关于科协参与科技体制改革 加快国家创新体系建设的思考

发布时间：2014-09-03    作者：王延飞        来源：调宣部          审核：侯丽燕

【摘   要】中共中央、国务院《关于深化科技体制改革  加快国家创新体系建设的意见》以及党的十八届三中全会都明确了深化科技体制改革、加快国家创新体系建设的目标和重点任务。作为科协组织，应该在以下六个方面参与科技体制改革：深入开展科学普及，在服务全民科学素质提升上下工夫；积极推动科技创新，在服务创新驱动发展上下工夫；着力开展决策咨询，在服务重大科技决策上下工夫；大力加强科学道德建设，在服务创新文化建设上下工夫；努力建设科技工作者之家，在服务科技工作者上下工夫；切实加强自身建设，在服务改革发展能力提高上下工夫。

【关键词】国家创新体系   科技体制改革  科协组织

为加快推进创新型国家建设，全面落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，充分发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用，中共中央、国务院于2012年9月印发了《关于深化科技体制改革  加快国家创新体系建设的意见》（以下简称《意见》），深刻论述了深化科技体制改革、加快国家创新体系建设的重要性和紧迫性，明确提出了指导思想、主要原则、主要目标和工作措施。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署，进一步明确了深化科技体制改革、加快国家创新体系建设的目标和重点任务。那么，作为科协组织，应该如何参与科技体制改革、更好地在国家创新体系建设中发挥作用呢？

一、深入开展科学普及，在服务全民科学素质提升上下工夫

《意见》将“全民科学素质普遍提高”列为到2020年进入创新型国家行列的主要目标，提出了“十二五”末我国公民具备基本科学素质的比例超过5％的具体目标。众所周知，公民科学素质建设是坚持走中国特色自主创新道路、建设创新型国家的一项基础性社会工程，是政府引导实施、全民广泛参与的社会行动。国务院颁布的《全民科学素质行动计划纲要》（以下简称《纲要》）指出，全民科学素质行动计划旨在全面推动我国公民科学素质建设，通过发展科学技术教育、传播与普及，尽快使全民科学素质在整体上有大幅度的提高，实现到本世纪中叶我国成年公民具备基本科学素质的长远目标。同时，《纲要》提出了全民科学素质行动计划到2020年的阶段性目标是：“到2020年，科学技术教育、传播与普及有长足发展，形成比较完善的公民科学素质建设的组织实施、基础设施、条件保障、监测评估等体系，公民科学素质在整体上有大幅度的提高，达到世界主要发达国家21世纪初的水平。”在这里，要深刻认识科学普及与科技创新之间的关系，两者是科技进步的两个轮子，如鸟之两翼，紧密相联，缺一不可。科技创新是推动科技进步、建设创新型国家的核心和灵魂，没有科技创新，科技进步就没有内核、失去灵魂，建设创新型国家就会寸步难行；科学普及是推动科技进步、建设创新型国家的基础和前提，没有科学普及，科技进步就是无源之水、无本之木，建设创新型国家就会步履维艰。只有大力开展科学技术普及工作，努力提升全民科学素质，才能为走中国特色自主创新道路、建设创新型国家奠定坚实基础。作为科协组织，我们必须积极承担科学素质纲要赋予的职责任务，切实履行全民科学素质实施工作办公室职责，加强沟通协调、督导检查、典型培养、考核评估等工作，协同各有关单位共同推进未成年人、农民、城镇劳动者、领导干部和公务员、社区居民五大人群科学素质行动，推动实施科学教育与培训、科普基础设施、科普资源开发与共享、大众传媒科技传播能力、科普人才建设五大基础工程，真正下大力气抓好普及科学技术、提高全民科学素质工作。要按照政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐的要求，充分发挥科普工作主要社会力量的作用，大力实施基层科普行动计划，全面实施数字科普工程，不断加强实体科技场馆、数字科技馆、科普画廊等科普基础设施建设，进一步增强互联网等新媒体科普传播能力，深入推进科普示范县、科普教育基地、科普示范学校、科普示范社区等科普示范创建活动，更好发挥反邪教协会、青少年科技辅导员协会、农村专业技术协会、老科技工作者协会、科普志愿者协会以及各种学会组织的科普功能，广泛深入开展科普日、科普之春、科技周等一系列群众性、基础性、社会性科普宣传活动，推动形成社会化科普工作格局，不断加大科技知识在全社会的传播速度和覆盖广度，弘扬科学精神，传播科学思想，倡导科学方法，不断提升全民科学素质，为建设创新型国家奠定坚实的科学素质基础。

二、积极推动科技创新，在服务创新驱动发展上下工夫

习近平总书记在会见探月工程嫦娥三号任务参研参试人员代表时强调指出，科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，坚持走中国特色自主创新道路，敢于走别人没有走过的路，不断在攻坚克难中追求卓越，加快向创新驱动发展转变。《意见》也明确指出：“充分发挥科技社团在推动全社会创新活动中的作用”。作为科协组织，我们要以增强自主创新能力为导向，以服务创新驱动发展战略为着力点，组织、引导和支持科技工作者积极参加国家创新体系建设，把服务经济发展方式转变和产业转型升级作为主攻方向，深入研究节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等领域的前沿关键技术，努力提高基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平，加强防灾减灾、公共安全、生命健康等关系民生的重大科技问题攻关，使科技成果更多更充分地惠及国家、社会和人民群众。要进一步加强学会建设，积极搭建不同形式、不同层次的学术交流平台，进一步提高学术交流质量和实效，启迪创新思维，激发创新火花，多出创新成果，让创新活力竞相迸发，让创新源泉充分涌流，努力提高科技工作者的原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新、农业科技创新以及民生科技创新能力。要切实抓好学会能力提升，把推动学会稳妥有序承接政府转移职能提上议事日程，努力打造一批高水平、能够服务社会管理创新和承接政府转移职能的科技社团。要积极推动产学研结合，在企业与学会、科研院所、高等院校之间搭建沟通桥梁，实施高层次科技人才重点支持计划，建立完善科技专家库，着力开展“专家企业行”、院士专家工作站建设等高层次人才服务以及“讲理想、比贡献”等群众性技术创新活动，做好多种形式的招才引智工作，努力把更多创新要素向企业集聚，加快构建以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。要加强企业科协组织建设，着力推进技术开发区、高新技术产业园区、工业园区及其所属企业建立科协，支持科技型中小企业科学发展，发挥科协独特优势帮助各类企业提高科技创新能力。要积极参与科技中介服务体系建设，支持科技中介组织开展技术咨询、技术开发、技术转让、技术推广等科技服务工作，推动科技与经济紧密结合，促进科技成果向现实生产力转化。充分借助和利用中国科协“海智计划”平台，积极开展全方位、多层次、高水平的科技国际合作，加强内地与港澳台地区的科技交流合作，吸引全球优秀科技人才来华创新创业，服务创新型国家建设。

三、着力开展决策咨询，在服务重大科技决策上下工夫

《意见》指出：“完善国家科技决策咨询制度，重大科技决策要广泛听取意见，将科技咨询纳入国家重大问题的决策程序。”这段重要论述，为科协组织建设科技思想库、更好开展决策咨询工作指明了方向。实践证明，科学决策是科学发展的前提。以科学技术为基础，最大限度地集成社会智慧，研究提出符合自然规律和社会发展规律的解决方案，是科学决策的核心和关键。科协作为党领导下的人民团体，在人才、智力、组织等方面具有突出优势，应当而且能够在开展决策咨询、积极建言献策方面发挥更大作用。团结带领科技工作者从自身专业特长和学科优势出发，深入调查研究，广泛交流研讨，形成有针对性、可操作的对策建议，努力把科协组织建设成为自身特色鲜明、社会影响广泛、决策部门认同的科技思想库，是中央对科协工作的要求，也是广大科技工作者对科协组织的期待。作为科协组织，我们要把服务党和国家工作大局作为开展决策咨询工作的立足点和着眼点，把建设科技思想库作为切入点和着力点，紧紧围绕经济社会发展中的重大问题、改革发展稳定中的热点问题和关系人民群众切身利益的突出问题，充分发挥科学技术优势、人才资源优势和组织网络优势，积极组织学会和广大科技工作者开展决策咨询，进行建言献策。要尊重科技工作者在决策咨询中的主体地位，组织科技工作者运用专业知识参与国家科技政策、法规的制定以及国家事务的政治协商、科学决策和民主监督，引导和支持他们从本学科和专业领域出发，深入调查研究，提出针对性强、可操作的政策建议。要高度重视决策咨询成果提炼工作，以高水平的学术交流活动为基础，建立健全学术交流成果提炼转化机制，有针对性地邀请熟悉政策背景、决策咨询能力较强的专家学者，从事实际工作的负责同志和老科技工作者协会有关同志参加研究讨论，汇聚各方智慧，凝炼观点建议，努力形成有份量、有影响、可操作的决策咨询报告。要畅通党政部门与科技工作者之间沟通联系的渠道，及时向科技工作者转达决策咨询需求，积极探索搭建不同层次、不同形式的决策咨询平台，不断完善决策咨询选题库、数据库、专家库、成果库，畅通科技工作者建议报送渠道，提高科技工作者建言献策的针对性和实效性。要加强对决策咨询工作的领导，加大对科技思想库建设的投入力度，强化对科技思想库建设工作的宣传，树立科协鲜明的科技思想库形象，进一步提升科协决策咨询工作的社会影响力。

四、大力加强科学道德建设，在服务创新文化建设上下工夫

《意见》强调，要加强科学道德和创新文化建设。作为科协组织，要大力宣传《科技工作者科学道德规范》，引导科技工作者以发展科学技术事业、繁荣学术思想、推动经济社会进步、促进优秀科技人才成长、普及科学技术知识为使命，以国家富强、民族振兴、服务人民、构建和谐社会为己任，弘扬坚持科学真理、尊重科学规律、崇尚严谨求实的学风，自觉加强科学道德自律，自觉遵守学术道德规范，自觉开展健康的学术批评，自觉抵制学术不端行为，坚决维护科学诚信，坚决遏制科学研究中的浮躁风气和学术不端行为。要加强科技工作者职业道德建设，引导科技工作者自觉践行社会主义核心价值观，坚定中国特色社会主义共同理想，牢固树立社会主义荣辱观，恪守“坚持真理、诚实劳动、亲贤爱才、密切合作”的职业道德，大力弘扬求真务实、勇于创新、团结协作、无私奉献、报效祖国的精神，推动建立和完善科技人员诚信档案，大力保障学术自由，营造宽松包容、奋发向上的学术氛围，旗帜鲜明地反对不良风气，维护和树立科技工作者的良好形象。要大力宣传优秀科技工作者和团队的先进事迹，引导科技工作者不断增强开拓进取、锐意创新的信心和勇气，始终保持严谨求实、勇于创新的科学精神，不畏艰险、勇攀高峰的探索精神，团结协作、淡泊名利的团队精神，热情传播科学知识、科学方法、科学思想、科学精神，进一步形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好社会风尚，进一步形成人人关注创新、人人支持创新、人人参与创新的浓厚创新氛围，进一步形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会风气。

五、努力建设科技工作者之家，在服务科技工作者上下工夫

科技工作者是党和国家的宝贵财富，是科协得以存在和发展的基础，也是科协的智力源泉和最大优势。作为科协组织，要认真履行“科技工作者之家”的职责，把为广大科技工作者提供优质高效服务作为根本任务，进一步解放思想，创新工作方式，拓宽工作领域，丰富工作内涵，努力为科技工作者施展聪明才智、勇攀科技高峰、开展科技服务搭建平台、创造环境。要牢固树立“人才是第一资源”的观念，坚持以科技工作者为本，推动建立和完善科学有效的科技人才评价标准、科技项目评审机制、科技人才流动办法、优秀人才奖励制度、收入分配激励机制以及有利于科技人才施展才华的各种政策措施，精心打造青年科技奖、优秀科技工作者等品牌奖项，充分发挥科技社团在科技评价中的作用，促进形成鼓励科技人才干事业、支持科技人才干成事业、帮助科技人才干好事业的良好社会环境，坚持在创新实践中发现人才，在创新活动中培育人才，在创新事业中凝聚人才，努力培养一支具有自主创新能力、德才兼备的科技人才队伍。要致力于促进科技人才成长和提高，积极搭建有利于科技工作者发挥作用的有效平台，加强科技人才教育培训，尽力为科技人才提供人生出彩的机会，不断增强他们的科技创新能力和科学普及本领。要进一步健全完善科技工作者的利益表达机制，努力在党和政府与科技工作者之间建立起稳定畅通的沟通渠道，切实加强与广大科技人员的联系，认真倾听他们的意见、建议和呼声，主动帮助他们排忧解难，维护他们的合法权益。要深入开展科技工作者状况调查，及时准确掌握科技工作者在就业方式、科研环境、生活状况、流动趋势、思想观念等方面出现的新情况、新问题，满腔热情地反映和推动解决科技工作者关心的实际问题。要加强对科技工作者特别是基层一线科技工作者和离退休科技工作者的关心和爱护，重视培养青年科技工作者，协调各方力量为他们多办好事、实事，使广大科技工作者倍感家的温暖，把广大科技工作者更加紧密地团结在党的周围。

六、切实加强自身建设，在服务改革发展能力提高上下工夫

以“踏石留印、抓铁有痕”的决心和改革创新精神，切实加强自身建设，不断提高服务改革发展的能力，是科协在深化科技体制改革、加快国家创新体系建设中奋发有为、建功立业的关键。要按照哪里有科技工作者、科协工作就做到哪里，哪里科技工作者密集、科协组织就建到哪里的要求，进一步加强基层科协组织建设，不断扩大科协组织的覆盖面和影响力，最广泛地把广大科技工作者凝聚、团结到科协组织中来。要牢牢把握坚定正确的政治方向，始终把讲政治放在首位，坚持用党的科学理论武装头脑、指导工作，不断增强道路自信、理论自信、制度自信，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要组织好政治理论和业务知识学习，当前重点抓好十八大和十八届三中全会精神的学习贯彻，加强干部培训，开展岗位练兵，大力倡导学习理论、钻研业务、掌握技术的良好风尚，努力建设学习型机关。要深入开展党的群众路线教育实践活动，转变工作作风，改进文风会风，坚决反对“四风”，进一步加强机关党建工作，落实党风廉政建设责任制，健全风险防控机制，完善各项规章制度，增强服务意识，提高工作效率，努力建设服务型机关。要大力提倡思想创新、工作创新，不断创新工作内容和方式，突出工作特色，打造活动品牌，努力建设创新型机关。要坚持改革创新，建立和完善适应社会主义市场经济体制、符合科技团体发展规律的组织体制、运行机制和活动方式，进一步增强科协组织的吸引力、凝聚力和影响力，增强科协工作的生机和活力，努力把科协建设成为政治坚定、业务精通、作风过硬、广大科技工作者信赖的人民团体。

（本文来源于2014第3期《科协论坛》，作者：山东省聊城市科协副主席）