在全市农村公路建设现场会上的讲话

同志们：

　　为了贯彻落实全市县域经济工作会议及全省农村公路建设现场会议精神，进一步动员全市各级政府、有关部门统一思想，抢抓机遇，加快推进农村公路建设，确保全市农村公路建设任务保质保量地按期完成，市政府决定在房县召开全市农村公路建设现场会。其目的就是总结房县农村公路建设的经验，发挥典型示范作用，加快推进全市农村公路建设步伐。

　　今天上午，同志们实地考察了房县农村公路建设现场，很有感触，确有收获。房县县委、县政府把农村公路建设当成“兴民、富民、爱民”的大事来抓，拿在手上，切实加强领导，形成了“政府领导、行业组织、积极参与”的建设模式，县、乡、村上下联动，较好地发挥了政府和群众、行业和社会的积极性，特别是在建设资金短缺的情况下，大胆解放思想，向内挖潜，充分利用当地林业、水电等资源，采取“资源置换”、“一事一议”等方式筹集建设资金，实现了社会资源向交通资源的转化，弥补了资金缺口，走出了一条资源置换农村公路的新路，全县农村公路建设取得了明显成效。这些经验值得大家学习和借鉴。刚才，国春同志对全市农村公路建设作了发言，玉金同志通报了工程建设情况，房县政府等四家单位进行了经验交流。下面，我就如何加快全市农村公路建设问题强调几点意见。

　　一、认清形势，进一步增强加快农村公路建设的紧迫感和责任感

　　加快农村公路建设是实践“三个代表”重要思想的重要体现，是全面建设小康社会的基础工程，是统筹城乡经济社会发展的一项重大任务，各级政府及有关部门要切实增强责任感和紧迫感，全力推进农村公路建设。

　　第一，充分认识加快农村公路建设是实践“三个代表”重要思想的具体体现。农村公路的比重，是农村小康标准综合指标体系中的重要一项。农村公路建设从中央到地方都非常重视，党中央、国务院在20XX年下发的《关于做好农业和农村工作的意见》（中发[20xx]3号文）明确要求：“农村公路建设，要重点支持中西部地区改造县乡公路，争取用3年左右时间，使西部地区具备条件的县际公路实现等级油路，中部地区县到乡通油路”。今年中央1号文件的出台，更是为我们加快农村公路建设提供了强有力的政策支撑，文件要求，“增加支持农业结构调整和农村中小型基础设施建设的投入”，把农村公路列为农村基础设施建设的“六小工程”之一，增加投资规模，充实建设内容，扩大建设范围。在全面建设小康社会刚刚起步，各项任务十分繁重的情况下，国家决定以较大的投入，进行农村公路建设，解决农村和贫困地区最迫切的交通问题，是一项得民心、顺民意、造福人民的民心工程，代表了广大人民群众的根本利益，体现了党中央、国务院对农村和农民的亲切关怀，是落实“三个代表”重要思想的具体行动。近几年来，各级政府把农村公路建设提到了重要议事日程，广大农民积极投工投劳，无私奉献，可以说，没有农民的支持，就没有今天交通事业的高速发展。修好农村公路，是对农民的应有回报。这是广大农民长期期盼的好事，也是地方政府多年来想办法办成的实事。这项工作必将极大地调动人民群众的生产积极性，有力地推动农村和农业的进一步发展。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。

　　第二，加快农村公路建设是促进县域经济加快发展的重大举措。县域经济是宏观经济和微观经济的交汇点，是城乡经济发展的结合部，是市域经济的重要基础支撑。加快农村公路建设，完善农村路网结构，不断提高公路运输网络的运输质量和效率，有效加强城乡通开，进一步改善了县域经济发展环境，有利于扩大招商引资，促进农业产业化和大量农业劳动力的转移，促进县域经济加快发展，推进全市新型工业化进程。去年以来，全市各级政府和交通公路部门按照市政府确定的奋斗目标，克难勇进，奋力拼搏，全市农村公路建设顺利推进。截止目前，累计完成干线路网及通乡公路路基1610.3公里，路面872.2公里(其中今年完成路基415.5公里，路面237公里)；完成通村公路路基700.6公里，路面449.2公里(今年完成路基406.6公里,路面154.8公里)。全市新增30个行政村通公路，29个乡、226个行政村通沥青（水泥）路。进一步完善了农村路网结构，大大提高了农村运输质量和效益，在我市农村公路建设史上谱写了辉煌的一页。这些成果的取得是各级政府、相关部门和交通公路系统干部职工团结奋斗、辛勤劳动的结果，也是社会各界大力支持的结果。借此机会，我代表市政府向全市交通公路系统干部职工和社会各界表示诚挚的感谢！

　　第三，正视困难和问题，准确把握农村公路建设的新形势、新特点。一是今年农村公路建设任务特别重。全年要完成投资4亿元（不含高速公路）；要完成近千公里的路面铺筑任务，建设项目之多，任务之重突破历史新高。二是农村公路建设的管理难度大。由于农村公路建设点多面广、项目分散，特别是在今年农村公路建设规模继续加大的情况下，地方专业技术人员和管理人员数量不足的问题将更加突出，以县乡政府和村委会组织群众投工投劳建设的农村公路，工程管理难度将更大，质量控制愈加困难。三是农村公路总体水平低，制约了农村经济发展。一直以来由于全市乡村规划缺乏长期性、科学性，乱占、乱建、乱修问题相当严重。投入不足，标准低，农村公路建设存在“等、靠、要、怕”的问题，我市农村公路总体水平仍然比较落后，现有的县乡公路虽然初步解决了“走得了”的问题，但离“走得快”、“走得舒适安全”还有较大差距。农村公路交通滞后状况，不仅影响到全市运输效率和整个路网功能的充分发挥，而且制约了全市农村的经济社会发展的步伐，也不能适应县域经济加快发展和全市城乡社会经济全面发展的需要。

　　需要指出的是，今年农村公路建设资金困难将比往年更大，特别是地方政府配套的建设资金的筹集将比往年更加困难。由于各级地方政府财力十分有限，实际投入到农村公路的资金本来就很少，相当部分是通过征地拆迁的优惠政策，减免税费，降低征收或补偿标准实现的。今年国家将加大对拖欠征地拆迁费、拖欠工程款以及拖欠农民工工资的清理工作力度，实行更加严格的耕地保护制度，提高征地拆迁补偿标准，加上钢材、水泥等原材料价格仍比较高，地方配套资金的筹集将更加困难。

　　分析面临的新形势，有机遇也有困难更有挑战，机遇稍纵即逝，政策也不会永远不变，国家投资农村公路建设政策在时间和数量上都是有限的。当前有这么好的机遇，有这么好的政策，我们必须紧紧抓住用足用活政策，多修路，修好路。否则，过了这个时期，再想发展十堰交通就很难了。所以，我们各级政府、各级交通部门必须站在历史和全局的高度认识这项工作，增强政治责任感和历史使命感，切实把加快农村公路建设作为当前的工作重点。

　　二、树立和落实科学发展观，不断推进农村公路建设健康快速发展

　　当前农村公路建设任务重，时间紧，要求高。因此，在农村公路建设中，如何树立和落实科学的发展观，正确认识我们面临的困难和问题，找到一条能促进农村公路健康发展的路子，我认为要正确处理好七个方面的关系。

　　（一）树立正确的政绩观，处理好农村公路建设的能力与速度的关系。

　　目前，地方各级政府为体现为民的思想，把农村公路建设作为一项重要的工作目标，政府和群众的修路热情空前高涨。但是，要防止一种倾向，就是不顾实际情况，不考虑自身的经济实力和群众的承受能力，一哄而上，盲目发展，追求高标准和高速度，搞不切实际的政绩工程和形象工程。要树立正确的政绩观，坚持一切从实际出发，实事求是，按客观规律办事，综合考虑建设资金、技术、管理力量、设计、施工、监理能力以及实际交通需求等多方面因素，确定合适的发展速度和合理的建设规模，量力而行，尽力而为。坚决避免脱离实际的高速度、高标准，绝不能搞不切实际的“形象工程”、“政绩工程”，更不能搞经不起考验的劣质工程。

　　去年5月，省政府与我市签订了《县际及通乡公路项目建设任务和工程质量目标责任书》，按照省厅“谁积极支持谁”的政策，只要计划下达的项目按时保质完成好，再上新项目就比较容易。因此，各级政府、交通部门要增强大局意识和责任意识，对照目标找差距，分析问题查原因，确保全市1193公里的通乡油路在20XX年全面完成，迎接国家验收。

　　在这里，我要强调的是，全市农村公路建设是一个系统工程，需要各级政府部门协调联动，计委、交通、财政、国土、审计等有关职能部门切实履行好职责，密切配合，上下联动，加强组织协调，确保各项目标的按期完成。各级地方政府和有关部门一定要对照目标找差距，分析问题查原因，采取一切有效措施，合理调配施工力量，加快工程进度，确保完成计划任务。对没有完成任务的，市政府将进行通报批评。对工作进展严重滞后，影响整体目标完成的，将按照“下管一级、上追一级”的原则，严格追究责任。

　　（二）坚持以人为本，处理好农村公路建设与维护群众利益的关系。

　　加强农村公路建设是党中央、国务院促进农村和农业经济发展，增加农民收入，全面建设小康社会的重大举措。农村公路是农村经济和社会发展的重要基础设施，解决“三农”问题、落实“五个”统筹，首先要求我们必须努力解决好农村的道路交通问题。尽管我市近几年公路事业发展很快，但与省内其他市州相比，还有不小的差距，农村公路的通达和通畅问题还没有得到根本解决。目前，全市仍有8个乡镇不通油路，50个行政村不通公路，1930个行政村不通油路、水泥路。

　　加快农村公路建设，改善农村交通状况，是全市广大人民的共同愿望和要求，是摆在各级政府面前的一项十分重要而紧迫的任务。对于交通部门来说，农村公路标准不高，但一定要有很高的服务理念。这是因为农村公路的服务对象、服务目标是与全面建设小康社会目标、加快解决“三农”问题直接相关的，直接关系到如何使广大农民走出泥泞，改变生产生活条件。因此，农村公路建设必须体现以人为本，要紧紧围绕“为民、亲民、便民”的思想，把维护人民群众的利益作为工作的出发点和落脚点，要处理好农村公路建设与维护农民利益的关系。如何协调好两者之间的关系，关键是要一切从群众的利益出发，做好群众思想工作，得到群众的理解和支持。

　　征地拆迁要依法进行，给予农民合理的补偿；在发挥群众的积极性进行公路建设时，要按照“一事一议”的原则，与群众商量；筹集建设资金不能把眼睛盯在农民身上，要拓宽资金渠道，发挥各方面的积极性，防止乱集资、乱摊派，加重农民负担，损害人民群众的利益。在农村公路建设中，要坚持就地取材用才，就地使用农民工，扩大农民的就业门路，增加农民收入，做到不拖欠农民工工资、不拖欠征地拆迁费；要合理确定建设标准和规模，尽量少占农用地，加强生态环境的保护。

　　为此，全市各级政府、各级交通部门务必要从贯彻“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的高度，从全面建设小康社会的高度，充分认识做好“三农”工作的重大意义，切实把思想统一到市政府关于加强农村公路建设的战略部署上来，把农村公路抓在手上，摆在突出位置，进一步加强领导，落实责任，紧紧依靠各级党委、政府、全市人民，努力夺取全市农村公路建设的新胜利。

　　（三）、统筹兼顾，处理好农村公路建设与主干线建设的关系。

　　在构建十堰“三小时交通经济圈”中，高速公路、干线路网是主骨架，通乡、通村公路是脉络。因此，只有将几者统筹兼顾，协调发展，才能最大程度的发挥“三小时交通经济圈”的社会效益，为发展县域经济、消除城乡“二元”经济结构不平衡、解决“三农”问题创造良好的交通条件。一定要科学规划，统筹兼顾，不能顾此失彼，在建设高速公路大通道的同时，加快农村公路建设，分轻重缓急，研究建设项目，做好前期工作，优化投资结构，分布实施，提高投资效益。

　　一是强化组织领导。县乡政府认真积极行动起来，任务下到村，同时要积极引导，公路建设要规范，要加强管理，这项工作是要靠县、乡、村一齐上，要抢抓当前农村公路建设机遇，调动各级干部群众的积极性，掀起大规模的农村公路建设高潮。各级交通公路部门要抓好公路规划、建设和管理，抓好年度计划的落实。各级地方政府要务必强化责任主体意识，县市分管领导以一个乡镇为试点，乡镇行政班子成员以一个村为试点，抓好农村公路建设，以点带面，以点促面，推广经验。

　　二是要科学规划。农村公路的规划，原则上要能够形成网络，形成循环为主，要尽量避免出现“断头路”。要严格农村公路技术标准，避免大改大调或大填大挖占用有限耕地资源。要充分体现利用旧路资源、着重提高路面等级、完善防护排水设施原则。要因地制宜，综合考虑资金能力和交通量发展前景，既不攀大求全，也不能自行降低标准。全市农村公路建设要做到“三个结合”即：与干线路网建设相配套，与小城镇建设相结合，与招商引资、旅游发展和资源开发相结合。对于通村公路的建设要按照“三先”的原则规划建设，即：“国省干线3-5公里范围以内的村优先，农民群众居住集中的村优先，财力较强、群众积极性高的村优先”，提倡修建水泥路面，一般按3.5米的标准建设。

　　三是要统筹兼顾。构建“三小时交通经济圈”是当前及今后几年全市交通工作的奋斗目标，各级政府、各级交通部门要用科学的发展观来指导“三小时交通经济圈”建设，始终做到城乡协调发展、主次干线公路建设与农村公路建设协调发展、交通建设与运输市场协调发展、交通物质文明与精神文明协调发展。农村公路建设用二至三年时间，分年度作出安排，并纳入全市国民经济和社会发展计划，纳入全市重大重点工程建设计划。市县各级要联动，市里主要负责高速公路、一级公路的建设，县里主要负责二、三级公路建设，乡以下主要负责乡村道的建设。各地要围绕全市目标任务，根据各自的实际和任务，科学合理调度，既抓全面，又要抓好各个层次路网建设中的难点和重点，进行集中攻关，在人力物力财力上加大投入，确保重点突破、整体推进。

　　（四）、强化质量管理，处理好加快建设和保证质量的关系。

　　质量是工程建设的生命。我们各级党委、政府和相关部门要进一步提高认识，一定要以对国家、对人民、对历史负责的精神，建优质工程、放心工程，绝不能留下任何隐患。要建立健全公路建设责任制。市政府将把各地公路建设任务的完成情况纳入县（市）区政府年度目标考核之中，年底要结硬帐。各地各单位也要把建设任务层层分解，落实到责任领导、责任单位和责任人，并把任务完成情况作为年底对他们的考核目标之一，建立相应的奖惩措施。各级交通主管部门一定要履行好行业管理职能，加强对农村公路建设质量的指导和监督，严格实行“一把手”负责制和质量管理终身制，严格落实质量管理各项管理制度，建立健全质量管理责任体系。要抓好施工安全管理，杜绝任何安全事故发生。对因管理不到位造成的质量问题的主要责任人要严肃处理。

　　各地要针对农村公路的特点，制定相应的质量管理办法。要明确质量管理的责任，建立符合农村公路建设特点的质量保证体系。要建立举报投诉制度，自觉接受社会和舆论监督，鼓励社会力量积极参与质量监督活动。要研究建立切实可行的农村公路质量监督新机制，要发动农民群众参与工程质量监督。

　　要正确处理好质量与进度的关系，进度必须服从质量。尤其是在当前农村公路建设任务十分繁重的情况下，加快建设必须有质量保障措施，防止故此失彼。对于配套资金不落实、不具备开工条件的项目，以及技术力量不足、工程质量不能保证的项目，宁可暂缓实施，也要确保质量。

　　（五）坚持养建并重，处理好建设与养护的关系。

　　农村公路修起来不容易，到年底，全市通乡公路将达到1537 公里，通村公路达到1198公里（不包括国省干线上的218个村）。如何养好、管好，巩固、延续建设成果，是我们各级政府和交通部门当务之急的问题，必须认真研究解决。对已列养的公路，要及时充实养护力量和安排养护资金；对未列养的通乡公路和通村公路，要研究适合当地实际情况的养护管理模式和方法，建立稳定的农村公路养护管理资金来源，实现农村公路的可持续发展。

　　要搞好农村公路养护，关键在两个方面：一是要有保障稳定的养护资金来源；二是要建立适宜的长效的养护管理机制。要解决农村公路的养护管理问题，必须改革现行的农村公路管理体制，要把农村公路纳入各级政府交通主管部门的行业管理，合理划分农村公路的管理层次和管理权限，建立适宜的农村公路管理机构。当前，国家交通部正在着手制定《农村公路管理养护体制改革方案》，在方案没有出台之前，各地要依据《公路法》，农村公路养建的主体是县乡政府，各级政府要深刻认识管养的意义，从根本上解决养护问题。要充分发挥沿线乡镇、农民群众爱路护路热情，通过适当自养方式做好农村公路日常养护工作。在此基础上，县级交通部门要结合交管站的改革建立健全精干的农村公路养护管理机构，具体负责农村公路专业养护的组织和日常养护工作的监督考核。同时，市公路管理处要切实加强对农村公路建设的指导，搞好农村公路的养护工作。

　　关于用于农村公路养护管理资金问题，根据省交通部门的意见是：一是县乡财政要安排一定的财政资金；二是按照谁收益谁承担的原则，通过“一事一议”的办法筹集一定的资金；三是公路规费中要考虑安排一定比例的资金；四是要积极争取国家层面税费投入。但不管资金来源如何，必须统一管理，集中使用。

　　（六）广泛筹措资金，处理好政府引导和市场运作的关系。

　　资金是制约农村公路建设的最大难题，国家投资和各地政府落实的配套资金，对于规模庞大的农村公路建设来说，是远远不够的。要确保农村公路建设的顺利进行，必须多渠道筹集建设资金。

　　一是要市场多元投资。各地在争取国家应给的补助资金的同时，要通过市场运作，采取多种方式筹集资金，要引导和聚集社会资源，利用社会力量，能引就引，能贷就贷，能借就借，能募就募。总之，要千方百计筹措资金，确保农村公路建设健康持续发展。比如房县、张湾区的资源置换模式、一事一议模式；茅箭区的政府奖励模式；丹江口市的部门联动模式。这些筹资方式都值得各地研究借鉴。

　　二是实行鼓励扶助政策。在农村公路建设中，要解放思想，用好政策，积极落实配套资金；对通村公路建设项目，实行“谁积极，支持谁”原则。建成并达到水泥（沥青）路面标准的，按5万元/公里奖励，市交通局在财力允许的情况下，按1万元/公里调剂奖励资金，建成一条奖励一条，多建多奖。每通一个行政村的路基工程奖励2万元。要加大政府投入，特别是对村级道路的改造补助。各县市区政府要适当挤出一部分资金用于对农村公路建设的奖励资金。各级计委要切实担负起落实本地区农村公路建设配套资金的责任，各级财政部门要按照有关规定及时、足额将国债资金拨付项目建设单位，保证工程顺利进行。

　　三是要加强农村公路建设资金监管，确保资金安全。国家、省用于农村公路建设的专项资金，必须全部用于工程建设，实行专户存储、专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占或挪用，对违纪违规行为要严肃处理。要切实加强财务管理，加强审计监督，把有限的资金用在刀刃上，保证资金安全使用。要加强党风廉政建设，坚决查处搞权钱交易的腐败工程。干干净净做工程，认认真真树丰碑，这是对交通基础设施建设的基本要求。对通乡、通村公路除执行有关规定外，还要参照农村“村务公开”的原则，实行财务公开，定期向当地群众公布农村公路建设资金使用情况，接受群众监督。市交通公路部门要对全市农村公路建设资金使用管理情况进行专项检查。

　　（七）从服务农村、服务农民出发，处理好路、站、运的关系。

　　农村公路建设要突出服务性，提倡“以人为本”，从“路运一体化”的角度处理好农村公路建设、客运站的建设与客运网络化的关系。农村公路建设要考虑未来农村客运网络化的要求，要把农村公路建设和农村客运站建设紧密结合起来，做到“一个统一”和“三个同步”，即统一规划、同步设计、同步建设、同步验收。各地要高度重视乡级客运站的建设，要制定规划，落实资金，抓好实施工作。要积极探索农村公路客运发展的新途径，大力推进农村客运网络化工作。农村公路建成后，具备条件的，要在三个月内通客运班车，方便农民群众出行。

　　要认真抓好车辆超限超载治理工作。要进一步认识开展车辆超限超载治理工作的重要性和迫切性，要切实加强政府领导，全力打好治理车辆超限超载“攻坚战”。各级政府要明确负责同志，加强对本辖区内治理工作的组织领导。要把超限超载治理作为今年的一项重点工作，组织开展明查暗访活动，加强监督检查，把治理超限超载工作抓紧抓好抓实，抓出成效。

　　同志们，全市农村公路建设是一项光荣而艰巨的任务。农村公路建设关键在发动、重点是管理、成败在质量、提高靠科技、长效在养护、核心是政策。各级政府、各有关部门一定要认真树立和落实科学的发展观，始终保持奋发有为的精神状态，坚定信心，克难奋进，同心协力加快推进全市农村公路建设步伐，为全面建设小康社会作出更大贡献！