当代我国农民政治冷漠现象的成因及化解路径选择_詹国辉

当代我国农民政治冷漠现象的成因及化解路径选择

詹国辉，韩星梅，刘邦凡

（）燕山大学文法学院，河北秦皇岛０６６００４

从２尽管在农村治理过程中农民政治参与的热情有所提高。但由０世纪８０年代以来，　　摘　要：

于受到多方面因素的影响，农村治理过程中依旧存在着政治冷漠现象，大大阻碍了当前我国农村的政治发展。在农民自治过程中消极地行使选举的权利、以敷衍态度参加村务民主管理和决策、对村干部的制约出现监督缺位、对自身政治参与权利的损害抱着无所谓态度等政治冷漠现象依然存在。然则政治参与民主运行机制的不健全、村庄利益驱动力太弱、农民个体素质不高、农民非理性政治强化村参与造成农村治理过程中政治冷漠现象的发生。积极推进农民政治参与民主机制的完善、民政治参与的主动性和自觉性、推进当代社会主义新农村的经济建设、加强农民政治参与的文化建设和培养农民素质，提高农民政治参与积极性，化解政治冷漠现象，进一步地为实现农村治理现代化和农民中国梦的建设创造有效助推力。

关键词：农村治理；政治冷漠；政治参与

（）中图分类号：Ｃ９１３．９　　　文献标识码：Ａ　　　文章编号：１６７１２１２９２０１４０４００５６０６－－－

农民人口占全国人口的一半以上，其政　　在我国，

治参与的积极性对于我国民主政治有效性的发展有重大影响。但是在当代中国农民政治参与中存在着这样一种政治文化现象，那就是政治冷漠。政治冷同时也会外化为一漠不仅仅是一种心理文化现象，

种回避性、消极性的政治行为。这种政治冷漠现象在农民政治参与的实践中表现为对关系到农民切身

［１］

疏远甚至逃避。利益的村庄治理问题充满冷淡、

生态化秩序，甚至在某种程度上会造成农村自治的“，恶性怪圈”使得自治效能有所降低；二是弱化农民在社会基层民主建设过程中政治参与的积极有效第三，客观上造成选举程序不规范与政治参与不性；

作为的怪圈循环恶果；第四，不利于和谐的信用社会尽管的形成。而在社会民主进程的大推进背景下，各层次政府对基层农村政治建设积极有效，但这种政治冷漠现象在当前我们国家的普遍乡村治理中依然存在。

消极地行使选举的权利１．

主动性的政治参与是农民自治的基础，是形成良性民主选举的关键，对于社会主义政治文明的建设有重大影响。作为民主选举中最基层的平台，农村自治中的基层换届选举存在着很多问题。农民作为政治参与主体，其政治参与行为缺乏主体性。存在着对选举对象不关心、让人代填选票；为了获得经济利益甚至将选票售卖。为应对这种现象，有些地方则采取对农民的政治参与行为予以经济刺激如发放补助的方式来调动选民的积极性，提高村民自治

我国农民政治冷漠的现状　　一、

农民不仅仅作为我国的一种职业，实际上也是我国政治参与当中的一种特殊政治角色。农民在政治参与中的角色行为是通过村民自治这一政治管理程序来实现的。在村民自治当中，农民作为政治参在事关自身利益的本村事务、决策和对村与的主体，

委会的监督发面发挥作用。但是政治冷漠对于农民的主体性作用的发挥产生了消极的抑制性作用，主一是不利于营造良好政治要表现在以下几个方面：

）；）。国家社会科学基金项目（河北省社会科学发展研究课题重点课题（１３ＢＫＳ０８０；１２ＢＪＹ００５２０１３０２００４　　基金项目：

２０１４０９０９　　收稿日期：－－

，詹国辉（男，江西婺源人，燕山大学文法学院硕士研究生，主要研究方向为政府管理与政治思想研１９８９－）　　作者简介：

究。

选举中的投票率。产生上述现象的原因主要是因为对行使选举权的意义认识模糊，农民没有主体意识，

对待选举有热情不高，甚至存在厌选情绪。自治选举中存在的问题是我国农民政治冷漠最直接的表现，一项农村社会与政治抽样调查显示，对于调查“乡镇人大代表选举”事项，１０００名的农民样本中居然存在高达４２．６％的比例表示没直接参与选举或

［２］

是直接由村干部代选。

民主监督是基于农民自愿积极参与村民自治活动中的一项，但是政治冷漠使得这一环节丧失了在村民自治中所应起的重要作用。

对自身政治参与权力的态度倾向问题４．

在农民自治的过程中，各个地方都大力推进基层民主参与，但是当前农民在政治参与过程中的态度倾向仍然存在着很大的问题。主要表现在农民在恐惧等心理态度，在政政治参与活动中存在着厌恶、

治行为上表现为对政治参与的逃避和远离；有的农民在政治参与过程中充满无所谓的态度，认为这些毫无实际意义；即使政治参与活动浪费时间和精力，

有的农民参与村民自治，也可能是迫于外界压力或者上级要求，当作任务或者仅仅是走走形式。有的自利性太强，对政治农民在政治参与过程中功利性、

活动选择性参与，认为对自己有益的就参与，对自己没好处的就不参与，长期积累导致民主自治发生异化。比如多次在农村基层选举中出现的“贿选”现象。同时外部环境对农民政治态度也有很多负面作用。随着市场经济意识在农民自治过程中的渗透，成本收益核算也是农民参与政治活动与否的一个重要指标。同时信仰迷失，大众社会责任感丧失和公民主体意识缺失也使得农民在政治参与过程中的态度倾向更为自我和消极，这是今后我国农民政治参与实践过程中需要关注和解决的问题。

以敷衍态度参加村务民主管理和决策２．

农民在对本村事务进行民主管理和决策的政治是农民依法行使自己政治权利的表现，同时也行为，

是农民政治参与的对象和内容。但是农民的主体意识缺失，并且受到传统文化观念的影响，对于本村事务的处理，认为与个人无关，应该由村干部负责。这种政治参与观念下，农民对于村中事务抱着敷衍和冷漠的态度参加或者不参加根据“一事一议”原则召开的村民大会。在面对公共利益和个人利益选择的问题时，农民注重自己的利益，忽视甚至是漠视公共利益，使得代表公共利益的公共服务不能很好地满足全体农民。作为农民代表和村组长的农民，在实际的村务管理和决策的政治参与过程中也没有起到相应的作用，相较于普通民众，只是一种荣誉性的角色。这部分人群并不知晓或通解本村约章的现象，，既反映了本村庄农民对其本村事务的“冷漠”又反映出了村委会领导和干部宣传本村约章工作没有及进一步反映出前期所作时有效做到位。与此同时，

出的本村约章并没有按照严格的章程来民主规范制定，进而造成村规民约的制定程序不规范，没有经过农民的全体决议，不能经受住本村农民集体考验，只是村委会为了应付上级党委的检查而制定的。

对村干部的制约出现监督缺位３．

对村干部的监督缺位现象表现在对于村中应该征求农民意见的重大事务，在实践中村干部往往是依同时农民却也对此不加指责或不照个人意志来决策，

干预。农民由于对村民自治过程中“三公开”制度缺乏了解或者说缺乏了解的动机，实际上间接导致了对村干部行为监督的缺失。对村干部监督缺位现象实际上直接杜绝了农民对村干部行使罢免权的可能性。拥有对村干部的罢免权也是村民选举权利所对应的一方面，罢免权可以保障自治权力真正掌握在农民手使得来源于农民的权力不被村干部滥用。但是在中，

转型体制下，这项权力的落实还不到位，同时也间接证明了农民的在政治参与过程中的政治冷漠现象。

当代农民政治冷漠现象的理论　　二、以及成因分析

政治冷漠的理论及其拓展１．

研究任何一个政治现象或者政治体系，不但需要了解这个政治体系在某个特定时期里的实际作为，而且需要了解它的基本倾向，把这些基本倾向（政治体系的心理方面）称作政治文化，它包括一国居民中当时所盛行的态度、信仰、价值观和技能。但是，一个政治体系的全体人民是由地方集团、种族集团或社会各阶级所构成的，他们都可能各有特殊的。政治倾向或趋向，这些特殊的倾向称为“亚文化”过程中，公民的角色主要有两种类型：参与者和顺从者角色，参与者角色是指担任角色的公民做出一定的努力来影响正在进行的政策制订过程。顺从者角色指担任角色的公民参与执行政策。在分析农民这一根据其经济领域贡献的方式来定位的角色，在政

［３］治角色中可能就是一个顺从者。但是中国政治体

系改革中，期望调动或者重新调整这一角色，希望其即由政治顺从在政治结构中发挥更为积极的角色，

者转变为政治参与者。我认为对农民政治冷漠文化现象的分析实际上是分析农民如何从一个顺从者转换为参与者角色。

在农民政治冷漠的原因分析中，可以从两个大的一方面从农民所生存的政治结构入手，另方面入手，

一方面从农民这个政治角色入手。角色意味着其在政治体系或政治结构中的行为角色是被希望和限定政策文化和过程文化都会的。政治体系中体系文化、

通过社会化对角色进行影响，并且通过政治录用这一经济或情感方面的刺程序来对角色提供一定的政治、

激来使角色按照结构所希望的行为方式来发挥作用。对于农民这一部分处于政治顺从者角色分析中，可以从之前政治结构中的文化对其的影响和现在政治结经济及情感的刺激力度来分构或体系中对其政治、

析。同时对于角色本身，即农民这个政治角色本身可我们可以把个人对于政治对象的态度区以这样分析：

即认识的、情感的和评价的。个分为三个组成部分，

人对于任何政治对象的倾向都可以根据这三个组成部分来考察。在分析农民政治冷漠这种政治亚文化现象的时候可以从分析农民在农村自治的主体性角情感的和评价的三部分。色角度来分析其认识的、

政治冷漠成因的实践分析２．

“政治冷漠”症并不算是我们国家所独有的，西

［４］

若要化解当代农村治理方发达国家也未能幸免。

入，势必会加剧城乡二元之间在经济甚至农民政治参与层面上的差距。因而基于上述前提下的农民，尤其是经济欠发达地区的农民，仅仅是将需求焦点集中到物质生活或者生理温饱的问题中，但是在政治参与甚至村庄政治事务上却极少关注或者说是心

［５］

有余而力不足。同时基于农民个体的自利性，绝大

部分农民人群势必要对将要做出的行为产生一种理这样就会造成农村生活政治活性自利偏好型选择，

动的积极主动参与出现缺位现象的概率有所增加。农村治理过程中经济利益驱动也是影响政治参与积极性和农民参与主动性热情的因素之一。

（）农民个体素质（自身竞争力）不高２

当代我国农民个体素质方面不高主要体现在：①固有小农思想观念对个人的极大束缚。正是基于

使得农民在政治生活和小农传统思想观念的禁锢，

社会活动层面比较保守，以传统中规中矩行为方式来参与当下政治互动。另一层面，国人传统的“嫉妒的病态心理在农村自治过程也存在，当村他人富裕”

，庄发展过程中一部分农村人群“先富起来”而其他进而质疑乃背离事实地人就会形成心态失衡现象，

富人”发展的渠道或存在公共权力寻租举报这部分“

行为下的衍生经济富裕。被举报者会通过受贿来弥补之前的经济和荣誉损失，因而这种思想观念是会助长内心不平衡心态进而会加重报复心理的滋长。②政治文化与基本政治权利获取有限。当代中国仍然还存在地区不平衡特征，部分地区农民文化水平比较低，势必会导致农民政治文化观的认识不清，以最终造成农民对待村及了解基本政治权利的有限，

庄政治冷漠。据第六次全国人口普查资料显示，农

［６］

村劳动力受教育程度仍然较低。这就是一个比较

过程中所存在着的政治冷漠现象，必然要找出其病症之所在。基于当前我国的农村治理现实阶段，造成农村治理中农民政治冷漠现象的原因存在于以下几层面：

）（村庄利益驱动力太弱１

经济基础与上层建筑存在相互作用关系，农村经济发展和农民政治参与有着相互作用制约的关因而对于村庄中农民个体而言，势必会要求稍高系，

层次的政治诉求。同时根据马斯洛的需求层次理论，当社会经济发展到某一阶段后，农民经济水平不进而也要追仅仅要追求当下物质生理需求的满足，

以此来不断地促进需求层次的递求更高层次需求，

增。但必须看到的是，当代农村治理过程中农民政农村经治参与的诉求也符合马斯洛需求层次理论，济的发展在某种程度上会提高农民政治参与的积极性和热情。

然则随着民主和经济改革进程推进的不断深

典型的例子反映。③当前农民通过社交手段与社会交往面较为窄小。众所周知，当今超流转社会中最同时也是目前主流方式为明显特征即为对外交往，

之一。然而当代农民交往圈子过于狭窄，往往集中于本乡镇乃至县级层面交往集合体，这种集群式交往势必会造成对外信息交流的不畅通，从而阻碍了从这一点来对外面世界的憧憬与发展愿景。因而，

当代外来务工农民人群在政治冷漠上的退却表看，

现也就属于必然结果。④新生代农民的特点。其据相关资料显示２一，０１４年新生代农民工已经超过，了９占外出总数的６可见其已在０００万人数（５％）外出农民工中占据了压倒性主导位置。过多的新生势必会降低了农村地区新生代农代农民外出务工，

民的总体政治诉求数量，进而也会增加政治冷漠的几率。其二是扩展了新生代农民工的产业生产技能与素质，实践中有相当一部分人已经从第一产业转同时可发现新生代农民就业向从事其他两个产业；

主要集中在服务业、制造业，这些都说明了新生代农民主要还是从事体力工作，脑力工作业务较少。但文化素质高的新生代农民为了创是必须看到的是，

增加财富资本，会选择进城从商或者务工，收财富，

这种较高素质新生代农民选择城市化过程也会给当前农村治理中新生代农民的适当政治诉求带来影响。新生代农民工有在城市定居的打算，有参与所在城市发展进程中的城市政治事务的诉求，进而弱化了原本农村的政治诉求。这些新生代农民所依附极大地增加新生代农民政治冷漠现象发生的特点，可能性。

（）农民非理性政治参与３

农民非理性政治参与主要是指农民在外界社会大环境下的某种压力，或者是在基于某种农民主观非理性意愿和主动需求情况下所采取的非主动性、的政治参与。在我国，随着民主政治进程不断推进和发展，农村社会中基层民主建设加强和《村民委员会组织法》等法律的健全，势必会使得当前农民政治参与朝着有序的理性方向发展，如村级选举、村民会议和民主恳谈等村民活动已经渐渐成为当前农村治理过程中主要方式。但由于体制的不完善，农民政治参与机制和渠道的不健全、农村组织的行政化、乡村政治文化环境和农村宗族的影响等原因造成目前农村无序的非理性参与活动（如抵制性参与、抗议性参与、冲突式甚至暴力参与等）常有发生。同时，当代农民未能对社会实践与政治活动缺乏一定的理性分析，造成社会问题与矛盾缺少化解方式，不能通过合法并有效的途径来保护自身正当权益和处理权责事宜。可见，非理性的政治参与严重干扰了农村社会正常的生产生活秩序，成为影响农村社会稳定的重要因素，同时在农村自治进程中农民的非理性政治参与会加大农民政治冷漠现象发生的可能性。

选举流程以及选举后的民主监督，应当严格落实选保证农民参与村庄政治的积极性和热举相关规定，

情。在选举的过程中要尽量确保民主得以体现，通过依法、依村民规章来合理合法办事，能极大地促使各个农民在不受干扰的情况下表达出自身真实意思表示，实现真实村庄政治诉求，从而强化村民事务管进一步地化解基层农民政治冷漠现理的主动性，

［７］

象。

而必须正视的是，要及时推进农民政治参与的民主机制健全与完善，这不仅能有效提高农民政治也能以最优化效果实现村参与村庄事务的积极性，

庄事务政治的高效能，最终实现化解当前社会主义新农村建设时代背景下相当一部分农民政治冷漠现象。

强化村民政治参与的主动性和自觉性２．

克服农民政治冷漠现象，使农民成为村民自治中积极的政治参与者，需要树立农民的主体意识，强化农民政治参与的主动性和自觉性。树立农民的主体意识，可以摆脱农民在政治参与过程中随大流的同时树立农民的主体角色意识，也可以使从众心态；

增加农民在村农民将政治参与当作一项权利义务，

民自治过程中政治参与的责任意识，避免发生在村民自治中因为个人利益而滥用自身权利的事件。

增强农民的主体意识，塑造其政治参与的主动性和自觉性可以通过以下两方面：

第一，增强农民的主体意识，帮助其树立正确的有责任感的选举观。帮助农民在基层民主选举中树立正确的选举观对于我国基层民主选举制度的优势

［８］

发挥具有重大意义。虽然当今的基层选举制度建

设比较良好，但是民主制度发挥有赖于参与者正确的选举观念。如果农民在仍然存有错误的选举观念，必定会导致基层民主选举的异化。因而必须树立正确的选举观念。

第二，让农民对村庄政治、农村事务享有一定的知情权，进而推动广大农民对本村庄治理的认同感，最终实现农民自觉参与农村政治以期消解农民政治冷漠现象。要提高其政治主动性和自觉性，其一要加大村委会以及村庄事务的公开和透明度；其二，基层干部要深入到农民群众中去，采取直接对话方式强化政令畅通的渠道。来宣传政府政策和方针，

推进当代社会主义新农村的经济建设３．

要推进和发展社会主义新农村的经济建设，势必要依托于以下几个层面来发展农村新经济：首先，

化解当前农民政治冷漠现象的　　三、路径选择

积极推进农民政治参与民主机制的完善１．

要贯彻落实《村民委员会组织法》的各项规定，积极促进选举过程中民主权重的加大，对于村委会

要加强新农村建设中新型经济发展模式的推广。增最终实现农民加农村治理中农民增加财富的手段，

在本地生产和发展农村区域经济。经济基础决定了当地农民在经济发展后必然就会有了政上层建筑，

治诉求，参与了村庄政治事务管理，降低农村治理过

［９］程中发生政治冷漠现象的出现几率。

会对农民的影响，促进农民形成开放性、参与性的政治观念。同时一些农村公共性的娱乐设施的建设对于增强农民的体魄，健全其人格、提高其参政热情有着积极的效果。

加强培养农民素质，提高农民政治参与积极５．性

众所周知，受到良好教育的人拥有更强的政治意识。其原因可能是由于具有良好教育的人对自己同时也往往拥有更多的影响环境的能力更有自信，

资源和信息去开展活动。农民自身素质的提高是农民参与基层农村自治等政治活动的保证和有力支持。其主要措施如下：首先要加强农民的学校教育，逐步提高其自身的生存技能。其次，通过大众传播工具如电视媒介向农民提供有关政府政策信息，使得农民了解政治和经济环境。再次，提高农民的法增强农民对其自身政治权利和义务的律认知能力，

认识。通过这些措施的实施，提高农民的政治参与

［１３］能力，同时也间接提高农村自治的效能。

其次，给予农村区域政治和经济优惠政策，增强城市对新农村补给辅助力度，进而发展当代社会主城乡发展不平衡的义新农村经济。基于前期论证，

二元结构会进一步地驱动当代农民工从农村踏入到城市的包围运动，这种城市化进程阻碍了农村发展的良性循环运动。一旦城市与农村的逆向包围运动势必会造成农村治理的无序性，进而导致农民发生，

不安于村庄事务的政治参与，极大地影响了农民参

［１０］

与农村村务的政治诉求。因此，最为合理有效的

对策就是加大经济刺激和政策刺激，提高农村经济建设对于农民的吸引力。各级政府，尤其是基层政县乡两级政府）制定出相关具有导向性的优惠政府（

策，吸引和鼓励城市企业参与到农村经济建设当中，搞活农村经济，同时也拉动农村经济市场对于劳动力的需求，促进农民在本地就业。

加强农民政治参与的文化建设４．

克服农民的政治冷漠现象，可以通过一系列的措施来加强农民参与者角色的政治社会化训练，促使得农民改变其冷漠的政治态度。

一是政府加大力度推进民主文化的宣传和建设。通过长时间连续性地宣传平等、自由等政治价改变农民原有的负面的政治态度，形成积极值观念，

的、健康的政治态度和观念，促进农民参与政治生活。同时也应该让广大农民知道参与民主选举和其他村民自治的政治活动所带来的好处，如农村基层选举可以帮助农民实现和维护自己的合法权益。为了使农民在政治生活中发挥积极的作用，先要让其具备必要的政治参与的知识和技能。

二是加大对农村基础公共设施的建设。学校是并且农民政治社会化训练中最基础和重要的机构，其所发挥的政治文化影响也最有力；学校可以提供各种知识、技能的培训，同时也可以强化参与各种政不仅如此，学校对于农民这样没有占治活动的观念；

有较多的社会资源的人显得更为重要。同时，根据哈贝马斯的交往理论，学校能够打破农村社会私人领域和公共领域的同构、单一性，有效地打开农村最大限度降低家庭和农村传统社社会的思想维度、

［１２］

［１１］

总结　　四、

在转型期中，我国农村治理发生了诸多转变，农政治参与的热情和积极民政治生活有了质的提升，

农民政治冷漠”现象为分析目性有了很大提高。以“

标，对转型期的当前我国农民政治参与过程中所存尽管在农村选举在的农民政治冷漠现象进行考察，

村务民主管理与决策的态度、村干部监督与权行使、

制约、农民个体自身政治参与权利方面有所发展与建树，但是在农村治理过程中这几个方面还是存在对当前农村治理过程中一定的盲区与短板。同时，

发农民政治冷漠现象的社会成因进行分析和探究，现政治冷漠现象之所以存在，原因在于农村政治参村庄利益驱动力太弱、农民个与民主机制的不健全、

体素质不高以及农民的非理性政治参与等。鉴于此，从农民政治参与民主机制的完善、村民政治参与的主动性和自觉性、社会主义新农村的经济建设、农民政治参与的文化建设、培养农民素质等方面提出改善与化解在转型期中我国农民政治冷漠现象的路以便于实现农村社会治理的现代化。径选择，参考文献：

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