重庆市十一五发展规划

重庆市“十一五” 重庆市“十一五”旅游产业发展规划

（ 初 稿 ）

从现在到 2020 年期间，是我市以科学发展观统揽经济、社会、环境全面协调发展，构建和谐社会， 建成长江上游经济中心，全面建设小康社会的重要战略时期。旅游业作为一个综合性极强的产业部门， 在经济社会发展中的地位日益凸现。发展旅游产业是体现科学发展观、构建和谐重庆的重要内容。 “十 一五”时期，重庆旅游业要抢抓国家实施西部大开发战略和国家支持西部地区旅游业发展等重要机遇， 继续加快旅游业发展，努力实现旅游业跨越式发展目标。根据《重庆市人民政府办公厅关于转发重庆 市“十一五”规划体系设置及专项规划编制要求的通知》编制本规划，对于贯彻落实科学发展观和市 委、市政府的战略决策，进一步深化改革和扩大开放，充分调动各方面的积极性，加快把旅游业培育 成为我市的支柱产业，最终建成长江上游综合性旅游中心具有十分重要的意义。 一、重庆市旅游业发展基础和面临的形势 （一）重庆市旅游业发展的现状及评价 近几年来，在重庆市委、市政府及主管部门的高度重视和全行业的共同努力下，重庆市旅游业呈 现出快速发展态势。 1、旅游业经济效益显著提高 “十五”前四年，全市累计接待入境旅游者 144.37 万人次，旅游外汇收入 6.97 亿美元，年均分 别增长 13.0%和 10.1%；累计接待国内旅游者 1.81 亿人次，国内旅游收入 803.04 亿元，年均分别增长 14.3%和 15.4%。2004 年，全市旅游总人数 5279.04 万人次（其中入境旅游者 43.44 万人次） ；旅游业 总收入 259.77 亿元 （其中旅游外汇收入 2.03 亿美元）居全国第 17 位， ， 相当于当年全市 GDP 的 10.3％。 旅游直接从业人员达到 17.65 万人。预计 2005 年，全市入境旅游者 48 万人次，旅游外汇收入 2.3 亿 美元；国内旅游者 5811 万人次，国内旅游收入 270 亿元人民币。将全面完成“十五”旅游规划目标。 旅游业已成为我市发展最快、最具活力的新兴产业和新的经济增长点之一。 2、旅游产业体系日趋完善 “十五”期间，重庆市已基本形成了以“行、住、食、游、购、娱”等要素为主体，其它关联产 业为支撑，并具有一定规模和水平的旅游产业体系。2004 年，全市共有旅行社 212 家，比 2000 年增 加了 7.07%；旅行社从业人员 饭店业收入 人，比 2000 年增长 %；旅行社收入 万元，比 2000 年增长 %。2004 年，重庆市共有星级饭店 168 家，其中三星级及其以上饭店 91 家，比 2000 年增加了 184.37%，重庆 万元，比 2000 年增加 %。旅游交通运输业呈现出快速发展态势，截止 2004 年，在重庆 万元，比 2000 年增加 %。

市注册的涉外旅游船 43 艘，比 2000 年增加了 152.94%，国内旅游定点游船 50 艘；旅游团队车辆 648 辆，比 2000 年增加了 58.05%；旅游交通运输业收入达到

1

3、资源开发与产品建设进展明显 我市旅游资源丰富多采，全市拥有世界文化遗产 1 处，各类国家级旅游资源区（点）86 处，市级 旅游资源区（点）366 处。自 1998 年起，每年投入 3000 万元市旅游结构调整资金，共争取到旅游国 债和旅游专项资金 3.03 亿元，先后资助各类旅游项目 222 个。在政府的引导下，全社会投资旅游业的 积极性空前高涨，政府资金投入与拉动社会资金直接投入的比例均在 1：10 以上，初步形成了国家和 地方政府加大投入、外资和国内民营资本加快进入、金融机构积极支持参与的多元化旅游开发投资格 局。 通过“十五”期间的规划、开发和建设，三峡博物馆/人民广场、解放碑/朝天门广场/八一路好吃 街、磁器口古镇/湖广会馆/通远门/洪崖洞、南/北滨路、红岩联线/抗战遗址、金刀峡/华岩寺/统景温 泉/天赐温泉等一批都市旅游亮点的相继推出；大足石刻/龙水湖、万盛石林/黑山谷/四面山/金佛山、 野生动物世界/茶山竹海等一批近郊旅游产品的逐步完善； 应对新三峡的沿江主要景点的提档升级和基 础设施配套，以及三峡腹地旅游资源的延伸开发；仙女山/天生三桥/芙蓉洞/芙蓉江、小南海/武陵仙 山/桃花源、龚滩/龙潭/洪安古镇等一批渝东南乌江画廊民族风情产品的迅速崛起。我市旅游产品供给 体系建设进展明显， “重庆旅游目的地”的核心竞争力日渐增强。 4、旅游市场开发取得明显成效 “十五”期间，重庆市积极开展市场开发与宣传促销。其中，本市、国内、海外三大客源市场的 拓展，旅游目的地整体形象的包装与宣传，旅游节庆及对内、对外促销三个方面取得了成效。 在市场开拓上，加大了对国内外旅游客源输出地的促销力度，组织有关旅游企业和单位到境内外 客源地进行了卓有成效地宣传促销，使重庆市旅游客源市场得到巩固和发展。在宣传促销上，编辑出 版了《新重庆导游词》等几十种丰富多彩的宣传资料，制作了多种语言的《神秘中国西部之旅》DVD 宣传片，新版《新重庆、新三峡、新旅游》宣传片，编印了“中国百姓生活游”等促销手册等，对塑 造重庆旅游整体形象起到了积极的促进作用。在节庆活动上，策划组织了系列特色鲜明的主题活动， 连续成功举办了五届“中国重庆三峡国际旅游节”和第三届中国重庆旅游交易会，大大提高了重庆旅 游在境内外的知名度和吸引力。 5、跨区域旅游合作迈出新的步伐 “十五”期间，重庆市在强化跨区域

旅游合作的组织协调、规划统筹、开发建设、宣传促销和开 放市场方面取得了明显进展，推进了跨区域旅游联合发展。 根据渝、川、黔“1+6”“1+16”一揽子区域合作协议，积极落实川渝、渝黔两省市旅游合作协议， 、 建立了“川黔渝三省市旅游局长联席会议”制度，牵头组织编制《川黔渝“金三角”旅游规划》 。贯彻 落实国家六部委《长江三峡区域旅游发展规划纲要》 ，与湖北省签订了联手打造“长江三峡世界级旅游 目的地”的“1+3”旅游经济合作协议，渝鄂联袂，加强渝鄂两省市旅游资源共享、交通共连、产业共 兴。与新疆旅游局签订了“关于加强新渝两省市旅游产业合作的协议” ；与成都市旅游局签订了“关于 构建长江上游（成渝）旅游圈合作协议” 。与上述省市区达成了建立省市无障碍旅游区的共识，跨区域 旅游合作迈出崭新步伐。 6、旅游发展环境明显改善，行业管理更加规范 旅游发展环境明显改善， “十五”期间，重庆市积极推进政府主导型发展战略，为旅游发展营造出良好的外部环境。 一是进一步加强组织领导。市委、市政府调整了“重庆市旅游产业发展领导小组” ，并更名为“重 庆市旅游经济发展领导小组” ，由政府一把手任领导小组组长。二是加大对旅游产业发展的政策扶持力

2

度，出台了一系列政策措施。三是加强法规建设。重庆市人大 2002 年对《重庆市旅游管理条例》进行 了修改调整，2004 年又根据我国加入 WTO、国家《行政许可法》的颁布实施、我市旅游业的快速发展 和旅游业市场化程度不断加深的新形势，重新起草修订了《重庆市旅游条例》 ，为初步构建起我市旅游 业法律法规保障体系奠定了良好的基础。四是加大了行业管理力度。开展了旅游市场打假打非专项整 治工作和对旅游景区和窗口地区旅游市场重点整治，加大市场执法力度，严厉查处和取缔无证导游， 严厉打击非法从事旅游业务经营者。积极推行标准化管理，在全市范围实行了导游 IC 卡管理制度，出 台了《重庆市星级农家乐管理办法》和《重庆市星级农家乐评定标准》等相应的管理办法，促进了导 游和“农家乐”走向规范管理。大力推进旅游行业诚信建设，对全市旅行社和下属门市部的旅游宣传 广告、 《出境旅游组团合同》进行了规范；结合宣传贯彻《行政许可法》 ，对 20 余项涉及旅游业的行政 许可项目进行了清理；开展了优秀旅游城区的创建工作，2002 年全市 19 区县（市）达到了中国优秀 旅游城区的标准。 “十一五” （二） 十一五”期间重庆旅游业发展面临的机遇和挑战 1、重庆市旅游业面临的发展机遇 （1）旅游

重心向亚太地区转移，为中国和重庆旅游业的发展展示出十分广阔的发展前景 旅游重心向亚太地区转移， 随着亚太地区经济的持续发展及全球一体化和世界经济一体化的加快进行，亚太地区的旅游业也 呈现出快速发展态势，亚太地区旅游业的兴起和快速发展正积极改变世界旅游格局。根据 WTO 预测， 在未来 20 多年中，东亚太地区的旅游业将以年均 7%的速度增长，大大高于欧洲的 3.1%和美洲的 3.8% 的水平。到 2020 年，欧洲旅游业占世界市场的份额将下降为 45%，东亚太旅游业占世界市场的份额将 上升到 27%，超过美洲成为世界第二大旅游市场。 世界经济重心在亚太，亚太经济重心在中国。这已经成为不争的事实。与此相对应的是，亚太旅 游重心也呈现出向中国转移的趋势。根据世界旅游组织预测，到 2020 年，全球旅游者将达到 15 亿人 次，而中国将成为全球第一大旅游目的地和最大的旅游客源地之一。预计接待游客 1.45 亿人次，其中 入境游客为 3350 万人次，超过美、法、西班牙等老牌旅游发达国家，占世界旅游市场的份额也将提高 到 8.6%。创汇 750 亿美元，国内旅游收入为 2.7 万亿人民币，旅游总收入将占国内生产总值的 8%，来 华旅游人数将占全球旅游人数的 8.3%， 每年吸引 1.3 亿名游客， 而出国旅游的中国人也将高达 1 亿人。 世界经济重心和旅游重心向亚太及中国的转移趋势，为中国旅游业发展展示了十分广阔的前景。 重庆地处长江上游，是中国内陆最大的港口城市，是中国西部的东部，是西部唯一的直辖市，是西部 最大的交通枢纽和物流中心，是西部参与国际竞争的战略门户。随着改革开放的进一步推进，综合经 济实力的提高，旅游产业的基础和旅游产品供给能力的增强，重庆旅游业的发展也将展现出十分广阔 的前景。 （2）宏观政策环境持续优化，为重庆旅游业发展带来机遇 观政策环境持续优化， 近几年来，国家提出了“五个”统筹、坚持科学发展观等战略方针，提出了加快全面建设小康社 会和建设和谐社会等战略目标，从区域开发的层面继续加快西部大开发，大力推进西部地区优势资源 转化和发展特色优势产业，继续把扶贫开发放在突出的战略地位，加大对贫困地区、三峡库区政策、 资金等支持的力度，这为三峡库区和渝东南少数民族地区发展旅游业创造了有利条件。 从全国旅游产业发展来看，国家对旅游产业发展给予了高度重视。国家旅游局提出要用 20 年的时 间，把中国建成世界旅游强国的战略目标。重点是夯实旅游产业的发展基础，增强旅游产品的供给能 力和保障条件，到 2020 年，中国旅游业总收入将超过 3

.3 万亿人民币，相当于国内生产总值的 8%，

3

真正成为国民经济的支柱产业。这对于包括重庆在内的地方旅游业发展带来极大的机遇。 在“十五”期间，国家为了繁荣库区经济，解决三峡库区产业“空虚”问题，有关部委就制定了 《三峡库区经济发展规划纲要》和《长江三峡区域旅游发展规划纲要》 ，以及与规划配套的资金和优惠 政策，库区旅游企业所得税按 15%的税率执行的优惠政策，这在全国是唯一的。国家《2004-2010 年全 国红色旅游发展规划纲要》也把重庆列为红色旅游重点地区之一。这对于推动长江三峡库区旅游资源 的开发和转化、打造三峡旅游精品，带动全市旅游业的发展奠定了良好的政策基础。 （3）经济持续健康发展，为重庆旅游产业的发展奠定了物质基础 经济持续健康发展， 重庆直辖以来，经济保持略高于全国平均水平的速度发展。据预测，到 2020 年，重庆经济总量将 达到 1.1 万亿元左右，人均地区生产总值达到 4600 美元以上。 “十一五”期间，重庆仍快于全国发展 速度，地区生产总值年均增长 10%，人均地区生产总值达到 2100 美元。经济的持续快速发展对旅游业 的发展具有极大的促进作用。 2003 年，我国人均 GDP 突破 1000 美元，重庆也与全国同步。这标志着我国已经进入了国内旅游 业的快速发展期。中国及重庆正处于快速转化过程之中，旅游市场的容量呈现逐步放大的趋势。随着 城乡居民收入增加，旅游消费呈现出向多样化、个性化发展趋势，休闲旅游、文化体验旅游、探险、 极限运动等各种旅游方式方兴未艾，特别是随着汽车进入家庭，自驾车旅游逐步发展起来。这些变化， 为旅游业的多角度多层面开发，进一步做大做强旅游产业链奠定了物质基础。 （4）重庆市交通等基础设施建设的加快发展，将极大地推动旅游业的发展 重庆市交通等基础设施建设的加快发展， 根据重庆综合交通发展规划，重庆交通建设将呈现出快速发展态势。到 2010 年，重庆高速公路在 现有的基础上，建成“二环八射”高速公路网，使全市高速公路总里程达到 2000 公里，形成高速公路 主骨架体系，成为国家西部公路主干线上的重要枢纽。2020 年实现“三环十射”高速公路网络，人均 达到 1 公里。 在今后几年中，将投资 150 亿元打造长江黄金水道。水运基础设施要完成两件大事：一是航道建 设。基本建成“一干两支”的航道骨架，2009 年三峡工程全面建成后，万吨级船队和 3000-5000 吨单 船可直达主城。 长江在重庆境内的两条主要支流航道得到治理， 满足通航要求。 二是港口建设。 2010 在 年基本建成主城、万州、涪陵 3 个枢纽

港区，永川、江津等 5 个重点港区，丰都、忠县等 9 个一般港 区，形成一个层次分明、布局合理、功能明确、系统完善的港口体系。 铁路在现有成渝、渝黔、襄渝、达万铁路的基础上，新建渝怀、渝遂、成渝（快速） 、兰渝等铁路， 形成“一环七射”铁路网络，2020 年形成“二环八射”的发展格局。轨道交通将在主城及渝西区建成 “一环六线”的轨道网络，到 2010 年将建成 150 公里。 在航空方面，在江北国际机场扩容的同时，万州机场和黔江机场正在兴建，将形成一大两小的格 局。 随着综合交通体系的快速发展，重庆将成为中国西部最大的交通枢纽和物流中心，重庆与国际国 内及西部各个地区的联系更加紧密，时空距离不断缩短，重庆将成为外地游客进入西部地区的首选地。 与此同时，重庆内部高速交通网络的形成，则为重庆市形成丰富多彩、涵盖面广的旅游线路提供了有 力的基础条件，随着交通的发展，过去因为路途遥远、可进入性差而受到制约的旅游景点将获得巨大 的发展机会。 （5）区域合作的进一步推进，将带动旅游产业的发展 区域合作的进一步推进， 近几年来，市委、市政府把区域合作为作为重庆重大发展战略之一提上了议事日程。先后与川、

4

黔两省签定了“1+6”“1+16”一揽子区域合作协议。对旅游资源的开发和整合、旅游市场的建立和拓 、 展、旅游人才的交流等产生极大的推动作用。区域合作的加强必然带来经济技术合作与交流的增加和 客流量增加，公务旅游、会议、会展、文化交流等一系列的交流方式将大大增多，重庆作为旅游目的 地和客源地的地位将得到提升，旅游收入也会相应增加。 2、重庆市旅游业存在的主要问题与面临的挑战 、重庆市旅游产业存在的主要问题 （1） 重庆市旅游产业存在的主要问题 、 重庆市旅游业的发展取得了不小的成绩，但也还存在不少问题与不足，主要表现在：景点管理多 头，各自为政的问题时有发生；政策性资金扶持力度不足且资金渠道分散，平均着力，难以集中打捆 使用；不少景区开发主体分散，集约化、规模化开发经营差，导致精品不强，新品不精，呈现出散乱 差的格局；市场主体如旅行社、旅游运输、旅游饭店等各自为战，旅游产业链的水平和垂直整合不足， 市场主体规划小，旅游产业难以做大做强；旅游产业与相关产业规划发展脱节，相关产业的旅游价值 发掘不充分；旅游资源开发与交通体系规划建设脱节，仍然停留在“先有路再有旅游”的阶段；城镇 化进程中，对历史文化遗迹的保护不够，造成本土文化的破坏和损毁；等等。 （2）重庆市旅游业发展

面临的主要挑战 重庆市旅游业发展面临的主要挑战 重庆旅游业发展主要面临两大挑战。 一是面临国际国内及周边省市多层面的市场竞争挑战。 一是面临国际国内及周边省市多层面的市场竞争挑战。 在以省市为单位的对比中，重庆处于中偏下水平，在国际竞争及与全国发达地区和城市的竞争中 格局中，没有明显的竞争优势。在西部，与成都、西安、昆明几大城市的竞争中，重庆也处于弱势； 在东南部，重庆还面临贵州、湖北、湖南的竞争。因此，如何在竞争中加强合作，与周边省市实现资 源整合，联动发展，在平等互利的基础上形成资源共享、优势互补的区域无障碍旅游大市场，实现多 方共赢的发展格局，是重庆旅游业发展的重要战略任务。 二是面临旅游需求个性化和消费方式多样化的挑战。 二是面临旅游需求个性化和消费方式多样化的挑战。随着城乡居民收入的稳定增长和人们闲暇时 和消费方式多样化的挑战 间的增多，旅游需求呈现个性化和消费方式多样化的变化发展趋势。旅游消费逐步由过境观光型旅游 向休闲型旅游转化，旅游消费方式向文化体验旅游、探险与极限运动、自助型旅游、自驾车旅游以及 旅游与文化、旅游与产业相结合，等等。这此变化，对重庆旅游业发展理念、旅游产品的开发建设、 旅游服务设施及配套体系的发展、旅游组织方式、旅游市场经营战略等都提出了新的要求和挑战。 “十一五” 二、 十一五”时期旅游业发展战略目标 （一）指导思想和基本原则 指导思想和基本原则 “十一五”期间我市旅游业发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指 导，把握未来 5 到 10 年旅游发展重要的战略机遇期，抢抓西部大开发、三峡库区移民后期扶持、党和 国家大力倡导“红色旅游”等重大历史机遇，坚持以人为本，以科学发展观统领旅游业发展全局，按 照市委、市政府关于进一步加快旅游经济发展的决定要求，以“十大旅游精品系列工程”为抓手，加 快旅游产品体系和基础配套设施开发建设；以拓展入境旅游、国内旅游和出境旅游三大客源市场为目 标，强化“重庆旅游目的地”整体形象宣传和市场促销；以推进产权制度改革为动力，加快培育和壮 大旅游市场经营主体；以优化发展环境、规范市场秩序为重点，创新旅游管理体制和市场运行机制。 突出重点，优化结构,开发大市场，发展大旅游，形成大产业，不断提高我市旅游的核心竞争力和产业 综合素质，努力实现旅游业发展的历史性跨越，为在 2020 年将重庆建成“长江上游综合性旅游中心” 而努力奋斗。

5

“十一五”期间推

进我市旅游业发展要重点把握好以下原则： 1、统筹规划、和谐发展原则。认真贯彻落实“以人为本”和全面、协调、可持续的科学发展观， 统筹规划、和谐发展原则 充分发挥旅游业在推进“五个统筹”和构建和谐社会中的特殊作用，以满足旅游者的需求为出发点和 落脚点，正确处理有效保护与合理开发的关系；把旅游业的发展与基础设施建设、生态环境建设、社 会事业发展、服务业发展和增加就业、扶贫开发、扩大开放等有机结合起来，统筹规划，协调推进， 实现经济、社会和生态的和谐统一和可持续发展。 2、坚持政府引导、市场导向、企业主体的原则。坚持以规划为指导，全面贯彻落实市委、市府关 坚持政府引导、市场导向、企业主体的原则 于加快发展旅游业的各项政策措施，积极发挥政府在促进旅游业发展中的协调作用，进一步加强基础 设施建设、改善发展环境、规范旅游市场，加大对旅游业发展的引导和扶持力度，提高企业投资旅游 业的积极性。遵循市场经济规律，充分发挥市场机制在配置资源和发展要素中的作用，促进旅游产业 的市场化、社会化发展。 3、合理布局、整合联动原则。坚持区域联合、资源整合、部门配合、资金融合。加强区内协调互 合理布局、整合联动原则。 促、区际衔接互补、目的地和客源地要素互流，规避体制约束，强化“条块”协调，充分调动各方面 积极性，培育多元化投资主体，加大对旅游业投入。形成山城都市、长江三峡、乌江画廊“三大区域” 协调发展；渝、川、黔、鄂联合互动；观光、度假、专项“三类产品”共同推进；入境、国内、出境 “三大市场”全面增长的整体发展格局。 4、突出重点、注重特色原则。坚持高起点规划、高标准建设、高强度宣传、高水平管理的标准， 突出重点、注重特色原则 突出重点、注重特色、打造精品、完善配套、形成规模，集中力量抓好一批国家级乃至世界级旅游精 品景区的开发建设和带动作用显著的重点项目，从根本上解决我市旅游产品供给中的“散、小、弱、 差、浅”问题。 （二）总体发展目标 1、远景发展目标 展望 2020 年，我市旅游业将以“适度超前、集约增长、效益倍增、持续发展”为主题，加快旅游 业的规模化、多样化、国际化发展步伐，在保持旅游业持续快速协调发展的基础上，进一步提升旅游 业的支柱产业地位。旅游业的整体素质和综合竞争力显著提高，可持续发展能力显著增强。建成更加 具有市场吸引力的特色旅游产品体系、更加完善的旅游综合服务体系、更加具有活力的旅游管理体制 和运行机制，旅游接待大大增强。跻

身“中国最佳优秀旅游城市”和中国旅游强市之列。伴随着长江 伴随着长江 上游政治中心、经济中心、物流中心的形成，商务旅游、会展旅游、 上游政治中心、经济中心、物流中心的形成，商务旅游、会展旅游、以及各种形式的出入境旅游蓬勃 发展，重庆将成为我国重要的旅游目的地和长江上游地区重要的旅游中转地和客源地。 发展，重庆将成为我国重要的旅游目的地和长江上游地区重要的旅游中转地和客源地。到 2020 年，旅 游者总数达到 31631.81 万人次，入境旅游者人数达到 218.51 万人次；旅游收入达到 2138.63 亿元， 旅游外汇收入突破 16 亿美元；拉动社会商品消费 15306.46 亿元，拉动旅客运输周转量 4795.60 亿人 次，带动就业 3849539.75 人；对 GDP 的贡献达到 10.52%。旅游业真正发展成为富民兴渝的综合性大 产业，全面实现“长江上游综合性旅游中心”和“中国旅游经济强市”的总体发展目标。 “十一五” 2、 十一五”期间旅游业发展目标 为了实现远景目标，从现在起到 2010 年，我市旅游业将以“创新体制、调整结构、突破重点、树 立品牌、夯实产业基础”为主题，做大做强旅游产业，使产品特色更加人性化和个性化，旅游服务更 加规范化和现代化，产业竞争优势更加突出，把旅游业培育成为重庆的支柱产业，把重庆建设成为“中 国最佳优秀旅游城市” ，成为国内外重要的旅游目的地和客源地。

6

具体目标是： 1）实施旅游精品战略，基本构建起配套协调的大旅游产业格局。积极推进文化体验旅游、探险与 实施旅游精品战略，基本构建起配套协调的大旅游产业格局 极限运动、自助型旅游、自驾车旅游以及旅游与文化、旅游与产业相结合，保持旅游业持续快速增长， 旅游经济增长速度明显高于全市经济增长速度和全国旅游业发展平均水平，对全市国民经济发展的贡 献提高；旅游业综合效益明显，产业关联度增强，对服务业的带动作用和吸纳就业能力进一步增强， 旅游业支柱产业地位确立。 “十一五”期间旅游总人数年均增长 15%，其中国内旅游人数年均增长 15%， 入境旅游人数年均增长 10%；旅游总收入年均增长 17%，其中旅游外汇收入年均增长 15%，国内旅游收 入年均增长 17%。到 2010 年，旅游总人数达到 12188.14 万人次，国内旅游人数达到 12111.19 万人次， 入境旅游人数达到 76.96 万人次； 旅游总收入达到 672.65 亿元人民币， 其中国内旅游收入亿元 632.99 人民币，旅游外汇收入达到 4.82 亿美元；拉动社会商品消费 4032.31 亿元，拉动旅客周转量 1230.48 亿人次，提供就业岗位 1210769 个；对 GDP 的贡献达到 7.83%。 2）重点旅游景区建设

、旅游基础设施和配套设施建设取得明显进展，景区、景点的可进入性和可 重点旅游景区建设、旅游基础设施和配套设施建设取得明显进展，景区、 观赏性明显增强。 观赏性明显增强。基本形成生态旅游、红色文化旅游、陪都文化旅游、移民文化旅游、民俗文化旅游、 产业旅游等为特色的旅游产品体系，以航空、公路、铁路、航运相结合的安全便捷的旅游综合交通运 输网络体系和比较完善的旅游综合服务体系。到 2010 年新增国家 4A 级旅游景区 8 个、国家级重点风 景名胜区 5 个、全国工农业旅游示范点 6 个，申报世界文化遗产一项，新建会展中心 2-3 个，新建全 国青少年科技教育基地 1 个，打造移民文化名镇 3 个、移民新村 5 个，恢复重建一批抗战文化遗址和 陪都文化遗址。基本实现国家级风景名胜区及重点旅游开发区内通达二级以上公路，市级风景名胜区 及森林公园、重点旅游文化开发区通达三级以上公路；景区之间有高速公路或高等级公路连接。建成 或改扩建一批重点旅游景区的旅游交通站场及停车场；国家级风景名胜区和重点旅游区的道路、供水、 供电、通信、标识系统、垃圾污水处理等基础设施基本完善配套。基本完成重点旅游景区的旅游信息 服务中心、游客接待服务中心建设，实现全市旅游信息服务联网；新建成一批星级旅游接待设施，到 2010 年旅游住宿床位总数达到万个，其中星级宾馆床位达到万个以上。 3）深化旅游管理体制和投融资体制改革取得重大进展，基本建立起规范有序的旅游市场体系。加 深化旅游管理体制和投融资体制改革取得重大进展，基本建立起规范有序的旅游市场体系。 快培育一批有较强竞争实力的旅游企业集团；开拓国际国内旅游市场取得新进展，推进旅游跨区域联 合发展迈出实质性步伐。 “十一五”期间培育资产上亿元的大型旅游企业集团 5 个，新增直航国际旅游 航线 3-5 条，推出跨区域旅游精品线路 9 条。 “十一五”期间，争取培养和引进旅游行 4）培养高素质人才队伍，不断提高旅游服务接待水平。 培养高素质人才队伍，不断提高旅游服务接待水平。 政管理人才、职业经理人才、短缺专业人才和教育培训师资人才人，培训各类旅游从业人员 全部导游人员、80％以上旅游行业服务人员和专业技术人员培训合格，持证上岗。 5）旅游可持续发展能力进一步增强。重要历史文化、民族文化、地质遗迹等旅游资源得到合理开 旅游可持续发展能力进一步增强。 发和保护，旅游环境得到明显改善；重点旅游区的环境保护和生态建设取得新进展。到 2010 年力争国 家级风景名胜区及重点旅游区

森林覆盖率或绿化率提高到 60%以上；空气质量、噪声、水域水质达到 国家标准以上；国家级风景名胜区及重点景区基本实现污水、垃圾无害化处理和循环利用。 “十一五” 三、 十一五”重庆旅游业发展空间布局 “十一五”旅游业布局按照旅游资源的自然分布状况、关联度、可开发程度及旅游价值，形成“点 形成“ 形成 —线—圈—联”旅游发展格局。 旅游发展格局。 （一）主城一点——强化都市旅游。依托重庆主城，重点强化以“魅力重庆”为标志，以“山城 主城一点

7

万人次；

夜景”为品牌的现代都市风貌揽胜；以都市现代工业和现代农业为标志的产业旅游；以重庆开埠有关 遗址为代表的中国西部近代化进程展示；以“红岩精神”为代表的红色旅游；以“抗战名城”为特色 的历史文化名城旅游。 （二）三江沿线——突出游船旅游和休闲旅游。依托长江、乌江和嘉陵江水道，重点突出传统的 三江沿线 “长江三峡” ，新兴的 “乌江画廊”和潜在的“秀丽嘉陵”3 条内河游船观光旅游线，并沿支流和陆 路交通线向两侧腹地延伸开发。 ——以“高峡平湖”为标志的三峡库区及两侧腹地旅游区，其范围包括长寿区以下的库区 14 个 区县。本旅游区既有长江三峡主线上的巫山神女峰、小三峡、白帝城、张飞庙、石宝寨、丰都名山、 白鹤梁等传统知名景点，又有三峡腹地的天坑地缝、青龙瀑布、双桂堂、雪玉洞、神女溪、巫山人遗 址、红池坝、雪宝山等绝品资源，还有移民新城、移民新村、移民人家、移民工程等为标志的移民文 化新景观和独具特色的绿色农产品及观光农、林、牧、渔业，是我市吸引外地和境外游客的主要景区。 ——以“民族风情”为标志的乌江画廊及武陵山区旅游区，包括渝东南乌江流域 5 个区县。本旅 游区拥有芙蓉江及芙蓉洞、仙女山及天生三桥、小南海地震遗址、乌江峡谷、桃花源及边城、龚滩古 镇、土家族及苗族风情等等极好的旅游资源，极具开发价值，在全市旅游发展格局中占有重要地位， 是我市旅游发展的主要后劲之所在。 ——以“秀丽嘉陵”为标志的内河休闲旅游区，包括嘉陵江下游的 4 个区、市。包括朝天门、磁 器口古镇、嘉陵江三峡、金刀峡、北温泉、钓鱼城等等，并向两岸腹地延伸，与观光农业和农家乐相 结合，形成市民就近休闲度假的首选地。

，重点推出环主城近 （三）市郊一圈——主推特色旅游。此旅游区包括近郊 21 个区县（市） 市郊一圈 郊温泉湖泊休闲度假带、西部大足石刻群、北部合川钓鱼城、东部武隆地质公园、南部渝南山林 的“一环四区”市郊特色旅游。

（四）

联动周边——发展跨区旅游。联动周边省区，合作开发川渝黔、渝鄂陕、渝湘黔 3 个“金 联动周边 三角”的旅游资源，共同打造跨区旅游线路。 “十一五” 四、 十一五”期间旅游业发展的主要任务 （一）以建设“十大旅游精品工程”为龙头，大力加强旅游产品建设 以建设“十大旅游精品工程”为龙头， 按照实现由过境旅游到目的地旅游、由单纯的观光游到度假休闲游的要求改善旅游产品结构，逐 步形成包括自然生态游、民俗游、出境游、商务会展游、休闲度假游、体育健身游、科考游、探险游、 休闲疗养游等各种旅游产品的比较完善的旅游产品体系，进一步增强对游客的吸引力，提高重庆旅游 目的地的核心竞争力。 1、以建设长江上游的旅游中心城市为目标，强化都市旅游 以建设长江上游的旅游中心城市为目标， 依托都市区的旅游资源，重点强化以下 9 大旅游项目： ——以“山城夜景”为品牌的现代都市风貌游。进一步完善山城灯饰工程，把游船观景、观景点 观景与楼顶观景结合起来，让游客多角度、多侧面体验山城夜景之魅力。 ——以“红岩精神”为内涵的红色旅游。进一步保护、修复好中共中央南方局、八路军办事处有 关遗址，不断充实布展内容，将红岩村和歌乐山烈士陵园进行主题公园式改造，使之成为进行革命传 统教育和休闲娱乐的基地。 ——以“抗战风云”为特色的历史文化名城游。保护、开放国际反法西斯战争中国战区统帅部各 类遗址；将市委大院迁出，建设成为“中国抗日战争重庆博物馆” ；落实将中山四路建设成“抗战文化

8

一条街”的规划；修建重庆大轰炸死难同胞纪念碑，使游客真正感受到重庆“抗战名城”的氛围。开 开 辟美国、日本、韩国旅游专线，争取与台湾之间的包机旅游，以抗战文化体验， 辟美国、日本、韩国旅游专线，争取与台湾之间的包机旅游，以抗战文化体验，达到世界和平与民族 统一的目的。 统一的目的。 ——以“激情都市”为载体的都市体验、商务购物、节庆会展游。充实重庆中国三峡旅游节的内 涵，将原“世界大河歌会”改为“重庆中国长江文化艺术节” （大河歌会作为其内容之一） ，吸引国内 外文化艺术团体和观众来重庆；建设重庆地方名品一条街，为游客购买重庆土特产品提供方便。 ——以军工、制造业、采矿业体验、打靶为主要内容的都市工业游和以花卉园、果园、蔬菜大棚 为主的都市农业游。申请开放重庆军工常规武器制造旅游，并与打靶结合起来，使之成为一个较有吸 引力的工业旅游项目；将中梁山煤矿辟为旅游景点，建成展示传统和现代采煤方式

俱全的煤矿博物馆； 将重庆市生态农业科技产业园区打造成为我市农业科技和农业循环经济展示，花卉园、植物园、果园 和蔬菜大棚观光采摘，青少年科普教育，农业科技推广和会展，第三产业带动第一产业发展的综合性 现代农业产业旅游项目。 ——以“巴渝风情”为内涵的传统民俗、山城火锅、古镇、巴文化遗迹游。 “十一五”期间，建设 巴渝文化园，系统展示巴族形成和演变的历史及其特色文化。 ——以“温泉之都”为亮点的温泉沐浴、保健疗养、休闲度假游。重庆蕴藏着极为丰富的温泉资 源，已发现泉眼 1000 个以上。目前只有被誉为世界“温泉之都”的布达佩斯可与重庆相比。要整合资 源、做好规划、加大投入，尽快将渝北统景温泉建成“中国第一大露天浴场” ；建好北碚 “十里温泉 城” ，同时开发东温泉、天赐温泉等，真正使“温泉之都”成为继红岩、火锅、夜景之后，重庆的“第 四张名片” 。 ——以“两江四岸”为依托的游艇观光、滨江亲水休闲系列打造。对两江四岸滨江路进行公园式 改造，增加其文化内涵，临江建筑依山就势形成吊脚楼风格，使之成为重庆都市旅游亮点。增开白天 游船，使不在重庆过夜的游客也能环游渝中半岛，欣赏江城、山城现代都市风貌。 ——以“桥梁之都”为主题，游览重庆长江、嘉陵江上的桥梁。对各个桥梁的设计思想、建筑年 代、风格、作用等方面的说明。 2、以“壮美三峡，激情重庆”为主题，突出三峡旅游 壮美三峡，激情重庆”为主题， 按照“一线贯通、两极辐射、三区联动、腹地延伸”的总体思路，强化长江水道高峡平湖主轴， 拓宽两翼，向腹地延伸，不断丰富三峡旅游内涵，把重庆库区建设成为集生态观光、文化体验、科考 探秘、休闲度假于一体的全国最大规模的首选旅游目的地、世界级内河游船观光旅游精品。为此，必 须认真打造以下 10 大旅游产品。 ——高峡平湖风光游。以乘旅游船环游三峡水库，饱览库区风光为主要内容。在三峡水库建成后， 要注意突出传统景点的新风貌，开发、培育新景点，以充实观光游览的内涵。 ——三国文化游。游览重庆云阳张飞庙、奉节永安宫、八阵图、白帝城，兵书宝剑峡等，了解刘 备托孤、张飞战死前后这一段历史。并西与成都相连，东向湖北荆、襄延伸，白天参观游览，晚上观 看电视剧《三国演义》 ，使游客真切地感受到三国文化的存在。 ——巴人民俗感受游。巴人信巫教、尚鬼神。这种习俗在三峡库区表现的很充分。丰都的鬼文化， 三峡悬棺、龙河岩墓，巫山的巫文化等等，都是这种民俗的集中体现。把单纯地游

丰都，延伸到瞿塘 峡、巫峡、西陵峡，使游人在看了悬棺、岩墓和巫师之后，对巴人尚鬼民俗有更深切的了解。 ——历史文化名人寻踪游。长江三峡历来是文化名人荟萃之所。历代文化名人在三峡库区留下的

9

诗篇和遗迹，如程颐涪陵点易洞，万州太白岩，奉节、云阳的杜甫遗迹，忠县的白居易遗迹，奉节刘 禹锡遗迹等等，成为重要的旅游资源。这条线路向湖北延伸，与王昭君、屈原故里连接。 ——移民文化体验游。引导游客参观万州移民博物馆，游览移民新城和移民新村，参观移民工程， 进入移民家庭，体验移民生活。 ——地质、水文科考游。涪陵白鹤梁石刻的水文资料价值，早已为学界所肯定；奉节的天坑、地 缝，丰都的雪玉洞，以及万盛石林、黔江小南海地震遗址等特异地址地貌，为地质研究提供了难得的 资料。把库区游览延伸到万盛石林和黔江小南海，增加此项科考游内容。 ——红色旅游。库区红色旅游资源丰富，丰都的苏维埃政权遗址，云阳的彭咏梧烈士纪念馆，开 县的刘伯承故居及纪念馆等等，借助红岩联线，将库区红色旅游与主城区联结起来。 ——三峡腹地休闲度假生态游。从三峡库区两岸向腹地延伸，把库区各区县的一系列景区（景点） 纳入大三峡旅游之中，将成为变过境旅游为目的地旅游的重大举措。为此，必须大力加强库区腹地景 区的建设。丰都的南天湖景区、世坪森林公园、雪玉洞、龙河岩墓，奉节的天坑地缝，巫山的大宁河 小三峡、马渡河小小三峡及库区腹地的其他重要景点，都要加紧建设和完善；与之配套的道路和设施， 也应加紧建设。 ——三峡库区观光农、林、牧业游。随着库区产业结构的调少；整，库区农业正由传统农业向生 态农业转变，出现了许多可供观光游览的农业、林业和牧业项目。如丰都的红心柚基地、森林公园、 高山牧场等，都可以成为旅游的载体。要实现这类旅游，需要在观光农、林、牧业基地建设可接待一 定数量游客庄园，同时开展采集、渔猎、耕稼等项目，使游客有回归大自然之感；大力发展竹笋、蕨 菜、猕猴桃、野生菌、苦荞麦等绿色保健食品生产，使这类旅游真正成为绿色生态旅游。 ——三峡腹地探险游。喜欢探险是当代青年的特性。三峡地区山、水、林、泉、洞雄奇险峻，是 发展探险旅游的难得场所。目前可发展的有龙河、马渡河漂流，天坑地缝及溶洞探险等等。发展此项 旅游，除了需要交通、食宿等条件之外，还要有相应的比较完善的安全保障措施。 3、以发挥地区优势为重点，主推特色旅游 以发挥地区优势为重点， 突出特色，是旅游的着眼点和着

力点。 “十一五”期间，主推 6 大特色旅游产品，开发 4 大特色旅 游产品。 大特色旅游产品是： 主推的 6 大特色旅游产品是： ——大足石刻世界遗产游。渝西地区依托成渝交通主干道，以世界文化遗产大足石刻为龙头，整 合渝西地区旅游资源，着重开发和推出大足摩崖石刻艺术观赏游、龙水湖及温泉休闲度假游、玉龙山 森林公园观光游、小五金之乡体验游；永川茶山竹海观光游、茶竹文化体验休闲游、野生动物世界体 验游等等旅游产品。 ——渝南山林自然生态游。渝南地区沿渝黔交通主干道，依托四面山、金佛山、古剑山和万盛石 林、黑山谷等旅游区，着重开发和推出山地度假休闲、四季生态游览观光、滑雪赏雪健身、苗家民俗 体验、地质探秘、生物科考、山珍美食等山岳观光、休闲度假型旅游产品。 ——钓鱼古城史迹文化游。渝北地区沿渝合、渝遂交通干线，以合川钓鱼城为龙头，嘉陵江为纽 带，整合铜梁龙文化、潼南大佛、涞滩二佛等旅游资源，着重开发和推出钓鱼城古战场史迹凭吊、中 华龙文化艺术探秘、佛教文化体验等旅游产品。 ——乌江画廊民族风情游。渝东南地区沿 319 国道和渝怀铁路，以乌江水道为主轴、民族风情为 内涵，整合芙蓉洞及芙蓉江、仙女山及天生三桥、小南海地震遗址、桃花源及边城、乌江画廊及阿蓬

10

江风光、土家族吊脚楼及摆手舞、秀山花灯等旅游文化资源，着重开发和推出乌江画廊游船观光、武 陵仙境驾车览胜、喀斯特奇观科考探秘、南方高山草场休闲度假、土家族苗族风情体验等旅游产品。 ——温泉湖泊度假休闲游。近郊环主城旅游带，突出温泉、湖泊等自然生态特色，注重温泉湖泊 个性特征打造，建设统景、天赐、梨树湾三大温泉旅游基地，整合东西南北四大温泉组团，进一步开 发建设长寿湖、青龙湖、白云湖、广阳岛、金刀峡、歌乐山、南山、缙云山、铁山坪、圣灯山等旅游 景点，推出温泉度假疗养、湖泊休闲垂钓、农家田园采风等旅游产品。 ——巴渝古镇民俗风情游。以重庆十大古镇为载体、地方民俗为内涵，开发并推出龙潭、涞滩、 双江、西沱、中山、宁广、偏岩、安居、龙兴、塘河等十大古镇的怀旧访古、游览观光、民俗体验旅 游产品。同时，搞好路孔、洪安、丰盛等古镇的保护与综合开发，加快龚滩、大昌古镇的保护性整体 搬迁，推进各古镇旅游配套设施建设和环境保护。 开发的四大特色旅游产品是： 开发的四大特色旅游产品是： ——巴国故都游：古代巴国先后建都枳（今涪陵） 、平都（今丰都） 、江州（今重庆）和垫江（今 合川） ，在这些地方留下了

不少巴文化遗迹。将这几个地方串起来作为旅游线路，对于考察巴文化是有 意义的。 ——重庆特殊地质考察游：重庆喀斯特地貌特征明显，不少地质资源很有色和旅游价值。将万盛 石林、武隆芙蓉洞、丰都雪玉洞、奉节天坑地缝、黔江小南海地震遗址组成一条旅游线路。 ——古军寨旅游：巴人骁勇善战，留下了合川钓鱼城、渝北区多功城、云阳磐石城等不少战争遗 存。将这些军寨作为一条旅游线路。 ——峡江交通文化游：重庆的地理环境，决定了它的道路奇特，交通工具种类繁多，堪称交通工 具博物馆。在一次旅游中，体验重庆的各种交通工具：汽车、轻轨、缆车、木船、轮船、飞艇、过江 索道、飞机、火车，滑竿、索桥、古栈道等等，将别有风味。 4、加强旅游商品的生产和销售，培育旅游商品市场，提高旅游业附加值 加强旅游商品的生产和销售，培育旅游商品市场， 要大力加强旅游商品开发和民间工艺品发掘。以旅游纪念品、传统工艺品和地方土特产为主体， 重点扶持和建立一批集研发、生产和销售等于一体的旅游商品基地，每年举办一次特色旅游商品设计 大赛和展销会，在主要旅游景区和游客集散地规划建设旅游购物场所；发掘、整理和展示地方民间文 化遗存，强化景区内的收益策划设计，增加二次消费。 在旅游纪念品方面，要逐步把重庆的一些特色文化产品如大足的石刻艺术，綦江农民版画，南岸 农民油画，荣昌纸扇艺术，梁平的竹帘画，黔江苗族的蜡染、土家族的“西兰卡普” （织锦） ，綦江的 木雕、泥塑、剪纸，永川竹编、竹雕，北碚刻花玻璃等等，打造成旅游名品。在解放碑规划建设有一 定规模的重庆工艺美术商店，搞好各旅游景点的连锁经营，形成有一定规模和档次的工艺美术品生产 和经营企业。 在特色文化产品方面，要大力扶持开发接龙民间吹打乐、木洞山歌、铜梁龙灯、九龙楹联、黔江 土家族摆手舞、秀山花灯等，组织其在重要旅游景点演出，增加游客的参与性，使之成为中外游客喜 闻乐见、积极参与的旅游节目。 在地方土特产品方面，大力发展重庆的黄连、青蒿、天麻等药材，奉节脐橙、梁平柚、丰都红心 柚等水果，忠州豆腐乳、涪陵榨菜等佐餐食品，合川桃片、江津米花糖、怪味胡豆等糕点，苦荞麦保 健食品和重庆沱茶等。 在名特小吃方面，重庆有以“山城火锅”为代表的名特、风味小吃 100 余种，其中老四川餐厅的

11

“糟醉玻璃球” 、味苑餐厅的素什锦、吴抄手的鸡汁锅贴、王鸭子的烟熏鸭、会仙楼的提丝发糕、丘二 馆的鸡丝凉面，以及山城小汤圆、川北凉粉、九园包子、担担

面、炒米糖开水等等，不仅受到本地居 民的青睐，也深受外地游客的喜爱。除了在大餐厅和“好吃街”集中销售这些菜品和食品之外，在一 些主要景区（景点）也应开设重庆名特风味小吃店，让游客在游览时能就近品尝到重庆特色风味小吃。 生产重庆名特小吃罐头，在提高保质期上下功夫，使游客不仅可以在旅游时品尝，而且可以带回去供 家人、亲友品尝。 为了加强旅游产品的生产和销售，规划建设一个较大规模的“重庆市旅游产品生产销售中心” 。 （二）以改善旅游交通条件为先导，积极推进旅游基础设施和配套设施建设 以改善旅游交通条件为先导， 改变交通建设以方便到主城区行政中心办事为目的的“八小时重庆”“半小时主城”的思路，树 、 立交通建设与旅游开发相结合的新思路。根据我市旅游业的总体布局，结合“十大旅游精品工程”的 建设，积极推进以交通为先导的旅游基础设施建设。 1、加强旅游交通建设，形成水陆空衔接协调、安全舒适、方便快捷的立体旅游交通网络，进一步 加强旅游交通建设，形成水陆空衔接协调、安全舒适、方便快捷的立体旅游交通网络， 增强景区景点的可进入性。 增强景区景点的可进入性。 ——重庆空港积极创造条件，开辟更多的国内、国际航线， “十一五”期间新增美国、日本、韩国 三条国际航线，开展与台湾之间的包机旅游，为抗战陪都文化旅游开辟新的旅游市场。充分发挥万州 五桥机场在三峡旅游中的作用和黔江舟白机场在渝东南和渝、鄂、黔“金三角”旅游中的作用。 ——加快重庆及库区各区县旅游专用港口（码头）建设，建立和健全库区内河旅游港口体系，使 库区每个区县都有较高档次的旅游专用港口；完善水运导航系统，确保航行安全。 “十一五”期间，建 设好涪陵白鹤梁景区、丰都名山景区、忠县石宝寨景区、石柱西沱云梯街、万州三峡移民博物馆、云 阳张飞庙景区、奉节白帝城景区、巫山小三峡景区等 8 个区县 17 个旅游码头。 ——建设三峡重庆库区环库高速公路并延伸到各主要旅游景区（景点） ，使“十大精品工程”的主 要景区（景点）都在高速公路网络之中。 ——将达万铁路和渝怀铁路延伸到库区南北岸主要景区。 ——完善全市各区县（自治县、市）交通网络建设，为跨区县旅游线路的开辟提供交通保障。 “十 一五”期间，建设好连接丰都名山景区、武隆仙女山景区、忠县石宝寨景区、万州三峡博物馆、云阳 张飞庙景区、奉节白帝城景区、巫山小三峡景区的 8 条公路。 ——与贵州、四川、湖南、湖北、陕西等周边省区联合建设边界地区旅游公路

，拓宽重庆旅游出 口通道。 2、加强旅游区道路、供电、供水、供气、垃圾污水处理等基础设施建设，创造良好的旅游环境。 加强旅游区道路、供电、供水、供气、垃圾污水处理等基础设施建设，创造良好的旅游环境。 按照谁开发、谁投资、谁受益的原则，加强政府的政策引导和扶持，大力推进旅游设施建设投资 多元化，进一步加强重点旅游区县、风景名胜区和旅游目的地的供电、供水、供气、垃圾污水处理等 基础设施建设，力争使重点旅游区或旅游目的地的基础设施得到全面改善，基本适应旅游业发展的需 要。 结合城乡电网改造，积极配合供电部门确保景区（景点）的电力供应；实施旅游区安全饮用水建 设工程，使重点风景名胜区水质达到国家安全饮用水标准；全面推进重点景区景点普及使用清洁燃气， 禁止使用小型燃煤锅炉；进一步加快重点旅游区的垃圾污水处理设施建设，鼓励重点旅游区县和景区 配置分类垃圾筒，按有关标准对固体垃圾进行定期回收、分类处理，力争全部景区（景点）实现垃圾 集中填埋处理或无害化处理，污水处理率达到 90％以上。

12

3、加快旅游信息服务设施建设，大力完善旅游咨询、旅游管理、旅游服务等信息系统。 加快旅游信息服务设施建设，大力完善旅游咨询、旅游管理、旅游服务等信息系统。 ——加强旅游通信设施建设。 “十一五”期间，重点要提高旅游区的无线和移动通信的覆盖率和质 量水平，力争实现全市各重点旅游区、重要景区（景点）以及乡村旅游点移动通信的全面覆盖；进一 步提高旅游区县、宾馆饭店和会议商务中心的旅游通信服务水平，增加旅游城市公共信息服务设施， 在星级酒店客房配备为游客服务的宽带通信接口。 ——加强旅游信息服务中心建设。建立健全各区县（自治县、市）旅游信息服务中心，建成全市 旅游信息服务中心及游客接待服务中心，形成比较完善的旅游信息服务和游客接待服务设施体系。因 地制宜在机场、火车站、汽车站等交通集散地，各区县行政驻地及重点景区建立旅游信息中心；加强 旅游信息中心和游客接待服务中心的管理，完善配套设施和中英文标志，积极为游客提供高质量的旅 游信息服务。 ——实施旅游信息网络工程。建设涵盖全市的旅游信息网，大力完善旅游信息咨询、旅游信息管 理、旅游电子商务等系统，建设在线旅游交易平台，发展旅游电子商务，为旅游者提供酒店预订、机 票预订、游船预订、旅游线路预订、网上直销、网上拼团等多项交易服务；与周边省区旅游信息网络 联网，为开拓更大范围的旅游市场提供快捷方便的信

息平台。 4、完善旅游接待设施和配套服务体系，为旅游者提供方便、舒适的服务 完善旅游接待设施和配套服务体系，为旅游者提供方便、 围绕建设十大旅游精品，配套建设一批宾馆、饭店；组织文艺团体排演与旅游主题相关的文艺节 目；在库区观光农业、林业、牧业旅游目的地建设一批集吃喝玩乐购于一体的农庄；加强旅游车队、 船队建设，满足旅游者出行、食宿和游乐的需要。 （三）以整合资源、组建旅游集团为重点，积极培育旅游市场主体 以整合资源、组建旅游集团为重点， 1、整合资源，组建旅游集团 整合资源， 旅游企业是旅游市场的主体。目前我市旅游企业的主要问题是规模小、分散，各自为战，缺乏具 有竞争力的大型旅游集团公司。为了改变这种状况，要大力提倡整合资源、按照市场经济的原则实行 资产重组，走集团化发展道路。鼓励国内外大企业、大财团对我市的景区、景点、旅行社、旅游线路 进行兼并重组，在“十一五”期间，形成几个在西部规模较大、竞争力较强、在国内外旅游市场有较 大影响的旅游企业集团。可以考虑的形式有： ——旅行社之间的整合。将规模小的同类企业进行资产重组，建立旅游集团公司。目前可以操作 的有，将重庆国际旅行社、重庆海外旅业集团等涉外旅游企业整合起来，组建新的重庆国际旅业集团； 将主要从事三峡旅游的企业整合起来，组建重庆三峡旅游集团公司。 ——景点、景区资源整合。鼓励同类型或邻近的景区（景点）通过资源整合，组建旅游集团公司。 例如，歌乐山森林公园与歌乐山烈士陵园整合，共建歌乐山景区旅游集团公司;铁山坪森林公园与南山 景区共建重庆都市森林公园集团；重庆南北温泉景区整合，共建重庆温泉度假疗养集团公司，等等。 ——旅行社与景区（景点）的整合。鼓励旅行社通过参股、控股等形式，参与景区（景点）建设； 或景区（景点）通过参股、控股，参与旅行社的经营。 ——景区与其它涉旅企业的整合。景区（景点）和与之配套的宾馆、饭店、旅游商品经销店等通 过参股、控股，组建会展、休闲旅游集团公司。 ——景区与其他非旅游部门的整合。温泉与医院通过参股控股等形式，组建温泉疗养旅游度假集 团公司；景区（景点）与学校通过参股控股，组建旅游会展、培训方面的企业集团；景区与文艺院团、 大型文化设施通过参股控股，组建文化旅游集团，等等。

13

2、鼓励个人和企业投资旅游业，实现旅游市场主体的多元化 鼓励个人和企业投资旅游业， 改革开放以来，国有旅游企业一统天下的局面已经被打破，非公有旅游企业得

到长足的发展。但 从总的来看，这类企业无论其数量还是规模，都还有很大的发展空间。要制定更加优惠的政策，鼓励 个人和企业投资（独资或参股）旅游业，使各种所有制旅游企业在有序竞争中健康发展。 3、发展旅游中介企业 旅游资源的开发、景区（景点）的建设、资金的引进、游客的介绍、资源的整合、旅游产品的销 售等等，都需要有中介企业发挥作用。目前我市旅游中介企业太少，要制定相应政策，支持旅游中介 企业的发展。 （四）推进依法治旅，认真做好旅游市场的规范和管理 推进依法治旅， 1、建立健全旅游法规、规章，完善旅游法规体系。重点抓好《重庆市旅游条例》为主体的地方性 建立健全旅游法规、规章，完善旅游法规体系。 旅游法规建设，逐步完善我市旅游法规体系；加强旅游市场综合执法，依法严厉打击在旅游开发、旅 游经营、旅游服务等各环节中的违法违规行为，切实维护好旅游市场秩序和旅游者、旅游经营者的合 法权益；强化旅游执法监督，打击旅游执法中的腐败行为。 2、健全旅游行政执法机构。根据国外的经验，在依法治旅中，建设旅游警察是必要的。泰国、马 健全旅游行政执法机构。 来西亚等国的旅游警察，在实施旅游法规、维护旅游秩序方面发挥了不可替代的作用，我们可以借鉴。 3、强化旅游行业管理。加强旅游安全管理、行业资质管理、质量等级管理、行业诚信管理和合同 强化旅游行业管理。 履约管理，推进旅游行业的标准化建设和质量认证制度。 （五）着力搞好重庆旅游产品的整体包装与宣传促销 “十一五”期间，要集中优势媒体全面宣传重庆旅游整体形象，努力完善重庆旅游形象识别系统 （CIS） ，确立并提升重庆旅游主题形象和营销理念，制订和推行重庆旅游感知识别体系，编制重庆旅 游形象宣传促销总体方案和年度促销计划，全面启动整体形象传播方案，进一步提升重庆旅游在海内 外的知名度、市场认同度和吸引力。 加强以“十大旅游精品系列工程”为重点的“壮美三峡、激情重庆”的宣传促销，编辑发行“壮 美三峡、激情重庆”大型旅游风光片，多角度、多层面、全方位地展示重庆旅游的特殊魅力。为了确 保旅游风光片的质量，对编辑、摄影等实行公开招标。 采取节目交换等形式，向中央电视台、全国各省区市卫视台、港澳台卫视台及国外重庆友好城市 电视台赠送重庆旅游风光片并确保定期播出。 把政府主导的公益性整体形象宣传和企业主体的赢利性旅游产品推介结合起来，整合全市旅游、 宣传、文化、新闻、传媒、出版等资源，利用多种宣传渠道和宣传方式

、策划和设计制作出一批新的、 不同类型的旅游宣传品； 要充分发挥旅行社、 旅游宾馆饭店、 旅游商店、 旅游娱乐场所、 旅游景区 （点） 、 医疗保健和民航、铁路、公路、水运交通等旅游服务行业在旅游促销中的作用，形成促销合力，大力 拓展本地、国内、海外 3 个市场。 多渠道增加旅游宣传促销的投入，设立旅游宣传促销专项基金，制定旅游宣传促销奖励办法，鼓 励企业和个人投资参与旅游促销。 （六）加强区域合作，大力发展跨省区旅游，拓展重庆旅游空间 加强区域合作，大力发展跨省区旅游， 1、认真落实与周边地区和其他地区已经达成的旅游合作协议 为了推进重庆与周边地区的合作，我市已经与四川达成了“1+6”区域合作协议；与贵州达成了 “1+16”区域合作协议；与湖北省达成了“1+3”旅游经济合作协议；与成都市达成了《关于构建长江

14

上游（成渝）旅游圈合作协议》 。在“十一五”期间，要制定落实规划，并切实加以贯彻。 根据《关于加强新渝两省市旅游产业合作的协议》 ，大力加强与新疆的旅游经济合作，并以此作为 把重庆旅游推向西北的突破口，逐步向青海、甘肃推进。 2、与周边省区共同开发旅游产品 根据区域协调、资源共享、联合开发、互惠互利的原则和发展大旅游的思路，加强我市与周边各 省市和市内各区县间的旅游经济区域合作，打破地区封锁、市场分割局面。清理各种形式的关卡壁垒， 按照旅游市场需求，积极推进跨区域旅游资源共享、旅游交通贯通、旅游客源互流、旅游产业同兴。 与周边省区共同打造和推出 8 个跨省市、有生命力的旅游产品。具体地说，可以联合开发以下旅游产 品： 1）与湖北省合作，将重庆的“壮美三峡”之旅延伸到宜昌，把长江三峡黄金旅游线打造成为世界 级内河游船观光旅游精品，共塑长江三峡国际旅游品牌。 2）与四川、陕西、湖北省合作，共同打造“三国文化寻踪”跨区旅游线路。这条线路包括：陕西 汉中及汉中至四川成都沿线的三国遗迹；成都武侯祠；重庆云阳张飞庙、奉节永安宫、白帝城；湖北 荆、襄地区三国遗迹等等。 3）与四川、贵州省合作，在三省市边界地区共同打造“渝川黔”生态家园旅游金三角。 4）与湖北、陕西省合作，在三省市边界地区共同打造“渝鄂陕”科考探秘旅游金三角。 5）与湖南、贵州省合作，在三省市边界地区打造“渝湘黔”民族风情旅游金三角。 6）与西部省区云、贵、川、陕、桂、藏等合作，共同打造“神秘的中国西部之旅” 。 7）与贵州、四川省合作，开辟“赤水——遵义——重庆——华蓥——广安”红色之旅

。 8）与四川、陕西省合作，共同打造中国工农红军“川陕根据地”红色之旅。 9）与四川合作，共同开辟“巴蜀帅乡游” （游览朱德、刘伯承、陈毅、聂荣臻故乡仪陇、开县、 乐至、江津） 。 3、积极拓展与其它省区的旅游经济合作 在拓展旅游市场、加强国内合作方面，重庆具有独特的优势，应该有所作为。 ——利用长江黄金水道的天然联系，发展与长江流域各大城市（武汉、南京、上海、杭州）之间 的旅游经济合作。 ——利用三峡工程移民对口支援的纽带，发展同支援重庆库区的 20 个省市的旅游经济合作。 ——利用重庆在统战中的历史地位，发展与港澳台的旅游经济合作。 ——利用中国西部唯一直辖市的地位，发展与西部各省区的旅游经济合作。 4、把加强重庆旅游的国际合作放到重要地位 为了把重庆变成国际旅游的重要目的地和客源地，必须大力加强重庆与国外旅游的国际合作。加 强合作的途径有： ——大力加强重庆旅游的海外宣传促销，努力提升重庆旅游的国际地位。 ——利用抗战时期重庆在国际上的特殊地位，发展同二战时期的盟国（英、美、法、俄等）及反 法西斯名城（伦敦、纽约、莫斯科、彼得堡、开罗等等）的旅游合作。 ——以重庆的国际友好城市（美国西雅图、加拿大多伦多、日本广岛、德国杜塞尔多夫、法国图 卢兹和热尔省、英国莱斯特、南非姆普马兰加省、乌克兰扎波罗热州、罗马尼亚拉加茨市等等）为纽 带，加强与这些城市和国家的旅游合作。

15

——利用举办国际性会展、节庆等，拓展国际间的旅游合作。 十一五” 五、 “十一五”旅游业发展保障措施 （一）加强组织领导 1、成立领导小组 将发展的目标责任制，把完成旅游经济发展 目标任务的情况，作为考核领导干部的重要内容。市旅游经济发展领导小组要把加快旅游经济发展的 目标和任务，分解细化到各区县（自治县、市）和相关部门，实行责任追究和奖励制。市委、市政府 督查室要加强对本《决定》贯彻落实情况的督促检查。 3、成立跨区域的综合协调机构 对全市跨区域开发的重点景区，如长江三峡及两侧腹地开发、乌江画廊开发等，涉及面较大的专 项旅游资源开发，如红色旅游、温泉旅游及部分旅游精品项目的开发，成立由市旅游局、市规划局、 市法改委、市交通局及市级其他相关主管部门负责人和相差区县（市）政府主要负责人参与的综合协 调机构，协调机构组长由市旅游局主要领导担任。协调机构是（市）政府要相应安排旅游业发展专项经费，并纳入财政预算。国有旅游资源和企业整体或部 分转让、拍卖的收益，专项用于旅游业的发展。同时，加快建设旅游业项目库，争取国家更大的支持。 2、提高资金使用效率 整合相关专项资金支持旅游业发展，集中财力办大事，充分发挥资金的使用效率。天然林保护、 农业综合开发、农村能源、乡村公路、扶贫开发、民族发展、以工代赈和三峡库区产业发展基金等专 项资金的安排使用，应尽可能与发展旅游业结合起来，并提高用于旅游业发展相关重点项目建设的比 重。要改变目前资金渠道十分分散，项目投资时序和资金到位时间不统一，分散投入分散使用，资金 使用效率低的现状，在条件成熟时，通过市发改委及各区县（市计委）综合协调，实现旅游扶持资金 的打捆使用。 3、制定优惠政策，优化投资环境，加大招商引资的力度 制定优惠政策，优化投资环境，加大招商引资的力度 一是制定优惠政策，加大旅游资源开发的招商引资力度。按照所有权、经营权和管理权的分离的 原则，实行谁投资、谁受益、谁管理，进一步确立企业的投资主体地位。旅游资源经营权依法转让所 得转让费，要全部用于旅游区的基础设施建设、环境治理和移民搬迁补偿等。外商投资参与我市旅游 资源开发，享受国家给予外商投资鼓励类产业的优惠政策。在符合规划的前提下，旅游重点基础设施 建设和资源开发重大项目的项目业主选择，采取公开招标等市场化运作，以保证确有实力的投资商优 先获取开发经营权。进一步落实用地、税费等优惠政策，在投资和绿化工作到位的条件下，对以出让 方式取得景区及附近荒山荒地使用权并用于旅游基础设施建设或资源开发、生态建设的，可减免土地 出让金。对旅游公路重点项目建设用地，免征耕地占用税。土地使用权期限可以延长到 50 年，期满后 可以申请续期。对市优先发展重点旅游区的重点旅游项目开发，其用地计划指标由省统筹解决。对以 国家规定的鼓励类产业项目为主营业务的开发性旅游企业，在 2010 年前减按 15%的税率征收企业所得 税。 二是制定优惠政策，推动旅游商品生产、旅行社、旅游运输、旅游饭店等细分行业发展。建立旅 游产业融资担保体系，对旅游商品生产企业提供小额担保，为旅游创汇企业贷款贴息；支持有条件的 旅游企业上市融资。引导和支持国内外优强旅行社在我市设立分支机构拓展业务。对在三峡库区注册 经营并吸收移民就业的旅游企业，一经国家批准，可减按 15%的税率征收企业所得税。用足用活国家 关于三峡库区旅游项目全额

贴息和投资补助政策。三峡库区旅游企业和项目可比照库区工业企业和项 目享受其它优惠政策。旅游企业创汇比照出口创汇奖励办法实行奖励。对以传统工艺美术制作旅游商 品的小规模纳税人实行定额征税。对符合条件的旅游企业配备的旅游车辆营运，交通部门应予支持。 旅游船舶在淡季可按规定办理报停，报停期间按相关规定对有关规费实行优惠。宾馆饭店空气监测、 环境监测按下限收费。税务部门在旅游企业营业额中按 1.5%收取旅游宣传促销费，由旅游局统一安排 使用。旅游企业上缴的行政性收费，可据实在企业所得税税前扣除，旅游企业每年发生的宣传促销费， 在不超过营业收入 5‰范围内，可据实在企业所得税税前扣除。对具有国际业务经营权的旅游企业海 外促销人员，实行一次审批、一年内多次有效的政策。对特定客源地旅游者实行落地签证。对旅游饭 店实行与一般工业企业同等的用电、用水、用气价格。对专业旅游车船公司车船更新实行扶持政策， 免收或减收从事旅游包车营运定点车辆的客运附加费。旅游项目开发和建设所需进口的先进技术和设 备、施工机械等，按照国家有关规定，免征关税及进口环节增值税。

17

4、创新融资方式，争取银行金融机构对旅游业的投资力度 创新融资方式， 选择条件较成熟的部分旅游区，采取经营权转让、特许经营、合资合作、租赁等方式进行市场融 资，探索以旅游项目收益权或收费权作为质押向银行贷款；通过建立旅游产业基金、股权置换等方式 进行市场融资。 （三）实施品牌和集团战略，塑造市场形象，培育市场主体 实施品牌和集团战略，塑造市场形象， 1、加大促销力度，推进品牌战略的实施 加大促销力度， 随着信息时代的到来，国际旅游的竞争已经从价格竞争、质量竞争、新产品竞争发展到品牌竞争。 重庆旅游要在国际国内及周边省市的多重竞争格局中取得主动，必须实施品牌战略。以源及产品文化研究力度，充分 发掘其审美价值、历史文化价值和生态价值，实现由际标准。进一步加强对旅游资金管理使用的审计监督。

18

加强三峡库区旅游法律法规体系建设。修订《重庆市旅游条例》 ，制定具体的实施管理办法，把三 峡库区旅游管理、资源开发与保护纳入法制化轨道。加强旅游综合执法和旅游投诉处理，营造公开、 公平、公正的市场竞争环境，切实维护三峡库区旅游市场秩序 3、加强旅游全行业的资质管理、安全管理、质量管理、诚信管理和合同管理 加强旅游全行业的资质管理、安全管理、质量管理、 建立激励机制，继续搞好“优秀旅游城区”“A 级景区”的创建、 、 “星级饭店”的评定等；坚持并 完善“最佳导游”“诚信旅行社”等评选机制；建立执业信誉档案，完善信誉监督和失信惩戒机制。 、 加强行风建设，引导行业自律。重点景区所在地政府及相关部门和旅游企业都要制和完善旅游安全事 故紧急处理预案。继续加强景区的社会治安综合治理工作，确保广大游客的人身和财产安全。以 110、 120 为中心，建立健全社会联动系统和紧急救援系统、医疗急救网点(中心)，及时处理旅游安全突发 事件。 4、坚持整顿和规范旅游市场秩序 实施旅游畅通工程，建设旅游绿色通道工程。建立健全安全制度。确保本地及外来游客的生命财 产安全。贯彻实施好旅游住宿、餐饮的国家卫生标准。对旅游客运、服务和商品实行明码标价。加强 旅游市场的综合执法力度，定期整顿和规范相关市场秩序，及时查处和严厉打击价格欺诈等违法违规 行为。 （五）加大旅游人力资源开发 针对我市旅游经营、管理、营销、策划等优秀人才缺乏的实际，加大旅游人力资源开发力度，积 极培养和引进优秀人才。一是充分发挥普通高校、成人高校、职业院校及旅游培训机构等教育基地的 作用，采取灵活多样的培训方式，加大内外交流力度，培养一支适应旅游经济发展的旅游人才队伍。 二是抓好旅游企业经营者和从业人员的岗前培训、在职培训、转岗培训和职业技能鉴定工作，尤其要 重视提高导游人员的思想素质和专业文化素质。全面推行旅游从业人员等级考试、资格认证和项目所在地旅游局 丰都名山/南天湖/双桂山、忠县石宝寨、云阳张飞庙/ 250000 目 2、 三峡库区七大新品景区建设 项目 磐石城、奉节白帝城-瞿塘峡、巫山小三峡建设。 巫山神女溪、奉节天坑地缝、万州三峡移民博物馆/ 77800 青龙瀑布、石柱西沱-黄水、武隆芙蓉江、涪陵湖、梁 平双桂堂建设 3、 “高峡平湖”标志性景观高地 旅游项目 4、 渝东南少数民族地区旅游景 区建设项目 5、 6、 三峡库区休闲度假旅游项目 项目开发商 移民文化建设项目 项目所在地政府 巫峡-神女峰-神女溪，白帝城-瞿塘峡-赤甲山景观高 50000 地建设。 黔江小南海、酉阳龚滩古镇、彭水苗寨、武隆仙女山/ 56100 天生三桥/芙蓉江、石柱千里草场等五个景区建设 巫溪红池坝、开县雪宝山、垫江卧龙盐浴度假区建设 137600 云阳三峡移民博物苑打造三峡库区移民文化名镇 3 个、移民新村 5 个 7、 都市文化旅游项目 项目开发商、文物 湖广会馆保护性开发、枇杷山未来世界（重庆标志性 保护单位 建筑） 、黄山陪都遗迹、华岩旅游区、歌乐山森林公园 整体开发、中国抗日战争重庆博物馆、中山四路抗战 文化一条街、一双绣花鞋钟楼修复、沙坪坝瓷器口古 镇开发建设

20

责任单位

项目内容

投资预算（万 元）

备注

新建

新建、改扩建

改扩建

新建、改扩建

8、

都市工农业旅游项目

开发商、园区管委 重庆生态农业科技产业示范区（生态农业产业旅游和 会 青少年科技教育基地） 、北部新区现代化产业基地、西 彭生态工业园区、高新区科技产业孵化基地等

新建、改扩建

9、

都市休闲度假项目

项目开发商

广阳岛旅游休闲度假区、铁山坪生态旅游区、北碚北 温泉旅游度假区、长寿湖综合开发、巴南桥口坝、重 庆两江游览船、长江三峡豪华游船建设。

新建、改扩建

10、

渝西走廊古文化旅游项目

文物保护单位、开 合川钓鱼城古战场及涞滩二佛寺旅游开发、铜梁龙文 发商 化博览园、潼南大佛寺旅游景区开发。

新建、改扩建

11、

渝西风景名胜区开发建设项 项目所在地旅游局 江津四面山景区、南川金佛山景区提档升级、万盛石 75000 目 林/黑山谷旅游综合开发、 统景风景名胜区旅游综合开 发。

改扩建

12、

渝西休闲度假项目

项目开发商

永川茶山竹海及高尔夫球场综合开发、巴南东温泉开 30000 发、璧山白云湖体育休闲中心。

改扩建

13、

红色旅游项目

文物保护单位

刘伯承元帅、聂荣臻元帅、赵世炎老一辈革命家故居 51000 建设。

（二） 14、

基础设施建设 主要景区连接道路工程 承建单位 川、渝、黔景区连接道路，库区水上快速交通设施， 44660 丰都名山景

区、丰都至武隆仙女山、忠县石宝寨、万 州三峡移民博物馆、云阳张飞庙、奉节白帝城景区、 巫山小山峡景区等 6 个区县 8 条连接路的建设。

15、

主要景区旅游码头建设

承建单位

涪陵白鹤梁景区、丰都名山景区、忠县石宝寨景区、46712

21

石柱西沱云剔街、万州三峡移民博物馆、云阳张飞庙、 奉节白帝城、 巫山小三峡等 8 个区县 17 个旅游码头建 设。 （三） 16、 旅游商品 旅游商品市场及生产基地建 开发商 设 沙区磁器口、万州火车站、黔江正阳工业园区总面积 52000 17000 平方米的旅游商品批发交易市场；全市建 27 条 旅游商品购物街，10 个旅游商品生产基地以及旅游商 品研发设计等 （四） 17、 旅游人才培训工程 旅游人才培训工程 市、县旅游教育培 教育培训基地建设，行政领导人才、市场促销、度假 2000 训机构 区管理、旅游商品设计与开发、电子商务等管理专业 技术人才、导游人才队伍引进与培训工程，教育培训 师资建设工程。 （五） 18、 旅游信息化工程 旅游信息化工程 旅行社，旅游宾馆（饭店） ，旅游景区（点） 、旅游大 5000 交通（航空、铁路、公路、水运）信息化网络体系建 设，设立独立的旅游网站。 （六） 19、 宣传促销 “壮美三峡、激情重庆”大型 市旅游局、广播电 重庆城市风貌、三峡风景名胜、渝东南民风民俗、重 10000 旅游风光片 20、 视局、文化局 庆人文地理、各种节庆活动、基础设施建设情况等。 完成规划

重庆旅游整体形象 （GIS 系统） 市旅游局、广播电重庆旅游标识物、品牌标志、整体理念、诉求对象、5000

22

工程

视局、文化局、各 广告设计、促销活动策划等。 大媒体

23