派驻基层检察室对派出所监督的职能定位及其作用发挥方式
派驻基层检察室对派出所监督的职能定位
及其作用发挥方式
一、依托检察室开展对派出所监督的实践经验
2009年以来，齐河县院、德城区院不断探索对派出所的监督，齐河县院与派出所建立了信息通报制度，通过提前介入、审查批捕、检察建议等方式开展全面监督；德城区院在派出所设立了派驻检察官办公室，通过登录派出所的办案信息平台来了解掌握案件情况，取得初步成效。但由于检察机关没有与派出所对应的工作机构，监督存在点多、量大、信息不畅等一系列问题，影响了工作的深入开展。2012年派驻检察室的建成及其工作的开展，为深化对派出所的执法监督提供了新的机遇和条件。2013年初，市院侦监处联合派驻基层检察室制定了《关于进一步加强对公安派出所执法活动监督工作的意见》和《侦监部门与派驻检察室对接工作指导手册》，进一步深化了对派出所的监督，取得明显成效。齐河检察室干警走访时，了解到村民张某家中山羊被盗，价值9000余元，报案后派出所一直未到其家中调查，检察室遂将该线索移交给侦监部门，侦监干警调查核实后监督公安机关立案，经进一步侦查发现其他犯罪事实，盗窃数额达20余万元。临邑检察室通过普查抽查方式查阅了派出所近三年以来的1000余册执法卷宗，共向派出所提出口头纠正意见13件次，发出检察建议5次，监督立案2件，监督撤案4件。武城县院检察室与侦监、反渎部门联合发现的一起强制性侦
查措施违法案件，某派出所所长刘某，私自截留该所70余万元的罚没款不上交财政，用于该所的个人补助、招待费等支出，后刘某以贪污、滥用职权罪被起诉。德州市院侦监处设立专刊通过典型案例引导各地检察室开展工作。9月份，全省四侦会上，德州市院的经验做法作了典型发言。
二、检察室对派出所监督模式的构建
（一）明确检察室的定位。1.与派出所的关系。不失职，不越权，处理好监督与配合的关系。2.与派出院的关系。检察室利用与群众“零距离”接触的优势，及时获取掌握农村涉检信息，迅速向派出院报告，协助相关部门开展工作。3.与侦监部门的关系。协助侦监部门讯问犯罪嫌疑人、开展品行调查等，但无权对（派出所）案件作出处理决定。原因：一是检察室的人员配备达不到办理审查逮捕案件的要求。二是目前检察室无统一应用业务软件系统。发现的两项监督线索，除轻微违法可以口头纠正外，其他违法行为，应一律填写《执法活动监督线索登记表》后移送本院侦监部门办理。侦监部门将办理情况反馈派驻检察室。4.对派出所监督的重点。侧重对刑事案件、处于一般违法和刑事犯罪边缘地带的治安案件的监督。
（二）全面覆盖，形成无缝监督。摸清所有派出所的工作范围、流程、受理刑事案件类型、数量，找出存在的共性问题，制定解决方案。然后选择工作基础较好的检察室作为试点，集中力量靠上帮扶，待条件成熟后全面推开，由易到
难逐步扩大监督范围，在离检察室较远的派出所设立派驻检察官办公室，逐步形成检察室对辖区内所有派出所的无缝监督网络。
（三）建立信息通报制度。检察室与公安派出所建立案件信息互通机制，定期交换执法数据并提供相关法律法规材料，对案件提前介入，有条件的建立刑事案件信息共享平台。通过随时抽查110处警记录、调阅案卷、对派出所羁押场所、赃证室、法律文书使用情况等进行检查了解情况。
（四）发挥自身优势，主动摸排线索。检察室要发挥与群众“零距离”优势，进行大走访、五进两服务；建立市院、县院、乡镇和检察室四级视频接访系统，充分利用QQ视频接访、移动视频巡访车等资源，畅通诉求渠道。发挥协检员、信息民生联络员的资源优势，排查监督线索，将发现的情况与派出所受案登记表对照，从源头上解决知情难的问题。
（五）整合资源，形成联动机制。一是协助侦监部门审查辖区内的拘留未报捕案件。二是与控申、侦监部门联动。对群众举报的发生在自己辖区内的违法情况，检察室可以协助侦监部门进行调查摸排。三是与侦监、监所部门联动。通过监所部门调取看守所在押人员基本情况，对属于自己辖区内的人员，通过走访其亲属、所在村庄书记、群众等查找派出所是否存在违法情况。四是与侦监、自侦部门联动，形成监督合力，增强监督力度和实效。
（六）实现监督与支持的统一。检察室人员协助侦监部门与派出所形成提前介入机制，转换监督意识将对派出所的监督从事后监督延伸至事前事中。通过对辖区派出所办案中普遍存在的程序违法行为，有针对性地开展专项执法检查活动，对于侦查人员不当扣押、讯（询）问不签名等违法情形，发出综合检察建议书。定期对派出所的违法行为分析总结，以通报的方式向派出所定期提醒纠正，提升派出所干警执法能力和水平。
通过年轻干警、新进人员挂职锻炼、轮训，业务骨干实地指导，视频授课等方式强化对检察室的人员配备与指导。加强对检察室移送监督案件质量的考核，被派出院侦监部门采用，并成功监督公安机关立案、撤案、纠正违法的，作为加分重点，上不封顶。