黑龙江省开展乡镇财政资金监管工作的调查报告

问题 探 讨　

二、乡镇财政监管工作存在的困难　 对乡镇党政领导考核监督机制，把控 和补助对象等信息 ，向社会和农户公　 与问题　 　

６ ． 建立监督考核机制。建立和完善 告知制度，及时将有关补助资金的政策　 　

制财政供养人口增长和化解乡村债务 开，确保群众知情权。二是乡镇财政公　 　 纳入乡镇党政领导业绩指标体系；加 用经费严格按照预算核定指标按 月拨　 　

（ 一）监管资金信息通达问题。 　

随着新农村建设的快速推进和公共　

强乡镇财政 自身监督和审计监督 ，建 付。支出和结算实行联审联批制度 ：支　 财政职能的不断加强，国家财政用于乡 　 　 立健全 “ 乡财 乡用县监管”各项规章 出时，由财政所预算会计根据计划填制　 镇的资金大幅度增加 ，但部分资金的分　 　

制度 。 　

拨款单，财政所长及乡镇长批准后，报　 配是由国家有关部门完成的，导致地方 　

７ ． 强化基础管理。根据黑龙江省乡 县财政局签批；结算时，先由经手人在　 各级财政部门无法参与项 目立项 申报、 　 　

镇工作实际情况，制定了 《 乡镇财政所　 报销票据上签字、财政所长审核 、乡镇　 工程实施、评估验收等项工作，得不到 　 管理 办法》 乡镇财政所经费管理制 长签字批准，后由核算中心复核并进行　 项 目资金的信息，不能及时对项目资金　 、《 　 度》 乡财 乡用县监管业 务规程》　 账务处理。 、《 、 　

《 村财民理乡代管业务规程》等适用于 　 乡镇财政监管工作的规章制度；开展 岗 部门的资金或直接组织实施的建设项 目 　 　

的运行情况进行监督 ，使财政资金游离 　

（ 二）监管与培训经费问题。 　 随着财政管理科学化精细化的深入　

２ ． 上级财政部门、主管部门下达到　 于财政监督之外，产生监管盲区。 　

位交流和岗位培训 ；严格各类档案管 资金。其主要管理方式为：对纳入乡镇　 　

　 理 ；部分县为乡镇财政所配备办公车 财政监管的项目资金，县财政局与项 目 推进 ，各县财政局及乡镇财政所的承担　 　 辆；推动乡镇财政网络信息平台建设， 主管部门搞好沟通与对接，共同负责对　 工作任务日益增多，各项费用支出也随　 　

部分县乡积极推广应用网络技术并实现　 项目申报、立项、实施及评估验收的过　 之增加，如，在涉农政策的落实和资金　

县乡联网。 　 程进行监管，各乡镇财政所派员参加； 发放的前期工作中，各乡镇财政所需深　 　 （ ）实施乡镇财政资金监管的主 建立资金申报审批制，严格审核项目申 入村屯 ，实地进行考核和验证 ；开展　 三 　 　 要方

式。 　

报的真实性 、可行性；建立项 目资金预　

“

一

事～议” 奖励项 目” 、“ 、新农村建　

１ ． 拨付到乡镇财政所的资金。主要 留保证金拨付方式，工程结束验收合格　 设检查和验收等工作 ，要深入村屯；配　 　

包括：对人员和家庭的补助性资金；乡 后再将资金拨付到位；加强项 目预算执　 合民政部门开展五保人员、低保人员的　 　

镇财政本级安排的资金 ； 村级转移支付　 行管理 ，县财政局督导乡镇财政所对项　 认定、核实工作 ，需要逐村逐户审核确　

资金；部分支农惠农项 目 建设资金。其　 目开工建设和进展情况实施跟踪管理 ， 认等 ，都需雇用交通工具去完成 。再　 　 管理方式主要为：一是由财政部 门直接　 并及时反馈信息；实行绩效考核 ，项目 有，对各项惠农补贴，包括五保户、低　 　 补助到农民的补助性资金实行专户管　 完成后，县财政局委派乡镇财政所进行　 保户、合作医疗、家电汽车下乡、一事　

理、专款专用、封闭运行 、 分账核算的 评审验收和绩效考核，使用报告单向县　 　

一

议、奖补项 目等基础信息资料需要规　

运行机制，严格按照中央和省对各项补　 （ ）财政局报告评估验收和考评 结 范化管理，档案柜、纸张、人员管理等　 市 　 助资金的管理要求和规定范围使用。财　 果，提出项目运转和维护管理建议；实 办公耗材支出大量增加。在培训工 作 　 　

政部 门按 照规定 ，严格执行 国库集中支　 行项目资金公示制 ， 年末前，乡镇财政　 中，为缓解培训经费压力，实行省市县　

付与 “ 一折 （ 卡）通”相结合的发放制 所对于乡镇预算项 目的实施范围、责任　 分级培训办法，但由于黑龙江省属于欠　 　

　 　 度 ，并 由财 政所 负 责 “ 折 （ ） 人 、受益人及资金使用情况等 ，按照 发达地区，财力拮据，监管和培训经费 一 卡 　

通”农户存折 （ 卡）的发放 ，确保及　 《 涉农建设项 目资金公 示表 》进行公　 短缺问题已日益突出，甚至影响了工作　

　 　 时 、安全、便捷地将资金发放到农户手　 示 ；建立 项 目资 金数 据 库 ，主要 包 的正常 开展 。 中。建立补助性资金基础信息数据库 ， 括 ：建设单位基本情况 、投资估算与 　 　 主要包括：各种补助项目的制度政策 、 资金筹措和开工完工时间及根据基础　 　 （ 三）监管人员身份和素质问题。 　

乡镇财政资金监管工作的要求 ，决　

涉农建设项 目资金管理　 定了基层财政人员要有比较高的执行力 　 相关基础数据的来源和各项补助资金发　 数据建立 的 《

放明细等。财政所与乡镇政府有关

单位　 台账》和 《 涉农建设监管项 目管理台 才能完成任务要求。由于历史原因，目 　 　

负责做好 乡镇补助资金相关基础数据信　 账》等。县财政局和乡镇财政所根据 前黑龙江省乡镇财政人员身份不一 ，混　 　

　 息的收集 、整理、报告、登记、更新 、 上级财政和其他部门下达项 目资金的 岗混编 ，干同样 的工作 ，待遇却不一　 　 　 建档等工作，确保基础数据真实、准确　 文件和项 目完工验收单等资料 ，及时　 样。大部分财政所人员少 ，工作量大 ， 和完整。建立健全补助资金公示制度和　 登记项 目台账 。 　

知识偏低，年龄结构不合理 ，这些问题　

２８ 农村财政与财务 ２１￣ ５ 　 ０２ 期

问题 探 讨　

严重影响了工作的积极性和工作的质　

量。 　

年需　 凡涉及到乡镇的财政资金，应全部 势，而且，按照财政部要求，每３ 　

　 先拨付到乡镇财政所账户，充分发挥财　 对乡镇财政人员进行全员轮训。但是 ， 至５ 　 政所了解实际情况的优势，便于乡镇财　 由于大部分乡镇财政所每年只有３ 万

三 、意见和 建议　

　 　 （ ）应建立乡镇财政资金监管信　 政所全程参与跟踪监管 ，全面掌握每笔 元公用经费，没有监管和培训专项经费， 一

息平 台。 　

　 资金的流向，做到事前把关 ，事中审 无力保障财政所上述工作的正常开展，为 　 费， 包括基层财政人员培训经费，为开展　

（ 五）应建立乡镇财政资金监管工　

建议设立县财政资金监管工作专项经　 信息平台建设 ， 是监管工作的基础　 核 ，事后检查 ， 从而强化乡镇财政资金　 此，

性工作，对于监督各级财政政策和资金　 的监管作用 。 　 信息的下达和反馈有着至关重要的作　

　 （ 三）应努力解决基层财政人员的 监管等各项工作提供财力保障。 　

在全国会上，黑龙江省也和其他省　 作政府执行报告制。 　 乡镇财政资金监管工作涉及面广 ， 　

用。建议全省统一建立乡镇财政资金监　 实际问题 。 　

管信 息平台 ，监管软件 的项 目应包括 各 　

项补助政策、资金管理办法、资金申报　 份一样 ，对统一解决基层财政人员身　

审批、资金分配下达 、 目进度、资金　 份，提高其待遇等问题多次进行呼吁。 地方利益层面多，地方财政部门作为监　 项 　 拨付 （ 发放）落实等信息，并根据工作　 对以上问题 ，财政部一直在努力解决之　 管工作具体执行部门，在相当程度上缺　 需要 ，在系统中对各级财政部门分别授　 中，并要求地方也要积极进行解决。 　 予相应的权限和功能 。同时 ，建议将　 少监管权和话语权。对此 ，切实深

入有　

（ 四）应建立县乡财政资金监管工　 效地开展好乡镇财政资金监管工作，地　

方政府的支持至关重要。因此，应建立　

“ 财工程 ”延 伸到 乡镇 ，进一 步强 化 作专项经费。 金 　 　

县级财政局对乡镇财政资金运转情况的 　 有效监管。 　 漏斗向下”的管理模式。 　

目前，乡镇财政所的工作任务越发　 乡镇财政资金监管工作政府报告制，制　 　 繁重，特别是乡镇财政职能转变后，乡 定具体实施办法，给予切实保障。 　

（ 作者 ：黑龙 江省财政厅 乡镇 处） 　

（ 二）应建立乡镇财政资金 “ 　 镇财政资金监管已成为乡镇财政的主要　 一个 职能，完成工作任务的成本呈现倍增态　

责任编辑： 袁中良 　

保 监 会 发 文 要 求 紧 跟 农 时 做 好 农 业 保 险 工 作　

从近 日召开的全国农业 保险工作 会 个方面 ， 　 在开办区域上已覆盖了全国所　 的重要资金来源。 　

上获悉，近年来 ， 我国农业保险发展取 有省市区。２１ 年为１ ９ 　 ０１ ． 亿户次农户提　 ６

三是农业保险的资金杠杆效应 明 　

得显著成绩 ，目前 ，已有２ 家保险公　 供风险保障。承保主要粮油棉作物７ ７ 显， ２ ．　 ８ 切实体现 了 “ 四两拨千斤”的杠杆　

司经营农业保险业务，基本实现了粮食　 亿亩 ，占全国播种面积的３％，在内蒙　 作用；各级财政的投入 ，大大减轻农民 ３ 　

生产大省都有２ 家以上农业保险经营机　 古 、新疆 、江苏、吉林等粮食主产区 ， 的保费负担水平 ，有效激发了农户的投　 　

构，初步满足农业保险发展 的需 要。 　

基本 粮棉 油作 物的承 保覆 盖率超 过　 保热情。 　

周延礼强调 ，当前我国大部分地区 　

中 国 保 监 会 副 主 席 周 延 礼 指 出 ， ５％，黑龙江农垦、安徽省等地已基本　 　 ０

“ 我国农业保险逐步改变与农业生产和 实现了近 １０ 全覆盖 。承保林木 ９ 亿　 已进入春耕、春播的农忙季节，东北地　 　 ０％ ． ２ 农民需求不相适应的局面，实现了历史　 亩 ，牲畜 ７ 亿 头。 ． ３ 　 性的突破 。 ”一是农业保险的保费规模　 区的春播也即将开展，保险业要紧跟农 　 二是农业保险的损失补偿作用得到 时、抓紧同步做好农业保险，加大对农　 　

和保险覆盖面持续较快增长。２１ 年 ， 有效发挥。据统计 ，５ ０１ 　 年来 ，农业保险　 业保险的扶持力度 ，用活、用好现有的 　 我 国农业保 险保费收 入达到 １３ 亿　 共计向７０ 多万农户支付保险赔款超　 支持政策，切实提高服务能力和水平， ７． ８ ００ 　 元 ，同比增长２． ８ ％，为农业提供风险 过 ４０ １ 　

０ 亿元，户均赔款近 ６０ ，占农　 巩固农业保险的良好发展势头，使农业　 ０元 保障 ６２ 亿元。农业保险在承保品种 村人均年收入的 １ 左右。农业保险补　 保险真正成为强化农业基础、惠及农村　 ５３ 　 ０ ％ 上已经覆盖了农、林 、牧、副、渔的各 偿已成为农民灾后恢复生产和灾区重建　 发展、富裕农民生活的重要金融工具。 　 　

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