正确理解人力资源管理的地位和作用--从企业到政府部门

中央党校领导干部在职研究生浙江（直属）教学班2013级

经济学专业第 二 学期《人力资源管理》作业

正确理解人力资源管理的地位和作用

——从企业到政府部门

姓名：俞永刚 学号：[1**********]

【内容摘要】本文首先阐述了人力资源管理的概念及人力资源管理的意义，其次通过学习了解科学的人力资源管理在企业管理中的地位与作用，并联系个人实际，就人力资源管理在企业中的作用引申认识其在政府部门中的作用与特点。

【关键词】人力资源管理 企业 政府部门 地位作用

一、人力资源管理的概念

人力资源管理，是指运用科学方法，协调人与事的关系，处理人与人的矛盾，充分发挥人的潜能，使人尽其才。事尽其人，人事相宜，以实现组织目标的管理过程。

人力资源管理是组织中人力资源的获取、整合、激励及控制调整的过程，通俗地说，现代企业人力资源管理主要包括求才，用才，育才，激才，留才等一系列工作任务，包括人力资源规划、人员招聘、绩效考核、员工培训、工资福利政策等。它与传统的人事管理有着本质的区别。传统的人事管理是以“事”为中心，注重的是控制和管理人，属于行政事务式的管理方式。而现代人力资源管理以“人”为中心，是把人作为活的资源来加以开发，人力资源管理被上升到战略高度。人力资源管理注重人的心理和行为特征，强调人与事的相宜，事与职的相配，使人、事、职能做到最佳匹配，获得

最大化的管理效益。

二、人力资源管理的意义

通过合理的管理，实现人力资源的精干和高效，取得最大的使用价值。通过采取一定措施，充分调动广大员工的积极性和创造性，也就是最大地发挥人的主观能动性。充分发挥人力资源的价值，实现组织目标；其次，良好的人力资源管理能够为员工的全面发展创造条件并且提高施展才华的舞台，有效地提高人力资源价值，帮助员工实现价值增值。培养全面发展的人，提高员工的人力资源价值。

三、科学的人力资源管理在企业管理中的地位

现代企业管理中存在三大需要管理的资源：人力资源、物力资源、财力资源。而随着现代人事理论的发展和现代管理理念的形成，人作为生产力的第一大要素排名在各大资源之首。是因为人具有主观能动性、思想性、能够利用别的资源的能力，可以创造出人们所需的物资商品。而管理是根据人的意志和一些管理方法去完成工作的行为艺术，可以这么认为，现代管理中，人力资源管理是企业的重中之重和企业文化的核心。

人具有主观能动性，具有运用其他资源的能力。企业需要发展就必须具备一定的人力、物力、财力资源，通过运用这些资源从而创造出企业的价值，而运用这一切资源的必须是人，只有人才能够动的如何去发挥这些资源的优势，使得资源在企业中得到合理配臵，企业才能正常有序的进行生产活动；若是没有人力资源，那么企业物力、财力等资源将得不到使用，企业也无法进行生产活动；因此，这就决定了人力资源管理在企业个管理资源中得核心地位。

人力资源是一种特殊的资源，有其特殊性。既然是资源那么人力资源同其他众多资源一样能够创造出价值。但是人力资源具有再生性、资本性、可持续性的特性，因此就有必要对人力资源进行进一步的开发，使他们所具备的能力创造出更多的经济效益。现代企业管理更加注重企业整体目标的实现，而人力资源作为企业首要资源就必须担负这个重任，就有必要对人力资源进行开发，使企业的人力资源得到更大的提升。从而为实现企业的整体目标奠定了坚实的基础，有效提高了企业的综合竞争能力。

四、人力资源管理在企业管理中的作用

人力资源管理是指由企业根据当前的经济发展形势而实施的一系列人力资源政策和相关的管理活动。具体由六个模块构成：人力资源规划 、人员招聘与配臵 、培训与开发 、绩效管理 、薪酬管理 、劳动关系管理。可以叙述为企业运用现代管理的方法和技术，对热力资源的获取、开发、保持、利用等各个环节所进行的计划、组织、领导、控制和协调等一系列活动，最终实现企业目标的过程。

如今，人力资源管理正受到前所未有的关注，人力资源部门逐渐逐渐从以前的辅助性部门转变成企业生存与发展的核心部门之一，为企业的长远发展源源不断的注入动力。实践证明，当企业的人力资源管理工作得到充分的重视和投入后，有利于提高企业的劳动效率；促使企业的生产经营得到强劲的发展，能够保证企业在激烈的市场竞环境中获得更大的优势。

（一）有助于 促进企业各种资源的合理配置

人力资源是企业各种资源的重要组成部分，或者说是关键组成

部分。人力资源管理就是将人力资源、财力资源与物力资源等企业其他资源进行有效的整合，处理好他们之间的关系使之以最佳组合出现在企业的生产运营过程中，发挥起组合的最大效用。并且使企业在一个较长时期内不间断的进行生产经营活动。

（二） 有助于提升企业员工的工作热情、积极性，提高劳动效率

现代企业管理中注重“以人为本”的管理思想，决定了企业人力资源管理必须以人性化管理为重点。营造出一个企业员工需要的且能够接受的工作环境，让员工以饱满的热情去工作。只有这样才能真正激发出员工的潜能，同时使他们在愉快的工作时提高了效率也为企业创造了更大的效益。具体人力资源管理过程中可以采取：1、岗位工作扩大化与丰富化 2、劳动环境优化等措施，这样有利于员工的身心健康，激发了他们的工作热情与积极性，促进了员工素质的提高，员工的劳动效率自然会得到提高。

（三）有助于控制企业的生产经营成本，增强企业市场竞争实力

人力资源管理中的人力资源费用规划可以对企业的生产经营人工成本、人力资源管理费用，作出一个整体的规划，通过人力资源管理费用预算、核算、审核、结算、控制等步骤控制企业的生产经营成本，达到削减企业生产运营成本的目的。生产运营成本的降低使企业可以在市场竞争中采取低价格的战略抢占市场份额，增强了企业的竞争实力。

（四）能有效利用和节约资源，带动经济效益的提高

在倡导节约、可持续发展的今天，资源的有效利用已越来越重要。通过人力资源管理可以使企业的资源在合理配臵下进行生产活动，不是简单盲目的进行投入，而是在人力资源管理活动之下，以一种科学合理的方法进行企业的生产经营活动，有利于企业的资源能够得到充分的开发和利用，减少了资源的不合理运用，企业可以以较小资源消耗获取经济效益的提高。

（五）人力资源管理是企业在竞争中制胜的法宝

人力资源根据企业总体发展的战略目标对企业作出一系列规划，包括；1、组织规划 2、制度规划、3、人员规划 4、费用规划。这为企业的生产经营打下了坚实的基础，人力资源作为一种特殊的资源，不能够被替代和模仿的，其他的技术、模式都是可以被模仿的，企业本身所拥有的人力资源成为企业的一种竞争优势，特别是高素质的人力资源。可以发现一个成功的企业，必然具有其独特的人力资源优势。例如；具有高素质的领导者、管理者和员工。随着一些传统的资源竞争优势的减弱，人力资源在整个企业中处于更加显著地位臵，对企业贡献的价值也与日俱增，因而注重企业人力资源管理就成为必然。用科学的方法做好人力资源的工作，建立良好的人才引入机制，充分发挥出人力资源的优势，将会使企业在竞争获得最终的胜利。

可见，科学化的人力资源管理是推动企业发展的内在动力 。列宁曾指出，全人类首要的生产力就是工人和劳动者。在一定物质条件下，劳动者是推动生产力前进的决定因素，这是因为人与物根本不同，人是有理智的社会群体，具有能动性和创造性。科学化的人

力资源管理是以企业中的员工为对象的管理，它的中心任务就是有效地开发和利用企业各级员工的潜能。无论是组织员工的招聘，录用，晋升，培训和绩效考评，还是确立完善员工的薪酬福利和保险制度，乃至不断地调整劳动的分工和协作，改善工作环境和劳动条件，实现劳动组织的科学化，其目地都是为了有效地开发利用企业的人力资源，挖掘潜力，降低消耗，提高工效。总而言之，以人力资源开发为主导的现代企业人力资源管理就是要通过有效地物质与精神鼓励，不断发掘员工的主观能动性和聪明才智，为企业的发展提供永不枯竭的内在动力。

五、人力资源管理在政府部门管理中的特点、地位与作用

（一）人力资源管理在政府部门管理中的特点

政府人力资源管理作为整个社会人力资源管理的一个子系统,与其他人力资源管理有着相同的地方,但作为一个区别于其他子系统的独立系统,也有其独特的个性。了解政府部门人力资源管理的特点,对于有针对性地研究和探讨有关政府人力资源管理的一系列问题有着十分重要的意义。概括地讲,我们可以把政府人力资源管理的特点分为以下几个方面:

1 、主体的权威性。将人力资源管理系统划分为企业人力资源管理、政府人力资源管理和第三部门人力资源管理的依据是主体的不同。政府人力资源管理与一般组织人力资源管理的根本不同即在于其管理主体的不同,即政府组织。与其他社会组织相比,政府组织是拥有一定国家权力的国家部门,同时还具有至高无上的地位和权威,正是其主体的这种权威性,使得政府人力资源管理具有权威性的特

点。

2 、目的的公益性。企业人力资源管理的最终目的是发挥人力资源的最大创造性价值,为企业带来最大的经济利益。但由于主体的不同,导致政府人力资源管理目的性的不一样。政府组织是最纯粹的公共部门,政府组织所拥有的权力是由人民授予的,因此,它所追求的利益只是一种公共利益,是属于全体人民的公共利益,不存在自身的特殊利益。利益是和人的需要联系在一起的。“公共利益就是指人们的公共需要,或能够满足公共需要的对象, 或公共需要被满足的可能性。”

3 、体系的复杂性。由于政府这个主体的特殊性,使得政府部门人力资源管理具有其他部门难以比拟的复杂性。政府部门是一个横向部门分化,纵向层级节制的庞大的组织构体系。而这样一个体系又是按照完整统一的组织原则建立起来的,它意味着组织必须目标统一、领导指挥统一和机构设臵统一。因此,在具体的中央和地方的人事管理权限的划分上,就形成了一项复杂的系统工程,而这必将带来政府人力资源管理的复杂性。

4 、运行的法治性。依法治国的关键是依法行政,而作为对依法行政的主体———公务员和其他行政工作人员进行管理的政府人力资源管理也是依照法律进行的。一方面,政府人力资源管理机构的设立是在法律规定的范围内进行的;另一方面,政府人力资源管理过程是依照法律规定进行的,如人力资源的规划,人力资源的获取,主要是指公务员的录用,人力资源的开发,主要指公务员的培训等都是按照《国家公务员暂行条例》等其他相关法律法规进行的。因此可以看

出,政府人力资源管理的进行是在各种法律法规的规定之下进行的。

（二）人力资源管理在政府部门管理中的地位与作用

政府部门人力资源管理有着不同于其他组织人力资源管理的任务。美国学者罗纳德〃克林格勒和约翰〃纳尔班迪将公共人力资源管理(包括政府人力资源管理和第三部门人力资源管理) 的功能和内容概括为四个方面:人力资源规划,主要指人力资源管理的计划,包括工作分析、职位分类、工资薪酬的准备等;人力资源获取,是指招募、录用雇员等;人力资源开发,主要指为提高知识、技能与能力,对雇员进行培训、评估等;纪律与惩戒,主要指确立雇员与雇主之间的权利、义务关系,以及各种惩罚规定与雇员申诉的途径等。当然,这是概括美国公共部门人力资源管理的内容。结合我国的实际情况,我国的政府人力资源管理的内容可以概括为:人力资源规划,包括工作分析、职位分类等;人力资源的获取,主要指对公务员进行录用和配臵;人力资源的维持与开发,维持包括对公务员的工资、薪酬等各方面的保证,开发主要指通过绩效管理,对公务员进行培训或进修,提高公务员的素质,进一步发挥自身的潜能。

科学的人力资源管理在政府部门管理中的作用亦不可小觑。合理的管理与配臵不仅有助于充分发挥政府部门工作人员的人力资源的价值，更有利于发挥其主观能动性、创造力，从而更好地服务于组织。其次，政府部门在人力资源的获取中，合理维持与开发，不但提高公务员的素质，更好地发挥自身的潜能。并且合适的工作舞台，能充分体现人尽其才，留住人才。

六、结语

总而言之，人是知识、科技能力的载体，是科技的发明创造者，是先进科技、先进问文化和先进管理的运用者和传播者。如果说科技的发明者是第一生产力，那么人才就是生产力诸多要素中的特殊要素。人才是一种无法估量的资本，一种能给企业带来巨大效益的资本。人才作为资源进行开发是经济发展的必然。无论企业还是政府部门只有依靠人才智力因素的创新与变革，依靠科技进步，进行有计划的人才资源开发，把人的智慧能力作为一种巨大的资源进行挖掘和利用，才能实现新的发展。单位部门必须创造一个适合吸引人才、培养人才的良好环境，建立凭德才上岗、凭业绩取酬、按需要培训的人才资源开发机制，吸引人才，留住人才，满足企业经济发展、政府组织对人才的需要，从而实现各方的快速发展。人力资源管理是人与事的最佳结合，是开发人的潜力，创造财富的原动力，在现代企业、政府部门管理中起着举足轻重的作用。

【参考书目】

①《人力资源管理》，中共中央党校出版社，2008.7.

②《浅谈现代企业与战略性人力资源管理》，佚名，2013.1

③朱桂荣，《政府人力资源管理的概念、特点、内容》，2007.11.

④《浅论政府部门人力资源管理》，重庆师范大学.