浅谈加强机关支部民主建设的若干对策和建议

　　摘 要：机关党支部是机关工作的核心，有其特殊性和重要性，一个机关支部工作的好与差，将直接影响一个机关乃至一个部门的工作成效。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：要积极推进党内的民主建设。机关支部的民主建设是机关支部党的建设工作的重点。本文通过的概念分析和重要性的基础上，通过对加强机关民主建设方面的实践和调查研究，总结分析了机关民主建设的现状及其推行中的难点和重点，提出了切实可行的提高的对策和建议。 　　关键词：党建；民主；对策；建议 　　中图分类号：D261 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2011）0020(C)-0044-02 　　党的基层党支部是基层社会的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，是我们党永远保持生机和活力，永远立于时代的潮头和前列的关键。胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调指出：要积极推进党内的民主建设，党内民主是增强党的创新力、巩固党的团结统一的重要保证，要以扩大党内和谐促进社会和谐。要尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。改革开放以来，特别是近几年来，我党在加强基层组织民主建设方面虽然取得了很大成就，但在实际工作中仍然还存在一些不容忽视的问题，需要我们继续深入地研究、探讨，下面就如何加强机关支部民主建设谈些个人粗浅的看法和对策。 　　一、当前机关支部民主建设中存在的问题 　　（一）支部领导班子民主透明度不高。在实际工作中一些机关支部就存在有这样的现象和问题：支部在拟定重要工作举措、发展新党员、推荐先进等过程中，常常以支委会或支部领导碰头会讨论决定代替全体党员决定，一些本应该让所有党员知道的事情，却总是捂着、盖着、掩着，不让党员知道；一些本应该让所有党员参与的事情，却总是堵着、瞒着、卡着，不让党员参与；一些本应该让所有党员监督的事情，总是应付着、回避着，不让党员监督。该公开的不公开或少公开，有所公开的内容也缺乏实质性、真实性，做表面文章，让广大党员不能全面、深入的了解及无法知情，支部工作的透明度不高。 　　（二）支部民主氛围不浓。一些机关支部在发扬党内民主的问题上，常常是集中讲的多，民主讲的少。个别领导干部对党员的意见和建议不理不睬，对党员的要求和呼声不闻不问，对党员的个人选择意愿冠冕堂皇地进行所谓的组织干预，民主集中制变成了个人决定制、书记说了算等。当然，其中确实反映有一些党员缺乏主人翁思想、民主权利意识，参与党内事务的积极性和主动性不强，对行不行使党员权利持无所谓的态度，在党内生活中不讲党性，只讲服从，对错误的东西不敢批评、不敢反对、不敢提出个人意见和建议，被动地等领导做决定。 　　（三）支部议事程序不规范。少数机关支部，以普通党员人数少、领导干部党员多、机关工作忙、事情多，召集全体党员会议有困难等等理由借口，在决策议事过程中往往忽略了交全体党员讨论、广泛征求意见这个环节，即使有也不过是走马观花，做做样子，履行程序而已；该由党员进行民主讨论、民主酝酿、民主推荐的事情，却由支部班子直接研究决定，然后通报一下、告知一下即可，议事程序不合乎党章规定。 　　（四）党内监督“挂空挡”。党员领导干部的民主生活会和党组织生活会本来是进行党内互相监督的最好途径，但有些基层组织把民主生活开成工作研究会、总结会等等，甚至形成了“领导不愿听，支部不敢管”的两难局面。也有些支部把支部民主生活会开成“对上级说恭维话，对同级说过年话，对下级说表扬话，对棘手问题说含糊话”，你好我好大家好的表功示好会，把党内的批评与自我批评、深刻剖析个人思想等，我党长期以来形成的优良作风和开展民主监督的好渠道，做成表面文章、表面工作、走走过场，导致党内监督流于形式，挂了空挡。 　　二、分析原因 　　（一）党内民主意识不够强。有些机关支部还存在不同程度的人治思想、特权思想、“官本位思想等，有些普通党员对行使党员权利漠不关心，存在“事不关己、高高挂起”的思想，有的是想监督而不敢监督，更多的是习惯于“拥护”和“服从”，也是使某些领导干部滋生官僚主义、不讲民主、拒绝批评、逃避监督等；部分党员领导干部的工作方式方法也习惯于沿用传统的领导方式方法，过分强调领导的权威和领导的作用，因此导致部分领导干部党员有听不进不同意见，不采纳合理性建议，不尊重党员民主权利的现象发生。 　　（二）党内民主制度不够健全。近年来，中央和地方各级党委就加强民主建设出台了不少条例和措施，并且已经取得了较好的效果，但有些制度和措施还不够完善。例如：有的只是提了一些原则性要求，约束力小，容易造成制度“空挡”；有的空洞无物，既无实际内容，又无具体操作程序，无法执行，实际可操作性不强；有的不切合实际，空泛理论，难以执行；有的纯粹是为了应付上级要求、交个差、摆摆门面。 　　（三）党内民主监督不到位。一是党员对党内事务的了解程度与参与层面不能得到充分保证，不能监督；二是党员监督权力没有法律法规予以保障，党员在思想上顾虑、担心，行而畏之，不敢监督；三是监督缺乏激励机制，部分党员民主监督意识不强，不想监督；四是监督渠道不畅，监督结果不透明、不公开，处置不严，导致党员失去信心，不愿监督。 　　三、对策和建议 　　支部民主建设的实质就是在党内生活中，支部党员平等地享有党章所规定的参与党内决策和管理党内事务的权利，包括党内的讨论、协商、选举等具体实践；所有党员不因出身、年龄、职业、性别、职务、生活情况等影响，在党内一律平等。支部应积极拓宽党员参与党内事务的渠道，包括党内情况通报、重大决策征求意见、党费使用情况公开等等，通过加强支部民主建设，进一步增强党员队伍的凝聚力和向心力。 　　（一）要加强教育引导，增强广大党员的权利义务意识。要组织党员深入学习《中国共产党党章》、《中国共产党党员权利保障条例》等，让每个党员认识到权利是党的章程中明确赋予的而不是某个领导或某个组织恩赐的，从而实现广大党员自觉维护、珍惜和行使好权利。要在支部内部广泛开展发展党内民主的教育活动。根据机关党员的不现层次，明确不同要求，采取不同方法，增强教育的针对性和有效性，重点解决一些党员不珍惜民主权利，对党内事务关心少、参与少的问题，激发党员的光荣感、责任感，调动广大党员参与党内事务的积极性和主动性；在党员领导干部中，要重点进行民主集中制教育，重点解决一些领导干部党员民主意识淡薄、忽视党员民主权利和不愿接受监督的问题。通过教育引导，进一步形成全体支部党员在政治、人格、权利与义务上一律平等的局面。 　　（二）要加强制度建设，促进机关支部工作民主规范。要在认真贯彻《中国共产党党章》、《中国共产党党员权利保障条例》的基础上，重点建立和完善《党务公开制度》、《党内情况通报制度》、《情况反映制度》、《重大决策征求群众意见制度》、《定期思想汇报制度》等各项规章制度，进一步增强支部工作的透明度，使广大党员更好地了解和参与党内事务。要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的工作原则，建立健全支部工作规则、议事规则，努力创造良好的民主讨论氛围，鼓励支委会成员及广大党员讲真话、讲实话、讲心里话。同时，完善支部表决制度，用具体的规定来保证支部在通过重大决策时，实行一人一票和少数服从多数的民主原则，纠正个人拍板决定重大问题的现象，防止与克服个人说了算，搞“一言堂”现象。通过加强制度建设，不断提高广大党员对推进党内民主、加强党内监督的认识，引导党员认真行使权利和履行义务，增强贯彻执行党内各项制度的自觉性、主动性、积极性，促进支部工作民主规范。 　　（三）要强化监督检查，抓好各项制度落实。一是抓住监督的重点。就对象来说，监督的重点是党员领导干部，特别是领导班子主要负责人；就内容来说，监督的重点是权力的运行作为，特别是对人权、财权、项目审批这些重要权力的监督。二是改变监督方式。要把事前、事中与事后监督结合起来。三是扩大监督主体。要把党员监督、支委班子内部结合起来，把党内监督与党外监督结合起来。四是严格遵守组织工作规定。要切实加大违法违纪的追究和处置力度，做到该追究的就严格追究，该处置就严肃处置，该汇报的及时汇报，坚决杜绝查而不处、查而无果、处不到位的现象。通过抓好制度落实，进一步推动党内民主建设，努力在支部内部形成民主平等、团结奋进、监督有力的良好氛围。 　　（四）党员领导干部在支部民主建设上要作好表率。机关支部工作有其特殊性，领导干部党员在支部中占有很大比例，在支部的组织生活中，领导干部党员在支部民主建设中的表率作用如何直接关系到支部民主建设上要努力做好表率，要以普通党员的身份积极参加支部的各类活动，尤其是要认真过好组织生活会和民主生活会，要善于听取和吸收他人的不同意见和批评，要自觉提高接受支部和其他党员的监督和自我批评的意识，及时主动地向支部汇报个人的思想，不断增强民主意识，做支部民主建设的表率和垂范。 　　 　　 　　 作者单位：浙江省桐庐县广播电视台 　　作者简介：季国民（1972― ），男，浙江桐庐人，大学本科，助理政工师，主要研究方向，基层政工。