宁夏农村屋顶光伏发电试点工程实施方案

宁夏农村屋顶光伏发电试点工程实施方案

为了认真落实市人民政府新型生态移民方案，做到科技项目支撑，有计划、有内容、有结果、有实效，真正提高科技在我市生态移民中的作用和力度，发挥其在增加农民收入，促进地方经济结构调整和环境保护，建设社会主义新农村,培育宁夏新的战略性产业的作用。现就科技局在项目扶贫开发工作中的支撑作用，提出以下具体工作方案。

本方案根据国家财政部、住房和城乡建设部印发的《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》（财建[2009]128号）、《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》（财建

[2009]129号）和自治区人民政府2009年4月28日专题会议纪要的精神拟定。

该项目在通过国家批复后实施，尝试有效发挥投资者、当地政府和农民积极性，能够实现项目商业化发展的管理体制，使之在农村推广新能源和光电建筑应用方面发挥示范作用。

一、项目投资和管理体制

（一）出资方与出资额

根据国家财政部、住房和城乡建设部关于‚国家财政支持实施‘太阳能屋顶计划’，注重发挥财政资金政策杠杆的引导作用，形成政府引导、市场推进的机制和模式，加快光电商业化发展‛的精神，组建专门的公司负责项目的建设、运营和管理。

1、 宁夏发电集团出资6000万元、争取国家投资7800万夫元，自治区财政投资1200万元，由宁电中卫新能源有限公司（以下称为‚新能源公司‛），具体负责在中卫市移民搬迁农村屋顶光

伏发电项目及类似项目的投资建设和其它新能源项目开发、建设、经营。

2、成立中卫市常乐镇康乐移民搬迁新能源有限公司，新能源公司出资350万元、成立康乐移民搬迁点光伏发电持股会（由项目受益的农户组成）出资150万元，成立康乐农村光伏发电有限公司（以下称为‚康乐光伏公司‛），具体负责本项目建设、生产、经营。

（二）设立新能源公司的意义

1、通过新能源公司的设立，形成由企业和户共同出资引导当地新能源项目建设的机制，可以使企业投入的资金更好地引导相关新能源项目的建设，使中卫市更多乡镇、更多农户受益。

2、相对于企业和农户直接投资康乐光伏公司的方式，可提高农户出资在康乐光伏公司所占的比例，更好地发挥农户积极性，使农户更多地享受利润分配。

（三）康乐光伏公司项目资金

本项目总投资努力控制到15000万元（25元/瓦）左右，目前，市场上光伏产品和基础材料等价格呈现上涨趋势，会致使本项目投资扩大，具体投资待电网接入系统设计报告完成后，才能确定。资金来源为：

说明：

1、 受益农户按各自屋顶安装的光伏发电装置容量出资

按每户3千瓦计算，每户出资600——1500元。

2、项目总投资，除股东投资和财政补贴外，不足的资金由康乐光伏公司向银行贷款或向新能源公司委贷解决。

3、国家财政分期补贴资金，在项目经过验收时提出申请，经批准到位后，偿还相应份额的贷款。

（四）康乐光伏公司的职责

由康乐光伏公司承担工程项目法人职责，具体为：

1、负责工程建设管理工作；

2、负责项目运行工作；

3、负责项目检修工作；

4、负责项目经营工作；

5、负责项目电费结算工作；

6、负责项目安全管理工作；

7、负责组织农户开展日常维护工作；

8、负责与项目有关的宣传、培训工作。

为了降低成本，尽力增加农户收益，康乐光伏公司不设置专职生产、经营人员，生产、建设、经营等工作根据康乐光伏公司董事会相关计划、预算，由新能源公司负责完成。

二、项目成本费用和分配

1、本项目工程经济效益受投资额的影响很大。须深入开展设计优化工作，在保证工程质量的前提下，严格控制工程造价。

2、从严控制工程运行中的成本费用。但鉴于项目的一个重要出发点是让农户受益，故在项目成本中列支给予农户的补贴。补贴数额按照每户农户屋顶安装的发电装置的数量计划，暂考虑每千瓦10—15元/月（按农户出资额确定），则每千瓦120—180元/年；每户安装3千瓦，户均年享受补贴360—540元，按照中

卫市农户平均用电300千瓦时/年—500千瓦时/年，户用电电费支出134元/年—224元/年计算，相当于农户可免费用电。为了激励农户做好发电设备维护工作，实施过程中，支付给农民的补贴可以按各农户屋顶发电设备所发电量进行分配。

3、 鉴于项目的特殊性质，康乐光伏公司各项税收应争取国家给予免除。

4、项目收入主要来自于售电收入，电量约为800万千瓦时。

5、项目公司形成的利润，按公司法的规定向股东分配。

6、项目要做好上网电价的申请工作。所审批电价应能满足农户总收益（包括工程项目给予农户的补贴和农户出资的投资收益）不低于每年每千瓦 200元，投资者保本微利的要求。

三、项目设计要点

（一）选址要求

为了体现光伏电站的示范效果，按照自治区人民政府专题会议纪要‚试点工程确定在黄灌区日照条件较好、积极性高、经济承受力强的市县（区）推行‛的精神，工程选在常乐镇康乐移民搬迁点。

根据实际情况，具体选址，要求住房符合规划要求，建筑状况良好，能正常使用20年以上，周围无树荫遮拦，相对连片集中，当地电网情况良好。

（二）每户屋顶安装的发电装置容量

原则上根据屋顶可用面积、屋面结构形式、户主的出资情况、电网承载能力确定具体安装方法。

1、每户搬迁农户提供4间向阳坡屋顶；

2、搬迁农户的屋顶建设规划无其它其它附属建筑物，以不影响安装光伏太阳能电池板为宜；

3、每屋顶可安装3000瓦，总投资约60000万元，农户投资600—1500元。

4、规划农户坡屋顶在30—37°之间，33°为最佳；住宅座向为正南，或可偏东西，不超过10°。

5、要求建筑时前墙安装预埋件，以便固定安装光伏电池板，为安装太阳能电池板时不破坏屋顶。

（三）计量方式

为了便于项目准确核算，采取上网电量和下网电量分开计量，分别核算的办法。

（四）降低成本

遵循科学合理的原则，尽量提前安装房屋设施，降低施工安装、日常维护等过程中的成本。设备材料选择贯彻安全、经济、实用的原则。

（五）安全性

充分考虑发电装置的防触电、防燃、防漏水、抗风、方便日常维护操作的性能。

四、项目建设

由中卫市人民政府、企业（宁夏发电集团公司、新能源公司、永康光伏公司）发挥各自能力，共同推动项目建设。

（一）中卫市人民政府

作为项目所在地的政府机关，中卫市人民政府指导有关部门做好以下工作：

1、负责项目涉及农户的组织管理工作；

2、在宁夏发电集团配合下，做好工程开工必备条件的落实工作，如环境影响评价表的审批，协调电网接入和计量，协调电网管理部门对当地电网进行必要的改造；

3、在宁夏发电集团配合下做好项目上网电价申请工作和免税工作；

4、对工程建设、管理的监督指导工作。

（二）宁夏发电集团

宁夏发电集团在工程建设方面承担的工作主要包括：

1、负责项目的优化设计工作；

2、负责项目的建设管理工作；

3、负责项目建设有关的设备和材料供应工作；

4、负责接受国家财政补贴资金，并按工程进度审核拔付资金工作；

4、负责项目的技术支持和服务。

（三）新能源公司、康乐光伏公司

新能源公司、康乐光伏公司在工程建设中承担的主要工作包括：

1、做好项目各项日常管理工作；

2、在中卫市人民政府的支持下，具体做好对农户的宣传动员工作，保障工程建设的顺利实施；

3、对农户进行使用知识培训和安全培训，使农户具备日常维护操作能力。

五、项目建设进度安排

（一）两农户屋顶实验装置安装

在项目得到国家及自治区批复后实施移民搬迁农户屋顶实验装置安装。

（二）开工建设与完成

争取于2011年10月，全面开工建设。力争2012年3月底前完成工程建设任务。

（三）工程竣工验收

于2012年9月底前，农村屋顶工程具备申请竣工验收条件。

六、当前工作及分工

（一）尽快确定宁夏农村屋顶光伏发电试点工程实施方案，经宁夏发电集团和中卫市人民政府协商一致后由双方报自治区有关部门批准。

（二）宁夏发电集团加强设计工作，确保设计如期完成。

（三）在自治区相关部门批准本实施方案的基础上，各股东方组成筹备组开展新能源公司和康乐光伏公司的组建工作，含章程起草、出资到位、注册登记、人员到位等，确保五月份能够运作。

（四）中卫市人民政府在宁夏发电集团配合下申请工程上网电价和永康光伏公司免税。

（五）中卫市人民政府做好工程电网接入和上网电量计量的协调工作、环境影响报告表的审查工作。

（六）宁夏发电集团、新能源公司、康乐光伏公司（或筹备机构）做好施工准备等工作。

（七）康乐光伏公司（或筹备机构）负责配合做好宣传工作，包括宣传资料、用户使用手册。

（八）康乐光伏公司（或筹备机构）负责做好农户培训工作。

（九）新能源公司、康乐光伏公司（或筹备机构）开展本工程有关的管理制度起草工作。

（十）请自治区有关部门协调建设资金及时到位，电价审批，准予接入电网等影响工程建设和项目运行的关键问题，确保项目顺利实施，实现工程预期的各项目标。