市长XX在2014年形势报告会上的讲话

解放思想开拓进取奋力推进XX跨越式发展
-市委副书记、市长XX在形势报告会上的讲话

　　去年以来，我市花了较长的时间制定并正式实施了“十一五”规划。这是未来五年的一个比较宏伟、比较振奋人心的蓝图。认真贯彻落实“十一五”规划，XX必将会有一个较大的发展。但是，实现“十一五”规划确定的各项任务、目标，有相当难度，不是垂手可得的，需要经过我们付出艰辛的努力。为此，还有一些思想、观念亟需我们统一，需要大家达成共识。我讲的题目是解放思想、开拓进取，全力推进XX跨越式发展。这是我站在我的工作岗位上对XX的情况思索而形成的一些观点、想法。这些观点、想法不一定都对，也不一定完全准确，但是我希望能够引起大家的争论，这样有助于我们活跃气氛，活跃思想，有助于我们推进XX的跨越式发展。

　　XX经过四十年的艰苦奋斗取得了比较辉煌的成绩，这是有目共睹的。应当思考的是，过去四十年XX成就是靠什么取得的？不知道大家想过这个问题没有。XX现有100万人口，人均GDP接近3000美元，各项经济指标在四川省名列前茅，而曾几何时这个地方是一个穷乡僻壤、不毛之地，现在已经成为一个有现代气息的城市、工业城市、中心城市，这个成就是靠什么取得的？同志们肯定想到答案之一就是艰苦创业，团结拼搏的XX精神，就是经过一代又一代XX人在党中央、国务院的领导下艰苦奋斗取得的！但显然不是只靠艰苦奋斗就一定能够取得今天这样的成绩，如果仅仅用XX精神，局限于自力更生、艰苦奋斗的精神来寻找答案显然是不够的，因为这么多年来全国每个地方都在艰苦奋斗，那么他们为什么没有取得这样的成绩？可能同志们又会想，因为XX有得天独厚的资源。这是事实。XX的资源尽管非常丰富，但并非不可替代，再好的资源也有它的局限性。显然，光靠“精神”是不会取得这个成绩的，仅靠“资源”也不会取得这个成绩。“资源”在此地沉睡了亿万年，此前并没有取得辉煌的成绩。认真分析，XX取得成就还有一个重要原因，这就是体制因素、制度因素。XX发展的40年，有相当长的时间是处在计划体制之中，即从1965年到80年代上半叶是计划经济，从80年代初到1992年则是从计划经济向市场经济的转轨时期。可以这样说，XX41年的历程，计划经济和“转轨时期”占了将近四分之三，而XX的决定性变化是前二十年。XX之所以能够在中国西部，在这样一个穷乡僻壤、不毛之地崛起，客观地讲，除了资源优势，除了XX人的艰苦奋斗、奋发图强的精神之外，还得益于计划体制。在那个时候，中国实施的是计划经济体制，实行的是封闭体制，实行的是战时经济体制，准备打仗。由于体制的作用，国家为了开发XX，调集了大量的人、财、物力资源，可以说不计成本地向XX投入，这是一个很关键的因素。如果没有国家的这个决心，那么在座的绝大多数人都不会坐在这个地方，大家都是响应国家号召来到这个地方，贡献自己的智慧，贡献自己的青春，贡献自己的力量。

　　新中国成立以后，相当长时期都面临国际封锁和颠覆的威胁，我国实行的是计划经济和“要准备打仗”的战时经济体制。因此，像XX这样偏僻的富含资源的地区，那个时候就具有区域优势，东部沿海在那个时候反而是区位劣势。由于区位和资源优势，国家大量的投入造就了XX。所以我想，XX的崛起、发展，客观地讲是计划经济的产物、战时经济体制的产物、闭关的产物。

　　从1980年开始，中国的宏观体制发生了一个根本性的变化。改革开放浪潮兴起后，市场经济体制逐渐取代了计划经济体制，以经济建设为中心的基本路线取代了政治挂帅，对外开放取代了闭关锁国，党的路线方针政策发生了根本的变化，这个变化是渐进的，经历了20多年。这种变化的结果必然是价值规律在主导经济建设和发展，区域竞争代替了指令性计划和安排，经济全球化的浪潮改变了我们国家在计划体制下形成的经济格局。这个变化总体而言对XX的地位和作用是在削弱。在封闭和准备打仗的环境下，XX的资源优势、区位优势是明显的，我们这个地方是“大三线”，便于隐蔽；中国缺铁、缺铁矿石，而XX有。这个地方就具有非常重要的战略意义，国家可以不惜一切代价来开发XX。为了开发XX，修建了成昆铁路，为了开发XX，调集了大量的人、财、物力到这个地方来。但是，一旦打开国门，一旦进入我们国家认识到的一个和平发展时期，过去的一系列情况都变化了，价值规律取代了政治至上，我们拥有的区位优势逐渐地变为区位劣势，资源优势也得重新审视。实际上当今的中国大部分铁矿石都不是来自国内，而是来自国外，在经济全球化浪潮中所有的资源都在按市场规律重新审视，这种变化对于我们是一种削弱。尤其是区域竞争，使我们的优势变为劣势，我们的先进逐渐地变为落后，很多数据可以证明这一点。开放以后XX的发展速度明显减缓了，这种减缓不仅仅是跟东部沿海比，就是在四川内部比较依然如此。在这种大背景下，我们的干部、群众失落感明显增强了。过去大家以XX为荣，都很自豪，现在XX的自豪感在消失、失落感在一天天地增强，这就是体制变化给我们带来的大冲击。我们的资源没有变，经过多年开发，资源利用的条件还大大改善；XX精神也没有变，XX人民仍然是勤劳勇敢的，仍然是敢于拼搏进取的。从自豪到失落，这个变化是来自于体制的冲击，宏观体制转型使XX丧失了原来的地位和作用，导致我们逐渐的、相对的落后。对于这种体制的变化以及给我们带来的冲击，我们是不是应顺其自然，坐以待毙？答案必须是否定的。一方面，XX发展过程中形成的XX精神，XX人民对幸福美好生活的追求，不允许认输；另一方面，尽管体制的变化对我们是不利的，但我们并没有陷入难以自拔的困境。去年我们到包头去考察，发现包头与我们一样，也经历了这样一个冲击的过程，它在计划体制下发展的历程比我们还长将近xx年。但是包头适应了体制的变化，实现了经济转型，因此包头最近5年重新起飞。包头的实践给了我们一个启示，就是像我们这样在计划经济体制中的发展起来的城市，在市场体制下并非只能逆来顺受、观其衰退，而是可以按市场经济的要求闯出适合自己的发展之路。

　　在新的宏观体制下，寻求XX的重新振兴，实现从相对落后再到相对先进的跨越式发展模式和道路，是我们责无旁贷的责任和义务。我们落后的现实要承认，但这并不是说落后的现实和状况不能改变。我市的“十一五”规划目标就是试图改变落后的状况，试图用比较短的时间实现XX的再一次起飞，实现XX的跨越式发展。我们落后的原因很多，主要是体制上的问题，是宏观经济体制的问题，是宏观政治体制的问题，这个体制带来的是我们不适应，我们没有根据体制及时地调整思路、模式、观念，认识上没有能够适应新的变化；另一方面，落后不一定是坏事，只要我们认清形势，找准差距，承认差距，我们可以把后发劣势变为后发优势。我认为关键还是要在思想观念上下功夫。

　　一、破除计划体制的禁锢，牢固树立市场观念

　　计划体制为XX的发展奠定了基础，XX是受益者，而计划体制反过来对我们的负面影响也是根深蒂固的。举两个例子，一是我经常听到有些同志在讲、在抱怨，中央、省上对XX重视远不如以前了。过去方毅同志九下XX，中央对XX那种关怀之情，现在见不到了。这个抱怨，实际上代表着一种失落，代表着对计划体制一种下意识的怀念情绪。二是去年冬旅会期间，我们请一个公司举办灯会。看灯会应该付费。灯会门票10元至20元，并不贵，但是开放了两个月，最多的一天大概只有一两千游人。据此，有关方面分析，灯会对XX老百姓没有吸引力。最后几天灯会免费开放，结果是车水马龙、水泄不通，每天观灯的游人数以万计。与前面统计的结果大相径庭。难道是我们的群众出不起这10元或20元钱吗？不是。而是我们的居民还存在浓郁的计划配给观念，我是国家的人，一切都应该由国家来包。类似的还有，国有企业除了要给职工发放工资之外，还要包水、电、气，这也是计划经济中的配给制的遗风。计划经济的“遗产”，与市场经济要求格格不入，而在XX却仍有市场。

　　在市场经济体系制度逐步完善成熟的今天，计划经济的观念、思想恰恰是对我们今天实现跨越式发展的最大的障碍。因此，我们要实现跨越式发展，实现“十一五规划”的蓝图，一个非常重要的任务就是必须与计划观念作不懈的斗争。

　　市场既是一种制度，又是一个思想体系，要树立市场观念，针对我们的情况，需着重树立以下几种意识。

　　一是自主意识。市场经济与计划经济一个很大的区别，就是市场经济不会照顾弱者，而是垂青强者。“马太效应”讲强者愈强，弱者愈弱。在市场经济体制下，“马太效应”是非常显著的。在市场经济体制下，指望救世主，指望神仙皇帝来救我们，事实上是不切合实际的，一切只有靠我们自身的努力。过去，我们在计划体制下，在党中央的领导和支持下，发扬自力更生的精神取得了成就，今天更需要这种精神。当然，今天的自力更生有了新的内涵，过去是有人定计划，有人指方向。现在大方向是明确的，靠自己去找道路、找模式。市场经济不相信眼泪。你说你穷，我最多扶一下贫，是不会牺牲效率来解决公平的。对于今天面临的困难，我们不能怨天尤人，只有自力更生、艰苦奋斗，靠自己的力量、走自己的路来摆脱困境、奋发图强。这个观念、意识非常重要。

　　二是开放意识。强调自主，强调自力更生，但绝不是要封闭自己，市场经济是小农经济的反动，是在小农经济基础上脱胎换骨出来的一种新型的经济体制、经济模式。它的本质是开放的。只有开放的市场，才能发展市场经济。XX有资源，有一定的条件，但是缺少资本，而市场经济恰好为资本的流动创造了体制性的平台和环境。资本的本性是追逐利润，为了利润不在乎山高水险，不在乎偏僻荒漠。二滩电站建设时，那时国家费了很大的劲才成功。而现在在开放的市场体制下，为了水电资源开发，资本蜂涌而至，顺雅砻江而上的锦屏一级、二级、官地等等。那真是没有人烟的地方，但是为了利润，资本都主动地向这些山高水险的地方流动。这是资本的特征。我们要充分利用资本的这一特征开放市场，为我发展之用。XX有资源，有资本盈利的空间，只要我们有开放的意识，有良好的投资环境，就一定能够吸引资本，帮助我们发展，促进我们从落后到先进。为什么我们强调要招商引资，强调要营造良好的投资环境？这就是为资本的流动提供平台、创造机会，没有资本，我们将一事无成。因此，我们一定不能封闭，一定要有开放意识，而且开放不能被动地开放，要主动地开放，主动地招商引资，在招商引资、吸引资本上要算大账，不能斤斤计较，有一句话叫“不求所有，但求所在”，只要资本流向我们这里，就可以给我们提供就业机会，提供税收，资本也可以得到利润，这是一举多赢的事，这也是我们发展所必须的，我们千万不能干闭关自守的事，也不能干“关起门来打狗”的事，要有胸怀，要开放。

　　三是竞争意识。市场经济最讲效率，而效率是来自于竞争机制。“物竞天择，适者存，不适者汰”是自然界进化的规律，也是市场经济的基本规律，只能遵循，不能违抗。要发展必须勇于竞争，市场经济就是通过竞争机制来实现效率的。从这一角度讲，我们要把眼光放远。在制定“十一五规划”时，我反复讲不要纵向比，而要横向比，不要与落后比，而要与先进比，目的就是激发我们的竞争意识。到包头考察给我们以震撼，把包头作为参照系，才使我们的“十一五规划”更大气、更有气魄。人不能靠沉湎于过去的成绩过日子，一个城市更不能天天去回忆过去的辉煌，应该向更高的目标奋进。比如去年举办冬旅会，取得了一些成绩，也得到了一些赞誉，有些同志就对我说，今年我们是不是可以歇口气了，我说“不行！”，我们离“歇气”还早，除非XX人民满意，除非我们不再落后。如果我们取得了一点成绩就沾沾自喜，那叫没出息！一定要勇于竞争，始终瞄准强者。

　　当然，敢于竞争重要，善于竞争更重要。市场经济的竞争是智慧的竞争，要求用低投入取得高回报。“愚公移山”精神可嘉。愚公为了把挡在门前的王屋山搬走，不停地挖。愚公的理论就是子子孙孙、世世代代总有一天要把王屋山搬走。用市场经济的原理来分析愚公的选择缺乏智慧。愚公移山的故事在于鼓励大家树立锲而不舍的精神，这是很有教育意义的。用市场经济的概念来分析，“挖山不止”的办法是笨办法。挖山的目的是出行方便。为此目的，实际上有更经济快捷的办法。比如把家搬到王屋山以外去，或者修条路。这些办法都比挖山容易、代价低，应该说是实现目标的更好选择。市场竞争不鼓励蛮干、苦干，而是要巧干，即遵循客观规律干。在市场竞争中必须思考什么样的路径更有利于竞争，这就要多动脑筋。XX离不开资源，但是完全依靠资源也不行，这就要认真思考。过去我们就靠资源，结果资源被拿走了，“输出资源，留下污染；输出财富，留下贫困”，说明这个模式不行，我们就要寻找新的模式。不只是敢于竞争，更要善于竞争，要有智慧，要想办法打败强者，超过强者。我们有钒钛资源优势，有光热资源优势，有旅游资源优势，有生物资源优势，这些相对资源优势都是可以利用的。

　　四是创新意识。竞争要有智慧，智慧来自创新。计划经济是讲究墨守成规，上行下效，按部就班，这是一种直线思维方式。市场经济是自主的、竞争的经济，没有谁告诉你怎么办，那就必须创新。市场经济讲求的是攻其不备、出其不意，不能走常规的路，常规的套路人云亦云，是走不好、走不长的。实践中我们也不难发现，只要工作中善于动脑，善于出其不意，那么工作肯定干得好，这个部门、单位的工作肯定有成效，如果是墨守成规、按部就班不可能取得很好的成绩。企业与企业的竞争有两条路径：一是成本的竞争，通过降低成本来降低价格，打垮对手；还有一个竞争的方式就是产品创新，通过新产品获得超额利润。保证企业竞争力优于对手。成本竞争、价格竞争是常规的竞争策略，它远不如产品多样化、新产品层出不穷取得的成效。长虹和海尔的发展案例可以证明。十年前，长虹不可一世，股市上的老大，中国工业的老大，当时给人的感觉是“日不落帝国”。长虹奉行的是“独生子女”的竞争策略，即一个产品即电视接收机，一个市场即国内市场。长虹认为中国13亿人口足以支撑长虹的发展，只要采取价格竞争策略，想把对手拖垮就可高枕无忧。结果呢？今天的长虹要想再现当年的辉煌，已经失去了一个很好的机会。海尔前身是青岛的一个街道集体企业。当年海尔和长虹不在一个档次上，不可同日而语。而今天的海尔是国际知名企业，海尔的案例在哈佛商学院登堂入室。海尔靠的是什么？靠的就是产品创新、靠多样化。同样是竞争，长虹和海尔的竞争策略不一样，就取得了不一样的结果，这个过程是智慧的较量，是创新能力的较量。

　　企业是这样，区域也是这样，区域间的竞争，单位间的竞争更倚重于创新。实践证明，受计划经济约束的地方，受计划经济约束的人，创新精神是比较差的。因为计划经济反对创新，鼓励墨守成规，鼓励上行下效，不喜欢“调皮捣蛋”，不喜欢思想活跃。如果我们还沉浸在计划的观念和思路之中，我们就不可能有创新精神，就不可能创造性地工作，就不可能取得竞争优势。创新不仅是科学技术问题，更是一个思想观念问题。现在提倡建创新型国家，XX也提出建创新型城市，这个创新绝不是简单的技术上的创新、工艺上的创新、产品上的创新，更重要的是思想上的创新、方法上的创新。去年我们办冬旅会，作出了一些成绩。这些成绩无一没体现创新精神。比如红格假日酒店，从动土到营业仅七个月，这是奇迹。奇迹来自与民营企业的合作，来自管理方法的灵活，来自工艺组织的革新，这就是创新。还有新雅江桥，至少到目前为止还没有一座同类的桥在这么短的时间内建成，而且质量完全符合要求。这成绩也来自于创新精神。比如环境空气质量，20XX年优良率是16%，20XX年上升到63%，今年到目前，空气优良率在80%以上。巨大的变化靠什么？人还是这些人，条件还是这些条件，主要靠上上下下改变思路、改变工作方法。这种改变就是创新。创新的力量是无穷的。东区建的啤酒广场，米易县、仁和区的城市改造，盐边县的红格镇，西区的艺术墙等等，哪一项不是创造性的成果？离开创新，墨守成规，我们将一事无成。今年的招商引资工作开局良好，这些成绩来自区县和相关部门用心干，用心谋事。创新对我们非常重要，而创新绝不仅是技术层面上的问题，这是对计划经济思路的一种对抗，需要我们去认识它，把握它。

　　改革开放快30年，国家确定市场经济体制已经超过xx年，但受计划经济思维方式的影响，市场经济的许多规律我们还没有真正掌握，还需要学习。如果我们能有意识地去抛弃计划的观念和思路，能有意识地去树立自主观念、开放意识、创新战略、竞争精神，那么我相信实现“十一五”规划的蓝图，取得我们希望取得的跨越式发展，就具备了思想基础。没有市场经济的思想基础，就不可能形成奋发有为的体制基础，高效的工作基础。

二、真正树立执政为民的理念，为可持续发展贡献力量

　　在市场经济条件下，经济发展的主体是企业，而不是政府，对此我们要有清醒的认识。政府只能遵循客观规律来发挥作用。推进跨越式发展，主体是企业。在市场经济条件下，政府不是万能的，不能包办一切，如果我们再包办一切，再去扮演万能的角色，就回到了计划体制，我们就是失败的。另一方面，政府也不能无所作为，听凭经济体系自发运行。资本主义经济学的奠基人之一亚当·斯密讲市场规律是“看不见的手”。在完全竞争、自由市场体制下，市场规律可以充分发挥作用，可以把经济在理论上调节得非常顺。实践证明，条件所限，光有“看不见的手”不行，还必须要有政府这只“看得见的手”补充。这就要求政府必须发挥作用，进行宏观调控。理由之一是自发的经济活动，由于信息传递失真、扭曲、不对称，“看不见的手”的调节容易滞后，导致经济运行大波动。理由之二，市场经济追求效率，而效率和公平是一对矛盾。由于天赋原因，有些人是弱者，有些区域必然是弱者，如果听凭市场规律的自发的调节，那“马太效应”将会愈演愈烈，导致社会矛盾加剧，冲突不断，甚至导致社会震荡、崩溃。效率是市场经济的重要基础，它不会为了公平而放弃效率。为了兼顾效率和公平，也需要“看得见的手”来发挥作用。政府有责任关注和解决市场制度失灵的问题。我们用市场体制就要用它追求效率的内在机制，但是我们也不能放弃对经济社会活动的调节，解决公平性问题，解决市场制度失灵的问题。比如分配不公、公共产品供给不足等。在市场经济条件下，人民的政府应该是在遵循市场客观规律的前提下，在树立执政为民理念的基础上，找准位置，发挥作用。

　　1、始终把发展是硬道理作为执政为民的重要基础

　　离开发展，离开科学的、可持续的发展，执政为民就是空话。没有发展，就只能贫穷，“贫穷不是社会主义”。人民群众要求我们运用他们赋予的权力，与他们一道走跨越式发展，走快速富裕的道路。“发展是硬道理”，这是真理。应该说，不去想发展，不去促发展的人不是真正的马克思主义者，不是真正的共产党员；不想发展，不促发展的政府不是情为民所系，权为民所用，利为民所谋的实践者。我们应该把是不是真正想发展、促发展、抓发展作为我们是不是在执政为民的“试金石”。“发展是硬道理”大家都说得出来，执政为民都知道，这是党的要求，社会主义性质的要求，但是我们在工作中是不是把发展作为执政为民的重要基础看待，我认为这个问题没有完全解决，在有些地方、有些同志中还没有真正的理解到，在具体工作中常常用计划的观念，用僵化的思想来理解这个问题。对各级政府来讲，在市场经济条件下抓发展实际上是两个任务，一是科学分析、把握形势、制定发展的思路和目标；二是通过优质高效的工作，为发展创造良好的条件。发展的主力军是企业，是千千万万的人民群众，政府无非就是利用自己所拥有的信息资源和行政、经济、法律手段，确定目标和发展思路，为发展提供必要的条件。对于第一个任务，我们“十一五”规划的制定就是这样一个过程。当然今后随着经济的发展，随着时间推移，目标、计划是需要不断修正、不断完善，这个工作始终在进行。第二项任务则体现在各级政府的日常工作中，这是一项非常重要的基础工作。我们的目标、蓝图是不是束之高阁，关键在于是否创造了良好的发展环境和条件，关键在于是否真正地落实和执行人民群众认同的、党和政府制定的正确的决策和规划。执政为民促发展，就必须抓落实、抓执行。中国有句老话叫“空谈误国，务实兴邦”。好的规划、好的目标能否按期实现，关键在于落实。我们确定了工业强市、调整结构、延伸产业链、招商引资、发展“三产”、提升居民收入、“创模”、“创卫”等，这些都是发展的具体内容，是人民群众支持和拥护的目标。但如果我们不下大力气一件一件抓，一件一件落实，一件一件推动，我们的规划、目标就会束之高阁，就是成为“空头支票”，这样就会削弱执政为民的基础。

　　发展是执政为民的重要基础。我希望把“发展是硬道理”落实到每一个区域、每一个部门的实际工作中，扎根于每一个共产党员、每一个公务员心中。去年按照省委、省政府的要求抓了办冬旅、创“国优”的工作，取得了很好的成效，这个成效是广大干部群众努力把发展落实到自己的实践中取得的。在这个过程中，我们各级党委、政府，许多部门不分昼夜，不分节假日抓落实、抓执行取得了很好的成效。那时我们所有的精力都放在这方面，心往一处想，劲往一处使，少说了许多虚无缥缈的话，少喊了许多不切实际的口号，少搞了许多“形象工程”，效果却比较理想，能够说我们的工作不讲政治吗？希望大家都认识到发展就是最大的政治，还有什么比发展更重要的？我们手中的权利是人民群众赋予的，人民要求我们发展而我们不发展，这叫讲政治吗？政治口号充斥，政治学习不断，思想政治工作摆开大架势，我们就能发展了吗？老百姓就能满意了吗？发展是一步一个脚印走出来的，不是口号堆出来的，这是个导向问题。我希望所有的党员、干部带头，真正关心群众，把我们所有的工作都跟发展结合起来，都来促进发展，不能干扰这个方向。我们要理解政策的精神和实质，而不是机械地照搬，省委、省政府看XX不是看我们具体的哪一项工作怎么样，而是要看我们这个城市总体产出效益怎么样，这个地方发展速度怎么样，人民群众对党委、政府的满意度怎么样，这是一个系统，这些都取决于快速的发展。大家安居乐业，社会也就和谐稳定。“三个有利于”我们都背得，关键是用“三个有利于”来检验我们的工作，把发展理念落实到工作中去，从小事做起，从身边做起。

　　有人讲“干的不如看的，看的不如说的，说的不如挑刺的”。干的最倒霉，因为干的过程中所有的弱点都暴露出来，别人可以攻击，不干的像“菩萨”一样，什么都不干，还有那样多的人顶礼膜拜，你无法挑出他的毛病，一坐不动、二目无神，但这样的人能起到什么积极作用呢？我们要改变这种状况。如果大家都来看，都来指责，都来当事后诸葛亮，那么发展就是一句空话。因此，要把发展和执政为民的理念结合起来，这就要求用人制度、考核制度要改革，要向市场经济方向改革，我们对人的评价要重新确立标准。市场经济反对墨守成规，听话的学生不一定有创造力，不一定就能成才，有点调皮捣蛋的没准还有创造力。我们要容忍干部的弱点，只要他认真干，主流就是好的。我们要倡导谋事，反对谋人。都去谋人我们的冬旅会怎么开，都去谋人我们的发展怎么办，都去看领导脸色行事，我们就能取得成绩吗？我们需要敢想敢干、敢作敢为的人，不需要四平八稳、一事无成的人。可能有些同志不同意我这个观点，我们可以讨论，也许有些部门认为，你讲的这些有的不符合上级部门的要求，我想实践可以检验一切。我希望把执政为民落在实处，不要空喊口号，要让老百姓得到实惠，这才是执政为民的表现。总之，政府要有作为，要把执政为民和发展、实干挂起钩来，不要搞形式主义。

　　2、要充分运用市场机制，努力提供更多更好的公共产品

　　市场经济追求效率，追逐利润，但是在公共产品提供方面它经常会失灵，因为公共产品往往是没有回报，企业没有兴趣，这就需要政府来干，对XX来说尤其重要。过去我们是计划体制的受益者，在有些方面又是计划体制的受害者，比如那时提出的“先生产后生活”的理念和发展模式，给我们带来的后患今天还在忍受。公共产品供应不足，严格地讲，那不是人本主义，而是人性化缺失。以人为本的科学发展观要求把人作为“本”，我们更需要在这方面有所作为。公共产品是相对于私人产品的一个概念，公共产品的使用，严格讲是不付费的，而私人产品不付费就拿不走，要用货币等价交换。正因为如此，公共产品就只能由政府来提供，人民群众向政府纳税，就要求政府提供产品。常见的公共产品如安全、稳定，这是最大的公共产品，国家机器要保障人民群众的安全、稳定，总不能让企业来拥有警察，拥有军队，只能由国家来拥有。又如城市环境状况、劳动保障、城市形象、清洁卫生、绿化、道路照明、交通状况、义务教育等等都属于公共产品，都应该由政府提供。同时，公共产品具有共享性，富翁享受它，穷人享受它，人们同在一个蓝天下生活，共同享受这种产品和服务，大家一视同仁。公共产品最大的特征就是不付费、共享性、政府提供。如果我们环境状况不好，责任在政府；城市道路堵路了，责任在政府，这是我们的责任、我们的义务。如果公共产品提供得不好，我们就要反思，大家要有这个意识。

　　客观地讲，公共产品不付费，人们的要求又是无限的，矛盾必然存在。比如每个人都想自己的车在任何地方、任何时间都畅通无阻，甚至连红绿灯都没有；每个人都希望自己生活的环境指数是“优”；都希望教育一分钱都不要收，背起书包就上学；都希望生病了有公费医疗来解决等等。需求是无限的，供应能力却是有限的，这对矛盾始终存在。由于供需的尖锐矛盾，人们对公共产品的需求就不可能完全满足。在公共产品的供应上首先取决于政府的意愿，即有没有为老百姓服务的意愿。在计划经济体制下，财政收入中有大量的支出是解决经济建设问题，用经济建设冲击了公共产品的投入，国家的投入是用来建工厂，当时要求的是“先生产后生活”。在市场体制环境中情况发生了变化，经济发展的主体是企业而不是政府了，财政支出就不应该主要放在经济建设上，而应该用来解决公共产品供应问题。此时，政府意愿取决于我们对执政为民理念的理解，取决于我们对市场体制的理解，也取决于我们的能力。如果我们把财政收入都视为政府的收入，那就必然造成公共产品供应打折。财政收入来自于纳税人纳的税，我们不过是按规则，用财政收入为纳税人提供各类公共服务。财政收入既要支付公务员工资福利，更要修路架桥，提供各类公共产品。我相信，大家都明白为人民服务，执政为民，必须体现在充分利用有限的政府财力，尽可能地为人民群众提供又多又好的公共产品。我们的障碍在能力上。

　　解决公共产品供应有两种思路，一种是按部就班，有多少钱办多少事，这是典型的计划思路；另一种是用市场的理念来重新审视政府可调控的资源，运用市场机制来筹集资金，加快公共产品的供应。

　　很显然，市民希望选择第二种路径，那就是市场的办法。这就要求要有市场理念，要解放思想，要创新，要想办法解决这些问题。前些年，有一个名词叫“经营城市”，用词不太贴切，因为城市是大家的，不能由政府来经营,经营就要赚钱。而从其内涵来看，又是有道理的，不用市场的观念、市场的办法、市场的措施，我们的发展就只能是按部就班，因此我们还得用市场的思路，用前两年比较热门的“经营城市”的观点、思路来解决公共产品的提供问题，这需要我们打开思路。

　　我想举几个例子来说明。比如，成都有条东大街，1992年成都市成立了东大街改造指挥部，也成立了一个公司。经过xx年，东大街面貌依旧；20XX年决定换个思路，当时从国土储备中心贷了18亿来解决东大街面貌拆迁问题，结果用了大半年的时间就改造完毕，拆了大概700亩地，用400亩来扩宽道路，双向6车道，建了一些绿地，解决了一些公共设施，贷了18亿解决公共产品的供应问题；另外300亩地拿来拍卖，当时算了一个账，每亩地拍卖600万元就保本，结果第一宗地每亩就拍卖了800万元，最后算总账是持平的。这样一个难事，如果靠财政投入，东大街再过xx年也改造不了。沙河改造用了17亿，资金也是靠市场。同样的事情，我们用计划的观念是解决不了的，而用市场的观念和思路就可以解决，这就是市场体制的威力。又比如，各个地方政府都很头痛的事就是预算控制。问题出在机制上。由于建设者就是使用者，就是管理者，那种扩充的冲动是内在的，也是控制不了的，换了谁都是这样。反正有政府出资，我来使用，当然情愿多投入一些，本来修5000平米就够了的会修10000平米，后面政府埋单，这就是机制问题。为什么我们要搞代建制，就是为了控制预算，这样做效果非常好。成都社科院新址建设的预算为3000万。社科院的院长跟我说要自己修，我说不行，绝对不让你修，必须让代建公司来干，然后给代建公司说，超一分钱由你自己出，我们按图纸验收，把账算清楚，结果3000万就修出来了，最后大家都满意。如果不用代建制，不解决机制问题，同样的财政投入提供的公共产品的效率就会降低。计划体制解决不了的问题，我们可以用市场体制来解决，公共产品是政府提供的，许多是不能收费的，没有收入可以降低支出。靠什么降低，就靠市场机制来降低。又比如成都三环路刚建成，有部门就给我打报告，要购买多少台清洁车，需要组建多少人的队伍，还有交接费是多少。我算了一下，单交接就需要5000万，今后运行就更贵了。我想换个思路，原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。三环路清扫不用环卫局来干，成立个管理公司向市场购买服务。原来按国家标准每平米每天清扫费0.30元，招标下来仅为每平米0.20元，还不用养队伍，不用买机械、买车，效益十分明显。这些都说明市场经济有生命力，我们的每一项工作都能在其间找到对应点，都能发挥作用，可以用竞争机制，可以用创新机制来发挥作用。我市也试点了一下，去年东区搞了一个清扫队，效果很好，不养人还解决部分就业问题，清扫的效果也不错。今年城管局搞改革，管理权限下放，这已经是很大的进步，很了不起了。但是还不够，现在是属地化管理，下一步必须社会化、市场化，这样政府投入的钱就减少了，政府就可以用同量的钱多办事，更多地提供公共产品。还有政府资产变现，可以把钱腾出来办更多的事。“不求所有，但求所在”嘛。但这些改革都非常艰难，因为可能伤害既得者的利益。搞市场经济并不简单，需要勇气，不单需要思想创新和智慧，还需要有大无畏的精神。为了绝大多数人民的利益，既得利益者要勇于放弃，改革者要勇于触动既得利益者的利益。我们各级政府在提供公共产品方面，要善于利用市场观念、办法来解决，为人民群众提供更多更好的公共产品，我们决不能满足，要挖潜力。从我们城市的特点来讲，加快解决公共产品的短缺，是当前和今后一段时期我市各级政府的一个非常重要任务，也是发展的重要内容。

　　3、构建可持续发展的人文基础，重塑城市归宿感

　　发展需要以人为本，这是发展的目的。发展的主体是人，没有人就没有发展。能不能可持续发展，关键在于人。如果决策者、执法者和市民对这个城市都失去信心，对未来失去了希望，那么制定出来的决策、执行的结果就会走样，就不可能是持续的。而现实的XX，在这方面存在危机。XX没有“根”，因为我们只有40年的历史，我们的人民来自五湖四海，我们没有历史。有历史的地方，穷一点也能忍受，因为那是他祖祖辈辈生活的地方，有一种眷恋的情结。所以穷的地方、有历史的地方并不担心“根”的问题。也有些城市比我们的历史更短，比如深圳、珠海，但是它们都发展很快，发展过程又充分体现了以人为本这个目的，这个过程中形成的文化产生了“根”，像这样的城市也是有凝聚力的。我市恰恰是“两不靠”，从历史来讲非常短暂，在座的绝大多数都是外地到这里来的，在思想深处还想自己的故乡，再加上我们的发展过于缓慢，我们和别人的差距越来越大，我们生存和发展的条件不如人家，我们的凝聚力不够，形不成一个独特的、有吸引力的文化或者叫人文基础，不如深圳、珠海这些比我们更年轻的城市，这就是我们“根”的危机。

　　XX的辉煌让我们自豪过、荣耀过，那是在计划体制条件下。对市场体制的不适应导致我们落后了、失落了，再加上偏僻、条件差，所以有相当多的人在“用脚投票”，选择离开，我认为这是最深层次的危机。如果任由这种状况发展下去，不仅吸引不了人来，连现有的XX人都会选择抛弃XX。一个城市一旦“神”散，最终就会“形”散，只有“神”聚才能“形”聚。我们必须正视这个问题，要有针对性地解决归宿感的问题，解决“根”的问题。怎么解决？还是只有一个办法即发展-快速的发展，以人为本的发展，可持续的发展。只有这样，让XX人得到的更多，让XX人为我们这座城市荣耀自豪，才能建立起“根”，才能有我们发展的人文基础。要让我们这个城市持续存在，100年、500年长期存在下去，只有靠发展。XX发展的紧迫性在于直接关系到我们这座城市的生死存亡。根深的城市即使地方发展慢一点也不会“散”，而我们搞不好就会“散”，这决不是危言耸听。据此也可以说，XX的发展是最大的政治。要可持续发展，必须要有可持续发展的人文基础，要有“根”，市民要有归宿感。而要建立城市的人文基础，使城市根深蒂固，只有更快地发展，更人性化地对待这个城市，更快地提供公共产品，更快地提高人们的收入。因此，发展的原因和结果，在我们这个城市是互为因果、分不开的。我们还有什么理由不为加快XX的发展贡献我们的智慧和力量，为什么我们不能抛弃计划经济对我们的束缚，为什么我们不能勇于用市场的观念来进行实践，来创造XX的奇迹呢？如果我们大家都能形成共识，我相信，我们面临的危机和困难都可以迎刃而解；我相信“十一五”规划确定的目标和蓝图都可以实现，甚至于超额实现；我相信，只要我们认真努力，奋力拼搏，把解放思想放在第一位，我们一定能够创造一个美好的明天！

　　解放思想没有止境。去年从包头考察回来后，大家进行了讨论，制定了一个比较好的“十一五”规划。当前在贯彻落实“十一五”规划的时候，我也希望大家结合工业强市、招商引资、结构调整等等，再掀起一个思想进一步解放的高潮。理论上没有禁区，大家可各抒己见，创造一个活跃的思想氛围，促进发展，真正使各级党委政府做到为人民服务，执政为民并使人民群众满意。我们每一个共产党员、每一个公务员都能够在这个进程中充分发挥自己的才智和作用。