在贯彻实施城市市容和环境卫生管理条例座谈会上的讲话
各位领导，同志们：
今天，省人大在这里召开座谈会，研究部署《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》的宣传贯彻工作，省人大叶坚副主任、省政府何权副省长以及省人大城建环保委杨任远主任亲自到会并作了重要讲话，表明省人大、省政府领导对城市管理工作的高度重视。借此机会，我代表省建设厅向长期以来关心和支持建设事业的各位领导和同志们，向今天与会的各位新闻界的朋友，表示衷心的感谢！
高效能的城市管理是城市现代化的重要内容。近年来，在我省各级党委和政府的领导下，各级城市管理部门围绕把城市做优做美的目标，加大工作力度，大力改善城市环境容貌，加快市容环境卫生设施建设，不断提高管理水平和服务水平，为改善城市人居环境，促进城市经济社会发展作出了积极贡献。但是，随着我省城市化和城市现代化进程的不断加快以及人民群众对城市管理、人居环境要求的不断提高，我省城市管理面临着新的形势、新的问题。条例针对当前城市管理中存在的突出问题，以法律的形式肯定了各地在城市管理实践中被证明是行之有效的做法，确定了一系列法律制度，具有很强的针对性和可操作性，是一部保障城市管理健康发展的重要法规，是我们依法管理城市的法律武器。全省建设系统特别是各级城市管理部门，要充分认识条例在实施我省城市化战略和可持续发展战略中的重要作用，将其作为推进建设系统依法治理工作的重要内容，认真贯彻实施好条例规定的各项法律制度，转变职能，转变作风，依法行政，努力将我省城市管理水平推上一个新台阶。下面，我就全省建设系统尤其是城市管理部门如何落实今天会议精神，具体抓好条例的贯彻实施提几点要求。
一、要学习并正确理解和掌握条例的基本内容，采取切实措施提高搞好城市管理的水平和能力，以适应贯彻条例、加强城市管理的要求。
条例规定了一系列法律制度，赋予了城市管理部门许多管理职责，主要有：制定环境卫生发展规划并监督执行；加快市容环卫改革步伐，推进市场化进程；指导市容环卫责任区制度的建立，监督市容环卫责任人履行责任；监督执行城市建筑物、构筑物、道路及附属设施的容貌管理制度；监督环境卫生行为；组织、协调、监督清扫保洁等环境卫生工作；组织、监督环卫设施建设与管理；对违反条例的行为进行行政处罚等。从列举的内容看，条例对城市管理部门提出了很高的要求。
履行好条例规定的职责，加强城市管理，是各级城市管理部门面临的一项长期而又艰巨的任务，也是党委、政府和广大人民群众对城市管理部门的考验。当前各级城市管理部门要着重抓好以下几方面的工作：一是要统一思想，结合贯彻实施条例，从“三个代表”的高度，深刻认识城市管理工作的重要意义，牢固树立以人为本和为人民服务的管理理念，加大城市管理力度，努力促进全省经济社会发展和“两个率先”目标的实现。要深刻领会条例的精神实质，正确理解、掌握和运用条例规定的各项法律制度。二是加大宣传力度。各级市容和环境卫生管理部门要将条例作为近阶段普法工作的重点。通过当地的报刊、电视、广播、网络等新闻媒体，采取多种形式向全社会宣传条例，让广大市民都知晓条例的主要内容，提高市民的环境卫生意识，形成一个宣传、学习条例的良好的舆论环境。近期各市要采取宣传车、设点咨询和在城市主要街道和繁华地区悬挂宣传标语等方式，加大条例宣传力度，形成条例的宣传氛围。三是要加强学习。城市管理涉及社会生活的很多方面，既包含社会服务，又包含行政管理与行政执法；既要处理好社会整体利益与集体（企业）利益的关系，又要处理好个人与群体间的关系。城市管理部门除掌握市容环卫管理专业知识外，更应当加强对经济，法律、管理、规划、建设等相关知识的学习，在实行相对集中行政处罚权的城市尤其如此。只有这样，才能拓宽知识面，以适应城市管理工作对城市管理人员的素质要求。建设厅将于3月上旬举办条例学习研讨班，请有关部门领导和专家，对各市市容环卫管理部门的领导、法制工作者和具体业务人员讲解条例的立法指导思想和基本内容。各市县市容环卫管理部门也要抓紧组织条例的学习，将条例的主要精神和基本内容宣传到本机关领导、工作人员、城管执法队员，尤其是要使基层单位的工作人员熟悉掌握条例的精神，以便在具体执法工程中文明执法、严格执法。四是理顺体制，创新机制。要结合建立和完善城市管理相对集中行政处罚权工作，进一步理顺城市管理部门的职责。规划、建设、市政公用等部门要切实履行城市管理相关职责，形成管理合力，提高管理效率。在管理方式上要结合市容环卫责任区等制度，探索城市管理的长效管理新机制，切实转变职能，转变作风。四是要加强执法队伍建设。要按照条例的规定，制定并严格执行行政许可办理、投诉受理制度以及行政执法责任制、行政错案责任追究制等严肃纪律、规范执法行为的各项规章制度，确保城市管理部门严格、公正、文明执法。
二、要加强研究，尽快做好贯彻实施条例的各项基础工作。
条例规定的制度，有的是近年来城市管理实践经验的提炼，有的是针对当前管理工作实际需要新设定的内容。对城市管理工作来说，这些制度的贯彻实施，有大量的基础工作要做。各级城市管理部门要按照条例要求，结合本地本部门实际，抓紧做好贯彻实施条例的各项基础工作。一是结合行政许可清理，抓紧进行城市管理相关法规、规章和规范性文件的清理工作。各地颁布的城市管理地方性法规、规章和规范性文件，凡是内容不符合行政许可法及条例规定的，一律按照法定程序进行清理，该废止的废止，该修改的修改。与之相配套的规章制度、法律文书等也要一并予以清理、修改。二是尽快确定并公布条例的适用范围。各级城市管理部门要尽快研究设市城市市区以外的县城、建制镇是否适用条例，决定适用的要尽快报市县人民政府批准并公布。对条例提出特别规定的城市主要街道和重点地区范围，也要尽快确定并报城市人民政府批准公布。三是研究制定本地本部门加大改革力度、推进市容环卫产业化进程的方案，特别是鼓励社会资金投入环卫设施建设和环卫作业企业社会化的政策措施。四是研究制定市容环卫责任区的确定原则和具体责任标准，划定具体市容环卫责任区。市容环卫责任区制度是搞好城市管理的重要基础，条例对市容环卫责任区的划定、市容环卫责任人权利义务都作出了明确的规定，各地要结合实际，在过去“门前三包”的基础上，尽快划定市容环卫责任区范围，明确管理责任。五是研究市容环卫管理的标准化问题。省建设厅已按照条例规定，在着手制定省城市容貌标准和城市市容环卫质量标准，各地要认真针对城市管理实际，提出本地区、本部门的市容环卫标准，为省标准的制定提供条件。六是抓紧制定相关专业规划，如环境卫生专业规划、户外广告设置规划、夜景亮化规划等，为搞好城市管理提供规划依据。七是建立完善其他配套制度，如城市管理公众参与、渣土管理、城市垃圾处理及收费、沿街建筑物、构筑物立面管理、市民信息发布公示栏设定、城市管理执法监督等制度。
三、加大城市管理执法力度，特别是加大对城市“牛皮癣”、无证摊点等城市管理难点问题的整治力度，严肃查处违法行为。
立法是基础，执法是关键。条例针对各种违反城市管理规定、影响城市市容环境的行为规定了严格的行政处罚，各级城市管理部门要认真履行法定职责，严肃查处各种违法行为。当前特别要对严重影响城市形象的乱张贴、乱摆摊设点行为进行整治。对乱张贴行为，发现一起，查处一起。要责令违法行为人清理被污染的建筑物、构筑物表面，因污染造成损失的，要责令赔偿损失。使用通信工具的，要提请电信部门停止其通信工具的使用。涉嫌办理假证等违法犯罪行为的，要移交公安机关处理。对无证摊点的整治，在严肃查处的同时，要按照疏堵结合的原则，引导经营户入室经营或在规定地点经营。
四、与其他部门密切合作，形成管理合力，共同做好城市管理工作。
城市管理是一项复杂的系统工程，涉及政府多个部门的职责。搞好城市管理，需要城市管理部门与各有关部门密切配合，通力协作，形成城市管理的合力。各级城市管理部门特别是实行相对集中行政处罚权的部门，要定期向各有关部门通报城市管理情况。对重大问题，要建立联合协调会审制度，认真听取相关部门的意见。
同志们，贯彻条例，加强城市管理，是全省城市管理部门面临的一项长期性的工作。全省各级城市管理部门要在各级人大常委会的监督下，在党委政府的领导下，与时俱进，开拓创新，积极探索依法提高城市管理工作水平的机制、方法和途径，努力开创全省城市管理工作的新局面，为推进我省城市化和城市现代化进程，促进“两个率先”目标的实现作出新的贡献。