在全市普通高中教育工作会议上的讲话

同志们：
　　为了贯彻落实全省高中教育工作会议精神，对全市普通高中教育工作早部署、早行动、早落实，我们在新学年开学伊始，就决定召开全市普通高中教育工作会议。会议的主要目的，就是系统地总结过去一学年的工作，认清形势，明确任务，落实措施，从头抓起、一着不让地推进新学年的各项工作。会前，大家集中三天时间到南通学习考察，通过考察，大家普遍感到收获很大。会议期间，将要对20xx-20xx学年度普通高中教学工作先进集体进行表彰，还将进行讨论，XX局长要作主题报告。现在，我结合全市普通高中实际，先讲四点意见。
　　一、充分肯定成绩，进一步增强普通高中在整个教育事业中具有重要地位的认识
　　近年来，全市教育系统在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕“富民强市、跨越发展，在苏北率先全面建成小康社会”的目标，解放思想，创新创业，艰苦奋斗，进位争先，各项工作取得了新成绩。作为教育事业重要组织部分的普通高中又迈上了一个新台阶。具体表现在：一是发展实现新跨越。20XX年，全市初中毕业生升学率为75.57%,比20XX年提高了近10个百分点，今年普通高中招生突出5.5万人，高中阶段入学率可望达80%。优质教育资源效益开始显现，XX中学、东台中学、大丰中学易地新建顺利交付使用，市一中正在落实新征450亩建设新校园的规划。XX市田家炳中学、明达中学被确认为省级重点高中，另有五所享受省级重点高中待遇，目前省级以上重点高中全市达29所。二是改革取得新突破。全市农村基础教育“以县为主”管理体制基本落实到位，教师工资由县统一发放,教育人事实行全县统筹管理。在招生改革中，今年老十所省重点高中首次实行“零志愿”录取，受到家长和学生的欢迎。三是质量取得新成效。继大丰市成为省级基础教育课程改革实验区，今年所有县（市、区）参与省课程改革实验。全市出台了《关于基础教育课程改革的意见》，明确了当前课程改革的重点、措施和目标。普通高中综合实践活动课程实施顺利。教研活动富有活力，学习河北衡水中学活动初见成效。今年全市有35101万人参加普通高考，共有26173人被各类院校录取，占全省录取数10.62%,录取总数位居全省第三位，录取率高出全省平均数2.4个百分点。四是管理上了新水平。我在学校考察时感到，学校的管理比过去明显得到加强。滨海中学、响水中学师生常规抓得好。五是师建得到新加强。去年，全市召开了师资工作会议，出台了有关教师队伍建设的一系列文件。通过培养、培训，教师学历达标率进一步提高，目前达65%，有200多名教师参加教育硕士入学考试，14人取得教育硕士学位。
　　这些成绩取得确实来之不易。在此，我代表市教育局，向大家并通过你们向关心、支持普通高中教育工作的各级领导和社会各界，向全市普通高中教育工作者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　普通高中在整个教育体系中具有特殊地位，是基础教育的最高层次。普通高中的发展，关系到我市劳动力素质的提高和高层次人才的培养，关系到人民群众的根本利益和长远利益，关系到全市教育改革和发展的大局。各地各学校要充分认识到新时期发展普通高中的重要意义，认清形势，统一思想，进一步落实普通高中在整个教育事业中的重要地位。
　　第一，加快发展普通高中，是教育系统贯彻落实“三个代表”重要思想的最好实践之一。胡锦涛总书记“七一”讲话和最近在省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话对“三个代表”重要思想都作了深入的阐述。其中重要内容之一，就是要求我们各级党委和政府紧紧抓住人民群众最现实、最关心、最直接的问题，为群众谋利益，为群众办实事，使我们各项决策和工作真正体现群众的愿望、符合群众的利益。现在，我市广大群众对教育特别是普通高中教育需求日益迫切，对子女接受优质教育愿望非常强烈。而目前我市普通高中入学难矛盾仍很突出，今年初中毕业生升入优质（市重点高中以上）高中的入学率为35.5%，而高校录取率为74.6%，所以家长、社会反映，重点高中招生竞争激烈程度远远超过高等院校，这从一个侧面反映了高中优质教育资源的供给不足。而这种矛盾正在加剧，今年全市初中毕业生为13万人，20XX年将达14.4万人，20XX年将达15.8万人，到20XX年生源高峰才有所缓解。面对初中和高校两头挤压，突破普通高中瓶颈制约，更大程度上满足群众的要求，维护群众的利益，成为我们当前的一项十分紧迫的任务。
　　第二，加快发展普通高中，是教育系统为“富民强市、跨越发展”作贡献的最好实践之一。市委、市政府新一届领导提出在全市实现“富民强市、跨越发展，在苏北率先全面建成小康社会，进而在苏北率先基本实现现代化”的目标。而实现这一目标，人力和人才资源是基础。我市虽然是人口大市，但最紧缺的是高素质人才和一大批专业人才。目前全市万人口中在校普通高中人数为149人，低于徐州25人。市内发展也很不平衡，万人口中最高的县为165人，最低的县为124人。20XX年全市初中毕业生升学率低于全省3个百分点，处全省倒数第4位。高考质量上，今年高考本科一批以上人数低于南通2100人。南通人口比我们少，高考610分以上人数比我们多。从录取层次上分析，和兄弟市相比也有差距，这说明我们在教学质量上空间很大，余地很大，潜力很大。这与XX教育大市的形象很不相称，影响了区域教育竞争和经济竞争能力。所以，加快发展普通高中，对培养大批高素质的专门人才和高素质的劳动者，变沉重的人口压力为人力资源优势，增强我市的综合竞争力，实现市委、市政府小康和现代化战略目标有着十分重要的意义。
　　第三，加快发展普通高中，是构建XX现代教育体系的最好实践之一。我市教育发展战略大致分三步走：一是从现在起到20XX年，高水平、高质量地发展基础教育，二是到20XX年建市30周年，全市基础教育再跃升一个档次，三是到2020年，达到教育规模、结构、质量、效益有机统一，基本实现教育现代化，构建完善的XX现代教育体系。构建现代教育体系，要求各级各类教育结构之间能够相互提供保障和支持。普通高中下连义务教育，上接高等教育，在整个教育体系中处于承上启下的重要位置。巩固和发展“普九”成果需要普通高中的有力拉动，提高义务教育水平，有效解决初中生辍学问题；大力发展高等教育需要普通高中生源及质量的支持，高等教育发展的水平和后劲取决于普通高中的发展水平。因此，建立完善的XX现代教育体系，离不开高中阶段教育的协调发展，加快发展普通高中，是实现教育体系纵向有机衔接、横向有效沟通的关键环节，是实现各级各类教育协调发展的客观需要。
　　二、高目标追求，全力以赴地开创全市普通高中教育教学工作新局面
　　面对新形势、面对新任务，当前和今后一个时期，全市普通高中要以“三个代表”重要思想为指导，以办出让人民满意教育、办出让群众满意学校为根本出发点，以推进素质教育、促进青少年全面发展为根本，以改革和创新为动力，加快教育资源整合，加快发展速度，全面提高办学水平和教学质量。基于这样的指导思想，全市普通高中要开拓进取，创新创业，实现“质量进位前移，水平争先提升”的奋斗目标。“质量进位前移”，就是指教学质量要提高，20XX年高考录取绝对数要明显增加，被各类院校录取总数在全省要争二位保三位。“水平争先提升”就是指普通高中的办学实力和水平要努力实现赶超，缩小与先进地区的差距，办学有特色，管理有品位。这一目标既是市教育局新的领导集体对普通高中的热情祝福，也是市委、市政府对普通高中的殷切希望，更是全市广大群众对普通高中的迫切企盼。普通高中广大教育工作者要不负重望，负重前进，切实承担起实现这一目标的使命，围绕实现这一目标筹划改革和发展大计，落实各项措施，努力把普通高中改革和发展推向新阶段。
　　一是坚持“改革要有新突破”，促进普通高中办学主体多元化。
　　省政府《关于加快基础教育改革与发展的意见》已经明确，县级人民政府负责承办县城镇各类教育和全县（市）高中阶段教育。据此，全市普通高中都要实行“县办县管”的管理体制。这一体制有利于普通高中的改革和发展，在经费投入包括政策投入、教师队伍建设管理和教师工资发放等方面将得到有力的强化和保障。没有实行这一管理体制的县要及早提请政府尽快实行，以期在规划、布局、整合教育资源以及教师工资发放等方面有新的作为。要推进办学体制改革。《民办教育促进法》已于今年9月1日实施，各地要认真学习、深刻领会，加大对民办教育的扶持力度，促进民办高中的健康发展。积极鼓励社会力量举办高中教育。鼓励一批教育质量高、社会声誉好的著名高中，由学校独立或与社会力量联合举办民办高中，这是多、快、好、省发展高中教育特别是优质高中教育的有效途径。要根据教育部、教育厅有关精神，允许他们在保证本校规模和质量的基础上，在实行与原校“四独立”（独立法人、独立校舍、独立经济管理、独立教学管理）的前提下，单独举办或与社会力量联合举办民办高中。同时，鼓励社会力量对一些条件差、生源不足的薄弱学校进行投资改造，新建高中学校可以按民办机制运行。推进多元化办学，要“积极稳妥，鼓励试点，加强领导，规范操作”。要切实加强管理，学校建设要合理规划，按需布局，积极引导，反对盲目上马，以有利于教育事业的整体发展，有利于高中资源特别是优质高中教育资源的不断增加，有利于国有资产的保值增值，有利于当地人民群众继续享有的教育权利,有利于高中教育整体资源的做大、做强和做优。
　　二是坚持“发展要有新思路”，努力提高普通高中规模效益。
　　关于合理配置教育资源问题，一是要放大优质教育资源。优质资源的扩大包括内涵发展与外延扩张两种基本形式。对于一些已经拥有较好设施基础的学校，重点应放在软件建设上，着力提高校长的管理水平和教师的教学水平；对于基础设施比较薄弱的学校，要坚持硬件与软件同步提高，不能重硬件，轻软件。在建设中还要有效益观念和成本意识，大力提倡艰苦奋斗、勤俭办学的精神，以校舍、设备利用效率的最大化作为学校建设和管理追求的目标，以适用、安全、高效为首要原则，使学校建设符合教育功能的要求，体现学校特色，注重文化品位，不搞盲目攀比。当然，更要有办学规模扩张之后的危机意识。学校规模扩张有个度，超过这个度容量带来消极因素。学校要积极思考、应对规模扩张后有可能造成的负面影响。二是要要聚集优质教育资源，从长远发展的要求看，要将普通高中资源相对集中在城市和县城。新建高中都要建在县城，农村高中除现有省重点中学、老字号品牌学校和8万人口以上的中心镇适当保留高中外，其他都要逐步撤并调整，早调整早主动、早稳定、早发展。根据规划，全市普通高中现有90所，到20XX年调整至70所左右,各地要据此目标抓紧实施，努力提高教育规模效益。三是要盘活优质教育资源。所有的市级以上重点高中都要积极推进高初中剥离，为高中提供足够的发展空间，特别是市区学校要加大剥离进度，使所有普通高中在同一个层面上均衡发展，展开竞争。四是做强优质教育资源。对星级学校转换和晋升，省教育厅和市教育局正在全部启动。各学校要按照《江苏省普通高中星级评估标准和方案》，加强宣传，精心组织，认真实施，做好重点学校向星级学校转换工作。这一转换工作今年全部结束，明年我市不再使用“重点高中”称号。加大星级学校创建力度。大丰中学要在新的学年度通过四星级验收，这事不能再拖，要作新学年普通高中的必成目标；现有的四星级要积极向五星级目标努力，花大力气再创建一批三星级、二星级高中，充分发挥星级高中实验、示范、辐射作用，以保持普通高中发展强劲的势头。在星级学校创建过程中，要正确处理建设星级高中与推进高中教育均衡发展的关系。促进均衡发展是高中教育发展的重要原则，不同的地区，高中发展的具体任务可以不同，但是均衡发展的目标是一致的。要在发展中求均衡，不能发展停滞等均衡。要通过星级高中辐射、示范和拉动作用，着力办好每一所高中，尽力缩小校际差距，使扩大优质高中教育资源的过程成为促进高中均衡发展的过程，使处于各层次的学校在动态发展过程中实现高位平衡。
　　三是坚持“教学要有新举措”，全面提高普通高中教学质量。
　　教学是学校的永恒主题，是教育工作的“重中之重”。对于普通高中教学工作，要突出抓好以下三点：
　　1、清除模糊的教学观念。一是清除毕其功于一役的“一役论”。现在普通高中普遍存在重毕业年级，忽视非毕业年级；重终端管理，忽视过程管理的“一役论”思想。这是导致学校教学质量得不到持续提高的重要原因。所有的教学资源押在毕业年级上，非毕业年级得不到应有的重视和提高，发展就没有后劲，量得不到有效的积累，就不能实现质的飞跃。部分学校毕业班和非毕业班教师素质上差异十分明显，甚至出现以“高三教师”为“品牌”现象，这是很不正常的。因此，在教学过程中，我们必须强化普通高中全程化的管理，密切关注学生的发展态，把握学生的成长流程，重视每一个年级，重视每一节课，重视每一个过程。二是清除应试、素质教育“二元论”。对于提高教学质量，有人总认为要么就是应试教育，要么就是素质教育，非此即彼，非黑即白，缺乏以多元的眼光看待教育这一复杂的现象。其实，素质教育中有应试教育，应试教育中有素质教育，我们要跳出简单的“二元认识论”，旗帜鲜明地抓质量，抓考试，抓升学率，不能把提高升学率简单地归结到应试教育范畴，也不能把搞素质教育视为升学率不高的遁词。三是清除“生源、条件、环境三个决定论”。现在经常听到有些校长抱怨生源差，以致在招生时哄抢优秀生源。对待生源质量高低，最先进的教育理念应是“把生源的差异作为一种资源来开发”。生源不是绝对的，关键在培养，关键在教育教学过程中，把学生作为“人”来培养，做到面向全体，立足个体，尊重主体。立足个体，就是在教学上因人施教、因势利导，尽可能实现教育的个别化，发展学生健康向上的个性品格和兴趣特长，致力于培养学生主动进取、自觉自立的性格品质，不断激励学生的创造热情，促进其成功。同样，条件和环境也不是绝对的。要改善办学条件，要优化教学环境，但我们不能过多过分地依赖教学条件和环境。
　　2、抓好教学基本建设。要适应新课程和高考改革要求，认真研究课程改革内容和高考走向，以实施课程改革为中心，来研究教材，研究教法，研究学法，促进教学的先进性和科学性。在课程实施上，一要开好信息技术课程。要大力普及信息技术教育，以信息化推动教育的现代化。普及信息技术教育要科学规划，分步推进，因地制宜，注重实效，努力提高信息技术在课堂教学中的使用面和使用效果。二要加强外语、语文教育。我市外语、语文是薄弱学科，“要像抓薄弱学校改造一样改造薄弱学科”，既要强化师资的培训和提高，又要强化课堂的改革，提高学生听说读写综合素质，力争使我市外语、语文教学有重大突破。三要上好综合实践课程。综合实践课程大体包括研究性学习、社会实践和社区服务、劳动和技术课程，其中研究性学习是综合实践课程的重要内容，是最具有新意的一个板块。培养学生创新精神和实践能力，没有研究性学习是不行的。各学校要自觉主动地开好这门课程，并抓好质量提升工作。
　　3、切实提高课堂教学效益。效益是劳动成果与所消耗的劳动量和劳动时间的比率，是各种投入与产出之比，课堂教学效益就是课堂上有效的教学与实际的学生获取与发展之比。比值越大，效益越高。最大的潜力在课堂，最大的浪费也在课堂，现在有些课堂存在时间、效益、资源等方面的浪费，大量的投入换来的是低效的，无效的，甚至是负效的产出。今后各学校抓课堂的重点，就要放在研究探索提高课堂教学效益上，这是提高教学质量的治本之策。
　　4、改革评价方法和质量监控体系。积极进行对学校、对教师、对学生的评价制度改革，是深化教学改革的重点。要按照教育部《关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》，努力探索和建立符合现代教育发展要求的，促进学生发展，教师提高的评价机制。市教育局正在构建一个完整的对普通高中质量监控系统，由中教处、招生办和教科院三方配合，从今年高一招生开始对全市所有高中的生源质量进行跟踪监控，以增加考核的科学性、合理性和可信度。要探讨新形势下激励学校办学积极性的具体办法，加大奖惩力度，形成学校之间不断地比学赶帮超的可喜局面。
　　三、与时俱进，健全普通高中教育健康发展的保障机制
　　1、领导力量上要与时俱进。
　　各地要积极争取地方党政领导的支持。只要政府积极承担发展普通高中的责任，努力增加政府投入，就能在较短时间内大幅度扩大优质教育资源，使当地普通高中发生显著的变化。凡是弱化、甚至推卸政府责任的地方，普通高中必然发展艰难。教育部门要加大对普通高中的组织领导程度。新的学年要特别重视对普通高中的考核，并成为对各地教育工作考核的重要内容之一。各县(市、区)对普通高中的考核要重点放在教学质量方面，这是促进普通高中发展的重要“抓手”。教育行政部门的同志，面对普通高中改革和发展的繁重任务，要增强忧患意识，不断提高在新形势下领导和管理教育工作的水平。树立全局观念，加强学习，深入调查研究，改进领导方式和领导方法，坚持开拓新思路，筹划新措施，为基层、为学校办实事，解决实际问题。
　　2、校长培养建设上要与时俱进。
　　在普通高中发展中，师资队伍建设始终是关键所在，必须采取有效措施，确保教师队伍的数量和质量。要建设一支具有先进办学理念与办学行为规范的校长队伍。校长是学校的灵魂，要管理中处于决策地位，处于领导地位，处于核心地位。我希望校长要成为“五者”：即成为办学方向的规划者，国家教育方针的贯彻者，师生员工的领导者，人际关系的协调者，学校教育教学的组织者。要有“四个意识”，即改革创新意识，顾全大局意识，团结拼搏意识，自觉奉献意识。在五个方面有新的所为，即思想解放上有新的作为，以思想解放推进思路的创新，在开拓思路上有新的作为，要寻找独特的思维方式，在增进团结上有新的作为，在执政为民上有新的作为，在改革作风上有新的作为。在四个方面展示特色。一是加强学习，在管理创新上展示自己的特色；健全制度，以人为本，在建设师德高尚，业务精湛的师资队伍上展示特色；把学生全面发展放在突出位置，在校园文化氛围上展示特色；坚持走群众路线，群策群力，扶植优势，在加快发展上展示特色。
　　3、师资队伍建设上要与时俱进。
　　建立一支具有优良师德与精湛业务的专业化师资队伍。关键是要让为人师表成为每一位教师的自觉行动和规范要求。具体讲，一要强化师德教育，在突出对教师进行敬业乐教、无私奉献、争创一流的精神教育时，要对教师进行爱校、爱生、爱家乡教育，这是从源头上控制优秀教师流失的根本办法。现在解决优秀教师流失问题非常紧迫。部分中学优秀教师流失的负面效应在今年高考中已经显现，部分中学优秀教师流失有抬头的趋势。二要强化师资培训机制，认真执行教师继续教育制度，加强教师培训的针对性和实用性，以不断提高教师的师德修养、敬业精神和教学能力，促进教师专业化发展。加强校本培训，发挥针对性强、操作方便、即时高效等特点，在校本培训中实行校本教学研究与培训相结合的方式，联系教学改革中的实际问题，形成边学习、边研究、边实践的合作机制和群体发展的局面。第三，要加快学校人事制度改革，建立普通高中教师竞争上岗、择优聘任、能进能出的任用制度，优化教师队伍结构。要制定相应政策，通过定编定岗、定职称比例、组织教师校际轮岗等有效措施，促进教师资源的合理流动和配置，逐步缩小学校之间教师水平和教育质量的差距。四是抓好青年教师的业务培训，“宽其堤以纳众流，淘其沙以致深闳”，引导他们更新知识结构，扩充知识容量，注重对课程改革和高考改革的研究，改进教法，以培养一支能驾驭现代教育教学的高素质的教师队伍。
　　4、在学校管理方面要与时俱进。
　　管理出效益，管理上水平。随着普通高中学校规模的扩大，加强学校管理显得至关重要。首先，各级教育行政部门要切实履行好办学的职责，转变管理职能和模式，加强政策指导、信息服务、投资导向、评估监督等，按照管理权限，把不该管的、管不了、管不好的属于学校自主管理权限的工作交给学校，扩大学校的办学自主权。其次，普通高中是产权明晰、权责明确、管理科学的教育主体和法人实体，要自觉贯彻国家教育方针，执行教育行政部门的有关规定，逐步健全决策、监督、管理体系，依法办学，规范办学行为。各学校不得举办高考补习班，不得利用假期补课，不得乱办实验班、特长班或分快慢班。反思学校在招生中的行为，思考明年的招生工作，使我市的普通高中招生工作更规范有序，更有利于促进学校的均衡发展，形成竞争机制。第三，要加强学校的常规管理，在建设好学校的同时管理好学校。要综合治理校园环境，保证青少年学生在优美的环境中更好地学习；要高度重视学校的安全工作，加强对学生的安全教育和心理健康教育，确保校园师生安全，确保学生健康成长。今后凡是在安全方面出现问题的，将根据最近市政府下发和召开的文件和会议精神，从严从重追究地方和学校领导人的责任。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。
　　四、立足长远，狠抓当前，抓好当前各项工作。
　　主要抓好这几项工作：要启动职教资源整合工作，建立教育园区，市区要加快推进职教“三三三”工程，抓紧征地、方案规划等前期工作。坚决完成中小学布局调整和“三新一亮”任务，谁先完成谁受奖。进一步完善义务教育管理体制。整治好教育乱收费现象。推进重点窗口学校的建设，市直要继续建设好盐中、一小新校区。推进农村劳动力转移培训力度。继续推进教育国际化、社会化，扩大教育的开放程度。加强教育系统的行风整治工作，重点要放在“教育收费”、“办学行为”、“招生工作”三个方面。
　　
　　同志们，普通高中教育教学工作事关我市教育改革和发展的大局，“天下大事必作于实”，希望大家务实求实，狠抓落实，出色地做好各项工作，为实现全市普通高中“质量进位前移，水平争先提升”奋斗目标，为全市教育事业新发展、快发展、大发展作出新贡献！