浅谈优化非公有制经济发展环境的创新思路

浅谈优化非公有制经济发展环境的创新思路

苟仲武

摘要：本文作者作为非公经济企业主，根据自己二十多年办企业的亲身体会，结合同其他私营企业主沟通交流得到的调研资料，参考对照一些省市关于促进非公经济发展的具体政策措施，提出一些促进非公经济发展、优化发展环境的看法和建议。

党的十七大报告指出：“推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展” 。在过去的10多年时间里，中国的私营企业已经成为中国经济增长和发展的主要动力。全国总共6000万左右的微小企业和个体工商户对GDP 的贡献率达到60%以上；并且直接或间接创造了50%左右的出口收入和财政税收。它们还提供了75%左右的就业机会和新增就业的90%以上，成为就业人口的主要安置渠道。中国要在未来保持健康高速的经济增长，需要非公有制经济有更快的发展。

一、 非公经济发展环境现状分析

我们中国特色的社会主义国家是在半殖民地半封建的旧中国基础上，经过新民主主义革命，历经千辛万苦建设起来，绝大部分地区没有经历过资本主义的工业化大生产阶段，即便是三亿多城镇居民中大多数人三代以前也是农民。几千年形成的自给自足、小农经济的思想根深蒂固，在农村，农民希望有自己的房子、地；进了城，也希望有自己的“一亩三分地”----自己的小买卖，他们创业意识浓厚，合作意识、责任心相对较差，他们创业不拘规模、不怨天、不忧人、不求人，自主性、积极性很高！

非公经济是在社会主义市场经济下产生和发展起来的经济组织，它的最大的特点就是一切按照市场经济规律办事，它的真正“老板”就是市场，钱从哪里来、货往哪里去，只有市场才能决定。企业的生存、发展也是市场说了算。一家公司如果没有符合市场的产品、项目，就是获得再多的资金、获得再多的社会支持，最终都难逃厄运。由于非公有制经济企业主个人的眼光、经验等经营能力限制，决定了每天都有大量的非公有制经济企业倒闭，每天也有很多的非公有制经济企业产生，这完全符合市场经济规律。也是决定非公有制经济企业生存、发展的主要原因。

非公有制经济企业还一个显著的特点就是普遍人员少，但是为了应对国家工商、税收、统计等管理，需要付出和大中型企业基本上相同的精力，相对成本比例很高，这也是内部管理难正规、对“乱收费、乱摊派”行为更为敏感的根本原因之一。

许多基层干部还没有认识到非公有制经济除了税收贡献以外，在解决就业、构建和谐社会、维护安定团结、发展生产力等方面的巨大作用，抱着“有罪推定”思维逻辑不放，把经营者当成图谋偷逃税款、盘剥员工剩余价值的剥削资本家，没有尊重这些人“社会主义建设者”的政治地位。

二、 政府在针对非公经济工作中存在的问题

企业需要经营和管理，经营是关键；政府部门不同于企业，是一个管理国家的执行机构，不应该经营，也不能经营，整个机构就是一个庞大的管理系统，特长也是管理，惯性思维也容易从管理出发考虑问题。

在近几年调研过程中，收集到的一些省市政府部门促进非公经济发展的许多办法措施中，有些很有效果，但是还是有很多做法以我们的观点看，陷入了惯性思维误区或管理理论误区。下面我们提出几条常见做法，并逐条有针对性地提出我们的分析看法，供参考：

1. 帮助非公有制经济抓管理

中国计划经济时代也给人们留下了“管理好，企业就好”的错误理念，实际上，在市场经济下，企业的发展首先是市场经营，其次才是内部管理。经营是开源、管理是节流。企业越是遇到发展的大困难，越应该从市场经营方面找原因。

管理科学中也承认管理是有成本的。小企业最适合家族化管理，效率高、成本低，有天然的凝聚力。小企业绝大多数无法承受“正规化管理”带来的人员开销、效率下降、反应迟钝等问题。

管理也是企业内部问题，政府不应该管别人的“家务事”。如果一个企业发展成长顺利，那么到一定阶段，他们自己会提出管理、培训的要求，自我发展。这时候政府才有必要帮助他们。

2. 鼓励非公有制经济成为学习型企业。

学习是美德，但是美德不一定能带来效益。市场经济的佼佼者，不一定有高的学历、丰富的学识，反而常常听说某某成功企业老总仅仅有小学文化程度。学习能给人知识，但是经营能力是在市场经济环境下企业主的悟性，不是简单的学习就能解决！学习应该是员工的事情，不是企业带头人的事情！

学习也是要花时间、精力的，有成本，也是在为明天的生产力打基础。大多数微小企业生存状况并不好，如果企业生存问题还没有很好解决，根本顾不上考虑明天的发展。

3. 鼓励中小企业自主创新

企业自主创新非常重要，但是开发新产品、探索新方向，都需要资金等综合实力支持，这不适合企业，特别是小企业去完成。企业要赚钱，最现实的是拿来主义，就是根据市场需求去寻找，并直接采用成熟的成果、产品! 要求企业创新，会把企业领向非市场化的方向，消耗非公经济有限的资金，降低企业对市场的关注度。

4. 融资担保体系建设

这些年在促进非公经济发展的时候，总是首先提到帮助企业解决融资问题，但是实际的效果并不是很理想。有些企业花了很大精力，最后还是没有弄到钱；有些企业就是弄到钱，还是不能很快发展起来。

资金是企业的问题，也可以说是每一个企业都存在的问题! 资金相当于企业的血液，但是一个企业如果自身造血机能不好，输血是没有用的。往往发现好企业自身可以解决资金问题，很多差的企业总是抱怨没有启动资金。其实资金不是主要问题，是表面现象。

随着职能转变逐步到位，政府手里能用的直接资源越来越少，对相关单位、机构（如银行）的影响控制能力越来越弱。因此，在制定优惠制度时要摆正地位，尽可能发挥有限的资源，尽可能按照市场经济的规律法则办事。为非公有制经济提供融资贷款担保服务花费太多精力，风险大、产生腐败的机会增加。

5. 对中小企业创业辅导、教育培训

创业，意味着产生一个企业家；企业家是要求能把握市场，对经营有自己的独到看法。创业辅导不现实，就业辅导则比较有效。

6. 鼓励非经经济做大做强

政府部门不论是从管理的便捷程度和局部经济指标上看，都希望企业越大越好，但是很多非公经济由于在资金投入、管理模式、产品结构方面存在先天性不足，如果根据一时的市场情况，从政治、政绩角度出发盲目做大做强，“拔苗助长”，往往会把一个企业搞垮。

7. 依靠专家决策

近些年出现了一种现象，很多情况下政府决策不大量听取非公经济企业主的意见，盲目参考专家、学者的意见，同时并没有认真思考这些专家、学者是不是已经远远脱离实际，他们中的大多数根本没有市场经济的实践经验，采取的学术调研手段也没有能覆盖足够的范围，得到的原始材料数据已经不具有代表性。这种情况往往导致制定出一些无法实施或社会不需要的政策、制度，造成大量社会资源的浪费，影响了经济社会的顺利发展。

三、 优化非公经济发展环境的建议

一项事物的发展都存在内因和外因两方面的问题，外因通过内因起作用，内因是

决定因素。企业的内因由它的企业文化、企业产业结构、企业的各种管理系统决定。在这方面政府能起的作用比较小。企业，特别是微小企业，决定内因的主要因素取决于企业主的知识、市场眼光、财力、社会关系等。政府可以通过宏观经济调控、加强对企业主的培训等等手段影响企业主，但政府更有效率的工作主要是外因方面，如市场准入调控、资金资源整合、行政管理支持等。

我们建议政府部门应该在以下几个方面，采用创新思维不断改进工作：

1. 改善工商环境

这两年，我们这些企业主聚在一起，普遍觉得生意越来越难做，同时也感觉到政府给予民营企业、个体经营者的限制、约束也越来越多，似乎不是希望我们发展，而是希望大家尽可能关门大吉，企业主、员工统统加入失业大军。

实际上，药店开始卖百货，加油站开始卖食品，企业还是那个企业，人员还是那些人员，就是营业执照上那个营业范围差别几个字，很多业务企业就被限制了，非要到工商局办那么一次手续不可。工商、城管撵着小摊贩到处跑，可他们没有就业、没有其他机能、也没有找到更好的出路，只能是不屈不挠，继续“打游击”。市场经济的驱动力是巨大的，没有人能对抗得了。只要是国家没有明令禁止和限制的行业范围，都应该开放。

每年工商局审验执照都是设法看看哪些东西无权经营，想方设法限制。更科学的做法应该是想方设法帮助经营者，看看还有什么要增加，尽可能放宽。改变营业许可范围为营业限制范围。企业根据经营情况，可以随时根据市场需求调整，更容易发展下去。

还应该延长审验周期，通过技术手段，判定对方处于正常经营中（比如正常纳税中），就不要再审验了。必要的时候抽查企业。这样可以节省政府和企业双方的时间精力。

2. 改善税收环境

现在税务部门开始认真收取原来没有严格要求的某些税种（比如房屋租赁税），还配合政府“搭车”收缴某些费用（比如工会基金、残疾人保障金等等），不顾及企业的经营状况，交不上杂费就不能报税，不报税就罚款。每月一定要在10号前报税，超期就要罚款，根本不考虑企业资金是否回笼，认为企业想当然有钱缴税，这让有些发展中的企业有时非常尴尬，常见的对抗做法就是少缴税、偷漏税。

制定税收政策要有利于企业发展，抓大放小、促进经济活跃起来。例如，加强对微小企业的税收管理，势必增加微小企业内部管理成本，使之对把企业办下去、办大，产生了畏难情绪，同时由于最终回笼的资金总量是有限的，也就必然降低了管理部门

自身的工作效率和积极性。

国内外成功的税收优惠政策主要有：减免、延期、奖励、退税等。虽然说税务部门有自己的内部管理制度，不容易调整，但是从扶持企业发展的方面，政府就业部门、非公企业管理促进部门可以拿出部分资金帮助他们代缴（相当于减免）、借缴（相当于延期）、奖励、返还鼓励等，这样花掉的钱，相当于具有“杠杆”作用，效率一定很高！

3. 提高工作人员的业务关联素质

建国初期，我国经济能快速走上正轨，和老一辈革命家里面拥有一批以“荣老板”为代表的“红色资本家”有相当的关系。但是16大以前，民营企业主不能入党，政府各级领导班子的选拔来源不包括民营企业主，更不可能包括微小企业主，这几年从经贸委、非公局到促进局，基本上是换牌子，人员变化不大，来源也是原来的科员、办事员等，他们很难体会企业主有时为了几拾元、几百元钱尝到的辛酸和苦辣。不知道业务款收不回来、还要面对员工讨要工资生活费、税务局按时收缴税款的困境。政府官员和企业关系脱节，甚至超过和农民、工人的距离，非公有制经济创业的心理压力、承受的委屈和误解，很难得到政府各级办事人员的理解。

做私有企业相关工作，需要和企业家们打成一片，只有那些曾经深入基层，参与过私营企业经营的人，会更好的理解他们的疾苦。建议选择聘用曾经有过企业经营（必须是私营企业）经历的干部，从事相关一线工作，注意倾听他们反映的意见和建议，相信能给工作带来新的进展和突破。

4. 经济技术指导、宏观调控

政府部门在制定优惠政策的时候，应该注意优惠制度实施标准具体化，同时兼顾产生一定引导作用，使之利于解决具体社会问题。例如根据雇佣员工的数量，给予某种支持，鼓励聘用员工，鼓励自主创业。

政府就业管理部门应该想尽一切方法促进企业发展、尽可能延长企业生命。在企业遇到困难，经营不下去的情况下，要热情服务，力所能及协助他们解决实际困难，比如减免、延期税赋，组织专家给企业咨询，帮助企业找出发展的症结，走上良性发展的轨道。要让领导和基层干部都认识到这一点。下达解决再就业的指标任务，不如下达促进企业创业、发展的指标更有效！有企业才有就业机会！

5. 鼓励居民自主创业的建议

前面说过，群众自主创业的积极性其实很高，我们调研知道很多企业主，早期干过很多行业，不停地变换，最后慢慢发展起来。我们政府其实应该鼓励那些摆地摊、卖水果、卖烧烤的人，他们都有可能是未来的企业家，这些也许是他们完成创业资金

积累的唯一办法。

存在就有其价值，我们应该分析社会上反复、大量出现的自主创业现象，不要只看到他们的问题（比如脏、影响交通），而要看他们努力谋生，给社会减轻负担、维护社会稳定的积极作用！实践证明，没有解决不了的问题！例如针对街头商贩，很多城市包括北京、上海都有了成功的经验可以借鉴！

6. 提高政府扶植效率

政府劳动就业、非公企业管理促进部门直接扶植普通企业，不如扶植写字楼、卖场、市场等“创业孵化器”，比如一个卖场一旦成立起来，就可以解决一大批柜台经营人员的工作。注意不要直接参与，仅仅提供政策和环境服务。不光支持成立新的，也要尽可能支持老的，在他们效益好的时候提醒他们抓管理，在他们效益下滑的时候帮助他们分析原因尽早调整。

还可以扶植、引进一些连锁经营机构，给他们一些减免政策，按照发展规模给予一定资金扶植（可以来源于创业扶持资金，多种方式使用），充分利用这些机构的自身发展动力，推动创业和就业。同样会起到事半功倍的作用。

现在的下岗失业保障和就业、创业促进方式之间没有较好的联系，很多人已经自身创业了，但是还是骗领失业保障，其原因有一个方面是考虑自己的后路。是否可以把这些被创业者领走的失业保障金正大光明的变成创业者的“奖励退税”，同时保证一旦再失业，马上能恢复失业保障金，解除其创业顾虑，大大调动创业积极性！

7. 维护正常劳资关系

新《劳动法》颁布，引起国有企业和私营企业大量企业裁员或转变用工方式，这已经是不争的事实。裁员是处理以前的问题，以后企业聘用员工将更加谨慎，能少则少，能免则免。这些不能全部责怪企业主对《劳动法》的误读。在这种困难情况下，现阶段不能寄希望于《劳动法》的进一步修订，但一定要正确认识到“覆巢之下无完卵”的简单道理，谋求就业机会增加，只能依赖大大小小企业的生存和发展！没有企业，哪里有那么多就业机会。

可以说90%的欠薪情况都源于企业效益不佳或三角债，并非企业主有意识克扣。政府要能体恤企业发展中的困难情况，尽可能协助企业构建新型劳资关系。要充分肯定非公经济的企业主也是社会主义的建设者！现在的劳资双方不应该是对立的双方，你中有我、我中有你，是唇齿相依的关系。对于非公有制经济，政府应尽可能主动承担社会保障责任，让企业减负、一心一意搞自己的发展。对于一些效益不好的企业，也可以根据解决就业人数的多少，给予一定的减免优惠，想方设法让他们支撑下去，鼓励他们尽快重新发展起来！这样才能从根本上解决就业问题！

维护正常平等的劳资关系，能起到打消劳动者自主创业的顾虑、鼓励劳动者自主创业、促进就业机会增长的积极作用。

8. 减免社会义务和杂费

非公经济大多数规模较小，经营本身状况不稳定，一般没有能力再承担更多社会义务！有些地方政府仅仅考虑采取某种方式减轻非公经济税收负担，而没有进一步考虑减免更应该优惠或免除的其他杂费，减免因为办理缴纳这些杂费带来的关联管理费、人工费。

非公经济企业只要能经营下去，就最少解决了企业主自己的就业问题，养活了他自己家庭成员，本身就帮助政府解决了一些问题，换句话说已经承担了部分社会责任。“残疾人保障金”、“工会筹备金”等等杂费和办理杂费产生的人工费成本，对于大企业可能无所谓，但是对于微型企业则是相对“巨大”的开支，甚至难以承担，应该采用设定“门槛”或者政府拨款等其他方式解决，尽可能为非公经济，特别是微小企业减负！

四、 结束语

事实证明，改革开放以来，我国个体、私营等非公有制经济不断发展壮大，已经成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量。巩固和发展公有制经济，支持和引导非公有制经济，是完善社会主义市场经济体制的必然要求。积极发展个体、私营等非公有制经济，有利于繁荣城乡经济、增加财政收入，有利于扩大社会就业、改善人民生活，有利于优化经济结构、促进经济发展，对全面建设小康社会、加快社会主义现代化进程、夺取全面建设小康社会新胜利具有重大的战略意义。

2013年4月20日