西部地区抵御20世纪末期东南亚金融危机的经验与启示

作者：王天津

青海民族学院学报 2002年09期

　　20世纪末期，起于东南亚而搅扰全世界的金融动荡使中国正常的的经济建设经受了一场严峻的考验，而中国西部民族地区相对薄弱的经济实体在来自外部金融侵袭之下更是遭受了一些预想不到的损失。但是在中央政府的英明领导之下，西部地区人民群众克服困难，取得了经济稳步增长的业绩。总结这场没有硝烟的战斗经验，将会对21世纪中国的西部大开发起到积极的引导作用。

　　一

　　1997年7月一场金融动荡起于泰国，接着迅速波及东南亚地区许多国家，并且最终连累了全世界。当时，中国正处于执行国民经济与社会发展第九个五年计划的关键年份。主要经济指标显示，社会整体建设发展势头良好。但是，横飞而来的金融风暴使我国经济也遭受了一些挫折。我国西部地区许多省份，特别是少数民族聚居地方，由于受历史遗留、地理环境等问题的影响，经济发展水平相对滞后，因而，很容易受到外界经济风波的搅扰。在金融动荡的影响下，西部地区国内生产总值出现了下滑。1995年，西部地区国内生产总值增长速度为10.3%，但是1998年的同类值回落到了8.7%。与中国国民经济与社会发展第八个五年计划期间9.6%的年均增长速度相比，1988年西部地区同类值增幅回落了0.9个百分点。1999年西部国内生产总值增长为7%，与上年同类值相比继续下降。1998年西部地区有8个省、自治区工业增长速度不足10%，低于全国平均增长速度。由于增长速度放缓，群众预期收入下降，从而使社会消费晶零售额增幅回落。1996-1998年，中国西部社会消费晶零售总额增长速度为6.9%，与全国国民经济与社会发展第八个五年计划时期的平均17.6%相比，回落幅度较大。

　　二

　　在严峻的挑战面前，我国西部地区通过加快经济体制改革和市场化进程，建立新的生产组织结构和管理模式等，成功地抵御了金融危机。

　　一、明确处理危机的方针。面对扰乱世界经济的金融危机，党和国家制定了明确的应对方针。1998年2月20日，中共中央、国务院批准转发了《国家计划委员会关于应付东南亚金融危机、保持国家经济快速健康发展的意见》。文件指出，应对国外市场动荡的应急措施，则要立足扩大国内需求，发挥国内市场的巨大潜力。首先，要保持必要的投资规模，调整经济结构，重点增加农林水利建设。其次，要加快铁路、公路、通信设施建设，增强基础设施支撑经济发展的负载能力。第三，加大技术改造投资比重，重点实施高新技术产业化战略。第四，大量建设普通居民住宅，拓展消费新渠道，扩大消费需求。（注：曾培炎.1999年中国国民经济和社会发展报告[M].中国计划出版社1999.4.371-372.）通过这些方针、措施的实施，我国成功地化解了风险，保持了国民经济的健康发展。

　　二、深入进行经济结构调整。为了尽可能减少危机带来的损失，我国西部各地加强了经济结构调整，以增强经济实力。四川省制定了《关于夯实“四大基础”的实施意见》及《关于培育壮大“六个支柱产业”的实施意见》；陕西省制定了《陕西省优势产业“九五”发展计划实施方案》。这些文件为当地经济结构调整提供了一系列措施。四川省还对全省上百家重点企业逐个进行排队比较，选出四川长虹电子集团公司、宜宾五粮液酒厂、成都地奥制药公司等37户企业，通过联合、兼并、收购、控股、租赁等方式组建新型企业集团，重新进入市场进行搏击，取得了明显的效果。（注：陈锦华.1998年中国国民经济和社会发展报告[M].中国计划出版社，1998.3.176-179.）

　　三、坚决打击金融犯罪行为。一段时间，一些银行将掌握的部分资金违规投入股市，一些国有企业和上市公司违法炒作股票，导致股票指数非正常飚升。这些问题成为可能诱发国内出现金融动荡的隐患。1998年5月19日，中共中央作出《关于完善金融系统党的领导体制，加强和改进金融系统党的工作的决定》。这份文件特别强调了惩治金融犯罪行为的重大意义。（注：曾培炎.1999年中国国民经济和社会发展报告[M].中国计划出版社1999.4.377.）国家有关部门迅速执行中央的指示，在实际工作中严厉打击金融犯罪行为。1998年11月21日，中国证券监督管理委员会经过调查，依据金融法律，坚决查处四川省成都红光实业股份有限公司违法违规经营行为。这项行动及其所产生的警示作用产生了积极的效果，扭转了西部地区一些省份存在的金融运作秩序混乱的状况。

　　四、加强基础设施建设。扩大内需是国家解决金融危机负面作用的重要措施。其中基础设施建设排在突出地位。为了通过基础设施建设拉动西部经济增长，中国政府于1999年向西部地区增加外资贷款，在西部地区投资建设了一大批重点项目及工程，从而有力地推动了西部地区经济的发展。

　　五、坚定不移地扩大对外开放。新疆维吾尔自治区和内蒙古自治区曾是中国对俄罗斯商品出口的前沿基地。对俄罗斯及其中亚其他国家的经济开放，曾使新疆与内蒙古收益不少。可是，俄罗斯在经受了东南亚金融动荡之后.于1998年8月再次陷入严重的金融危机之中。俄罗斯的金融混乱局面又直接影响到与其相邻的中国边疆少数民族地区。新疆维吾尔自治区和内蒙古自治区对俄罗斯的出口都大幅度下降。为了扭转不利局面，新疆维吾尔自治区政府采取了一系列积极措施。区政府划定了10个地、市和30个县为边境城市，并在此基础之上开放了15个一类口岸。同时，政府又主动牵头，多方动员、多方筹资，在口岸地区进行各项基础设施和生活服务设施的建设。如边境互市市场、货物中转和加工设施等，尤其是注重进行以铁路、公路、航空配套的运输体系建设，使这些口岸成为通往中亚各国的前沿基地。在边境贸易的带动之下，新疆又积极改善出口商品结构，推动外向型农业和加工业迅速发展，提高地方经济实力。地方经济实力的增强，反过来又进一步促进了对外贸易。

　　三

　　目前全球经济一体化如海涛浪涌，势不可挡。与此同时，市场风险一体化也如同风推海浪，纷至沓来。特别是随着资本有机构成日益提高，资金越发高度集中，金融市场的投机行为愈演愈烈。在2001年春季，无论从股市动态还是从国内消费来看，美国社会已经明显呈现了经济颓势。美国股市笼罩在一片充满悲观气氛的阴云之中。全球最大的芯片制造商英特尔公司及其软件制造商思科公司等都相续裁减数千名职工。亚洲经济在金融危机之后的短期复苏态势主要依靠美国经济的增长，可是美国出现了需求下降，亚洲经济严重的结构不合理性便再次暴露无疑。因此，防范和化解灾难性的金融危机，已经成为世界各国共同面临的一个严峻挑战。

　　一、改革奠定反危机基础。要战胜21世纪可能再次出现的金融危机，其根本措施只能是加快对原有传统产业结构的改造，特别是对金融财政体制的改革。早在1995年，中国共产党在《中共中央关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》的文件中，就已指明了国家今后财政工作的大政方针。文件明确指出，今后一个阶段财政工作的三项基本任务：一是振兴国家财政。通过深化税收改革，加强财政管理，提高财政收入占国民生产总值的比重。二是健全财政职能。提出运用预算税收和预算外的综合财力，建立规范的财政转移支付体制。三是调整财政资金投向和分布结构，集中资金投向国家重点工程。（注：陈锦华.1996年中国国民经济和社会发展报告[M].中国计划出版社，1996.3.47.）这为国家战胜以后发生的国际金融动荡奠定了基础。

　　二、建立国际金融新秩序。起于东南亚的金融危机有着深刻的背景，其中现有的国际金融秩序不合理就是本次危机发生的重要因素。1998年，全球平均每天金融交易额达到5万亿美元，其中与生产活动有关的资金不足2%，98%的资金进行着属于自我循环的钱生钱的交易。全球股市的市值约20万亿美元，而金融衍生品的价值达到100多万亿美元，是全球GDP的3倍。这种势头在21世纪更加凶猛。因此，必须改革不合理的国际金融制度，寻求金融业的高效与安全，以发挥金融推动经济的积极作用。1998年11月18日，江泽民出席了在马来西亚首都吉隆坡举行的亚太经合组织第六次领导人非正式组织会议，并且在会上发了言。提出促进国际金融稳定和推进建立国际金融新秩序的三点意见：一是加强国际合作，制止危机蔓延。国际社会要为这场危机冲击的国家和地区恢复经济增长创造有利的外部条件。二是改革和完善国际金融体制，加强对国际金融资本流动的监督，确保国际金融市场安全有序运行。三是尊重有关国家和地区为克服危机作出的自主选择。（注：曾培炎.1999年中国国民经济和社会发展报告[M].中国计划出版社1999.4.389-390.）改革不合理的金融制度，建立国际金融新秩序。

　　三、继续抓好国有企业改革。企业是市场的主角，只有强大的企业进入市场，才能在市场上占居主动出击的位置。西部地区的企业多为计划经济的产物，许多国有企业效益不好。因此，必须进行深入的体制改革，继续鼓励企业兼并，规范资不抵债的企业破产，以便从源头上消除和减少亏损企业。同时改进企业的财务制度，改变原有的不科学的呆帐、坏帐和准备金核销办法。必须按照现代企业制度的要求，坚决、稳妥地进行规范化与公司化的国有企业改造。通过增资、消债、减人和重组等形式，使国有企业进入良性运行。对于一些地方推行的小型国有企业“一卖了之”的错误做法，应予以坚决纠正。要按照1998年7月10日国家经济贸易委员会颁发的《关于制止出售国有小企业成风有关问题的通知》精神，（注：曾培炎.1999年中国国民经济和社会发展报告[M].中国计划出版社1999.4.306-307.）使小企业资产保全，债务落实，职工安置有保障，从而增强企业发展的后劲。

　　四、加大高新技术产业投资。当今世界已经进入知识经济时代。在这个时代，若技术滞后，经济自然难以发展。1999年3月，国务院办公厅转发科技部等7个部门颁发《关于促进科技成果转化的若干规定》后，科学技术在西部地区再次受到人们的重视。经过努力，西部省区的科技成果丰硕。1999年四川省成功克隆大熊猫胚胎，人工麝香生物技术药物开发成功。这些成果都对化解危机起到了积极的作用。（注：曾培炎.2000年中国国民经济和社会发展报告[M].中国计划出版社，1999.4.374.）因此，西部地区在21世纪必须努力建立高新技术产业，实现以高新科技为内涵，信息网络为技术主体的新型经济结构。为此，对从事电子信息、生物技术的企业要重点扶持，使其在规模、档次和技术水平方面形成竞争优势，尽快成为民族地方工业新的支柱群体。

　　五、加强金融机构组织建设。为了今后的金融安全，有利于资金管理，防范可能再次出现的风险，需要依据新情况，不断改善国家的金融机构管理体系，这也是改革进入新阶段的标志性工作之一。一段时期以来，国家市场经济秩序出现了较为严重的混乱局面。在金融领域之内，偷逃税款案件增加，骗取出口退税屡禁不止，工程中的假招标，违法转包泛滥。为此，2001年4月4日，国务院召开全国整顿和规范市场经济秩序工作会议。要求各地整顿金融秩序，打击犯罪。

　　总之，为了在新世纪谋求大发展，一方面，西部地区要建立风险防范机制，加强应付类似东南亚金融危机这样的挑战的能力。未雨绸缪，早做准备，切实维护国家和地区的经济安全。另一方面，西部地区也要紧紧抓住伴随挑战而来的机遇，加快经济体制改革，参加经济全球化带来的新国际分工，推进社会经济发展由重速度向重质量发展，实现地区现代化建设的宏伟目标。

作者介绍：王天津　中央民族大学