总理预备费占中央预算支出1

总理预备费都花在哪儿了

3月9日，李克强总理在参加全国人代会陕西代表团的审议时表示，谁能提出治理雾霾良策，他愿拿出总理预备费给予重奖。到底什么是“总理预备费”？预备费都花在哪儿了？

李克强曾多次提到动用总理预备费

3月9日，李克强在陕西团参加审议时说，如果有科研团队能把雾霾的形成机理和危害真正研究透，提出更有效的应对良策，“我们愿意拿出总理预备费给予重奖！这是民生的当务之急，我们会不惜财力，一定要把这件事研究透。”

其实，这并不是李克强第一次对总理预备费的使用做出表态。

2016年4月15日，在北京大学召开的高等教育改革创新座谈会上，李克强提出，教育部要拿具体计划，支持100个世界一流学科建设。“今年的预算已做完了，不行的话就从总理预备费中出。舍不得金弹子，打不了金凤凰。”

同年7月29日，李克强在国务院防汛工作专题会议上表示，有些地方汛期来得早，持续时间长，转移人口比较多，要强化转移群众的过渡安置。这主要由地方负责，中央要给支持，“中央财政要及时拨付救灾款项，该动用预备费就要动用。”

总理预备费有多少钱？

占中央预算支出1-3%

李克强提到的“总理预备费”，在中央决算中有个正式的名字，叫“中央预备费”。财政部一位专家介绍，中央财政总预算预备费只能在国务院常务会议通过的情况下，由总理亲自调拨。因此，经济界人士也称其为“总理基金”。

《预算法》规定，中央预备费按照中央全年一般公共预算支出额的1%至3%设置。这笔钱具体有多少？根据每年中央财政收入和预算支出的不同，从几亿到几百亿不等。

以1983年为例，当时《预算法》尚未出台，中央预备费应占预算多少比例并无明文规定，当年的中央预备费只有5亿元。为此，全国人大财政经济委员会在审查当年国家决算时指出，这一比例偏小，“从长远考虑，为了把国家预算建立在更加稳固可靠的基础上，今后国家总预备费应逐步有较多的增加。”之后，中央预备费金额逐步增多。

华商报记者查阅到的近年中央决算报告显示，2003年中央预备费已达100亿元，到2006年增至150亿元，2008年增至350亿元，2009增至400亿元，2011年起增至500亿元。

今年3月5日，财政部提请十二届全国人大五次会议审查《关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的报告》，其中提到了中央预备费为500亿元，占今年中央本级支出的1.69%。

预备费花在哪儿了？

主要应对灾害等突发事件

根据《预算法》的相关规定，预备费用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。

2000年，按预算编制改革要求，今后财政部不再保留预算机动指标，对预算中确需追加的支出，由各部门提出申请，财政部汇总审核后报国务院审定，通过动用预备费解决。

上海财经大学教授邓淑莲告诉华商报记者，由于预备费金额已列在当年预算中，并且经全国人大会议审查和批准，具体动用支出时不再需经人大审批，由行政决定即可。

中央预备费具体花在哪儿？从历年中央决算报告中可一窥究竟。

在《预算法》开始实施的1995年，中央预备费21亿元，其中一半用于防汛、救灾，其余用于外事、国防、社会治安和文教科学等临时性支出。

在2008年一系列自然灾害面前，中央预备费的拨付达到总预算的2.65%，仅在汶川特大地震中的预备费拨付就达到349.94亿元，几乎用尽了当年的中央预备费。

2011年，青海玉树地震灾后重建有47.81亿元来自中央预备费。

2013年，四川芦山地震灾后重建资金有89.83亿元来自中央预备费。

2014年，中央预备费中又拿出99.2亿元用于云南鲁甸地震灾后重建。

贫困生上学、非典防治……

是总理预备费重点支持对象

随着中央财政收入年年递增，预备费的使用项目也更丰富，除自然灾害与紧急公共事件上的支出，科教文卫等领域，都成为总理预备费的重点支持对象。

1982年，我国建立学位制度初期，由于研究生教育经费紧张，国务院专门从总理预备费中拨出2000万给88所重点大学作科研经费；自1994年起，每年都动用总理预备费1亿元，专项用于对中央部属高校中经济困难学生的资助；从2002年起，中央财政在总理预备费中每年再增加1亿元，设立国家奖学金，用于对全国普通高校中经济困难、品学兼优的学生进行资助；2003年，中央财政又从总理预备费中增拨4000万元，将获得国家奖学金的贫困生增加了1万人。

我国目前唯一的极地科考船“雪龙号”的采购用的也是总理预备费。1992年秋，乌克兰造船厂有破冰船急于出售。但当时我国外汇储备有限，财政部和国家计委的财政计划也早已完成审批，不可能挪出任何经费。时任国家南极考察委员会主任的武衡写报告直接上报国务院，时任国务院总理李鹏特批从总理预备费中解决。1993年从乌克兰以1750万美元买进这条破冰船。

如今你能享受到互联网带来的便捷，也和总理预备费有关。1993年，我国参加CCIRN（洲际研究网络协调委员会）会议，基本扫清了连入全球Internet的障碍，随后，时任国务院总理李鹏批准使用300万美元总理预备费支持启动金桥前期工程建设（即建设国家公用经济信息通信网）。

疾病防治也是总理预备费倾力支持的方面。1995年，国家用总理预备费专项拨款600万元资助血吸虫病疫苗研究；2003年非典爆发，中央财政设立非典防治基金，基金总额20亿元，从预算总预备费中安排。当年中央预备费中卫生医疗支出达22.12亿元，占实际动用金额的1/4以上；2005年，中央财政从预算总预备费中安排20亿元，设立高致病性禽流感防控基金。 华商报记者 刘苗

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