我国矿山环境治理的现状.问题与对策

工程技术研究

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我国矿山环境治理的现状～问题与对策

陈利平

（鄂尔多斯市东胜区国土资源局０

３

７０００）

【摘要】矿产资源开采点燃了人类文明的烛光，带来了经济和社会的繁荣，却遗成了矿山环境的破坏，尤其是部分省、区露天煤矿的开采严重破坏了生态环境，造成矿山地质环境恶化，引发了一系列地质灾害，束缚了经济和社会的可持续发展。我国矿山环境问题较多，突出表现在五个方面，即采矿活动破坏了大量耕地和建设用地；采矿谤发地质灾害，采矿使矿区水均衡遭受破坏，产生各种水环境问题；矿山开采中废气、粉尘、废渣排放，产生大气污染和酸雨；采矿破坏自然地貌景观，影响整个地区环境的完整性。党和国家高度重视矿山生态环境恢复治理工作。目前，各地国土资源管理部门都积极开展了一些矿山环境治理项目，取得了一定的成绩，但还存在着不少亟待解决的问题。我国国民经济发展正处于快速、持续，稳定的阶段，对矿产资源的需要将持续增加，由此引发的矿山环境问题日益严重，加强矿山环境的保护和治理已刻不容缓，急需进一步加强矿山环境治理。

【关键词】矿产资源矿山环境问题破坏对策

【中图分类号】Ｆ３２３．２４【文献标识码】Ａ【文章编号ｌ１６７３—８２０９（２０１０）０７一０１４３一０２

矿产资源开采点燃了人类文明的烛光，带

采的顺利进行。据统计，正常情况下每个煤理。国家计委发布的ｇ“十五”生态建设来了经济和社会的繁荣，却造成了矿山环境的矿井Ｅｌ占地面积大约０．２ｋｍ２，甚至更多。除和环境保护重点专项规划》中，将矿山生态破坏，尤其是部分省、区露天煤矿的开采严露天采掘直接破坏大量土地外，采煤排出的矸环境恢复治理列为重点工程内容。

重破坏了生态环境，造成矿山地质环境恶化，石、废渣、尾煤也侵占了大量土地。矿山建设国务院新闻办公室２００３年１２月２３日发

引发了一系列地质灾害，束缚了经济和社会的免不了要征用土地、砍伐森林，直接破坏植表《中国的矿产资源政策》白皮书，指出要“实可持续发展。透视矿产资源开发对矿山环境被、农作物及野生动物栖息地，导致绿地面积现矿产资源开发与环境保护的协调发展”，具的破坏问题，旨在树立和落实科学发展观，应缩减。由于矿产资源开采过程中矿坑需要疏体措施是要建立多元化的矿山环境保护投资

用生态经济学原理和循环经济原理，指导矿产干排水，导致区域性地下水水位下降，从而破机制，建立矿山环境保护和土地复垦履约保证

资源综合开发，促进延伸矿产资源产业链，实坏了整个地表水地下水均衡系统，造成大面积金制度，实行政府引导、市场运作，确保矿山现固体、液体和气体废气物的零排放，通过疏千漏斗、泉水干枯、水资源逐步枯竭以及河环境能够得到有效恢复和治理。对废弃矿山长期的矿山环境整治和生态重建进而达到矿水流断、地表水入渗塌陷坑灌入地下等问题，和老矿山，国家将在示范项目的基础上，加大产资源开发与矿山环境整治双赢的目的。

影响矿山生态环境平衡。

生态环境恢复治理的力度，并鼓励社会资金投矿山环境问题，是人类工程活动引发的各１．３废水、废气、废渣污染

入。对生产矿山，建立以矿山企业为主的环境类环境问题中最重要的类型之一。矿产资源这是全国矿山普遍存在的生态环境问题，治理投资机制；对新建矿山，由企业负担治理的开发极大地促进了经济繁荣、社会进步和矿山附近地表水体常常作为废水、废渣的排资金。同时，努力推进矿山环境保护的立法工人类文明，而相伴而生的大量矿山环境问题，放场地。由于现在的地方煤矿处于暴利时期，作，开展矿山环境保护技术标准和制度建设，不仅严重威胁人民的生命财产安全，而且严重业主多数建有焦化厂生产焦炭，产生的气体全加强矿ＬｌＪ环境保护与管理的基础研究。近年影响区域乃至全国的经济社会的全面协调、

部排放。炼焦、矸石山自燃、煤层自燃不仅排来，江苏、浙江、湖南、【｜｜西、河北、内蒙古可持续发展，甚至影响社会安全。

放大量ＣＯ、Ｃ０，和Ｈ２Ｓ气体，而且还有一定等省（区）相继出台了《矿山环境保护条例》等量的有毒、有害物质，污染环境，危害生命。法规。江苏、浙江两省在推进矿山环境恢复保１矿产资源开采带来的矿山生态环境问题

１．４影响矿山景观环境

证金制度上已取得实质性进展。

目前我国矿山环境问题较多，突出表现在矿产资源开采直接导致矿山景观环境的为更加科学有效地开展矿山环境治理工五个方面，即采矿活动破坏了大量耕地和建设破坏主要有自然保护区、地质遗迹、风景名胜作，国家环保总局、国土资源部和技术部于用地；采矿诱发地质灾害；采矿使矿区水均衡遭区等。其产生的原因是剥土、采煤、爆破、弃２００５年１０月联合发布《矿山生态环境保护与受破坏，产生各种水环境问题；矿山开采中废土等。例如由于剥弃土直接造成矿山景观环污染防治技术政策》，指出要“提高矿山废物气、粉尘、废渣排放，产生大气污染和酸雨；境恶化，土地荒芜，地形地貌发生变化，改变原（尾矿、煤矸石、废石、煤矿瓦斯、废水等）资

采矿破坏自然地貌景观，影响整个地区环境的有景观，基岩煤渣裸露，房屋倒塌，路断桥裂，源化利用水平及矿山废弃地复垦水平，发展矿

完整性。据２００４年度Ⅸ中国地质环境公报》洼地积水，煤粉尘飞扬，煤矿区呈现一片荒凉

山废物资源化利用和废弃地复垦的产业化”，显示，全国各类矿山年采掘量达６０多亿吨，采景象。

并对矿山环境保护提出了两个阶段性目标：到矿破坏土地面积累计达５００万公顷，而工矿废矿山环境问题由来已久，但近些年来显得２０１０年历史遗留矿山开采破坏土地复垦率达弃地复垦率仅为ｌ２％。矿山开发中“三废”尤为突出，其根本原因在于我国矿业长期以来到２０％以上，新建矿山应做到边开采；坦复垦，的排放严重污染了矿山及周围地区的地质环实行的粗放型资源利用模式，以牺牲矿山环境破坏土地复垦率达到７５％以上；到２０１５年，历境；矿山开发诱发的崩塌、滑坡、泥石流、为代价进行大规模超强度矿产资源开采。解史遗留矿山开采破坏土地复垦率达到４５％以地面塌陷等地质灾害十分普遍；采矿活动使矿决矿山环境问题的重要措施就是进行矿山环上，新建矿山应做到边开采边复垦，破坏土地

区周围水平衡系统遭受破坏。结论认为：我境治理，通过矿山环境治理，可以恢复土地资复垦率达到８５％以上。

国矿山生态环境保护形式十分严峻１源，从而有效解决人地矛盾；可以保护生态环１．１水土流失和土地荒漠化

境，提高人民生活质量；可以缓解工农矛盾、３治理矿山环境目前存在的问题

在矿山建设和资源开采过程中，由于剥除增加就业机会，而有利于安定团结；可以实现目前，各地国土资源管理部门都积极开展矿体表层土壤，直接破坏了地表植被，加之新矿业和区域经济社会的可持续发展。因此，矿了一些矿山环境治理项目，取得了一定的成产生的废石、废渣、尾煤等松散废气物也易山环境治理可谓建设我国和谐矿山的重要手

绩，但还存在着不少亟待解决的问题，主要有发生流失，加速和扩大了自然因素所引起的土段。

以下三个方面：

壤破坏和岩石侵蚀，造成水土流失。据调查，第一，矿山地质环境问题基础资料还很欠全国水土流失面积已达３６７×１０４ｋｍ２，且平２矿山环境治理受到党和国家高度重视

缺。由于我国的矿山种类比较齐全，矿点分均每年还增加水土流失面积１×１０４ｋｉｎ２；荒漠党和国家高度重视矿山生态环境恢复治布广，采矿企业众多。针对同一矿种，不同地化土地面积约２６０×１０４ｋｉｎ２，并且每年还以理工作。胡锦涛总书记在２００３年中央人口资区、不同经济成分的采矿企业在采矿水平和２４６０ｋｍ２的速度扩展。

源环境工作座谈上指出：“积极探索矿山环境采矿方式上相差很大，对环境的影响也各不相１．２侵占土地和水均衡遭受破坏

恢复治理新机制。”中央领导同志多次做出同，调查难度极大，从而导致对我国矿山地质矿产资源开采活动都不可避免地需要占明确批示，要求加快矿山生态环境恢复治理工环境问题的现状基础资料还不完善。

用一定的面积来修筑道路、固定井架、建立作。《国民经济和社会发展第十个五年计划第二，矿山恢复治理目前虽然已经形成了

贮煤场及建设必须的生活设施，以保障矿山开

纲要》明确要求，加强矿山生态环境恢复治

（下转１４５页）

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工程技术研究

的用人体系。

目前，在全国很多大型民营房地产企业中，

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ｒｅｎｌｉｚｉｙｕａｎｇｕａｎｌｉ

把考核与人事作用挂钩，已经是一种通常的做法。那么国有房地产开发企业一定要把这个问题提到一个高度来认识。尤其要呼吁政府对这

类企业在人事作用上：松绑、放权，一定要让企

业享有人事上的自主权，让企业建立起一个“能者上、庸者下、优者胜、劣者汰”的用人

环境。

（２）绩效考核是确定薪酬和奖励的依据。现代企业管理要求薪酬分配遵循公平与效率两大原则。绩效考核是实现薪酬分配上公平与效率的重要途径。国有房地产开发企业目前要在完全意义上做到这一点是困难的，但应当在政策允许的背景下，努力探索，另辟蹊径，挣脱人事和分配体制上的羁绊，尽可能争取分配上的调节空间，把绩效考核的结果作为决定员工报

酬的重要依据。

权问题、职工身份问题和分配政策问题，企业就会越来没有活力，越来越陷入困境。因此，有关部门要在前一阶段启动改制探索，取得一定经验的基础上，把改制推进到实施阶段。不管补偿安置政策制定、人员安置难度以及历史遗留问题处理有多难多棘手，都要坚定信心，推进改革改制。市建委等有关部门要做出统一部署，改制企业要制定详尽方案，对广大职工做好宣传发动工作，保证改革改制平稳实施。按照现代企业管理模式改制的企业，不但拥有经营上的自主权，还有人力资源管理和薪酬分配上的决定，企业的活力会因此大大增强，在此基础上构建的绩效考核体系才是真正意义上的“自主知识产权”。

（２）绩效管理理念需要创新。理念的创新就是思想的创新，亦即思维方式的创新。在建

设社会主义和谐社会的大背景下，在人力资源

理水平。在绩效考核中管理者应当与员工一视同仁，都是被考核的对象，都要正确对待考核。最后，要建立以绩效为导向的企业文化，让员工时刻明白，企业的岗位安排、薪酬分配，职位升降、一员工辞聘等都看成是企业的

自然行为。

３对长沙市国有房地产开发企业构建绩效考核体系的建议

（１）加大企业改制力度，清除构建绩效考核体系的体制障碍。长沙市现有未改制的国有房地产开发企业１０多家，从这类特殊单位实施绩效考核的效果看，可得出这样一个结论：清除构建绩效考核体系的体制障碍迫在眉睫。全面深化事业单位的内部改革，中央、省市都有相关政策规定，具有良好的政策背景和外部环境。必须按照省市有关文件精神，采取切实可靠措施，加大这类企业的改制力度，建立起现代企业管理模式，从而有效推进绩效考核体系的建立。如果不改制，就不能从根本上解决企业的自主（上接１４３页）

多元化的投资格局，但投资主体仍然还是中央财政和各级地方财政，社会资金的投入还有待加强。

第三，在治理项目管理上，除了参照财政部、国土资源部关于《探矿权采矿权使用费和价款使用管理办法（试行）》规定外，还无其他矿山地质环境治理项目管理办法出台，给项目的组织实施带来一定困难。同时，由于缺乏一套成熟、可行的矿【Ｊｌ地质环境治理技术规程和一套适用于矿山地质环境治理工程的预算定额标准，治理项目的质量还有待进一步提高，各项目技术工程手段与费用定额还亟待规范。

４进一步加强我国矿山环境治理的对策措施

我国矿产资源开采历史悠久，历史遗留下

管理上，要树立人的主体地位，坚持以人为本的思想理念，要打破传统的劳动人事管理的约束，不再把人当作某种形式的工具，而是当作有价值的特殊资源来刻意挖掘。通过绩效考核促使职工不断成长和进步，使其主观能动性和自身的工作潜力得到充分的发挥。同时，要树立科学的人才使用和成长理念。要破除在用人问题上的新的形而上学观念，不在学历、年龄、职称等条件上搞“一刀切”，不作１５５１要求和硬性规定，不把人才因“划线”而关在门外。在使用人才的过程中，不仅要看其学历、职称，更要考察其思想品德和实际工作能力。要通过绩效考核发现人才，更好的使用人才。再者，要树立全员的绩效意识，高层管理者，要从战略高度来思考如何用绩效管理的方法提升企业的整体管

（３）绩效管理机制必须系统化。绩效考核是一个系统工程，不能孤立地把它看成是一种单纯的工作考核，应从战略的高度，以企业可持续发展为前提，确立绩效考核管理体系。决策者应根据企业战略目标，制定出操作性强，内容涵盖面广的系统“操作软件”。主要照顾到以下几个层面：一是考核机制要坚持公平、全面、赏罚分明和操作简便的原则，对不同的考核对象，采用不同的考核机制。首先要明确绩效考核目的和标准，要以员工的价值创造为考核标准确立依据，使绩效考核科学化、人性化。其次要优化考评方法，以定量考核为主，定性考核为辅的考核原则，形成公正的、科学的、人性的业绩评价体系。二是要细分各类人员在考核体系中的责任。可借鉴项目管理的方法推行绩效考核，把人员的责任分解到考核的各个方面、每一个环节和每一个步骤，形成相互协调、相互监督的考核机制。第一，企业高层要设立一个经常性的考核班子，负责考核的全局。第二，要把各部门员工作为考核的中坚力量，上对企业的绩效管理体系负责，下对自己所主管的部门和员工的绩效负责，形成考核链。第三，要明确所有员工在考核体系的责任和作用。要使员工清醒认识到，自己既是考核的对象，也是考核的推行者和监督者。由此形成上下联动、层层

推动的考核格局。

的矿山环境问题严重，因露天采矿、开挖和各类废渣、废石、尾矿堆置等，直接破坏与侵占大量土地；矿山开发诱发的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害有增无减；采矿疏排水破坏了地下水系统，井泉干枯，人畜饮水困难。这些都严重影响矿区周围群众的正常生活和社会稳定，也使得矿山环境恢复治理工作十分艰巨繁重。同时，我国国民经济发展正处于快速、持续、稳定的阶段，对矿产资源的需要将持续增加，由此引发的矿山环境问题日益严重，加强矿山环境的保护和治理已刻不容缓。进一步加强矿山环境治理需要注

重以下几个方面：

发展观加强环境保护的决定》以及国家环保总局、国土资源部和科技三部委联合发布的《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》。坚持科学发展观，大力发展循环经济，加强矿山废弃物综合利用，进一步提高矿山废弃物资源化水平，努力提高矿山环境治理水平。同时坚持“强化法治，综合治理，不欠新账，多还旧账”的基本原则，“突出预防为主的方针，从源头防治污染和生态破坏，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题”。

第二，加快编制《全国矿山环境保护与治理规划》。鉴于目前我国矿山生态环境问题日益严重的形势，为科学、合理地指导和有计划、分步骤地安排全国矿山环境恢复治理工作，必须着手开展全国矿山环境保护与治理规划编制工作。要根据确定的目标，按轻重缓急提出与治理的主要任务。主要任务包括：对矿山开发建设的生态环境保护、矿山开发利用的“三废”处理、矿山土地复垦、矿山环境污染和生态破坏的治理及矿山次生地质灾害监

测与防治等。

境监测等在内的矿山环境恢复治理重点工

程。

第四，加快全国范围的矿山地质环境调查工作，努力摸清我国矿山环境问题的“家底”。

第五，建立矿山环境恢复治理基金和完善矿山环境恢复治理保证金制度，进一步拓宽矿山恢复治理产业化以吸引更多的社会投资。

第六，加快《矿山地质环境治理技术规程》和《矿山地质环境治理工程的预算定额标准》的建设，加强项目管理，提高各个恢复治

理项目的工程质量。

解决矿山环境综合治理问题，必须明确指导思想，积极推进资源利用方式从粗放型向集约型转变，延伸相对资源产业链；全天实行矿山生态经济管理，运用循环经济理念指导矿产品综合开发；要把矿山环境保护纳入企业的决策管理，采用清洁生产工艺，最终实现矿山废渣、废气、废水的零排放；积极进行矿山环境整治，高标准立体式复垦、恢貌、绿化、美化被破坏污染矿山，达到资源开发效益明显和矿山环境双赢。

第Ｔ，贯彻落实《国务院关于落实科学

第三，明确重点。在目前国家财礼投入有限的情况下实施重点突破以起到示范作用，从而带动更多的社会资金参与进来。目前，我国矿山环境问题的一大特点是历史欠账太多，治理工作要以治理历史遗留的矿山环境问题为重点，提出具体的包括矿区损毁土地复垦，矿产开发造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地质灾害和地下水位下降、边坡失稳、水土流失等环境问题的防治，矿山废石、矿渣、尾矿等的无害化处理和资源化利用，以及矿山环

参考文献

【１］《中国的矿产资源政策》、《国务院关于

落实科学发展观加强环境保护的决定》、《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》、《“十五”生态建设和环境保护重点专项规划》．

［２】ｌ‘西部资源”２００５年第四期、“西部资源”

２００６年第五期．

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