区长在第二届区政府第一次全体会议上的讲话
转变作风扎实工作 不断开创新一届政府各项工作新局面
-xx区长在第二届区政府第一次全体会议上的讲话
同志们:
今天这次会议,是新一届区政府组成以后所召开的第一次全体会议。主要任务是:深入贯彻落实一月份召开的区党代会和区人代会精神,分析全区发展面临的形势,以进一步明确任务,突出重点,狠抓落实,加快发展,不断开创新一届政府各项工作的新局面。年前召开的区党代会和人代会,全面客观地总结了过去五年的工作,精心描绘了未来五年全区发展的宏伟蓝图,明确提出了20XX年xx发展的总体思路、奋斗目标和工作重点。应该说,当前,全区发展的大政方针已定,关键是千方百计地抓好各项任务的落实。
一、认清形势,抓住机遇,加快发展
本届政府任期的5年,是xx全面建设小康社会、加快现代化建设承前启后、继往开来的关键时期,也是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。在这5年里,我们将完成“十五”计划,实施“十一五”计划,实现区政府工作报告中所确定的五年发展目标。我们肩负着全区人民的重托,我们面临着新的形势和任务,我们面临着诸多机遇和挑战,可谓任重道远,责任重大。鉴此,全体政府工作人员必须认清形势,抓住机遇,统一思想,明确目标,切实增强加快发展的紧迫感、责任感和使命感,以奋发有为的精神状态,昂扬向上的斗志,开拓创新,扎实工作,确保圆满完成本届政府所作出的庄严承诺,以全区改革开放和现代化建设的优异成绩,回报全区人民的信任和期望。
(一)要认清新形势。首先,要看清大形势。当前,国际、国内的宏观经济形势为全区发展创造了良好的外部环境。中国入世后市场开放步伐加快,国内经济国际化、国际经济国内化趋势日益明显。随着科技进步和产业升级,国际制造业资本正大规模向中国转移。这对xx大力发展外向型经济,招商引资十分有利。国家确立了全面建设小康社会的宏伟目标,作出了重要战略机遇期的科学判断。国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策,促进了经济持续快速健康发展。党的十六届三中全会作出了《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,各项改革将加速推进,我国市场化步伐将进一步加快。国家确立了全面协调可持续的科学发展观,决定实施人才强国战略。等等。xx是在这种大背景下的发展,因此,必须进行大背景定位,准确把握形势变化,谋划xx发展。其次,也要看到经过多年的努力,xx已经具备了实现跨越式发展的条件。近年来,我区生产力水平有了很大提高,区域综合实力明显增强,为加快发展奠定了坚实的物质基础。20XX年,全区完成国内生产总值183亿元,比1993年增加147亿元,年均递增17.6%;完成属地财税收入33.9亿元,比1993年增加31.3亿元,年均递增29.3%;完成地方财政收入8.6亿元,比1993年增加7.72亿元,年均递增25.7%。短短十年xx发生了巨大变化,经济快速发展,各项社会事业全面进步,城乡建设切实加强,精神文明和民主法制建设取得新进展,人民生活水平不断提高。当前,全区已形成了“人心齐、抓机遇、求发展”的良好氛围。
(二)要抓住新机遇。一个是城市化方面的机遇:北京新城东移之后xx将成为其重要组成部分,建设xx新城,这对于全区城市建设和发展提供了难得的契机。一个是一批大项目建设的机遇:北京汽车生产基地建设、现代二期建设、xx奥运场馆建设、首都机场扩建、新国际展览中心建设、空港物流园区建设、潮白河整治等一批对区域经济发展极具影响力的项目建设进展顺利,全区经济的综合优势、内在动力和后发效应进一步增强。一个是环境优化所带来的机遇:适应社会主义市场经济体制不断完善和加入世贸组织的新形势,我区对内连续几年开展“我与奥运同行,人人都是环境”主题教育活动,对外大力宣传“北京xx-绿色国际港”新形象,切实加强环境建设,全区发展环境不断优化,增强了对区外生产要素的吸引力。
(三)要找准新问题。当前全区发展存在的突出问题:一是经济总量相对不足。客观地说,近几年我们自己同自己比,确实有较大发展,但同其它发达地区相比,我们还有很大差距。二是在区域发展方面,河东和河西地区、各镇之间发展不平衡,而且差距在不断拉大。三是现行税收结构不合理,全区属地税收多,地方财政收入少,区级财力相对有限。四是土地供需矛盾突出,发展速度和发展空间相对受限。五是今后几年旧村改造多,拆迁量大,拆迁所引发的劳动力就业、社会保障和社会稳定等方面的问题较为突出。六是城市规划、建设、管理水平有待提高。七是全面发展、协调发展、可持续发展能力有待增强。八是农民增收缓慢,占用农民土地与保护农民利益的矛盾还比较突出。对于这些发展中的问题,我们一定要高度重视,认真研究,坚持用发展的办法、市场的办法、改革的办法来解决。问题解决了,也就意味着经济社会发展了,我们就能不断开辟新境界,打开新局面。
(四)要谋求新发展。我们面临着大好形势和难得机遇,这为xx在新世纪实现新发展提供了重要保证。但形势不断变化,机遇稍纵即逝。这就要求我们必须增强加快发展的紧迫感、责任感和使命感,善于驾驭新形势,抓住新机遇,把潜在的机遇转化为现实生产力,促进全区经济社会全面、协调、可持续发展,加快全区“同心全面建小康,打造绿色国际港,率先基本实现现代化”步伐。
二、明确任务,突出重点,狠抓落实
抓落实是政府工作的一个重要环节。重大决策、重要工作部署作出之后,主要的任务就是抓落实。《政府工作报告》中明确提出了20XX年政府工作的总体思路、奋斗目标和工作重点。各部门、各单位要认真学习贯彻《报告》精神,按照各自职责分工,从实际出发,进一步细化各项工作,提出创新性措施,狠抓落实,切实将各项任务落到实处,取得实效。当前,要紧紧围绕以下几个方面的工作抓落实:
(一)围绕深化改革抓落实,不断增强经济发展的活力。改革是发展的动力,要推动工作,解决问题,关键靠改革。以往改革所取得的成绩应给予充分肯定,但改革的范围和力度与全区发展的要求相比还有差距,改革的空间尚需拓展,改革的深度尚需延伸。20XX年,要突出抓好国有资产管理体制、农村经济管理体制、投融资体制、土地管理体制、市政公用事业管理体制和各项配套改革。特别是要以产权制度改革为突破口,切实加强建委、经委、商委系统的改革工作。各位主管副区长要按照各自分工,不断加大工作力度,切实将各项改革任务落到实处。企业破产工作要做到坚决彻底,能拍卖的就不要自行回购,以切实提高破产工作质量。抓改革要注重几个关键环节:第一,要按照经济规律办事,用市场经济的办法来操作。第二,改革的前提是妥善安置职工,依法规范劳动关系。第三,大、中、小企业要分门别类,区别对待,一企一策。
(二)围绕结构调整抓落实,加速推进产业升级。要大力实施“产业富区”战略,加快经济结构战略性调整步伐,培育壮大五大产业群落。坚持走新型工业化发展道路,以发展高新技术产业和现代制造业为重点,突出抓好工业区建设、招商引资和外向型经济发展,加快推进全区工业化进程。要围绕构建现代服务业大区,以发展临空产业和现代物流业为重点,加快服务业发展步伐。要围绕构建都市型现代农业产业群落,以增加农民收入为主线,不断强化农业的景观功能、生态效能和比较效益,加快推进农业现代化步伐。抓产业发展,要特别注重研究三次产业的互动和促进关系,坚持以工业化为核心,以农业产业化为基础,以流通现代化为依托,在做到整体推进、协调发展的同时,突出重点、突破难点,找准最佳结合点。抓产业发展,必须紧紧抓住事关xx发展全局的一批大项目,如新国际展览中心建设、机场扩建、北京汽车基地建设、奥运场馆建设等,这是xx未来发展的希望所在,是推进经济结构调整的核心力量。
(三)围绕筹办奥运抓落实,抢抓机遇促发展。要坚持“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念,大力实施“奥运强区”战略,牢牢把握奥运机遇,充分发挥注意力资源作用,大力发展奥运经济,加快推进城市化进程,全面提高区域文明程度和人的综合素质。此项工作涉及全局,覆盖面广,不只是一、两个部门的事,各部门要加强协调,密切配合,形成合力,挖掘潜力,整体推进,务求实效。
(四)围绕城乡建设抓落实,不断加快全区城市化进程。切实提高城市规划、建设、管理水平,按照“依托空港,开发两河,建好两城”的总体构想,树立统筹协调发展观,在不断提高单项工作水平的基础上,做到综合考虑,有效衔接,融为一体,形成链条。要认真研究城市化和工业化、农业产业化的关系,特别是要不断完善城市功能,增强基础设施供给能力,为经济发展提供强有力的支撑;要在加快推进工业化和城市化的进程中,高度重视、切实保护农民的合法权益,不要以牺牲农民利益为代价换取一时的发展。在城乡建设过程中,要坚持城乡统筹协调发展,突出抓好项目建设,特别是重点项目和重点工程建设,抓好四个环节。第一,已开工项目要抓紧施工,不能耽误;第二,千方百计尽快再开工一批新项目;第三,抓紧筹建项目库,储备一批新项目;四是切实抓好投融资改革和重点建设项目管理。
(五)围绕环境建设抓落实,不断优化全区发展环境。要大力实施“环境立区”战略,把环境建设摆在更加突出的位置,继续坚持开展“我与奥运同行,人人都是环境”主题教育活动,不断优化发展环境,促使资金、人才和技术等生产要素向我区集聚,在继续抓好政务环境、法制环境、社会环境建设的同时,努力打造信用xx、数字xx和绿色xx,以环境水平的不断提高推动全区经济社会加快发展。关于环境建设问题,近期,区委、区政府将召开全区环境建设大会,对环境建设工作进行具体部署。我想强调的一点就是,20XX年,零点调查公司对各单位进行了政务环境评估,希望各单位要切实改进工作中的不足,在新的一年里能有明显转变。全区各单位要切实提高工作效率和服务水平,努力为xx发展作出新的更大的贡献。
(六)围绕人才队伍建设抓落实,为全区发展提供强有力的人才保证和智力支持。适应全区经济社会发展需要,牢固树立科学的人才观,树立人才资源是“第一资源”的观念,充分发挥人才资源开发在全区经济社会发展中的作用,加强人才资源能力建设,深化人才工作体制改革,突出抓好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设,抓好引进、培养、使用等关键环节,在全区努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业,使各类人才脱颖而出的社会环境,进一步树立尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚。
(七)围绕建议、提案办理抓落实,不断拓宽民意沟通渠道。今年“两会”期间,人大代表、政协委员共提出很多很好的建议和意见。政府办要抓紧与人大、政协联系,尽早召开建议、提案分办会,将其转交各相关部门和单位办理。各部门、各单位务必高度重视,明确责任,认真研究人大代表议案、建议和政协委员提案,提出落实办法和改进措施,不断提高办理工作质量。各位副区长和各部门主要领导要亲自办理一、两件建议、提案,亲自协调解决一、两个疑难问题,特别是要下决心解决一些代表、委员反映多年、与人民群众生活密切相关的老大难问题。各部门要研究探索与代表、委员联系的新方式、新渠道,加强沟通,经常听取他们对政府工作的意见和建议,不断拓宽议案、提案的办理渠道,提高办理效率,扩大办理成果。要把办理建议、提案工作与政府改进作风、转变职能紧密结合起来,使办理过程成为改进和推动工作的过程,推动各项工作更有成效地开展。此外,还要切实加强信访工作,加强便民电话网络建设,进一步拓宽民意沟通渠道,切实解决群众关心、关注的热点和难点问题。需要强调的是,个别单位信访工作抓得不实,遇到矛盾不是采取有效措施给予解决,而是将矛盾上交。各部门、各单位要高度重视信访工作,加大信访排查调处工作力度,努力将各种矛盾化解在基层或萌芽状态,确保社会稳定。
上面所提到的只是全区发展中的几项重点工作,其他工作,都要按照《报告》要求,认真抓好落实。要在加快经济发展的同时,统筹安排好各项社会事业发展,加强社会主义精神文明和民主法制建设,促进经济与社会协调发展,促进人口、资源、环境协调发展。
三、转变作风,扎实工作,不断开创届首之年政府各项工作新局面
在目标和任务已经明确的前提下,如何抓好落实,关键在于各级领导干部和广大公务员的素质和敬业精神。新一届政府是在历届政府所奠定的良好工作基础上开展工作的,起点高,任务重,没有一支执政为民、素质过硬的干部队伍,没有求真务实的工作作风和开拓进取的精神状态,就不能完成党和人民交给我们的任务。因此,必须进一步统一思想,强化责任意识和宗旨意识,坚持立党为公,执政为民,切实加强干部队伍建设,转变作风,扎实工作,不断提高政府管理经济社会的水平。
(一)要不断解放思想,始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态。思想是行动的先导,思想的解放程度,直接影响着一个地区改革开放的力度和经济发展的速度。从某种意义上讲,xx的发展不仅仅是项目、资金、人才、环境的问题,最关键的是思想观念问题。不容忽视我们在思想观念上存在的问题。如:有些领导干部口头上说要运用市场的办法解决前进中的问题,而行动上仍然采取计划经济的老办法;有些同志认为宁可不干事,也不能出事,干工作缺少敢闯、敢冒、敢试的精神。发展必须靠改革,改革就需要创新,创新不可避免地要冒风险。我们要摒弃陈旧观念,突破现有的条框束缚,坚持一切有利于解放和发展生产力的标准去衡量工作,以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态,努力在发展思路和管理体制上有所开拓、有所创新,在抓住机遇、加快发展上有所作为、有所建树。大家要自觉树立五种意识:一是要树立强烈的发展意识。发展是执政兴区的第一要务。xx之所以能够形成今天的良好发展局面,归根到底的一条就是坚持抓发展,紧紧扭住经济建设这个中心不动摇。大发展,小困难;小发展,大困难。不发展,机遇就难以抓住,改革就难以推进,稳定就难以维护。一个地区是否在进步,关键看这一地区是否在发展,发展的速度和质量如何。我们必须自觉做到一切为发展让路,一切服从发展需要,把发展主题唱得更响,把发展要务把得更牢,把发展的步伐迈得更快,用发展评判工作,靠发展解决问题。二是要树立强烈的创新意识。创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力。我们不能用计划经济的思维方式办市场经济的事情,用非经济的工作方法抓经济工作。我们要树立敢闯、敢冒、敢试的精神,敢想以前没敢想的,敢干以前没敢干的,敢担以前不敢担的任务,放宽视野,不断创造性地开展工作。三是要树立强烈的机遇意识。机遇蕴含精彩、蕴含财富。在全区发展的诸多机遇面前,我们切不可盲目乐观,机遇在没有转化为现实生产力之前只是潜在的,要善于不断捕捉机遇,把握机遇,用好机遇,切实将机遇转化为现实生产力。四是要树立强烈的市场意识。要充分发挥市场在配置资源方面的基础性作用,学会运用市场的方法解决前进中的问题,自觉做到“找市场”,而不是“找区长”,努力把握好市场经济条件的政府职能定位。五是要树立强烈的开放意识。随着我区对外开放力度的不断加大,外贸出口呈较大幅度增长,但我们与发达地区相比,对外开放意识有待进一步增强,我们在引导企业利用两种市场、两种资源、寻求更大发展方面还有很大空间。
(二)要树立讲真话、办实事,求真务实的工作作风。前不久,胡锦涛同志在中纪委第三次全体会议上发表重要讲话,突出强调在全党大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风。这是推进党和国家各项工作的一个十分重要而又具有基础性、根本意义的重大问题。从我区实际看,在全区发展过程中,广大干部在求真务实、真抓实干上总体上说做的是好的,但也存在着一些不容忽视的问题。如:有的不思进取,得过且过;有的作风飘浮,工作不实,工作仅停留在上传下达上,工作布置后不去检查、不抓落实;有的好大喜功,急功近利;有的心态浮躁,追名逐利;有的明哲保身,患得患失;有的贪图享受,奢侈浪费;有的高高在上,脱离群众;有的揽功诿过,遇到成绩归于自已,遇到过失不敢承担责任,等等。这些问题都与人民群众的利益格格不入,必然会引起群众的不满。这些问题不解决,势必会削弱党员干部队伍的战斗力,势必会损害党同人民群众的血肉联系,势必会妨碍我区全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现。新一届政府必须讲实话、干实事、求实效。希望大家真正扑下身子、放下架子,真心实意地为基层、为群众多办事、办好事、办实事,把涉及群众利益、关乎xx发展的每一项工作做好。要树立求真务实的工作作风,坚持从文山会海中解脱出来,集中精力,想全局谋大事,抓主要工作和主要矛盾,不要事无巨细一把抓,忙忙碌碌疲于应付。要下决心减少迎来送往,减少各种会议,减少各种庆典应酬活动,抽出时间多深入基层、深入群众,开展调查研究,掌握实际情况,解决实际问题。
(三)要执政为民,艰苦奋斗。我们的权力是人民赋予的,人民的利益高于一切。艰苦奋斗是我们的传家宝,是我们的政治本色。发扬艰苦奋斗的作风,就是要立党为公、执政为民。我们每一位同志,都必须始终以人民利益为重,强化宗旨意识和公仆意识,关心群众疾苦,倾听群众呼声,把群众的困难解决好,把人民的利益维护好,让人民群众在发展中得到更多的实惠。20XX年,要切实抓好重点工程、重要实事的落实,继续抓好就业和社会保障工作,抓好农村税费改革和土地规范流转工作,切实解决群众关心关注的热点、难点问题,保障人民群众的合法权益和切身利益。在具体工作方法上,我想强调三个方面:一是要处理好“大事”与“小事”的关系,坚持从小事做起。全面建设小康社会,需要我们出思路、作决策,也需要我们一件一件地为群众办好事、办实事。作为领导干部,我们既要抓好大事,更要抓好“大家的事”,把稳人心、得人心、暖人心的工作抓具体、做到位。二是要处理好整体与个体的关系,坚持从我做起。艰苦奋斗,需要每个党员干部长期坚持、刻苦实践。领导干部是全社会的表率,一定要廉洁自律、勤俭办事,坚决反对铺张浪费、大手大脚和沉湎享乐、不思进取的奢靡之风。对那些有令不行、有禁不止的人和事,要予以严肃查处。三是要处理好理想与现实的关系,坚持从眼前做起。艰苦奋斗是通往理想的桥梁。发扬艰苦奋斗的作风,就是要敢于到艰苦的地方去,敢于做艰苦的工作,不畏险阻,迎难而上,把自己的本职工作做好,把人民群众的困难解决好。
(四)要强化责任,注重绩效,严肃纪律。一是要强化责任。权利与责任成正比,一分权利,十分责任,责任心是领导干部的基本政治品质,是做好工作的基石。总体上讲,我们绝大多数领导干部的工作是好的,但在个别领导干部中也不同程度地存在着在其位不谋其政,掌其权不负其责,只求地位不求作为,只求做官不求做事的现象。有些部门不研究政策和问题,向上级争取政策和资金支持的力度不大;有些部门检查走过场,监督走形式,只注重处罚,而不关心事故隐患是不是真正消除是不是真正被遏止;有些部门的负责同志对有些工作推诿扯皮,而对部门利益和权力寸土不让,没有一点全局观念。新一届政府组成人员,要牢固树立权力就是责任的观念,在推进全区发展中认清自己的责任,找准自己的位置,干好自己的工作。增强责任意识,就要严格要求自己,严格要求自己的下级,严格管理自己的部门或机关;就要开拓创新,扎实细致地开展工作;就要严格遵守工作制度和工作纪律,做到雷厉风行,令行禁止,高效率地做好份内事情。需要强调的是,政府将向区委建议各工作部门领导岗位不设铁交椅,不是你占住了位置就下不来了,也不是没有重大责任事故和廉政问题就动不了你的位置。二是要注重绩效,取信于民。工作绩效直接体现班子和干部的能力和水平。适应政府现代管理的要求,我们要积极探讨建立绩效评估办法。干工作看实绩,办事情看效果。对一个班子而言,重点看改革、发展、稳定三者关系摆布的如何,看各项工作成效如何,看你这个部门的工作在全区是什么位次,是前移还是后退;对领导干部而言,主要是看任职期间能否兴一方经济、富一方百姓、保一方平安,看为xx全局发展做出了什么贡献。绩效是一把尺子,是衡量工作优劣的重要标准,大家务必将其摆在更加重要的位置审视和评价。三是要严肃纪律,令行禁止。这是维护政府形象的基本要求,也是加快经济发展的根本保证。当前,个别单位纪律意识淡薄,存在着有令不行,有禁不止,落实决策搞变通、打折扣的现象。这是要不得的。无论是部门还是乡镇,无论是条条还是块块,都要以加快xx发展为已任,绝不能自作主张,各行其事;更不准只强调部门利益,不考虑发展大局,用条条框框束缚xx的发展,阻碍改革的进程。
(五)实行科学民主决策,坚持依法行政,加强行政监督。在政府及其组成部门运行过程中,要将“实行科学民主决策,坚持依法行政,加强行政监督”贯穿于工作始终。应该说,这是适应全区发展的新形势,进一步加强政府自身建设和提高行政管理水平的迫切需要,也是推进政治体制改革和加强政治文明建设的重要内容。一是要实行科学民主决策。正确决策是各项工作成功的前提。要按照党的十六大精神,进一步改革和完善决策机制,推进决策的科学化、民主化。第一,政府重大决策要经过深入调查研究,充分论证,广泛听取各方面意见,由集体讨论决定。第二,要逐步完善重大决策的规则和程序,建立健全领导、专家和群众相结合的民主决策机制。第三,要充分发挥专家和研究咨询机构的作用,对涉及面广和专业性强的决策事项,通过举行论证会、座谈会进行科学论证。第四,要逐步建立完善决策责任制度。二是要坚持依法行政。依法行政是依法治区的重要内容和必然要求,是政府正确行使行政权力的基本准则。近年来,全区在推进依法行政方面有很大进步,政府部门依法办事的能力和水平不断提高,但20XX年和20XX年,全区先后有5起行政诉讼政府的案件,这说明我们在依法行政方面还存在不少问题。如:部分政府工作人员特别是有些领导干部法律意识和法制观念还比较淡薄,缺乏依法行政的自觉性;有些部门和单位仍然存在着有法不依、执法不严、违法不究的现象;有些部门和单位从局部利益出发,有令不行、有禁不止。依法行政的核心是规范行政权力。政府要把全面推进依法行政摆到重要议事日程,切实负起责任,带头依法行政,务必做到执法依据、执法主体和执法程序符合法律法规规定。第一,政府制定的各项政策、决定,必须符合宪法、法律、法规的有关要求。第二,政府各组成部门和所有工作人员都必须依法行使权力、履行职责。第三,要严格行政责任,坚持和完善行政执法责任制和执法过错追究制,切实做到严格执法、公正执法。第四,加强对政府组成部门及其工作人员依法行政的教育和培训,不断提高依法行政的自觉性。三是要加强行政监督。第一,要自觉接受人大及其常委会的监督,接受政协的民主监督,接受司法监督。第二,接受舆论和群众监督,高度重视和解决新闻媒体反映的问题。第三,加快推进政务信息化,增强政府工作的透明度。第四,高度重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道,对行政机关及其工作人员的监督。第五,高度重视人民群众来信来访工作,确保信访渠道畅通。第六,加强政府督查和行政效能监察工作。对于政府的重大决策和重要工作部署,各部门必须不折不扣地抓好落实,对于完成好的单位要给予表彰,对工作不力的单位要给予通报批评。这次会议还有一项议程,就是各镇评议各委办局和各委办局互评。综合专项考核结果、零点调查公司评估结果和互评结果,政府办要抓紧拿出年度督查考核初步结果方案,尽快提交区长办公会议审议,研究确定“政绩突出单位”予以表彰。
(六)要勤政廉政,廉洁自律。廉政建设要从政府领导班子做起,从在座的各位负责同志做起。要时刻牢记“两个务必”的要求,保持谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗、勤俭办事的作风,把主要精力放在抓改革、抓发展、抓稳定、抓落实上。要坚决执行廉洁自律的有关规定,正确对待名利和地位,清清白白为官,堂堂正正做人,实实在在干事,树立清正廉明、真抓实干的政府形象。第一,要加强行政审批权和财政资金分配使用过程的监督,用制度保证行政过程的合法性、公正性和透明度。加强对项目特别是重点工程建设的监督和管理,从制度上堵塞漏洞。希望大家在管钱管物方面一定要严格按制度办事,正确运用手中的权力。第二,各有关部门特别是一些执法执纪部门,一定要严格执行行政性收费和罚没收入“收支两条线”的规定,严禁巧立名目向企事业单位和群众搞乱摊派、乱收费,严禁搞任何形式的加重企业和农民负担的行为,决不容许任何单位为了部门或小集团利益以任何借口新设收费项目。第三,要坚持廉洁自律,坚决禁止任何形式的以权谋私。大家要自觉接受党和人民的监督,经受住权力、金钱的考验,要求别人做到的自己首先做到,禁止别人做的自己坚决不做。新一届政府及其组成部门必须树立廉洁自律的良好形象,以身作则,发挥表率作用,一级带一级,严格管理,相互监督,虚心接受社会各界和舆论的监督。
(七)要顾全大局,形成合力。一是在利益取向上要抓住根本。加快经济发展,全面建设小康,是人民的根本利益,是全区的工作大局,我们的各项工作都要着眼这个根本,服从这个大局。全区上下要始终坚持把发展放在高于一切的位置,以发展的目标凝聚人心,以发展的举措鼓舞人心,以发展的实绩安定人心。破解发展中的难题,事关发展大局。对目前经济工作中出现的困难,要一个一个地研究探索,一个一个地突破解决。二是在工作落实上要突出服务。领导就是服务,狠抓落实就是加强服务。加强服务,要求我们必须戒骄戒躁、脚踏实地,反对空谈、崇尚实干。对重要工作、重点项目、重大工程,要盯住不放、服务到位,通过服务凝聚力量、求得进步。三是在共同奋斗中要珍视团结。面对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务,我们要倍加珍视各级领导班子的团结、全区人民的团结。同在一个班子,共谋一项事业,这是我们的政治机缘。在工作中,大家要互相学习,互相关心,互相提醒,相互支持,努力形成“班子心齐、干部劲足、群众气顺”的良好局面。
(八)要重视和加强学习,不断提高领导水平。事在人为、人在领导、领导在素质。面对新形势、新任务、新发展、新要求,大家必须把学习摆在重要位置,不断加强理论素养和知识积累,提高驾驭全局、处理复杂矛盾、科学决策、依法行政的能力和水平,做一名学习型领导。在学习内容上,要突出学好政治理论、现代科技知识、管理知识、法律知识和市场经济知识,善于从群众汲取营养、智慧和力量,增强党性原则和政治修养,增强胜任本职工作的能力,牢牢掌握领导经济工作的主动权。在学习方法上,要坚持理论联系实际,多搞调查研究,学以致用,有的放矢,解决问题,指导实践。在学习途径上,坚持区委理论中心组学习和自学相结合,注重向老领导、老干部学习,向身边工作人员学习,向所有比自己水平高的同志学习。在学习观念上,要树立终身学习观念,要有一股“挤”的精神,“钻”的精神,抽出时间和精力加强学习。总之,通过加强学习,要努力提高自身的精神境界和综合素质,力求成为政治强、业务精、情况明、了解透的胜任本职工作的行家里手,切实提高领导水平。通过学习,要达到以下效果:一要正确把握经济形势的变化,增强工作的预见性。要保持清醒头脑,树立忧患意识,科学认识本地区、本单位在新一轮竞争中的优势和劣势。越是在形势好的时候,越要多做逆向思考,做到“热中见冷”、“喜中见忧”、“利中见弊”,未雨绸缪,防患未然,切不可盲目乐观,自我陶醉。二要正确把握加快发展这个主题,增强工作的原则性。在经济工作中,要按照已经确定的工作思路,一以贯之,坚定不移,做到坚持加快发展、富民强区不动摇、不松劲,坚持解放思想、团结奋斗不争论、不内耗,坚持科学决策、狠抓落实不浮躁、不徘徊。三要正确把握经济发展的内在规律,增强工作的科学性。要正确判断本地经济发展所处的历史阶段,科学把握这一阶段所要解决的主要矛盾,深入了解群众之所想、所盼、所求,坚持一切从实际出发,把上级精神与本地实际结合起来,有的放矢,重点突破,力求实效。
四、要切实抓好当前几项具体工作
(一)关于各系统的专业会。本着精简、高效的原则,各位主管区长要组织召开好各系统的专业工作会,进一步细化、分解、落实各项工作,切实将党代会和人代会精神落到实处。各个专业会由区政府办统筹安排,凡是能合并开的要合并开,能开小会的就不要开大会,要切实压缩、精减会议,把更多的精力放在抓落实上。
(二)切实抓好一季度的经济工作,争取实现开门红。一季度假期长、会议多、活动多,但经济工作必须抓住不放,争取高开高走,以赢得全年工作主动。各经济委办局要充分发挥职能作用,不断强化对经济运行情况的深度监测和分析,提出具有创新性和可操作性的措施,创造性地落实各项工作部署,确保圆满完成今年的各项工作任务。
(三)切实做好机构改革工作。按照北京市统一部署,今年要进行机构改革工作。机构改革的主要目的是解决政企不分、职能交叉和权责脱节问题。在机构改革方案未出台前,要确保人心不散,工作不乱,秩序井然,保持工作的连续性和稳定性;在机构改革方案出台后,各单位要顾全大局,坚决服从区委、区政府的统一安排;新设和改组部门要抓紧完成“三定”方案,抓紧步入正常的工作轨道。
刚才,我们集中学习了《xx区人民政府工作规则》。各部门要严格按照《规则》要求,进一步规范工作程序,完善工作机制,切实将《规则》的各项规定落到实处。在这里,我强调一下有关工作程序问题。第一,各部门、各单位向区政府上报文件,必须先报给主管区长,不能直接报给常务区长或区长。确需报常务区长或区长的,由主管区长呈报。第二,各部门、各单位报送文件,凡涉及经济和行政工作的,要先行报送区政府,不能直接报送区委,确需报送区委的,由区政府按照有关规定上报。
同志们,在新的起点和征程上,政府全体组成人员一定要牢记重托,不辱使命,恪尽职守,勤奋工作,做到在其位,谋其政,尽其责,立其业,努力以新的作风、新的干劲、新的作为、新的业绩,回报全区人民的厚爱,加快xx“同心全面建小康,打造绿色国际港,率先基本实现现代化”步伐!