交通运输综合执法体制改革探讨

综合道报 观★ 思考 　察通

运 输市 场秩 序 ， 障交通运保输安 全 。 目前 多地许方 的　 交通运政 、路政 公 和安交通 “ 两块 子牌 、一 人套马” 的 格

　行实“ 统 一 理 管、 合 综法执”的方式 ， 执范 围法括包 道　 交运输通 政执 法行按是 不 照同 业专 别分进 的行， 如 政运、 　局，

公 路 路政 交、通安 全管 理 ； 北“京 模 ”式是在北 京　 路政 、事海部等门有都监督查检的能职。公在治路超的　 路运 政 运、输 管理局 、 交通执 总法 ，队 有　 效政行执 上 ，法运政 和路 政 有都治超 职的责 及 上路 检 查的 市　交通 委设下 政 路局、

力，权 管运 部 负门责 头源治 ， 超路公 门 部责路面负治超 ， 　 地 划 了决分 层和 策行 层执不 同的行 政 位和地 职 ，能 高　

在甘肃 、 提 宁、 辽浙江 等 省也 　 个两 部门 设置的构机相 、 人近 队员 配备相 近伍、 理管手段 　了 策和执 决 的效行 。此率外 ，和 执 法 式相近 ， 方 就连执服法装 标、志和执 车法辆标 都识　正 积在极 推进 交行通政综 合执法 改 试革 工作点 。安徽从 淮　市北成立 了交通 政行执法 局 ， 广 德　 县差不 ，多 这种重叠执法现象的成管造效理低率下， 的地　 有省内的情 况来 看， 对 道路 运政 和公路路政 　 方甚至 出两 现边一 法 执资源浪 费、 另一 却 边管理 量力不 足 　成立 交 通 运输行政 法执 队大 ，

矛盾的。

　

大执法门 进 类行 了整 ， 以治超 合作工为工作 点重 也取 ，　

得

（ ３） 缺 统一领 导监乏督 ， 伍队庞杂 ，素 质不 高 ， 违　法 了 定一 的经 验。 之 总 从，近 年几来全 国各 地交通 运输 　综交 综通合 执法改 革　 乱正 纪现 象时 有发 生 。 在 多地许方 的交通运 输 行 执 法政 　合执 法 改 实革践 的比 分析来 较 看， 行交 实通运 综输合执 　中， 政行可许 行政处、和监督罚查检能由同职个行政一主　在 不 深化断的 程 过中。 笔认 者 为 ， 行使体 ：由于运 政、 路政和 事海 门的执部 法队伍 大 是都 　事法 革改可 以 择 选以思下路和 措施 　。业 位单 编 ，制 执 法在队伍 的 力 资人源管理 上 存在 定 的　 一业 务训 培力 不够 度 大，执 法 队 伍 人员素质 够不高 ， 别人　个

的违员法乱纪 现 时象 发有 。生 　 ． 必２要　性 １． 理顺 体 ， 制破 打有原设置格 局 建， 立效有 的交运　

随通意性， 致 导队相对 有伍些庞 杂； 有的地 方对 法执人 员　的输 综 合执法监 督 机 　制长 期 以来 交， 通输 的运运政 、路 、政海 行事政部 门基　 本 是上 分 建

的执法体 制， 是都 独 单设立 ，对 内 对 外、都　 有没成 形效有 的协调管 理 制机。 随着社会 主市 义 经场济的　

（

１ 推 ） 行交通运输综 执合 是法强 权化力制 约 建立　， 发 展以及统一 放开 竞、争 有序的 大市体 场系的形 成 ， 加对　相 互衔 接 、 互相监 和督 效运高转的 执 法 工 作需的 。交要 　发快展交通 运 输 生产力 提出了高更的 要 求 ，要 交需 运通　通 税 费改革 面全实 行经 ７已 年 以收费， 为 的交通 运输　 输经主济 成 为国 经民济 发 展 “ 先行 的官”。 在这种 新 形势　 如 何织好 组、 协调 、 好理好 、管服务 好整 个通交输运行 　 工格 局 已作发经 了生本根 的性 化变。随 着规费 征收职 　能 下 的取， ，消目前 通交运 部输 门的 管运、 政 路、海 事大执三法 业 ， 加　快交通 运输经 济发 展， 进 而动 整推个 国民经 济发　 构 机要履主行 政许行可 和监 执督 法职 能 的。 笔认 者 为，　 展 成 为，通交运 输行业管理部 门 临面一的个 峻 严问题， 这 　精 简效高 、统一完 善的交 　实施 交运 通输 合综 法体 执制改 革 从总体 ，执 工作 法架　 构就切迫需 构 建一套职 要 权确 明

、看 来 ，应 实当施行政 可许和权 行 政法执权（ 即监检 督查、 　 运通输行 政 法体 执。 　 制行 政强 制、 行 政罚处 ） “ 二的 权分离” ， 这 既符《 行 政许 合可　相互 衔接

、 相 制约 、互 相互监 和督高效 运 的工转作 程序 　。２ ． 、 省、 县市三级原 上只则 设个一交 通输运 政执行　法

》法 法等律法 的相规关 定 规， 也可以 化权 强力 制约 ，建 　 机立 构， 统 一机 构名 称，规 范 机构设 　

置 １（ ） 交将 通输 运部 门运 的、管 路、 公海等事机 的构　监（ ２ ） 实行通 运交输综合 执法 ，加 强是 交通输运 执法 　检督查 、 政行 罚和处强制执行 的 法执能职 进行 合 并，设置 　工 作度力 提高、 执法 平 的迫水 切需 。在要综 运输合体 　系省 、 、 县三市 级通 运输 综合 交执机 构 法 。省交 通运输厅设　 逐 渐形成 的新形势下 ， 形成要 政行执法 力 合，就 必 须科 学　置 通交行 政 执法 总队（ 副厅 级 ） 市： 通交 输运 设局置交通　 合理 地 整现 合 有的交 运通执 法输力量。 如比 ，公 路 治超　行政 法执 队支（ 县副级） ； 县交 运通 局 输置设 通交行政执 　 工作 前 目公是 部路 负门责 面 路治 超， 管部运 门责负源 　头法 大队（ 科副级 ） 　

。治超 实，行综合 法 执后 ， 面路治 超和源头治 超 将综由 合执

　实和执力 法

效 率。 二、　 交运 输综通合执 的法基本 式模和思 路　

（２） 省 通行交政执 总法队主 要使行 超 和治市场 法执 　直属 交通 行执政 支 法 队， 具 体负责高 速 路公路政 执法 和　 高 速路 公务 区 服及以跨 航省道的 管理； 市交通行政执 　法

法 一

个构来机 统一 实 施，这有利 于 高治提 执 超法 的整 　体 监指督导 、 调协跨 区域 执和重法 大案 查件 职处 责 ， 设 可置

　目前， 许多省 市已 在经积极 探索 和 开展 交通输运综 　 支队根 据工作需 要 以可置若 干设直属交通行 政执 法 队　大

科 副级） ，负责 市辖 区面路超治 、 头源 超治 道和 客路运货 　执 法体 合制 的革改试 点工作 ， 京、 重北和庆 东广 、建福、 河 　 维（修 、 培行驾业 市的 场监管 ，以 及公 路路 、 政事海 、 水 　南等地在 这方 都面进 行了一些 有 益 的试尝 积 并累 一了些 输　、 成功 的经 验，取 得 了 较 好的果效 其。，中 “庆重模式 ” 采 用 　 、运航 、道港 口等行 政执 法 工作 县 交。通运输行 政执法 　大

１ 　 Ｏ 交通 Ｊ业 企 理２菅 ０１ ５ 第年７ 总 期第３２ ３ 　期

观

思察★考综报道合

　队根 据作工需 要置若设 干 交 通运行 输政 执 中 队 法 ，责负　 合人事 主管 部按 门照 精 、 简能效 的原 则进行 统管理 一 　。

县境内 面 路超 治 、源 头超治 道和 客路 货运 输 、修 维 、驾　 等培行 执政 法工作。 　

５ ． 在 费保经 和障 理 方面管 ，全部纳 入国财家 预政 　算各级

交综合通 执法机 构经 费 同由财政级按照 地 经　

行 业当的市 场监管 ，及以 路路公 政 、事 、 海运、水 道 航、 港 口 　理管　（

） ３根据 安徽 省前交通 目运输 实的情 际况， 也可考　 费供给 标 准纳 财 入预政 。 算 通交 合综 法 的罚执没 入 上　收虑 按上 模 式述试先行 “综合 ” ， 即道小 路运 政和 公路 政路　 交财政， 得不与执 法 构 机经 挂费 钩 　。

先行综 合 法 ， 重执点 负路责面 超治、 源 治 超和头道路 运　

输业行 的市场 监 。 管 待件条成熟 后 ， 再上按 设述想实行 “　大 综”合， 即道路运政 、公 路路 、政海 事行 政、 水路 运 政 航 道、　

三

、实施 交 通 输运 合 执 综需要法 解 决的 要 主题　 问１ ． 综合执 法主体 问题 目　 前，交 通运 输政行执 法体主较多 ， 有 法 律规法权　

行授政 、 港行政 口等 ７执个 门类法 的交 通输运 合综 法执 。　 的运政这执 法、路 政执 法 ，法律 法有 规托 委的海 事执 法 。要　

样循 序渐进， 分 两步实 ， 施也许

更 有于利 综执 法合 革的　 推改 进 交 运输通 合综执 法改革 ，首先 必须统 一综 执合法 的

顺利 推进 。　　

主体 。 通要过 通交 运部 输政 行法 规和 人大立 法， 通过专 　

（

４ ） （省市 、 ） 县交通 运行 政输 执法 队（ 总 队支 、大 队） 　 的门法律 规法 交对通 运 行 政输法 执体主作 新出 规的 。定 与对 　 的应交 通运输主 管 门之 间关部 系 ，具 体 有 以下几种 　 在法 法律 规尚 明未确 前 ，之 也 可通 以 过务 院国权 省人　 隶授 方式 可属 供考 虑： 一是各 交级通运 输行 政执法 机 构隶　 政民 府形式 先的试 点确行立 执法 主 的体地位、 用作和 　管属于 本级 交通 运 输行 政管主 门部领导 ， 直对 属的交通运 理 模式 　 。

输　政行执 法 支（队 大队、 中队 ） 直接 领导： 上一级 交运通输　 ２． 综 合执 队伍法建 设 问题　

行政

管部主门设 置交的通 行政执 法机对 构下 级交一 运　通

要 保

交通 证输 综合运执 法改革的顺 利进行 ， 必须　就

输

行政主 部 门管 设置的交 通行政 执 机法构 实行 业指务　 切实加 执 法强队 伍设 建，通过严 格 人员进 入 理管、 组织学　 。 二是导省 、 市级 交通两 行政执法 机构隶属 于级 本通　 交培 习 、 训立职业建行为 则准， 采 各取 种方法努力 提新 高的 　运输 行政主管 部门 领导； 交省 行政执通 法 队对直总 属交 执　 法 伍人 队 的员业 素质务， 建设一支 风作正、 素质 高、 纪 　通 行执 政支 队进法行直 接领 导 ，对 市交 行政通执法 支 队 　 硬 、律业 精务、 效 率 高的综合执 法 伍 。 队

实行　业 务指导 ： 交市 行通政执法 支 队 对直属 交 运通 输行　

政 法执大 和 县队通 交输运 政执行 法大队 实垂行 管理和　直

３

． 一机 统构 称 名问题　

目

前 ， 全交 国通运 输 行政执 法理管机 构称 在谓 上各

　

的 有叫“ 交通 稽 ” 查 ，有的 叫 “交通 政运”， 这不利 　 接领直导 。三 省是交 通政行执 法总队 对 属直交通 运 输　行 不 同相， 政执法 支 队 和交市 运输通 政行法执支 进 队行垂直管理和　 于 通交 输运执 法 作 的开 工展 。 施实交 通输 运 合综 法改　执直 接领 导 ； 市 交通 政 行 法执 支对队 直交属 通行政执 大　法 后革成 立的交 通 输 运综合 执法 构机 队和 伍，可 以 统一称　队 和县 通 运交输 行政 执 法 大 队实行 直垂管 理 直 和领　 之接 “为交 通运 输行 政 法局 （ 执队 ） ， 以便” 提于升交通 运　 导输：市、 县 交通 输运行政主管部 对 本门交 级运输通 合综

执　 政行 法形执 象。　

法机 实 构业务 指行导 。

　

．４ 统 一标准 和依 问题据 执 　法 有的 效基性于执 法合的 法 性 实，行交 通 输运综　 合 执法 ， 须必 应相 配套 出台 系一 明确 综列合执 法 队 为　

伍 ３ 各．交级 通综合执 机法整合构后承担 通交 运管理输

　各

执个 法门 类行 的 处罚政、 行强政 、 监制 检 查 督职等 能

　实施

交 运输通综 合 执法改 革 ，各 个 执法 门类 行的政 　 执 主法体的 律 法规 ， 统 一法 法执主 、体执 法 序程、 执 法依

统　 行政 一执法 自裁由量标 ， 准交使 通运输综合 执法　具处罚 、 行 政强制 、 监 检 查督等职 都 将能由新 综 的合执 法　 ，据

机

构 承 担但 高。速 公 路 运 营 管理单位 将 还担 承路公 　 有较 保为 科学可行 的 法制保 。 　障 通、交 通事 故 救 、施路产 护保等 作工。 路公 超限检测站 　管理的也 将服 于 从新的 管理 体系 ， 不 同级 别 的路公 超　

限 构理 。管　

５ ． 人员安 问置　题

在 建组交 运输 综通 执合法 队伍的 程过 中 对，原 个各　

检 测 站

分别移 交新 的不 级同 别 的交 运 通输行 政 执 法　机门类 编在 在册的执 法人 员 要 过通考试 核 考 重新 聘 竞　上

岗 、优择录用 ； 对未聘人 员要也 善妥 予以安 。 对原置有 机 ４ ．　 体 在制 编制及上 ， 把应各 交 级通 运综输合 执法机 　构 中未 经构 编机制 、 人力 资源和 会 保障部社门办 正理 式　构 划 国 家入务 公序员列 或参 照 公务员 管　理构 人 员在 编制 内定 岗 定 ，员由省 级 交 通运 管输理 部门　配２

０１５ 年 第 ７期总 第３ ２ ３ 交通期 业企菅 Ｉ理　 １　 １　

手续 的 员 予人以解 聘 清退 或 。（作 单 位 者 ：徽安省蚌埠 　

市

着 “ 本增一 撤一” 的原 则 ， 的交新通 输综合 执运 机　 法 通交运 局运输输 管理处 ）０