市长在全市人口和计划生育工作电视电话会议上的讲话
同志们：
刚才，X省长、XXX副书记和XXX副省长作了非常重要的讲话，全市各级党委政府要认真抓好贯彻落实。根据市委、市政府的安排，下面就我市贯彻落实中央《决定》和刚刚结束的全省人口和计划生育工作电视电话会议精神，再强调三点意见：
一、保持清醒头脑，不断深化认识
去年，在全市上下的共同努力下，我市人口和计划生育工作继续保持良好的发展势头，圆满完成了省政府与我市签订的人口和计划生育目标管理责任书各项指标和任务。
去年一年的人口和计划生育工作，主要有以下特点：一是低生育水平继续保持稳定，全市出生人数24982人，比年度计划减少3568人，人口自然增长率为4.28‰，计划生育率为95.48%；二是优质服务能力进一步提高，以创建计划生育优质服务县为抓手，全面实施计划生育/生殖健康促进工程，全市90%以上农村已婚育龄妇女免费享受到生殖健康和上门随访“双服务”；三是利益导向机制进一步完善，全面推行了农村部分计划生育家庭奖励扶持制度，3846名实行计划生育的对象得到了每人每年600元奖励，成功实施了14个计划生育“少生快富”项目，带动了一批计生贫困家庭增收致富，各县（市、区）都建立了计划生育公益金制度，初步形成了以“奖、优、扶、救、保”为核心的计划生育利益导向机制；四是综合治理能力进一步加强，开展专项督查，当年违法生育的社会抚养费征收率达65.92%，开展打击“两非”专项治理活动，有效遏制了出生人口性别比升高问题。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市人口和计划生育工作还存在不少问题和薄弱环节。主要包括：一是思想认识有差距。部分基层党政领导对人口问题在构建社会主义和谐社会中的战略地位认识还不够高；对社会转型期各种矛盾给人口和计划生育工作带来的冲击认识还不够清楚；对坚持计划生育基本国策、统筹解决人口问题的紧迫性还不够强，少数同志存在盲目乐观、麻痹松懈、畏难情绪，使得在一定程度上领导力度、工作力度和行政措施有所减弱。二是低生育水平不够稳定。据调查统计，群众生育意愿与现行生育政策还存在较大差距，近年来全市违法生育呈上升趋势，其中非农人口违法生育也逐年增多，干部职工、名人、富人违法生育现象有所抬头，数量虽然不大，但社会负面影响较大。三是基层基础还比较薄弱。部分村两委没有完全承担起计划生育管理服务责任，村级计生服务员职责、报酬还不够落实，目前全市有20%左右的行政村计生服务员工作报酬不足700元，在一定程度上导致这支队伍的不稳定。所有这些问题，将直接影响我市落实中央《决定》和省委、省政府有关精神，影响稳定计划生育低生育水平，必须引起各级各部门高度重视，采取积极措施加以解决。
人口问题是制约经济社会发展的首要问题，也是实现可持续发展的关键因素，各级党委、政府和各部门必须从全面贯彻落实科学发展观的高度，从构建和谐社会和全面建设小康社会的高度，充分认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性，充分认识统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性，牢固树立“抓计生工作也是抓要务，抓国策也是抓发展”的意识，真正把思想统一到《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神上，切实把人口和计划生育工作与经济社会发展放在同等位置，真正做到国策在心中、措施在手中、落实在行动中。
二、明确目标任务，狠抓工作落实
20XX年是实施“十一五”人口规划的重要一年。今年全市人口和计划生育工作的目标是：低生育水平进一步稳定，全市人口出生控制在2.8万人以内，人口自然增长率控制在5.32‰以内；计划生育率达到94%以上，统计误差率控制在2%以下；出生人口性别比控制在108以下，出生人口素质进一步提高。围绕上述目标任务，全市上下一定要坚持以科学发展观统领人口计生工作，按照“稳定、提高、统筹”的工作方针，以稳定低生育水平为首要目标，统筹解决新形势下的人口问题，确保全面完成今年目标任务。为此，重点要抓好以下五个方面工作：
（一）以学习贯彻中央《决定》精神为重点，着力增强全民计生国策观念。《决定》是党中央、国务院就全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题作出的重大战略决策，是指导新时期人口和计划生育事业的纲领性文件。各级党委、政府一定要把学习贯彻《决定》精神作为今年人口计生工作的一项最重要工作，精心谋划，精心部署，狠抓落实。深刻学习领会《决定》内涵，准确把握精神实质，切实把各级各方面的思想统一到中央决策上来，在全社会营造良好的人口计生工作氛围。
[NextPage] （二）以严格控制违法生育为重点，着力保持低生育水平继续稳定。坚持基本国策和现行生育政策不动摇，进一步加大依法治育力度，运用法律、行政、教育、经济等多种手段强化综合治理。一是要切实落实长效避孕节育措施。各地要把这项工作作为近期工作重点，进一步加大力度，加强宣传引导，切实巩固低生育水平。二是要强化计划生育依法管理。对违法生育的，要依法征收社会抚养费；涉及到机关党员干部、行政事业单位工作人员的，要依法依纪从严处理；对个别情节恶劣和社会影响大的当事人，要予以公开曝光，有效遏制生育水平反弹的苗头。针对当前名人、富人违法生育抬头的问题，各地要引起高度重视，采取有效措施予以惩治，决不能姑息迁就。相关司法部门要积极支持配合做好征收社会抚养费和户籍登记工作。三是要健全人口和计划生育利益导向政策体系。狠抓优先优惠政策兑现，让计划生育家庭优先享受改革发展成果，引导群众自觉实行计划生育。四是要全面加强基层基础工作。进一步夯实计划生育管理和服务网络，提高基础信息质量，推进人口和计划生育工作信息化和规范化建设。
（三）以深化计划生育优质服务为重点，着力提高出生人口素质。各级党委、政府要从事关人民群众家庭幸福和社会和谐的高度，重视出生缺陷问题，采取有力措施，提高出生人口素质。要继续深化计划生育优质服务县创建活动，推行优生优育。民政、计划生育技术服务与医疗卫生、妇幼保健机构要密切配合，大力倡导婚前检查，加强出生缺陷的预防和干预，努力降低出生缺陷的发生风险和发生率。同时，要加强艾滋病预防和监测，阻断母婴传播渠道。
（四）以建立“一盘棋”管理机制为重点，着力完善流动人口管理服务体系。我市正处在工业化、城市化快速发展时期，人口流动数量越来越大。同时，我市现有45万多人外出务工，流动人口违法生育占全市违法生育总数70%左右，是影响我市保持低生育水平稳定的重要因素。因此，全市人口计生、公安、工商、卫生、建设等部门要齐心协力，密切配合，按照“公平对待，一视同仁，强化服务，规范管理”的原则，建立和完善“以现居住地为主，户籍地与现居住地协调配合”流动人口管理与服务体制和全市流动人口管理“一盘棋”管理机制，将流动人口计生管理服务纳入经常性工作范围，实行全市流动人口“属地化管理、市民化服务”，切实保障流动人口合法权益。
（五）以统筹发展综合治理为重点，着力解决好人口结构性问题。出生人口性别比偏高和人口老龄化，是我市人口发展面临的前瞻性、结构性问题，事关社会和谐和稳定。目前，我市出生人口性别比虽属正常，但二多孩性别比偏高非常突出，且呈现上升趋势，必须引起我们高度的警觉。我市65岁及以上老年人口比重为9.17%，60岁及以上老年人口比重为12.43%，已经进入了人口老龄化，“未富先老”问题日益明显。因此，各级各部门必须统筹发展、标本兼治、综合治理，采取积极有效措施，突出解决好性别比问题和人口老龄化问题。人口计生、卫生、食品药品监督和公安等部门要建立严格的监管制度，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠，依法追究溺弃女婴行为者的刑事责任。特别要加大对农村女儿户的奖励和扶助力度，制定有利于女孩健康成长和妇女发展的政策导向，促进男女平等就业和共同参与社会经济活动。要以解决农村计划生育家庭养老保险问题为重点，探索建立新型农村社会养老保险制度和最低生活保障制度，逐步完善覆盖城乡居民的社会养老保障体系。要加快养老服务设施建设步伐，为老年人提供生活照顾和护理服务，努力满足老年人特殊生活的需求。
三、严格落实责任，确保财政投入
一是要抓好党政一把手的责任落实。各级党委、政府要切实用科学发展观和正确政绩观来谋划和领导工作，坚持把经济增长与人口发展有机结合起来。党政一把手要亲自抓、负总责，要亲自部署人口计划和人口目标管理责任制的实施与考核，经常听取计划生育工作情况汇报，及时协调解决工作中的重点、难点问题，真正把人口计生工作纳入重要议事日程，落到工作的实处。
二是要严格责任考核。要坚持实行人口与计划生育“一票否决”制度，把领导干部落实计划生育责任情况作为衡量政绩和选拔奖惩的重要内容，加强考核，对工作失职的要追究相关责任。
三是要保证财政投入。人口和计划生育事业是具有显著社会效益的公共性事业，对人口和计划生育的投入属于国家保稳定、促发展的基础性投入。各级政府要严格按照国家和省市的规定，把人均计生事业费纳入公共财政预算。各级财政部门要保证经费及时足额到位，不得挪用和挤占。乡镇也要把人口和计划生育工作所需经费纳入年度预算，决不能因经费问题而影响工作大局。今年，全市县级以上人口和计划生育事业费要确保实现人均16元。同时，各级各单位要加强对经费的管理，确保计划生育经费专款专用，这既是财经纪律，也是政治纪律。发现挪用、截留、挤占上级拨付的计划生育工作各项奖励资金和技术服务费，一经查实，严肃处理，并追究当地党政领导的责任。计划生育技术服务所需经费应由财政保障。县级计生指导站尚未转为全额拨款的，希望各地政府要抓紧落实。
同志们，随着社会的发展和进步，要求更高，措施更人性化，计划生育仍是一大难事，同时又是十分光荣、重要的事业。难事做于易，繁事做于细。再难的事情，只要我们用心去做，一定会取得明显成效。我们一定要本着对人民负责、对未来负责、对子孙后代负责的精神，以贯彻落实《决定》为新的起点，振奋精神，迎难而上、开拓进取，真抓实干，确保全面完成今年人口和计生工作各项目标任务，为全面建设小康社会构建社会主义和谐社会创造良好的人口环境。