在2014年全县政府系统干部大会上的讲话

同志们：
　　今天，我们在这里召开全县政府系统干部大会。会议的主题是：认真贯彻落实省、市政府系统干部大会精神，在全县政府系统安排部署开展改进机关作风、优化政务环境、提高政府公信力和执行力的专项整治和全面建设工作，教育和引导全体干部和公务人员全面贯彻落实科学发展观，努力建设依法规范、高效优质、民主透明、运转协调、清正廉洁和人民满意的政府，确保我县“十一五”规划的顺利实施，促进全县经济和社会更快更好地发展。下面，我讲三点意见。
　　一、提高认识，切实增强改进机关作风、优化政务环境的重要性和紧迫性
　　“十一五”的起步之年，省、市政府相继召开了干部大会，明确把改进机关作风，优化发展环境，提高政府的公信力和执行力作为政府系统全体公务人员首当其冲的重要工作，作为各级政府加快发展的重要举措。我们一定要抓住这次自上而下的动员机遇，深刻认识改进机关作风、优化政务环境的重要性和紧迫性，切实增强工作的自觉性和主动性。
　　首先，必须充分认识改进机关作风、优化政务环境是执政为民的本质要求。为人民服务是政府工作的宗旨，人民政府就要为人民服务。政府全体工作人员都来自于人民，都是人民的公仆，我们的一切工作都是为着人民服务的。人民把我们称作“父母官”，我们就要敬民如父母。大家都知道，水能载舟，也能覆舟。人民最可亲，人民最可敬，人民也最可畏。维护不好人民的利益，解决不好人民群众关心的热点、难点问题，服务不好人民致富的愿望和发展的期望，终将被人民所抛弃。各级政府领导干部和公务员手中的权力是人民赋予的，理应用来为百姓谋利益，为人民服好务。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。
　　所以，我们必须始终坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的执政理念，始终坚持以“人民高兴不高兴、赞成不赞成、拥护不拥护”作为执政为民的标准，努力改进机关作风，提高行政效率和服务水平，进一步密切党群、政群、干群关系，不断满足人民群众各方面的需求，不断提高人民生活质量和水平，赢得人民群众的信任和支持，我们的事业才能经得起历史、实践和人民的检验，才能保持长盛不衰。
　　其次，必须充分认识改进机关作风、优化政务环境是赶超发展的客观要求。当前，我县已进入新一轮赶超发展的关键时期，县人代会通过了我县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要和本年度政府工作报告，提出了今后五年我县要建设“新型工业强县”、“特色农业大县”、“商贸物流重县”、“文化旅游名县”的宏伟目标，确立了今后五年要大力实施“环境创优、外向带动、科教支撑、民营提升、赶超发展”的五大战略，任务繁重而艰巨。在主要预期发展目标上，“十一五”期间，全县生产总值要突破50亿元，力争达到60亿元，比20XX年翻一番；财政总收入突破8亿元，比20XX年增加1．5倍；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到1万元和6300元，分别比20XX年增长71％和60％；森林覆盖率要提高7个百分点，达到30％；县城环境空气质量二级以上天气要达到240天以上，力争退出全省前10名重点污染县行列。除此之外，我们还要打造三大工业园区，两大工业小区，力争培育出营业收入突破30亿元的循环经济型、产业关联型龙头工业园区，引进和培植10个3亿元以上企业，20个亿元以上企业和30个5000万元以上企业。要实现这些目标任务，是竞争激烈的市场经济条件下对我县提出的客观要求，这也决定了我县必须赶超发展、跨越式发展，否则，我们就会落伍于时代，落后于社会。能否顺利实现这些目标任务，这是对我们执政能力的检验，需要强有力的政府组织实施，对政府管理水平和行政效率提出了很高的要求。我们只有切实加强政府自身建设，大力提高管理水平、服务水平和办事效率，才能带领全县人民团结拼搏，努力奋斗，实现各项预期目标。从今年上半年全县经济工作情况来看，和全市三区两县的发展速度相比，我县除消费品零售总额不在末位外，其余各项主要指标，都基本处在了末位。特别是财政收入，不仅不达进度，而且总量还排在了盂县、郊区后面。大家都讲，近年来，我们的经济发展了、率先了。我看，发展是绝对的，和历史比、纵向上比，确实是发展了。但我们为什么不横向比，不看全国、全省、全市的形势呢？市场经济发展不进则退，慢进也是退。现在我们不是没有进，是进得慢，进得慢就退得快，退得我们连“率先发展”也谈不上了，只能是赶，先赶后超。所以，全体政府工作人员不能盲目乐观，不能坐井观天，面对“十一五”的艰巨任务，面对当前发展的严峻形势，一定要从“转变作风，提高效率，优化环境，赶超发展”的高度来认识我们所担负的责任和使命。
　　第三，必须充分认识改进机关作风、优化政务环境是对外开放的迫切要求。当前，面对经济全球化、一体化的形势，各地都在扩大开放、开展招商引资。这就对各级政府机关环境建设提出了要求和挑战。谁能够营造更加宽松的环境，谁能够让投资商发展得更快一些，谁就能抢先一步，快人一拍，赢得更多发展的主动权。近年来，我县各级各部门以深化改革和创新体制为重点，进一步深化行政审批制度改革，成立了行政审批中心、外来投资者服务中心、外商投诉中心、招商局等机构，开展了政风行风评议、创建星级政府服务部门等活动，促进了机关效能建设。但我们也要清醒地看到，目前政府系统公务人员在作风、环境等方面还存在不少问题。比如，门难进、脸难看、话难听、事难办问题；乱收费、乱罚款、乱摊派问题；拖事、躲事、怕事、不办事的问题以及吃、拿、卡、要等问题。这些问题严重影响了政府形象，严重损坏了全县投资发展环境。因此，我们一定要有忧患意识、危机意识和竞争意识，从加快全县发展的大局出发，树立人人都是投资环境的思想，下大决心、花大力气改进机关作风，提高服务水平和办事效率，创造一个有利于对外开放、招商引资、赶超发展的政务环境。
　　二、转变作风，努力提高政府系统干部和全体公务人员的公信力和执行力
　　政府的公信力和执行力，是有效组织和动员社会各方面资源和力量推进经济社会发展的根本保证，是政务环境建设的重要标志。我们一定要下大力改进机关作风，优化政务环境，提高政府的执行力和公信力，真正创造一个有利于加快发展、科学发展和赶超发展的政务环境和社会氛围，组织和调动一切积极因素，投向经济和社会事业发展的主战场，推动全县经济社会更快更好地发展。全县政府系统广大干部和公务员都要紧紧结合自身实际，做到以下几点：
一是要讲大局。大局就是全局，就是发展趋势。强化大局意识，最重要的是在认清大局的前提下，自觉地服从服务于全县经济社会发展的大局，把乡镇和部门的工作置于全县的工作大局中，找准自己的方位。强化大局意识就要认识大局、把握大局、服从和服务大局。就认识大局而言，我们一些部门和干部不善于深入研究国家法律、法规和宏观政策，不善于全面正确把握上级决策和文件的精神实质，不善于结合实际创造性地开展工作，而只是习惯于机械地理解执行上级的文件决定，习惯于简单地照搬条条本本，抠条文在行，找出路不行，管死的办法多，促活的办法少。就把握大局而言，我们一些部门和干部局限于本部门和小群体的利益，遇事先从个人和部门小集体的方便和利益出发，与经济社会发展大局和县委、县政府中心工作出现“两张皮”。就服从大局而言，少数一些部门把公共权力部门化、部门权力利益化，对县委、县政府部署的工作，有利的就争，麻烦的就推，困难的就躲，致使全县许多重大工作难以落到实处，许多正确的决策在执行中走样。就服务大局而言，一些干部只求自己不惹麻烦、多一事不如少一事，不管是否有利于经济发展，是否有利于党和人民的事业。党委、政府心急似火，惟恐坐失机遇，贻误平定的发展，少数干部却在那里气定神闲，按部就班，踱着四方步。因此，各级领导干部一定要站到全县发展大局的高度，审时度势，因势利导地推进工作；一定要正确对待国家法令政策和上级党委政府的重要决策，自觉做到有令则行，有禁则止；一定要善于把上级的要求部署和本乡镇本部门的实际结合起来，创造性地开展工作；一定要正确把握和处理好部门利益和全局利益、个别利益和整体利益、短期利益和长远利益的关系，从全县改革发展的大局考虑和处理问题，自觉为全县大局服务。各部门、各单位都要围绕我县“十一五”发展规划来谋划各自的工作，以改革开放和市场经济的思路来审视各自的工作，从整体部署出发来安排和推动各项工作的开展。
　　二是要讲诚信。诚实守信是人性中最为基础和最为可贵的一个方面，也是实现人的社会性的必要条件。市场经济的基石和灵魂是信用，完善的信用制度是市场经济正常运转的基础条件。对个人来讲，诚信是立身之本；对企业来讲，诚信是立企之策；对社会来讲，诚信是道德基石。政府、企事业单位和个人都应该把诚实守信作为基本行为准则。在社会信用体系中，政府诚信是社会诚信的表率，社会诚信应从政府开始，以政府诚信为标杆。政府讲诚信，就能带动一个地区的社会诚信蔚然成风，就能得到人民群众的信任，增强外来投资者的信心；政府不讲诚信，就会破坏整个社会信用的基础。当前，我县在政府信用问题上还存在不少问题和薄弱环节，造成不好影响。在一些乡镇和部门，行政决策草率，“朝令夕改”；合同意识不强，随意改变合同条款；不注重决策执行的连续性；招商引资当初作出了承诺，事后又不认真兑现等等。严重影响了政府的公信力，必须引起高度重视并切实加以改变。今年，县委、县政府明确提出要建设“富裕、文明、生态、诚信、开放、和谐”的新平定，诚信平定的建设任重道远。因此，各级干部都要自觉树立和强化诚信意识，不仅将诚信作为社会成员的基本品格，更要将诚信作为公务人员的政治品格和行政品格，努力使政府的各项决策和对人民群众的承诺言出必行，行必见效。要加大失信惩戒力度，对破坏发展环境，损害平定形象的人和事，发现一起，查处一起，凡是接到举报投诉的，必须做到有诉必理，有理必果。
　　三是要讲服务。政府的权力是人民赋予的，理所当然要用来为人民服务。各级政府干部和公务员在施政过程中一定要深刻认识领导就是服务，管理就是服务，始终把服务放到首位，切实做到“常怀为民之心、常思为民之策、常兴为民之举”，用人民赋予的权力服务人民，造福人民。政府的职能要立足于引导经济发展方向、创造良好环境，为经济和社会提供优质的公共服务。要全面推行部门服务公开承诺制。坚持推行政务公开和办事公开，对行使行政权力办理的各类事项，只要不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私，都要按照有关规定进行公开。所有涉及外来投资管理、监督、审批、服务的部门，所有具有行政管理和收费职能的企事业单位，都要把相关的政策信息、管理内容、审批条件、办事程序、办理时限、收费标准、收费依据以及具体事项办理的工作流程示意图在部门公布，接受社会监督，便利群众和投资者办事。要建立健全岗位责任制和岗位公开承诺制。各部门要将部门职责和工作任务、工作目标分解落实到内设机构、各个岗位及承办人员，要把岗位承担的职责、承办的具体事项、办事的具体要求、程序等工作流程在办公地点显要处公开，使前来办事者一目了然，并承诺对前来办事者做到应有的热情服务。要认真落实首办负责制。凡是受理申办事项的第一个工作人员，要当面验明申报材料是否符合规定，对不符合条件的要耐心解释说明。只要接下申办材料，就必须负起办理责任，不得中途让服务对象再次补送材料或退回办理。要严格执行限时办结制和超时默认制。只要服务对象的申报材料符合办事机关政务公开要求的，不得以任何理由拒绝办理或超时办理。凡超过办理时限的事项，一律视为同意许可。要建立重大投资项目跟踪服务制度。各级各部门要为重大项目投资者设立“绿色通道”，对项目要优先办理、特事特办、跟踪服务、专人负责。要坚持把为企业、为投资者竭诚服务作为政府工作的出发点，自觉将工作精力集中到为企业、投资者办实事、解决困难、提供优质服务上来。
　　四是要讲效率。现代市场经济的竞争是围绕速度的竞争，谁赢得了速度，把握发展的先机，谁就走在前头。企业发展如此，地区的发展也是如此。要适应这一形势，政府工作必须全面提速。在具体的行政工作中，要从工作理念、机制上寻找高效率的实现途径，把“办事快速”作为提高行政效能的重点环节。要进一步规范办文办会办事，压缩不必要的会议和发文，坚持“开会不超2小时，讲话不超1小时”制度，切实讲求实效，提高工作质量。在前不久召开的全市政府系统干部大会上，白云市长代表市政府明确提出要全力实施审批提速工程。具体到我县，要坚持“精减项目、提高速度、减少收费”的原则，要对行政许可和非行政许可审批事项进行一次全面清理，能减则减，能压则压。凡具有国家和省、市正式公布设定的行政许可和非行政许可审批项目予以保留，国家和省、市已取消的事项决不保留；能市场化运作或中介组织能承担的事项决不审批；能采取备案制的事项决不审核；能下放管理层级的尽量下放。要简化审批环节、方式和程序，变分散审批为集中审批，变“串联”审批为“并联”审批，变前置审批为后置审批。有行政许可管理职能的部门实行“窗口式”办公和“一站式”服务。涉及两个以上部门的审批事项，要确定一个牵头主办单位，实行一门受理，对拒绝参与或不接受牵头单位协调的单位，要实行“缺席默认制”，牵头单位按既定程序启动审批，缺席单位所属的审批项目视为审批同意，由此而产生的一切后果由缺席单位承担。对所有涉及企业的收费项目，都要按照“收费从低”的原则，凡是有上下限标准的，一律按下限征收，任何行政管理部门和人员不得对所属执法机构、执法人员下达罚款指标，任何单位和个人不得对企业进行变相摊派。加强对中介机构收费的管理和监督检查，规范中介机构收费行为。在今天这个瞬息万变、机遇稍纵即逝、区域经济竞争日趋激烈的社会，各级、各部门一定要坚决克服办事推诿拖拉、敷衍塞责的官僚主义习气，从我做起，从工作的每一个环节做起，切实提高行政效率，推动我县经济社会实现跨越式发展。
　　五是要讲落实。为政之要，贵在落实；落实之要，贵在执行。政府的执行力，就是落实决策的能力、具体办事的能力和解决实际问题的能力。作为政府公务人员，要因势利导地推进工作，自觉做到有令则行，有禁则止，把上级的要求部署和本地区本部门的实际结合起来，创造性地、卓有成效地开展工作，避免决策在执行中走样。各级各部门要紧紧围绕县“十一五”发展规划，结合本乡镇本部门实际创造性地开展工作，把着力点放在主要矛盾、重大问题和重点工作上，集中精力解决好对改革发展稳定具有决定性作用的重大问题，抓好对经济社会发展具有牵动性作用的重大项目。对县委、县政府的每一项决策部署，都要拿出实实在在的举措抓好落实，决不能停留在以会议贯彻会议、以文件落实文件上，更不能部门利益至上，阳奉阴违、推诿扯皮。对于事关全县经济发展大局的结构调整、骨干项目、工业园区、招商引资、城镇建设、新农村建设等等，都要一个难题一个难题地破解，一个目标一个目标地实现，切实提高落实能力。
　　三、加强领导，确保专项整治和建设工作取得实效
　　这次全省政府系统大规模开展改进机关作风、优化政务环境、提高政府公信力和执行力的专项整治和全面建设工作，时间紧，任务重，责任大。各级、各部门、各单位一定要按照省、市、县政府的安排部署，以“八查八看”为重点，即：查大局意识，看大局观念、服务意识是否增强；查服务态度，看工作人员中存在的“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题是否克服；查工作质量，看办事效率是否提高，工作不负责任、推诿扯皮、办事拖拉的问题是否得到解决；查法纪观念，看政令是否畅通，“吃、拿、卡、要、报”等不廉洁行为是否得到纠正；查承诺事项，看向社会承诺的服务事项是否全部兑现；查制度建设，看建立的服务承诺制、岗位承诺制、首办责任制、限时办结制、跟踪服务制、规范性文件前置审查制等一系列制度是否落实到位；查审批事项，看已取消的行政审批事项是否落实到位；查行政收费项目，看乱收费行为是否得到制止。对此，全县政府系统全体工作人员一定要认真组织，全力搞好整治和建设工作，务求取得实效。
　　一要加强领导。这次活动时间安排为2个月左右，分四个阶段，即学习动员、查找问题、整改提高、检查验收。为开展好这次活动，县政府成立了行政效能建设领导组，由张映涛副县长任组长，在县监委下设办公室。各乡镇、各部门也要成立相应领导机构和工作机构，切实加强效能监察、行政责任和行政过错责任追究，强化行政行为约束力。要完善行政责任体系，把部门职责、工作任务、工作目标以及完成情况，作为对部门绩效考核和行政监督的重要内容。无正当理由没有完成工作任务、工作目标的，部门领导要承担行政责任。通过建立严格的责任体系，确保每一阶段、每一项具体活动都能安排到位，指导到位，监督检查到位，把各项工作抓细、抓实，不走过场。
　　二要边整边改。这次会后，县人民政府将要出台《关于改进机关作风，优化政务环境，全面提高政府公信力和执行力的决定》，各级各部门要精心组织、动员部署、整改提高、建规立制，要把查找问题、整改问题贯穿于活动始终，尤其是要针对查找出来的问题和薄弱环节，建立完善内部管理制度和工作制度，改进优化内部工作流程和运作方式，以切实提高行政效能。在整改过程中，要突出抓好部门首长问责制。对不履行或者不正确履行行政职责造成重大失误或不良影响的行为，对执行上级机关的决策和部署不力，违反原则、程序决策发生重大失误以及不认真履行社会管理职责和内部管理职责造成严重后果或者不良影响的行为，要采取责令限期整改、做出书面检查、通报批评、责令辞职和建议免职等行政处理方式，对行政首长进行问责；涉嫌违反政纪的，由监察机关或任免机关处理。对行政机关工作人员违反机关干部“十不准”行为，不履行或不正确履行规定的职责，影响行政秩序和行政效率，失时误事、贻误行政管理工作或者违反法规政策规定，擅自乱收费、乱罚款、乱摊派，向投资者和企业伸手要好处等行为，一定要追究有关人员的行政过错责任，决不姑息迁就。
　　三要强化监督。要虚心听取意见，自觉接受外部监督，重视发挥各级党代表、人大代表、政协委员、民主党派、新闻媒体和社会各界的监督作用，查找问题要发动和依靠群众，解决问题要抓住群众反映的热点，整改措施要以一定的方式公布于众，成效如何最终要接受群众评判。县政府办公室和县监委要加大督查监察力度，确保集中整治和全面建设收到实效。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。
　　四要营造氛围。县新闻单位要大力宣传改进机关作风、优化政务环境、提高政府公信力和执行力的重要意义、目标任务和措施要求，做到家喻户晓，人人皆知。通过广泛、深入、持久的宣传，提高行政机关工作人员改进作风、优化政务环境的自觉性，增强责任心和主动性；及时披露、抨击各种歪风和不良风气，帮助查找影响改进作风、优化环境的各类问题，加强舆论监督；提高人民群众和社会各界对优化政务环境的参与意识和监督意识，在全社会形成人人关心、参与、支持和监督优化政务环境的浓厚氛围。
　　五要严格考核。要把这次活动纳入目标责任制考核，采踪督查、随机抽查、民意测验、定期通报、公开曝光和责任追究等方式，对各级各部门各单位的活动实施严格的监督和考核。要完善公务员绩效考核机制，改进公务员考核办法，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。要建立健全分类分级考核制度，区分岗位职责差别，有针对性地进行考核；要突出量化考核的作用，建立以能力与业绩为导向的公务员绩效考核指标体系；完善平时考核与定期考核相结合的制度，将平时考核结果作为年终考核的主要依据。县政府办公室和县监委要定期对优化政务环境的工作进行考评，该表扬的表扬，该批评的批评，确保这项活动取得明显实效。
　　同志们，平定已迈入新的发展阶段，各级政府领导干部和全体公务员肩负着平定人民的厚望和重托，使命光荣，任务艰巨。我们一定要以开展这项活动为契机，从自身做起，从现在做起，务必使机关作风呈现新的改进，政务环境焕发新的面貌，政府效能建设有新的提高，为建设富裕、文明、生态、诚信、开放、和谐的新平定作出新的贡献！