(0147)[公共事业管理导论]网上作业题答案

（0147）《公共事业管理导论》网上作业

题答案

1：

2：

3：

4：

5：第五次作业

1：[论述题]

一、名词解释

1、公共事业管理

2、政府的社会管理职能

3、公共事业管理责任

二、简答题

1、公共组织的特征是什么？

2、公共事业管理的基本原则是什么？

3、当代公共事业管理模式的基本特点。

4、公共政策与公共事业管理的联系体现在哪些方面？

5、公用事业产品有什么特点？三、论述题

请结合实际论述公共事业组织的现状及其过渡特征。

备注：请将这些题目下载到word 文档上，所有题目都完成后，一次性提交答案。联系：[email protected]

参考答案：

一、名词解释

1、 公共事业管理

P25是现代管理的一个重要领域，其管理客体即公共事业的基本属性，决定着管理主体首先并在总体上是社会公共组织，相应地也就决定着这一管理主体为了达到其组织目标，是依靠公共权力并以相应的方式方法运行的。

2、政府的社会管理职能

P122政府对狭义的社会公共事务进行管理，具体包括三方面的内容，即处理公共关系、提供公共服务、维护利益，具体涉及处理好公众之间的关系，处理包括种族之间、民族之间、地域之间的关系，以及社团、利益共同体、家庭与外部的关系，以及提供必需的作为公共产品的教育、文化、科技等。

3、公共事业管理责任

P261公共事业管理主体在管理过程中必须承担和履行的职责。

二、简答题

1、公共组织的特征是什么？

P28答：（1）公共组织以增进社会公共利益为组织目标；（2）公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性；（3）公共组织受到高度的公共监督；（4）公共组织的活动具有政治性；

（5）公共组织的目标形式上清楚但实际上模糊，且组织行为结果评判较困难；（6）公共组织具有一定的独立性。

2、公共事业管理的基本原则是什么？

P38（1）以公众为本原则；（2）服务原则；（3）社会效益优先原则；（4）法治原则

3、当代公共事业管理模式的基本特点。

P103 （1）多元构成；（2）政府主导和统筹；（3）以市场为基础；（4）法制化与规范化。

4、公共政策与公共事业管理的联系体现在哪些方面？

P178 （1）公共政策指出了公共事业管理的基本方向，是公共事业管理的必要前提；（2）公共政策具有一定的公共事业管理职能；（3）公共事业管理是实现公共政策的一个基本渠道；

（4）在一定层面上，公共事业管理行为与相关公共政策是合二为一的。

5、公用事业产品有什么特点？

P353 （1）一定社会的公用事业产品从其产品属性来看，具有双重性；（2）公用事业产品是一种垄断性突出的产品；（3）公用事业产品具有重要的内部收益和突出的外部收益，而且外部收益一般都大于所创造的内部收益；

三、论述题

请结合实际论述公共事业组织的现状及过渡特征。

要点：（1）公共事业组织形态的现状分析

目前我国公共事业组织形态的特征――民间事业组织得到快速发展；社会化趋势；活动领域日益扩大，范围更加明确。

缺陷：组织性质杂乱；职能混合或交叉；组织立法滞后；财产制度不尽合理；自律机制不健全。

（2）公共事业组织发展的过渡特征

主体形式仍以政府建立的事业单位为主；与政府之间仍存在领导与被领导的关系；组织职能、行为方式及活动领域在逐步规范之中。

1：[论述题]

一、名词解释

1、文化管理

2、事业单位管理体制

3、政府组织伦理

二、简答题

1、公共事业责任管理的制度建设主要包含哪些方面？

2、公共事业管理模式的决定因素有哪些？

3、公共事业管理问题成立的前提条件是什么？

4、公共事业管理部门战略管理有什么价值？

5、公共事业社会化的主要标志是什么？

三、论述题

结合实际分析公共事业体制改革的重要内容。

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参考答案：

一、名词解释

1、文化管理：文化行政部门依据国家和所属地方的方针、政策、法律、法规，对各项文化事业实行规划、组织、调控、引导和监督的一种行政行为。

2、事业单位管理体制：

P11国家或政府通过财政支持建立事业单位，通过全面负责事业单位的运行，向社会提供一定形式的事业产品以满足公众需要的公共服务运行管理体制。其运行机制和管理方式具有政府投资、政府主办、政府管理的基本特点，一定程度上体现为政府事业。事业单位管理体制反映的是一定条件下我国处理社会公共事务的发展水平。

3、政府组织伦理：

P276通常也称为行政伦理，是行政管理领域中的角色伦理，其主体可能是政府组织系统或者政府组织，是针对政府组织行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范，是以“责权利”的统一为基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的政府组织行为准则和规范系统。

二、简答题

1、公共事业责任管理的制度建设主要包含哪些方面？

要点：健全的事业法人制度、灵活多样的事业组织模式、事业财务管理制度、多元化的事业投资与经营补偿制度、多元化的公共事业的监督与评价制度。

2、公共事业管理模式的决定因素有哪些？

P94 （1）公共需求；（2）主体意识；（3）政府能力；（4）社会发育程度。

3、公共事业管理问题成立的前提条件是什么？

P221 （1）它首先必须是一种客观存在的状态；（2）它必须是公共事业管理决策者所察觉的，所认知的；（3）它必须具有公共性；（4）它是一种有必要在当前加以解决的公共性问题；

4、公共事业管理部门战略管理有什么价值？

P204 （1）使公共事业管理部门对公共事业的管理能适应越来越复杂的环境变化；（2）能促进政府公共事业管理改革的深入；（3）促使政府更好的维护和代表公共利益。

5、公共事业社会化的主要标志是什么？

要点：社会力量成为举办公共事业的主体、市场化运营成为公共事业发展的一种机制、多元约束成为公共事业管理的基本特征。

三、论述题

结合实际分析公共事业体制改革的重要内容。

要点：（1）组织结构：组建一个结构合理、高效，运转灵活的公共事业组织机构；

（2）进一步扩大事业单位的自主权，增强事业单位的自我发展能力；

（3）运行机制：实现部分转型，面向市场；

（4）提高公共事业资源的利用效率；

（5）加强宏观调控，促进人才合理流动。

（6）推进公共事业的社会化。

1：[论述题]

一、名词解释

1、公共事业

2、政府规制

3、公众满意程度评价

二、简答题

1、现代" 柔性化”公共组织的特征。

2、美国科技事业管理体制及变革趋势。

3、 为什么说政府是公共事业管理的核心？

4、 公共事业管理部门战略管理的基本原则是？

5、 政府为什么必须介入卫生产品市场？

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参考答案：

一、名词解释

1、公共事业 ：具有非政府性、非营利性、非特定多数性、非实物生产性、非权力依附性的社会组织。

2、政府规制：是政府从公共利益出发，纠正在市场失灵下发生的资源配置的非效率性和分配的不公正性，以维护社会秩序和社会稳定为目的的活动。

3、 公众满意程度评价

P302通过公共事业管理机构的服务对象，融经济、效率、效果和公正为一体所做出的评判，根本上是对公共管理机构绩效全面的、综合的和终极性的评价。

二、简答题

1、现代“柔性化”公共组织的特征。

要点（1） “小政府”模式 ――小规模、轻型；（2）组织内顾客关系强化――责任单位之间相互提供服务，（3）中介组织发达、 （4）适度专业化分

2、美国科技事业管理体制及变革趋势。

要点：（1）科技体制的主要特点：组织上的多元化、计划管理与自由研究相协调、重视通过合理划拨科研经费来实现有效管理、企业是科技投资的主体。（2）改革趋势：扩大政府职能，增强宏观科技管理力度；制定有利于技术创新的政策法规 ；重视基础研究，增强高等院校的科研能力；加速科研成果商品化和产业化，进一步促进科技生产一体化。

3、 为什么说政府是公共事业管理的核心？

P124 （1）政府在一定的公共事业管理模式形成中起着关键的作用；（2）政府决定着整个公共事业管理的基本范围、基本性质和基本方向；（3）政府决定着整个公共事业管理的体制和运行；（4）政府是公共事业管理中其他管理主体的管理者。

4、 公共事业管理部门战略管理的基本原则是？

P210 （1）以社会公众的共同需要为出发点；（2）使战略管理过程尽可能简单化和非城市化；

5、 政府为什么必须介入卫生产品市场？

P340 （1）卫生事业产品的外部性决定了政府必须介入；（2）卫生产品信息的不对称性决定了政府必须介入；（3）公共卫生产品需求的不确定性决定了政府必须介入；

1：[论述题]

一、名词解释

1．事业型市场

2．部门利益论

3．政府的政务管理职能

二、简答题

1．转型期政府规制改革的基本要求是什么？

2．公共政策失效的原因。

3． 现阶段事业单位存在的问题主要有？

4．教育关系的主要类型及变化趋势

5． 为什么说教育事业产品具有准公共性？

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参考答案：

一、名词解释

1．事业型市场

狭义：进行各项公共事业产品交换的场所，以商品形式向人们提供精神产品和服务。

广义：事业商品交换过程中反映的各种经济关系的总和，不仅包括事业商品的交换场所，且涉及事业商品与任何形式商品的交换关系及事业生产资料所有者与任何生产资料所有者之间的经济关系。是范围极其广泛的、开放的公共事业商品与服务的大市场。

2．部门利益论：代表人是施蒂格勒（《产业政策与政府管制》），该理论认为，确立政府规制的立法机关或政府规制机构仅表某一特殊利益集团的利益，而非一般公众。

3．政府的政务管理职能

P122基本内容是涉及国家政权的巩固、社会的安定以及民族的团结、国家利益等各项事务，主要包括国防、外交、社会治安等关系到国家安全和主权的事务，以及涉及对公民权利的保护、处理公民之间关系的事务。

二、简答题

1．转型期政府规制改革的基本要求是什么？

要点：政府规制的放松与强化相结合，在总体放松规制的前提下，局部强化规制。一方面逐步放松原计划体制下遗留下来的高度的计划管制，另一方面逐步建立适应社会主义市场经济体制的规制政策与制度。

2．公共政策失效的原因。

（1）社会实际并不存在作为政府公共政策追求目标的所谓公共利益。

（2）即使现实中存在着一些大家利益比较一致的情况，现有的公共决策体制及方式（投票规则）因其各自的缺陷而难以达到最优化或理想的政策。

（3）信息的不完全、公共决策议程的偏差、投票人的“近视效应”、沉积成本、先例等对合理决策的制约。

（4）政策执行上的障碍。

3． 现阶段事业单位存在的问题主要有？

P153 （1）事业单位经费支出大，人头费比例高，使国家财政负担十分沉重；（2）社会效益不高，官僚作风严重；（3）与经济建设结合不紧密；（4）内部机制不活；（5）事业单位在组织形式、管理方式、人事制度等方面还存在仿效行政机关，内部管理基本照套党政机关的科层模式，行政化十分突出。

4．教育关系的主要类型及变化趋势

要点：国家、社会、家庭在教育中的关系；学校及教师与学生（家长）的关系；以校长为法定代表人的校方和教师的关系；教育行政主管部门和学校的关系

5． 为什么说教育事业产品具有准公共性？

P314 （1）教育事业产品具有一定的非排他性和一定的消费竞争性；（2）教育事业产品具

有外部收益性，教育是一种具有内部收益和外部收益的过程和活动；

1：[论述题]

一、名词解释

1．公共事业管理模式

2．公共事业绩效管理

3．公共利益论

二、简答题

1． 公共事业文化环境影响公共事业管理的基本形式

2． 现代市场经济条件下的政府职能。

3．公共事业管理的有效边界的含义及条件。

4．中国传统事业制度弱化主要表现在哪些方面？

5．放松规制的含义

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参考答案：

一、名词解释

1．公共事业管理模式

P88在公共事业产品的生产和供给过程中，承担主体构成及其相互关系的组合方式。

2．公共事业绩效管理

P285公共事业部门内部的管理，它既通过管理提高绩效，也通过管理不断提高地对管理结果做出评估，因而公共事业绩效管理过程也是一个公共事业管理部门的自我评估过程，即内部评价过程，是以评估促绩效，绩效和评估互动的过程。

3．公共利益论

关于政府规制的理论之一，认为政府规制是政府从公共利益出发，纠正在市场失灵下发生的资源配置的非效率性和分配的不公正性，以维护社会秩序和社会稳定为目的的活动。适用公共利益理论对政府规制进行解释的重要政策领域是反托拉斯和竞争政策。

二、简答题

1． 公共事业文化环境影响公共事业管理的基本形式

P68 (1)文化环境影响着公共事业管理机构和公共事业管理人员对周围环境的认识和理解；

(2) 文化环境决定着公共事业管理机构的管理价值取向；(3) 文化环境规定着公共事业管理方式方法的选择。

2． 现代市场经济条件下的政府职能。

P121 （1）提供公共产品，如国防、治安、公共教育、公共文化设施等，以及制度安排、法规和政策等；（2）消除外部效应；（3）调节收入及财产的再分配；（4）维护社会与市场秩序。

或者 （1）政务管理职能；（2）经济管理职能；（3）社会事务管理职能。

3．公共事业管理的有效边界的含义及条件。

要点：有效边界；指政府组织权力、营利组织权力和公共事业组织权力三种权力的选择与实施边界的确定。

有效边界的条件：国家的民主化进程；市场经济的发达程度；历史形成的资源禀赋；基本的社会文化背景