在全市教育规划财务工作会议上的讲话

同志们：
　　今天，我们在ＤＤ市召开全市教育规划财务工作会议，会议的主要任务是：贯彻落实全市教育工作会议和全省布局调整及“三新一亮”工作座谈会精神，回顾总结20XX年工作取得的成绩，分析我市教育财务工作面临的新形势、新情况，研究部署今年教育规划财务工作。上午我们参观了ＤＤ市有关乡镇学校实施“六有”工程、创建基本办学条件合格学校的现场，会上有关县（市）还就教育经费筹措管理、调整学校布局、加强定点学校建设等问题进行了交流。我相信，通过这次会议必将进一步增强大家搞好今年教育规划财务工作的信心和决心，为全面完成今年的各项工作任务奠定坚实的基础。下面，我讲两个方面的问题：
　　一、20XX年教育规划财务工作的回顾与总结
　　过去的一年，是我市教育事业加快改革与发展，各方面工作取得新突破、新成绩的一年。各地能全面贯彻落实国务院和省政府《关于完善农村义务教育管理体制的通知》精神，积极筹措教育经费，努力建立新的教育经费投入机制，切实加强教育财务管理，到去年底，我市中小学布局调整工作提前两年完成了省提出的目标任务，办学条件有了很大改善，全市初中毕业生升学率达到了80%以上，居苏北五市首位。各项工作都取得了可喜的成就。
　　（一）加大中小学布局调整工作力度，全面完成了省提出的目标任务。布局调整是20XX年规划财务工作的中心工作之一。一年来，各地始终紧抓不放，全面部署落实中小学布局调整工作的任务。20XX年全市共撤改小学990所，初中132所，高中12所，目前全市共有初中248所（其中九年一贯制学校30所），小学751所，校均覆盖人口分别达到3.28万人和1.08万人，超过省定标准，全面实现中小学布局调整“十五”规划目标。在全省13个大市中首家通过了省级验收。在前不久召开的全省中小学布局调整工作座谈会上，我市的做法和经验受到了省教育厅领导和与会人员的高度评价。同时，为加强窗口学校建设，完成全市计划三年创建100所规划起点高、配置条件好、校园环境美、管理水平优的样板学校，即“百佳校园”的工作目标，各地创建力度大、投入多、标准高、质量好，全市共有60所学校申报。根据中小学“百佳校园”考核细则，我们对各县（市、区）申报学校的材料严格审核，逐一过堂。11月中旬我局会同财政、规划部门联合组织了36人分9个组分赴全市各地逐校进行验收，经遴选，有35所达到标准。通过创建“百佳校园”，有力地带动和促进了各地定点学校规划和建设水平的提高。
“三新一亮”工程也已全面展开。据统计，全市20XX年学桌椅新添置36.49万套，维修32.82万套、讲台新添置1.06万张，维修0.65万张，通电教室1.37万间，投入资金1.66亿元，新建改扩建校舍18万平方米。有效地带动了农村中小学办学条件的改善，有效地促进了基础教育，特别是农村义务教育水平的提高。
　　（二）多渠道筹措教育经费，为各项教育事业的稳步发展提供了可靠的经费保障。随着农村税费改革和农村义务教育管理体制调整，乡（镇）政府对教育的投入力度逐步减少，为此，20XX年各地始终坚持把依法筹措教育经费作为事关教育事业持续、稳定、协调发展的大事来抓，通过深入调查研究、广泛宣传国务院和省政府关于完善农村义务教育管理体制的通知精神，提请各级政府加大对农村义务教育的投入，建立义务教育的经费保障机制。从20XX年全市经费统计报表反映的情况看，全市20XX年地方教育经费总收入为24.92亿元，比上年增加3.34亿元，增幅为15.48%，其中：教育部门教育经费总收入达22.58亿元，比上年增加2.26亿元，增幅为11.12%。与此同时，各地征收的教育费附加、教育地方附加费和人民教育基金以及捐资助学收入也都比上年有较大幅度的增加。
在工作中，我们还千方百计争取上级补助资金，共争取布局调整专项补助资金2160万元，争取省补课桌椅14.3万套，折合人民币2802.8万元，争取其他专项补助3981.1万元，共8943.9万元，有力地改善了我市中小学办学条件。
　　（三）全面落实农村义务教育管理体制，解决好农村中小学教师工资发放问题。教师工资拖欠是我市前几年教育财务工作中的一个老大难问题，由于受经济因素的制约，教师工资特别是省标部分前清后欠，屡拖不止。为此，各地推行教师工资县级财政统一发放办法，已建立起“教育行政部门初审汇总、机构编制部门核准人员编制、人事部门核定人员和工资、财政部门审定拨付经费、银行代发到人”的新型工资发放模式，除保证国家统一规定的教师工资按时足额发放外，各县（市、区）还将省标工资的发放问题列入重要议事日程，认真研究解决，截止今年春节前，各地已出台的省标工资已全部发放到位。今年以来，有关教师工资的人民来信来访基本绝迹，这个问题的解决取得了阶段性成果。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。
　　（四）加强教育财务管理，教育经费投资效益有了新的提高。各地按照省政府《关于完善农村教育财务管理体制的通知》要求，取消了“零帐户”管理，恢复和建立了新的农村中小学财务会计管理体制。与此同时，各地还狠抓财务会计基础工作。市直、阜宁、滨海、和盐都区、亭湖区等县（区）的学校已经全面或部分实行了会计电算化，有效提高了会计核算水平和工作质量。全市绝大部分学校都实施了部门预算管理，通过强化预算管理，提高了教育经费使用效益。为了防止学杂费被抵顶调用，各地还按照上级文件要求，争取将学杂费归口县级教育行政部门管理，实行“校收、县管、校用”，目前全市9个县（市、区）除盐都区以外，均已建立了农村中小学学杂费由县级教育行政部门统筹管理的新机制，有效地遏制了县、乡财政调用、抵顶学杂费的现象，基本保证了农村中小学的正常运转。
　　（五）强化教育收费管理，树立教育的良好形象。每学期开学前我们都要召开收费政策提醒会，要求各地各学校严格按照省、市物价、财政部门核定的收费项目和标准进行收费，严禁违规乱收费和搭车收费，同时配合纪检监察部门严肃查处乱收费的人和事。教育收费工作正在走上规范化、制度化的轨道。
在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，我市教育财务基建工作还面临许多困难和问题，突出表现在：
　　第一，农村教育经费投入机制还不完善，教育经费紧缺的矛盾仍然比较突出。我市农村义务教育管理体制调整后，农村中小学改善办学条件的经费来源问题没有得到很好解决，特别是农村教育财务管理体制调整后，乡镇一级政府教育投入的责任明显弱化，而县级财政增加投入的难度又很大，因此，农村教育投入的问题仍是当前教育发展的第一大难题。
　　第二，农村学校负债问题十分严重，已成为困扰农村教育发展和正常运转的一个重要隐患。“普九”时期欠债尚未解决，改危攻坚和布局调整后定点校建设的新债务又产生，很多地方体制调整后，这部分债务又带到教育上。据统计，目前全市农村教育负债金额高达16.5亿元，成为农村中小学的一个沉重包袱，严重影响一些地方学校的正常运转。
　　第三，学杂费被财政抵顶调用的问题还未彻底解决，农村中小学的公用经费尚未从政策和制度上得到根本保障。随着解决教师“省标”工资的压力越来越大，一些地方为了保证教师队伍的稳定和社会的安定，将统筹的学杂费用于发放教师“省标”工资。据统计，全市去年被财政抵顶调用的学杂费达1.6亿元，导致许多学校陷入困境。
第四，部分农村定点小学办学条件未能得到改善，严重影响了教育教学质量的提高。布局调整后，一些定点学校和市教育局提出的基本办学条件标准相差甚远，和“六有”工程相比差距也很大，地区之间、校与校之间的差距愈来愈大，学生择校风愈演愈烈，社会反响较大。此外，不少学校不具备招收住宿生的条件，仍招收了上百名甚至几百名住校生，对学生的身体健康和生命安全构成了很大的威胁，看了以后让人触目惊心，忧心忡忡。
由此可见，我市教育财务基建工作的形势不容乐观，任务十分繁重，我们要正视困难，坚定信心，迎难而上。并在20XX年的工作中着力加以解决。
　　二、20XX年教育规划财务工作的目标和任务。
　　20XX年是全面贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，进一步加快改革开放步伐和促进发展的重要一年，也是“十一五”计划的开局之年。要使我市各类教育事业实现可持续发展，为全面建设小康社会提供有效的智力支持和人才保障，努力办好让人民满意的教育，办好让人民满意的学校，教育规划财务工作必须坚持与时俱进，开拓创新。新的一年，要努力做好以下几个方面的工作：
　　（一）统一思想，提高认识，不断增强搞好教育规划财务工作的责任感和紧迫感。
　　党的十六届三中全会提出全面建设小康社会的目标，把教育发展水平作为全面建设小康社会的奋斗目标的关键性指标之一，我们要不断提升和深化对教育优先发展战略地位的认识，明确教育在现代化建设中的基础性、先导性、全局性的作用，深刻认识发展教育事业是实现我国现代化建设目标的关键所在，深刻认识教育与人才是增强我国国力和国际竞争力的决定性因素，深刻认识教育是实现人的全面发展目标的根本途径，从而切实落实教育优先发展的战略地位，实现教育超前发展。新的形势，新的任务对全市教育工作提出了新的更高要求，要实现科教兴市、人才强市的战略目标，必须抢抓发展新机遇，落实各项工作新举措。历史的经验和工作实践表明，越是经济欠发达地区越需要发展教育，越需要培养和用好人才。实施区域共同发展，缩小和发达地区的差距，人才是关键，教育是基础，这是我们经济欠发达地区实现跨越发展的必由之路。因此，我们要跳出教育看教育，充分认识教育规财工作在教育改革发展过程中的重要地位和作用，坚定信心、统一思想，在制订各级各类教育事业发展规划和经费计划时，要总揽全局，把握重点，真正成为教育事业发展的后勤部和智囊团。
　　（二）积极深化教育改革，采取有效措施，增加教育投入，为逐步实现教育现代化提供财力保障。
　　目前教育经费供给不足的矛盾是制约我市教育事业进一步发展的最大问题，不但以前“普九”和“危改”形成的巨额债务要进行化解，中小学布局调整后定点学校建设中实现农村中小学“三新一亮”、“六有”工程、农村学校办学条件合格学校建设工程和“校校通”工程等又需要新的经费投入，因此，20XX年要继续将完善教育投入保障机制和“以县为主”的义务教育管理体制改革，依法筹措教育经费、增加教育投入作为“重中之重”的工作认真抓实抓好，抓出成效。随着我市招商引资工作力度的加大，我市的经济形势也正在朝好的方向发展，财政收入增长的幅度逐年加大。而另一方面随着机构改革和撤乡并镇工作的开展，公共财政体系正在逐步完善，财政支出结构也在逐步优化，财政可以用于教育投入的比例和数量应该说是有可能增加的。对此，我们要增强信心，做好工作，尽最大的努力去争取，力争20XX年在教育经费筹措上有新的突破。
　　一要保证财政拨款主渠道的畅通。按照《国务院关于基础教育改革与发展的决定》精神，财政拨款是基础教育经费的主渠道，各地要争取财政按照《教育法》中“两提高、三增长”和省政府“三增长一优先”的要求安排好预算内教育经费。要认真做好宣传工作，求得社会各方的理解和支持，特别是各级人大、政府、财政等部门的理解和支持，要及时为政府决策和财政部门编制教育经费预算提供依据。针对农村费税改革后教育经费的来源和渠道发生较大变化的实际状况，各地要及时掌握教育经费安排情况和存在问题，专题向人大、政府报告，以争取调整和增加教育的投入。
　　二要继续发挥教育经费征收的辅渠道作用。按目前的教育收费政策和财政形势，县级财政投入主要是保教师工资，学校收取的学杂费主要是保学校的正常运转，而改善中小学办学条件的经费渠道主要是靠教育费附加、教育地方附加费、职业技术教育统筹经费和地方教育基金等。因此，各地要认真做好教育经费征收工作，配合地税、财政等部门做好教育经费征收工作，确保按规定比率征足并全部用于教育，使之成为教育经费的有效补充。这里要特别强调，20XX年市局做了大量工作，在全省率先发文开征职教统筹经费，市本级去年征收了220万元，一些县（市、区）没有政策要政策，有了政策不落实，至今没有开征。对此，各地要下大力气进行落实，确保今年教育经费的征收工作比去年有较大幅度的提高。
　　三要下大力气落实好中小学公用经费问题。20XX年省教育厅、省财政厅制定印发了中小学公用经费定额，标准为初中每生每年190元、小学每生每年130元。这个标准是最低限额标准，是县级政府必须保证达到的最基本的标准，有条件的地方要在此基础上争取有所提高。为出台这样的文件，省教育厅、财政厅做了大量的工作，应该说是来之不易的，各地要认真做好工作，用足用好这一政策，一是千方百计采取切实措施，确保学杂费不被抵顶调用，能全部用于中小学公用经费支出；二是有条件的地方还要将不足部分督促财政在预算内予以安排补足。
　　四要切实加强教育财务管理，努力提高教育经费的使用效益。首先，切实取消农村中小学“零帐户”管理，重建农村中小学收费管理体制和财务管理体制，要按规定设立教育经费管理机构，配备相应的财会人员，并建立健全各项规章制度，以努力提高教育经费投资效益，这项工作应争取在今年上半年内全部到位。各地要规范财务管理，提高经费使用效益。一是要贯彻执行各项财务制度，规范会计基础工作，加强资产管理；二是要严格规范收费行为，认真执行教育收费“五统一”的规定和高中阶段招生收费的“三限”政策。严肃查处乱收费的人和事，树立教育的良好形象；各学校要在规范教育收费的同时，对该收的费用要收齐收足，以增加教育经费总额；三是要加强部门预算管理，保证有限的教育经费用到刀刃上。在全市范围推行农村中小学学杂费“校收、县管、校用”的管理办法，将学杂费全部用于维持学校日常运转，改善办学条件。
　　（三）巩固提高中小学布局调整工作和“三新一亮”工程成果，积极推广小学寄宿制，不断提高投资效益和办学质量。
　　我市中小学布局调整工作和“三新一亮”工程起步早，力度大，取得了较好的实绩，中小学布局调整工作已顺利通过省级检查验收，“三新一亮”工程盐都、滨海也已通过省级验收，其他县（市、区）的“三新一亮”工作也取得了明显成效，可以说这两项工作已取得了阶段性胜利，但和加快农村教育改革与发展的要求相比，和发达地区中小学校舍现状相比，仍有一定的差距，工作仍存在不少困难，况且布局调整工作是一个动态过程，随着适龄儿童少年数量上的变化，调整还将继续，不可能毕其功于一役。今年，必须继续通过推广小学寄宿制，调整撤并过多、过散的农村小学办学点，全面加强定点学校建设，加快农村中小学基本办学条件标准化建设，开展农村中小学办学条件合格学校创建活动，才能切实巩固“普九”成果，促进我市基础教育的均衡发展和可持续发展。按照上述要求，今年要以推广小学寄宿制为抓手，进一步整合教育资源，提高教育投资效益和办学质量。要想进一步提升布局调整水平，必须突出重点，因地制宜，分类指导，重点加快农村小学教学点撤并的步伐，收缩教学点，加大对中心小学的投入，在保证安全的前提下，积极创造条件推广小学寄宿制，解除学生上学路途遥远、交通不安全、家长接送不便的后顾之忧，以质量和效益的提高消除社会和家长的疑虑，使社会放心、家长称心、学生安心。市教育局计划结合3月份召开的全省中小学布局调整现场会，推广大丰市、射阳县的做法，通过典型引路，榜样示范，推进面上工作。与此同时，受经济因素制约和人口出生高峰滞后效应的影响，目前全市初中入学高峰的压力很大，一些地方联办初中改为分部，只是换了块牌子，这些学校办学的质量和效益低下，因此，有计划、有步骤、分期分批撤并初中分部，使初中学校布局更趋合理，逐步实现小学、初中向集镇聚集，高中向县城聚集的目标。
　　（四）大力实施“六有”工程，全面推动农村中小学基本办学条件合格学校建设。
　　首先，要以定点学校建设为龙头，加大基建投入，确保校舍安全、师生安全。通过定点校建设使撤并后分流的师生进得了，留得住，教得好，学得安。年内全市计划定点学校新建、改扩建校舍22万平方米。同时通过扩大定点学校办学规模、调整学校布局，淘汰一批低标准校舍，拆除一批新增危房，真正建立当年新增危房当年消除的工作机制。在资金投入上，非中心校原则上不再上基建项目，把有限的资金用在刀刃上。从3月份起，还要迅速组织人员对校舍进行普查，全面建立完善的校舍档案，制定切实可行的新增危房改造方案，在雨季来临之前，全部消除新产生的D、c级危房，消除安全隐患，确保师生安全。
　　其次，要以中小学基本办学条件合格学校创建为载体，促进农村中小学办学水平登上新台阶。我局去年出台了农村中小学基本办学条件标准化建设的相关文件，对不同类型的学校在师资、校舍、仪器、图书、设施、设备、活动场所等方面提出最基本的要求和配置标准。在今年1月召开的全省20XX年度教育工作会议上，省教育厅决定，在全省农村中小学全面开展合格学校创建活动，要求各地从今年开始，用两年时间，实现全省每一所农村中小学校“六有”的目标：即有整洁的校园、有满足需要的卫生食堂、有冷热饮用水、有水冲式厕所、有安全宿舍、寄宿生每人有一个床位。这是改善农村中小学办学条件的又一配套工程，也是创建农村合格学校的最基本要求，全市各地要根据省教育厅的要求，制订切实可行的措施，保证必要的经费投入，花大力气、下大决心，确保在两年内不折不扣地完成基本办学条件合格学校建设和“六有”工程目标任务。为此，市教育局将对去年下发的《关于实施农村中小学基本办学条件建设工程的通知》进行修订完善，结合省教育厅提出的合格学校创建和“六有”工程建设的要求，提出我市农村中小学合格学校创建和“六有”工程实施的目标任务、创建标准和考核奖励措施，确保我市在全省率先完成“六有”工程和合格学校创建的目标任务。会后各地要组织专门力量，对全市保留的999所小学、初中进行全面调整摸底，制定分年度实施规划，汇总印发白皮书，调查材料及相关表格已印发给大家，请于3月底前上报我局，为强势推动这项工作的开展，我局将于今年上半年召开全市农村中小学实施“六有”工程、争创合格学校流动现场会，扎扎实实地将农村中小学“六有”工程的实施和合格学校的创建引向深入。
　　再次，以窗口学校建设为示范，继续深入开展“百佳校园”创建活动。今年计划创建“百佳校园”35所，在所有中小学基本办学条件得到提升的同时，培植一批规划合理、配置科学、环境宜人的花园式学校，通过这些典型和窗口学校建设带动全市中小学规划建设管理水平的全面提升。
　　（五）加强学习，培养造就一批懂行、敬业、廉洁、高效的教育财务基建管理干部队伍。
　　教育工作，全党关心、全民关注，是社会各界关注的热点，是人民群众实现幸福生活和美好未来的重要基础。教育规划、财务、基建干部肩负着为教育改革和发展提供保障的重任，政治素质、政策水平、办事效率、工作作风和精神风貌，直接关系到全市教育改革和发展的全局。每位同志都要加强学习，既要学政治理论，又要学业务技能，要抓住学习贯彻“三个代表”重要思想这个中心环节，用我党理论创新的最新成果武装头脑，提高思想理论水平，这样才能知全局、识大势，不断开拓创新，提高自己驾驭全局和处理复杂事务的本领。要开展培训，全面提高基建、财务管理干部队伍的水平。面对艰巨的工作任务，教育规划、财务、基建干部要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。要开创教育事业的新局面，没有一种奋发有为的精神状态是不行的。在一定条件下，精神力量的发挥可以弥补物质条件的不足。我们经济欠发达地区的同志特别需要良好的精神状态，始终保持一股闯劲、一股韧劲，如果精神不振，安于现状，不思进取，和发达地区的差距将越来越大。当前教育所处的环境和地位，我们所肩负的任务都发生了重大的变化，我们一定要珍惜当前这个可以大有作为的关键时期，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，讲理想、讲大局、讲奉献，凝聚起强大的力量，战胜前进道路上的困难，努力夺取全市教育规划、财务、基建工作的新胜利。