巧家县小海子水库水价改革实施方案

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巧家县小海子水库水价改革

实施方案

为进一步加强小海子水库工程管理，充分发挥工程的效益，促进水资源的可持续利用，确保小海子水库受益区社会经济全面发展，根据国务院办公厅《转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办发[2000]45号）和国家发改委、水利部第4号令颁布的《水利工程供水价格管理办法》及国办发〔2004〕36号文件《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》。结合小海子水库受益区实际，特制定本实施方案。

一、小海子水库水价改革的重要性和必要性

小海子水库是巧家县规划兴建的第一座中型水利骨干工程，工程受益区主要是崇溪、包谷垴、老店三个乡（镇），是防洪、排涝、灌溉、供水、养殖、抗旱为一体的水利工程体系,在抗御水旱灾害，确保人民生命财产安全，促进工农业生产持续稳定发展和社会稳定，保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。长期以来在传统计划经济体制下形成的，随着我国社会主义市场经济的进一步发展和完善，现行的管理体制已不能适应新形势要求，管理体制不顺、机制不活，水利工程运行管理和维修养护经费不足，供水价格形成机制不合理，国有水利经营性资产管理运营体制不完善等问题愈加突出。这些问题不仅导致大量水利工程得不到正常的维修养护，综合功

能下降，效益严重衰减，而且对国民经济和人民生命财产安全带来极大的隐患。因此，推进小海子水库水价改革势在必行。

二、小海子水库水价改革的目标和原则

（一）小海子水库水价改革的目标

通过深化改革，初步建立符合社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制：建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制；建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；建立规范的资金投入、使用、管理和监督机制。达到体制理顺、机制搞活、机构合理、人员精干、服务优质、环境优美、运行高效的管理目标。

（二）水利工程管理体制改革的原则

1、正确处理小海子水库的社会效益与经济效益的关系。既要确保小海子水库社会效益的充分发挥，又要引入市场竞争机制，降低小海子水库的运行管理成本，提高管理水平和经济效益。

2、正确处理小海子水库建设与管理的关系。既要重视水库建设，又要重视水库管理，在加大工程建设投资的同时加大工程管理的投入，从根本上解决“重建轻管”的问题。

3、正确处理责、权、利的关系。既要明确政府各有关部门和水管单位的权利和责任，又要在水管单位内部建立有效的约束和激励机制，使管理责任、工作效绩和职工的切身利益紧密挂钩。

4、正确处理改革、发展与稳定的关系。既要从水利行业的实际出发，大胆探索，勇于创新，又要积极稳妥，充分考虑各方面的承受能力，把握好改革的时机与步骤，确保改革顺利进行。

5、正确处理近期目标与长远发展的关系。既要努力实现水库管理体制改革的近期目标，又要确保新的管理体制有利于水资源的可持续利用和生态环境的协调发展。

三、小海子水库改革的对象和改革步骤

（一）改革的对象

本次改革的对象为:小海子水库受益区的农供水水价和城乡生活用水。小海子水库实行统一管理与分级管理相结合。总体由小海子水库工程管理局统一管理，负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全和发挥效益。各灌区实行用水户协会分级管理，负责斗干渠的水量调配、测流量水和水费收缴；负责斗干渠灌溉工程及辖区排水工程的维护和管理，保障安全运行；负责组织群众做好斗农渠灌溉期间的清淤，积极推行节水灌溉技术，坚持计划用水，节约用水

（二）改革步骤

1、宣传发动及培训

搞好宣传教育是确保改革顺利进行的重要保证和前提条件。一是抓宣传。小海子水库受益区水费改革宣传工作要做全面安排部署，充分利用电视、广播、宣传车等各种形式，多触角、全方位地向广大农民群众宣传水费改革的目的、意义、基本原则、主要内容及各项政策措施，努力使改革的政策家喻户

晓，人人皆知，使农民群众真正理解开展农村水费改革是切实减轻农民不合理负担，依法保护自己合法权益，让农民得实惠的具体体现，以赢得广大群众的理解、支持和配合，为水费改革创建良好的环境。二是抓培训。首先要加强对各级参加改革人员（包括水利专管人员、镇村干部）的业务培训，切实提高水利专管人员和镇村干部的业务技术水平和综合素质，转变水管人员的思想观念，增强服务意识，准确把握政策，明确工作目标、任务、职责和开展工作的方式方法，正确指导农民用水组织，实施有效监督。其次是要加强对农民用水组织管理人员的业务培训，使他们掌握支斗渠测量水技术、节水灌溉等知识，做到科学管理，保障灌区水利改革健康顺利进行。

2、建立多形式的农民用水组织

农民用水组织是联接小海子水库管理局和农民供用水双方之间的桥梁和纽带。实施农业供水管理体制改革，必须建立适合本灌区特点的、管理科学和运转规范的农民用水组织。是按章程依法组织起来的自主经营、自我管理的群众性管水组织。组织形式以农民用水户协会为主，也可以搞股份合作社或农民用水合作组等组织形式。

3、调查摸底

目前受益区水价改革工作中面临着不少问题和矛盾，长期以来，由于受“水是天上下来的”，“水库建设是政府建设的”的传统思想的影响，人们的潜意识里没有水商品属性的概念。所以,斗农渠灌溉面积的准确与否是决定“一费制”改革顺利推行的必要条件。为了确保小海子水库受益区水费改革工作的

顺利推行，凡是从受益区取水灌溉的地亩必须全部进行普查丈量核实。在镇村的领导下，以农民用水组织牵头，小海子水库管理局配合，村干部及农户参加，按干渠或支渠直开口为基点，逐条编号，逐条丈量，落实到户，登记造册，并向农民张榜公示，确保各渠道各农户灌溉面积的准确公正，使计划用水、节约用水落到实处，有效减少因面积不准而引起超定额用水加价的现象。据调查统计,农业灌溉供水占总供水的93%，农村人畜饮水占总供水的7%。

4、供水成本

按维护水库正常运行所需费用和水库供水估算供水价格。水库供水1950万m。水库年折旧费为543.63万元，年运行费226.41万元，维护水库的总成本为770.04万元, 水价为0.394元/ m,扣除折旧后的水价为0.12元/ m。所以小海子水库的供水成本0.12元/ m。

5、制定水价，准确计量，征收水费

面对农村税费改革的新形势，小海子水库受益区水价改革坚持以农业灌溉供水、城乡生活用水为重点，农业灌溉供水城乡生活用水和工业生产供水按《云南省水利工程供水价格实施办法》核定水价，并加强征收管理，把农业水价改革的重点放在整顿农业供水末级渠系，杜绝水费计收中的搭车收费及截留、挪用现象，切实减轻农民负担。综合受益农户的经济承受能力和供水成本，特制定小海子水库受益区核定水价:水稻0.04元/ m,旱地作物0.03元/ m,经济作物及林果0.06元/ m。计量方式：农业灌溉供水以受益的面积亩数折算用水量后收取水3333333

费，条件成熟的灌区按按计量装置收取水费。改革后的农业水价，农民应完全可以承受，不会对农村和农业生产、生活造成影响。非农业用水方面，水价按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，对城乡居民生活和工业生产的影响不会太大，部分补偿了供水单位成本费用，一定程度地缓解了水管单位经费紧张局面，促进了水利工程的正常运行和稳定发展，增强了消费者的节水意识。

四、保障措施

（一）健全组织，加强领导

为了保证农村水费改革的顺利进行，以县政府成立由主管领导任组长，水利局、发改局、农业局、林业局、财政局等部门负责人及各灌区乡镇长为成员的小海子水库水费改革领导小组。领导小组下设办公室，具体处理日常工作，负责做好体制改革中的协调、监督和考核。各受益乡镇也要成立相应的组织机构，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，切实把小海子水库水费改革作为农业和农村工作的一件大事抓实抓好抓出成效。

（二）高度重视，密切配合

小海子水库水费改革工作任务艰巨，涉及面广，不是水利部门一家能够做好的事。因此，各有关部门、各镇村必须高度重视，密切配合，切实做好思想发动、政策宣传和各项安排，努力形成由广大用水户积极参与，各级政府大力支持，各有关部门密切配合的良好氛围。

（三）完善配套灌区水利工程设施

要结合加快现代节水型灌区建设，积极争取国家投资并多渠道筹措资金，按照灌区工程设施现状，因地制宜，有计划地进行灌区工程设施改造，努力实现科学计量，合理收费，公平负担，为推行终端水价制度奠定基础。

（四）把握政策，严格运作程序

要严格按照改革实施方案的要求，把握政策措施和程序操作，对管水组织的组建及其章程、协议等要共同拟定，进行调查研究，广泛听取农民的意见和建议，民主决策。按照“公开、公平、竞争”的原则进行公开选拔，真正把那些责任心强、有技术、善经营、群众信任的人作为用水组织的经营者，并依法签订合同，严格按照合同进行监督管理。运行中，水管人员要认真指导、帮助农民管水组织做好各轮次灌溉水量、水费的准确计量结算及票据的管理工作，做到块块有量，户户有帐，保证水量水费记载结算及时、准确、公平、公正。

（五）正确对待，协调处理好各方面的利益矛盾

小海子水库水费改革是新旧管理体制交替的过程，也是解放思想，摒弃旧观念的过程，推行中，必然会出现一些矛盾和问题。因此，要本着群众利益无小事的原则，对出现的矛盾和问题要认真对待，慎重处理，要注意工作方法，突出实效，及时妥善处理好各方面的利益，保证改革工作顺利进行。

巧家县水利局

二00七年五月二十八日