+专业合作组织”的新体系。目前，很多中小龙头企业主要是缺乏资金，我们不但要把公司的二次返利和农民的利益问题解决了，还要继续扩面、深化，同时要解决规模养殖户、专业养殖户、中小龙头企业贷款难、融资难的问题。彭山的庆丰食品厂就是由企业、农村信用合作社、专合组织和农民组成的四位一体的体系，由企业担保，给农民签定单，农民从农村信用合作社贷款，把猪养肥以后卖给公司，公司还本付息，实际上农村信用合作社没收本息，用于转帐又给了农民，农民再去买种猪。我们的农村信用合作社、农业银行、农发行等涉农金融机构要多想办法、多予支持。
　　6、大力发展农业服务业。重点从加强良种服务、促进农产品现代流通、推广新型农技服务、搞好农村劳动力转移培训和中介服务、强化现代农业信息、发展农业观光、推广农业保险八个方面发展现代农业服务业。农业保险这一块大有文章可做，既解决了养殖户的后顾之忧，又为保险公司增加了新的险种。要把现代农业信息作为重点来抓，提高服务水平。
　　四、加强组织领导
　　发展农业产业化经营，是推动“三农”工作的重要抓手，是实现农民收入持续稳定增长的重要途径，是加快社会主义新农村建设的物质基础。各级各有关部门必须以高度的责任感和紧迫感，下大决心、下深功夫把农业产业化这项工作抓紧抓好。
　　（一）加强领导力量。各级党委、政府要切实加强对农业产业化工作的组织领导，统筹协调，狠抓落实，抓出成效。我们抓任何工作都要深入下去，不能浮在面上，不能当原则领导，发“一般号召”，提“一般要求”，确定了目标，怎么实现？要一个一个地研究，一个一个地拿出具体的办法和措施。工作不深入、不落实，思路再好，想法再好，到最后还是一张白纸。市农业产业化领导小组各成员单位，要按照各自的职责分工，深入龙头企业、专合组织、养殖大户、种植大户、营销大户搞好调查研究，制定具体可行的政策措施。特别要注意了解他们在生产和经营中遇到的困难和问题，逐一帮助解决。各级各有关部门要加强协作，形成推进农业产业化的强大合力。
　　（二）落实工作责任。思路和目标已经明确，今天我和永昌讲的都是在原来基础上的条理化，有些指标是根据全国、全省和我们自己要加快发展的形势作了一些调整，关键在于抓落实。要建立市、区县领导联系重点龙头企业、重点农产品基地的制度，对市级以上的重点龙头企业、重点农产品基地，分别由一名市级干部定点联系，加强指导与协调、服务。各位领导要对所联系的企业、基地和产品进行深入研究，要下深水，现状怎么样？品种怎么样？加工转化怎么样？规模怎么样？效益怎么样？进入市场的通道在哪里？延长产业链的途径是什么？都要一一提出、落实。
　　（三）强化目标考核。为了保证全市农业产业化经营奋斗目标，特别是“四大拳头产品”发展目标的实现，市上将对各区县和市级相关部门以及基地乡镇实行目标管理。市农业产业化工作领导小组办公室和市委、市政府督查室，每年结合年终目标考核进行专项目检查、督查、考核。市委、市政府每年对各区县和市级相关部门进行年度目标考核，建立奖惩制度。
　　我现在还在思考一个很重要的问题，就是我们各级领导干部的工作激情、创业精神、务实作风、为民情怀。工作推一推，他才动一动；你提出思路来，他没有措施；你提出要求来，他没有反应，这种现象不能再继续下去。这几句话是对所有工作而言，不是单指某一项工作。各级干部要加强学习，加强研究，工作沉下去，作风深下去，实实在在地干好工作，为民谋利益。我们肯定会形成一种导向，那就是不听你怎么说，不看你怎么讲，也不看你怎么表白，最后就是凭实力、凭能力、凭实绩考察每一个人，鉴别每一个人。让每一个人的创造才能得到充分发挥，让每一个人的创造热情得到充分释放。我们对各项工作的唯一标准，就是看你干了多少事，干出了多大的成绩，为XX人民作出了多大的贡献。
　　最后，我再强调一下抗旱工作。最近旱情比较严重，前几天永昌已经召开专题会议，对这项工作进行了部署。各区县和市级相关部门，特别是农口部门要深入到抗旱保收第一线，想尽一切办法减少旱情带来的损失，要抓好大春的管理，调整晚春作物的补栽、调种工作。要解决好当前的电力供应问题，保证城市的生活用电和农民的生活用电、抗旱用电。最近天气比较炎热，各项工作任务又很重，大家要一边抓好工作，一边注意防暑，调整安排好休假。
　　加快推进农业产业化经营，既是一项紧迫的任务，又面临许多新的机遇。希望大家按照全省农业产业化工作会议的要求，以科学发展观为指导，抓住机遇，开拓进取，扎实工作，努力推动我市农业产业化迈上新台阶，为加快社会主义新农村建设做出新贡献。