在全县加强农村药品监督网络和供应网络(简称"两网")建设工作动员大会讲话

　　　　　　　　精心组织周密部署全面推进农村药品“两网”建设

同志们：
按照省、市政府的统一部署，今天召开全县加强农村药品监督网络和供应网络（简称“两网”）建设工作动员大会，主要任务是贯彻省市药品监督工作精神，研究部署全县“两网”建设工作。下面，我讲三个方面的意见。
一、提高认识，统一思想，以高度的政治责任感对待农村两网建设工作
实施药品放心工程，全面开展药品“两网”建设，是国务院、省、市人民政府的部署和安排，是按照国务院提出的“标本兼治，着力治本”的工作方针和“整顿与建设，当前与长远，专项整治与日常监管有机结合起来”的要求而开展的一项民心工程、德政工程。也是适应新时期农村发展要求，从根本上保证广大农民用药安全有效的关键举措，对于维护农民的身体健康和用药的合法效益，促进全面建设小康社会具有十分重要的意义，各级各部门一定要站在讲政治、讲全局的高度，充分认识开展“两网”建设工作的重要性，以对党和农民高度负责的态度把此项工作抓紧抓好。
（一）正视药品市场现状，增强抓好“两网”建设的紧迫感。历年来，县委、县政府高度重视对全县特别是农村的用药安全和药品市场的监督管理，县食品药品监督管理局采取了多种有力措施，做了大量工作，药品市场得到了有效的规范和整顿，并取得了明显的成效。但是由于药品供应体制陈旧，我县的药品供应市场还不容乐观，特别是农村药品市场，成为我们药品监督的薄弱环节。据职能部门调查，目前，我县药品供应采购渠道混杂，全县与药品经营、使用单位有供货业务的合法和非法药商达40余家，特别是中药饮片从非法渠道采购比较普遍；部分乡镇卫生院药品代购行为不规范，任意加价、变相批发；药品价格虚高混乱，进价与零售价之间价差、城乡药品差价过大，农民看病吃药不堪重负；假冒伪劣药品，过期失效药品充击市场，有的甚至已经存放了十几年，仍摆在药柜上。今年5月份，县食药监部门检查200多家药品经营、使用单位，40%的涉药单位有经营、使用过期失效药品的现象，有的医疗机构过期失效药品多达二十余种。近两年药监部门检查没收的假冒伪劣药品和过期失效药品在20万元以上。这些现象真是让人触目惊心。就硬件设施建设来讲，乡镇卫生院，大部分村卫生室的药房环境恶劣，仓库库房脏、乱、差现象比较普遍，极容易造成药品污染，难以确保药品质量。药品是特殊的商品，是为了治病救人，搞不好，结果就会成为一种害人的东西。反思一下，出现这种现象的原因是多方面的，客观上是各乡镇医疗机构卫生经费投入不足，以药养医以及固有的药品购销关系和利益格局难以打破。但是深层次的原因则是现有营销体制使我们监督难以到位，无法从源头上堵住，一些不法分子，利欲熏心，为一些蝇头小利置人民生命于不顾，在城市药品监督力度日益加大的情况下，纷纷把目标转移到农村，钻了农村药品需求地域分散、缺乏市场主导力量、竞争无序、监管鞭长未及的空子，造成农村药品市场假冒伪劣药品泛滥，对人民的生命安全构成了巨大的威胁。全面推进“两网”建设，严格市场准入，监管窗口前移，确保广大农民用药安全、经济、有效已经是迫在眉睫，各级各部门一定要增强开展“两网”建设的紧迫感，切实落实精神，把工作抓紧抓到位。
（二）深刻领会农村药品两网建设的政治内涵，增强搞好“两网”建设的责任感。维护人民的根本利益，是我们开展两网建设的出发点和归宿。用药安全有效、经济方便是广大农民的普遍愿望；身体健康，生活小康是广大农民的共同追求。开展农村“两网”建设工作，铲除非法经营和假冒伪劣药品赖以生存的条件，是从根本上整顿规范药品市场秩序的治本之策，有利于解决长期困扰我们农村药品监督中的突出问题，有利于维护广大农民的根本利益，真正体现了“三个代表”的要求。我县是个农业大县，全县67万人口，有90%的分布在农村。如果，我们不能解决农村群众的药品供应和用药安全问题，让广大农民群众在用药治病的问题上担惊受怕，得不到安全保障，我们何谈代表最广大人民群众的根本利益，何谈执政为民，何谈为人民服务。胡锦涛总书记指出“群众利益无小事，凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情再小也要竭尽全力去办”。何况农村用药问题是关系到农村群众的生命安全和健康的大事呢？因此，各级各部门一定要深刻领会“忠实地代表人民群众的最根本利益”的内涵，进一步提高对药品“两网”建设的思想认识，增强搞好药品“两网”建设的责任感，把药品“两网”建设纳入当前工作的重要议事日程，及时组织人员，狠抓落实。“两网”建设领导小组要切实履行职责，加强指导，积极深入基层，及时研究解决“两网”建设工作的新情况、新问题，确保“两网”建设顺利进行。
（三）积极履行职责，增强抓好农村药品两网建设的使命感。开展农村“两网”建设工作，是全面提高药品监督管理水平的需要。目前，就我县来说，药品监管的重点在农村，难点也在农村，可以说，没有农村药监水平的提高，就不会有整个药监工作水平的提高。加强农村药品监督，促进农村药品网络建设，标志着我们药监工作的重点已经转移到了农村，必将突破影响农村药品监管和药品供应网络建设中的难点，以农村药监工作的理念、思想机制、体系的创新，来带动整个药监工作达到新的水平。各部门要积极履行职责，增强使命感，把“两网”建设当作全局工作的头等大事来抓，科学制定方案，积极组织实施，借鉴外地经验，大胆探索，勇于创新，通过“两网”建设把农村药品监督水平提升到一个新的档次，彻底扭转我县农村药品市场监督无力、混乱无序的局面。
二、精心组织，周密部署，全面推进农村药品两网建设。我县的“两网”建设工作刚开始启动，农村用药的总体情况还没有完全好转，农村广大农民群众买药难、药品质量难保证、药价高的三大突出问题依然存在。“两网”建设如何顺利开展，是我们今年工作的主要任务。今年，我们开展农村药品“两网”建设的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，以确保广大农民群众用药安全有效、经济便捷为目的，坚持各级政府负责，综合组织协调，部门业务指导，各方配合行动的工作方针，遵循“政府引导、市场调控、企业参与、群众满意”的原则，因地制宜，在去年构建的药品监督网络的基础上，今年8月底全面启动药品供应网络体系。
工作目标：1、乡镇药品监督网络覆盖面达100%；2、乡镇以下（含乡镇）医疗机构药品配送率达100%；3、80%的乡镇卫生院药房及60%的村卫生室、个体诊所的药房达到规范化管理标准；4、零售药店按要求通过GSP认证；5、实现村村有药柜、乡乡有药店的目标；6、实现城乡药品同质同价，药品零售价格与去年同期相比下降15%。
主要任务：1、建立健全农村药品监督网络。构建县、乡、村三级药品监督体系。在县人大代表、政协委员和社会各界人士中聘请兼职药品监督员；在乡镇政府或乡镇医疗机构中聘请药品监督协管员；在乡村医生或村干部中聘请药情信息员；在零售药店中聘请药品监督联络员。2、建立健全农村药品供应网络。建立健全农村药品供应网络。鼓励和支持卫生事业改革及医疗机构药房规范化建设。根据我县实际，农村药品供应以直配式为主，允许部分乡镇卫生院委托代购和药品连锁经营企业连锁配送等形式。乡镇卫生院进行委托代购的必须在实行一体化管理、符合委托代购的基本条件和不增加农民负担的前题下，经县食品药品监督管理局批准，方可实施。通过公开招标，确定4家资金雄厚、药品质量可靠、信誉良好、已通过GSP认证的药品经营企业负责对全县乡镇卫生院、村卫生室、个体诊所、零售药店药品的配送，实现药品配送进乡到村。3、逐步建立药品经营、使用单位诚信体系。逐乡、逐村调查摸底，建立辖区内药品经营、使用单位的诚信档案，严格制定信用等级评定考核办法，通过日常监管和规范，促进所有涉药单位、涉药人员诚信守法、依法经营。4、整顿和规范农村药品市场。严格按照有关法律法规的要求，整顿和规范农村药品市场秩序，坚决依法查处各类违法违规行为，确保人民群众用药安全、有效。
三、严格要求，积极实施，确保“两网”建设顺利进行
今天是农村两网建设工作的一个动员会，也是中标企业自我宣传，展示企业实力、形象，与各涉药机构签订药品购销合同的动员会。农村药品两网建设工作，我县已成立由政府牵头，卫生、药监、物价、工商等部门组成的领导小组，构建了县乡标三级药品监督网络，8月，又通过政府采购中心招标，依法确定了长沙双鹤医药责任有限公司、湖南五洲通医药有限公司、湖南力威集团华云医药有限公司、湖南一先药业有限公司4家药品批发企业为我县农村药品定点配送企业，各涉药单位可在中标的4家企业任意选购药品，由中标企业依照市场规律，自行确定供货对象。县“两网”建设领导小组将全面对各乡镇“两网”建设工作进行督查，促进该项工作全面稳步推广，确保农村药品两网建设工作顺利完成。为此，特提出如下要求：
（一）要加强领导。为了尽快启动药品“两网”建设工作，县政府成立了农村药品“两网”建设领导小组，由主管的副县长夏志平为组长，卫生、工商、药监、财政、物价、监察等单位为成员，具体负责“两网”建设工作。各乡镇要尽快成立相应的机构，经政府研究，由各乡镇分管文教卫的副乡长为组长，指定相关领导专抓，并尽快结合本乡实际，制定出药品“两网”建设工作实施方案，方案报县农村药品两网建设办公室，要求在9月上旬召开药品“两网”建设工作专题会议，切实按照各级政府的要求将本乡镇的药品“两网”建设工作全面推进。
（二）要抓好宣传。“两网”建设是一种规范市场的行为，其目的具体体现在三个方面：一是农村群众及时就近得到药品救助，较大规模的行政村基本实现购药不出村；二是药品供应渠道规范可靠，质量合格；三是价格合理，有利减轻农民的用药负担。概括的讲，就是要实现农村广大群众用药安全有效、经济、方便。可以说，对群众是有百利而无一害。但是作为新鲜事物，不是所有群众都能全部了解其实质，一些利益受到冲突的对象会采取各种手段阻挠建设进程，因此，我们要大力开展宣传。要发挥新闻媒体的作用，宣传“两网”工作的目的、意义，内容和先进典型，大力开展调研、座谈、走访等活动，编印各种宣传资料，分期分批向广大涉药机构发放，努力运用说服教育，提供服务等方式，使各涉药机构关心“两网”建设，支持“两网”建设，积极主动的参与药品监督。
（三）要密切配合。“两网”建设是政府实施的一件大事，涉及面广，政策性强，各级各部门一定要密切配合。各乡镇负责辖区内涉药单位药品供应网络的组织、发动、实施工作，确保药品配送工作全面完成任务。食品药品监督管理部门负责全县农村药品“两网”建设的宣传教育、组织协调、情况综合和农村药品监督网络建设的指导工作；组织药品市场的稽查打假，规范好药品经营、使用行为，确保监管覆盖率100%；负责县城药品零售企业的药品配送组织和实施工作；协助乡镇及卫生行政部门搞好乡镇医院、村卫生室和个体诊所药房规范化建设工作。卫生部门负责县城各医疗机构药品配送的组织和实施工作，组织农村各医疗机构搞好规范化药房建设；协助各乡镇组织医疗机构实施药品配送工作，参与“两网”建设的组织和协调工作。工商行政管理部门要认真查处虚假药品广告；负责监督药品供应购销合同的履行。物价部门：要做好农村药品价格监督检查工作，依法查处擅自加价销售药品的行为。监察部门要督查各责任部门“两网”建设工作任务落实情况；负责查处“两网”建设中违纪违规行为。
（四）要行动迅速。在组织领导、思想认识、宣传发动到位以后，各相关单位要迅速开展工作。组织人员搞好全面动员、调查摸底，制定实施方案，迅速组织实施，确保在8月底全面启动，12月底结束，规定的时间内要求完成各项预定的任务。
（五）要严格查处。县成立以政府办公室负责牵头，监察、药监、卫生、公安配合的农村药品配送督查组，全面对农村药品供应进行督办，对不按政府要求，不从4家中标企业购进药品的涉药单位，将按照农村两网建设的规定和有关精神予以追究行政责任和依法处罚。卫生院不从4家中标企业购进药品的，第一次进行戒勉谈话，如再不改正，责从卫生局作调离岗位处理。村卫生室、诊所、药店不到4家中标企业购进药品的，第一次提出警告，责令整改，仍不到位的，推迟《医疗机构执业许可证》、《药品经营许可证》的年检，直至吊销证照，确保我县农村药品购进渠道正规，药品质量可靠，农村药品价格明显下降。
同志们，农村药品两网建设责任重大，任务光荣，工作任重而道远，我们一定要全力以赴，狠抓落实，为保证全县农民的身体健康和用药安全有效做出新的贡献，向全县人民、向省、市政府交出一份满意的答卷。