在全市农业综合开发工作会议上的讲话

　　这次全市农业综合开发工作会议，是我市在国家农业综合开发政策重新调整出台后召开的一次重要会议。刚才，农发局孙金法副局长传达了国家和省市农业综合开发工作会议精神，回顾总结了20XX年全市农业综合开发工作，并对20XX年全市农业综合开发工作作了具体部署，北新镇也作了一个很好的表态发言，我表示完全同意。近几年来，在市委、市政府的正确领导下，我市农业综合开发部门认真贯彻落实“三个代表”重要思想，紧紧围绕农业增效、农民增收，大力改造中低产田，加快建设优势农产品基地，着力扶持农业产业化龙头企业，积极推广农业科技成果，取得了明显的成效，对改善农业生产条件，提高农业综合生产能力和综合竞争能力，带动农民增收，发挥了很大的作用。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感谢，并致以亲切的慰问！农业综合开发潜力很大，希望大家很好地总结工作经验，研究改革开放、市场经济条件下农业综合开发的新情况、新问题，紧紧围绕“增产增效增收”目标，不断开拓创新，探索新的路子，培育新的增长点，为农业和农村经济发展做出新的贡献。下面，我就进一步做好农业综合开发工作再强调四点意见：
　　
　　一、统一思想，认清形势，充分认识做好新时期农业综合开发工作的重要意义
　　
　　农业综合开发是党中央和国务院加强农业的一项重大决策，是国家支持和保护农业的重要举措，是进一步发展农村生产力、提高农业和粮食综合生产能力的有效途径。多年来，农业综合开发工作为我市农产品实现总量平衡、丰年有余的历史性转变作出了重要贡献，为增加农民收入发挥了重要作用，加快推进了农业基础设施建设，有力促进了农业和农村经济结构的战略性调整。当前，农业和农村经济正面临着良好的发展机遇。党中央、国务院将“三农”工作摆上了极其重要的位置，省委、省政府出台了一系列扶持粮食生产、促进农民增收的政策措施，充分调动了农民种粮积极性。农业综合开发作为财政支农的一个重要手段，作为农业和农村经济工作的重要内容，对于确保粮食安全、促进农业和农村经济发展，全面建设农村小康社会、推进农业现代化进程具有十分重要的意义。
　　
　　第一，农业综合开发是政府支持和保护农业发展的重要载体。农业综合开发是财政增加农业投入的战略性措施，是全省目前直接扶持农业的最大投资和农民直接受益的最大项目，是符合国家公共财政和wTo规则要求支持和保护农业的一项重要措施。农业综合开发通过农业、林业、水利、科技等综合措施，有利于加强农业基础设施建设，改善农业基本生产条件，增强农业抵御自然灾害的能力，巩固和提高我市农业综合生产能力。
　　
　　第二，农业综合开发是大力推进农业产业化经营的重要力量。农业产业化经营是当前农业发展的方向。农业综合开发重视优势农产品基地建设，围绕市场建龙头，围绕龙头建基地，依托基地组织农户发展生产，为农业产业化发展奠定了良好的基础。同时，农业综合开发通过国家财政、银行贷款、企业、农村集体和农民群众自筹等方式，多渠道筹集资金，形成了良好的投资运行机制，为农业产业化经营的发展提供了可靠的资金保障。
　　
　　第三，农业综合开发是促进农民增收的重大举措。农业综合开发通过改善农业基本生产条件，建设农产品营销市场，发展农村专业合作经济组织，扶持农业产业化龙头企业，提高农业科技水平等多种途径，提高了农业收益，增加了农民收入，让农民真正得到了实惠。从近年来的情况看，农业开发项目区农民年人均纯收入一般比非项目区高出300元以上，高的多达500-600元。
　　
　　第四，农业综合开发是实现农业可持续发展的重要途径。农业综合开发的过程也是一个改善农业生态环境的过程。农业综合开发坚持田林路综合治理，建立协调一致的农田新格局；坚持建设规范的灌排体系，保证水资源的合理利用；坚持在项目区绿化造林，营造适宜农作物生长的环境。同时，农业综合开发对我市沿海滩涂等后备资源进行合理有序地开发利用，推动了全市农业的可持续发展。
　　
　　近年来，我市农业综合开发工作取了很大的成绩，但是面对新的形势和要求，我们也清醒地看到，当前农业综合开发仍然存在一些问题和不足，刚才，孙局长已经讲了一些存在的问题，但还有三个方面的问题也必须引起我们高度重视：一是开发项目实施的面铺得过大，有些地方项目和资金安排重点还不够突出，效益不高；二是推进产业化经营的思路还不够开阔，农业综合开发的激励机制还不够完善；三是少数项目实施单位的资金管理上还存在不规范现象等等。因此，大家务必要进一步统一思想，强化认识，切实增强做好农业综合开发工作的责任感和使命感，加大工作力度，抓住发展机遇，坚持改革、创新和发展，促进全市农业综合开发工作再上新的台阶。
　　
　　二、更新观念，理清思路，进一步明确新阶段农业综合开发的发展方向
　　
　　农业综合开发作为政府支持和促进农业和农村经济发展的一项战略性举措，必须把大力推进农业产业化经营，作为提高农业综合竞争力，促进农民增收的重要措施。当前和今后一个时期，在推进农业综合开发过程中，必须注意把握好以下几条基本原则：
　　
　　一是规模开发的原则。农业产业化经营的重要特点之一是实行规模化经营。农业综合开发要按照农业产业化经营的要求，集中连片开发，形成具有规模优势的主导产业。各镇乡要按照优势农产品产业化发展的要求，围绕1-2个优势产业，统筹安排各类农业综合开发项目，减少项目个数，扩大项目规模，实行集中扶持、连续扶持，发挥规模效益。要加强优势农产品产业化综合示范区建设，力争在2-3年内取得明显成效。
　　
　　二是差别发展的原则。要注重发挥各镇乡的资源优势和比较优势，大力发展具有区域特色的优势农产品，重点培育富有竞争力的区域经济增长点，使资源优势变为具有竞争力的经济优势，走出一条立足区域优势和主导产业带动现代农业发展的新路子。当前和今后一段时期，农业综合开发要按照《江苏省优势农产品产业化发展规划(20xx-20xx)》，重点扶持特色蔬菜等优势农产品产业化发展。
　　
　　三是产业取向的原则。农业综合开发必须实现从分散的项目建设目标向产业建设目标的根本转变。要克服以往项目缺乏连续性，后续工作跟不上，开发效率得不到充分发挥的弊端，围绕优势农产品产业，统筹项目安排，将土地治理和农业产业化经营项目有机结合起来，把改善农业生产条件，推进产业结构调整，提高农业科技含量，加强和改善生态环境，融入到优势产业建设之中，形成一批有规模、有特色、有市场、有效益的优势农产品产业群。
　　
　　四是突出重点的原则。农业综合开发推进农业产业化经营，必须以基地为载体，以企业为龙头，以科技为支撑，大力建设专业化、标准化、优质化农业生产基地和农产品出口基地，完善配套建设基础设施，为农业产业化经营提供基础条件。中低产田改造不能单纯地就改造而改造，要讲究投资效益，围绕优势农产品基地布局建设改造。要大力培育发展龙头企业，重点扶持出口创汇型、成长型和部分骨干龙头企业，尤其要积极扶持主营产品优势明显、出口创汇潜力大的外向型龙头企业，增强企业的带动功能和市场竞争能力；要加强科技创新，坚持高产、优质、高效、安全、生态的原则，积极推广实用新品种、新技术，提高农产品的安全性、资源综合利用率和农产品的附加值，加快农业科技成果转化。农业综合开发科技示范项目要突出农产品产业链开发，提高产业的科技竞争力。加大项目科技创新力度，提高产品科技含量，为推进产业化快速发展、促进产业优化升级提供动力。
　　
　　五是促进农民增收的原则。农业综合开发工作必须以增加农民收入为前提，以农民是否满意为标准。要积极引导龙头企业，通过订单农业、保护价收购、股份合作和二次分配等多种方式，与农民结成利益共同体，形成“风险共担，利益均沾”的利益分配机制，千方百计增加农民收入。
　　
　　三、深化改革，加强管理，全面提升农业综合开发工作水平
　　
　　经过多年不断的实践和探索，我市农业综合开发从资金的筹集管理，到项目的确定、建设和管护，都形成了一套较为完整、规范的制度，较好地保证了农业综合开发资金的规范运作和项目建设的质量和效益。下一阶段，我们要积极探索农业综合开发的新思路、新机制、新方法，完善投资政策，加强科学管理，创新运行机制，全面提高我市农业综合开发工作水平。
　　
　　(一)加快推进农业综合开发机制创新。要进一步适应市场经济发展的要求，加大机制创新力度，将政府主导与市场机制有机结合起来。一是全面推行项目公示制、工程招投标制和工程监理制。对农业综合开发项目实行公开选项，增加选项透明度。要通过公开、公平、公正的招投标，择优选择农业综合开发项目。工程建设单位也要通过招投标来择优确定。要积极开展项目工程监理制，聘请有资质的单位、有相应资质或能力的技术人员担任监理，保证工程质量。二是积极推行项目法人制。对于公益性项目来说，实施主体不明确，实施项目的贵、权、利错位，容易导致项目建设成本增加，影响财政资金投资效益。因此，公益性和经营性的农业综合开发项目都必须逐步明确项目实施主体和责任，由实施主体对项目建设的质量和进度，项目投资的管理和安全负责，严格实行责任追究制度，确保投资效益。三是加快推行农业综合开发产权制度改革。要切实克服重建轻管的思想，增强管护意识，对已建成的农业综合开发项目，要及时明晰产权归属，落实管护主体，建立必要的运行管理制度，保证项目正常运转和国有资产保值增值。四是完善以农民为主体的农业综合开发机制。土地治理项目的确立，要以“农民要办”为前提，充分尊重农民的意愿，采用民主的方法，多与农民商量，努力把一家一户农民想办但办不了、办不好的事情，办实办好，让农民得到看得见、摸得着的利益。产业化经营项目的确立，要以带动农民增收为前提，让更多的农民从中受益。农业综合开发项目建设，要更多地吸收农民工参与，增加农民的就业机会。五是积极稳妥地推进经营性开发的试点工作。推进经营性开发是农业综合开发新的工作内容，具有一定的前瞻性。它主要目的是通过财政资金“自我积累，滚动开发”，促进农发资金投入机制的良性循环。其主要内容包括：创新财政资金投入机制，搞好投资参股经营试点；加强专项科技示范项目的国有资产管理，确保国有资产保全增效；加大贴息资金投入力度，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用；积极强化农发资金与其他支农资金相互配合，统筹使用的机制。其中财政资金投资参股经营，滚动开发模式将是未来农业综合开发的一种重要模式。目前国家农发办正在草拟有关方案，我们农发和财政部门也要做好这方面准备，认真加以研究，在条件许可和时机成熟时逐步试点推广，以不断适应新形势发展需要。
　　
　　(二)全面提高农业综合开发的管理水平。农业综合开发面临的新形势、新任务，对管理工作提出了新的更高的要求，这就要求我们不断树立先进的管理理念，采取科学的管理方式，运用有效的管理手段，确保农业综合开发项目高效、安全运行。一是加强项目前期工作，切实提高选项的科学性。要结合我市特色蔬菜优势产业，切实加强项目的评估论证工作，建立严格的项目评审责任制，提高项目评估论证水平。要着眼于整个产业开发，着眼于优势产区建设，走出一条由单纯的产品开发到产业开发的新路子，尽快形成产业特色和规模优势。最近市农发、财政部门已形成了我市20xx~20XX年的三年特色蔬菜产业发展规划，我们要切实按照规划严格实施，做好20XX年和以后几年农业综合开发项目选项立项的前期准备和项目库建设工作。二是加强农业综合开发资金管理，提高资金使用效益。实行项目和资金管理有机结合，以资金投入确定项目规模，按项目管理资金。全面推行财政无偿资金县级报帐制，实行专人管理、专帐核算、专款专用的“三专”管理。实行项目法人制管理的项目，要改革项目资金拨付方式。要加强财政有偿投入资金的使用管理，强化债务管理，按照“谁受益、谁还款”的原则落实还款责任，确保及时足额偿还，形成放得出、用得好、收得回的良性循环机制，防止形成债务风险。三是加强财务检查和审计监督，严禁挤占挪用农业综合开发资金。农业综合开发项目验收前，必须由有资质的部门进行项目审计。凡发现违反农业综合开发政策规定，将农业综合开发资金挪作他用等现象的，除按照有关规定进行严肃处理外，酌情扣减当地今后年度的农业综合开发资金。要把对龙头企业的积极扶持与严格监管结合起来，加强项目立项评审工作和项目执行过程中的监管工作，防止企业多头申报项目，严防资不抵债、经营业绩不良和不能有效带动农民增收的企业，套取国家财政资金，确保农业综合开发资金的安全运行和有效使用。四是完善农业综合开发激励机制。按照公正、公平、公开和奖优罚劣的原则，进一步完善财政资金分配机制。对因项目和资金管理中存在违纪违规问题，造成工作损失或恶劣影响的项目所在镇乡，要视情节暂停或取消其项目实施资格。要切实加强目标考核，对项目实施单位实行动态管理，将财政资金的投入与工作绩效考核挂钩，对开发工作做得好的镇乡要予以资金投入上的倾斜。
　　
　　(三)多渠道增加农业综合开发的投入。要按照“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的原则，引导整合各方力量，积极探索多种渠道的投入机制和形式多样的开发方式，加大农业综合开发投入力度。要通过贴息、补助和直接投资、参股经营等手段，充分发挥农业综合开发财政资金“四两拨千斤”的效果，逐步形成多渠道、多途径的农业综合开发投入格局。一是加大农业综合开发财政资金配套投入力度。要严格执行国家和省市的规定，根据所实施项目配套资金的要求，及时足额落实地方配套资金。二是引导、鼓励、支持农村集体经济组织和农民增加投入，完善农业综合开发农民筹资投劳政策。农民群众是农业综合开发的直接受益者，要调动农民群众在农业综合开发中投工投劳的积极性，严格按照“农民自愿、量力而行、民主决策、数量控制”和“谁受益、谁负担”的原则进行筹集，并纳入村内“一事一议”范畴，实行专项管理，不得搞强迫命令。三是积极发挥财政资金的引导作用，吸引“三资”参与农业综合开发。积极引导、鼓励各类社会资金投入农业综合开发，拓宽农业综合开发的投资渠道，做大农业综合开发的投资规模，放大财政资金的乘数效应。要通过规划指导、政策引导、环境营造，为招商引资营造良好的软环境，调动各类主体投资农业开发的积极性。
　　
　　四、加强领导，转变作风，努力开创农业综合开发工作的新局面
　　
　　在农业和农村经济发展的新阶段，农业综合开发工作任务艰巨、责任重大。各镇乡和项目实施单位要进一步加强领导，强化服务，转变作风、扎实工作，努力开创农业综合开发工作的新局面。
　　
　　(一)强化组织领导。各镇乡要切实加强对农业综合开发工作的领导，一把手要亲自过问，分管领导要全力以赴，及时了解掌握项目和工程管理进展情况、存在问题和困难，积极协调予以解决。同时，要高度重视，确保镇乡配套资金足额到位，并进一步完善制度，强化监督，牢固树立依法理财的观念。
　　
　　（二）加强协调配合。农业综合开发是一项综合性很强的工作，涉及计划、财政、水利、农林、土管、审计等多个部门，需要由市、镇乡、村以及千家万户农民群众共同组织实施，仅靠农发部门的力量是远远不够的，必须统筹调动各方面的积极性，形成工作合力。各有关部门和镇乡要树立全局意识，加强协作，相互配合，特别是农发、财政部门，要充分发挥职能部门作用，坚持廉洁从政、勤政为民，公正审查每一个项目，管好用好每一笔资金，积极争取各方面的支持、理解，努力形成领导关心重视，部门协调一致，广大人民群众自觉参与的良好工作氛围，尽可能减少工作上的被动和阻力。
　　
　　(三)改进工作作风。农业综合开发的主战场在农村，服务对象主要是农民。在推进农业综合开发工作中，要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，深入到项目区农民群众中，想农民之所想，急农民之所急，办农民之所盼，讲实话、办实事、求实效，不图虚名，不求虚功，不做表面文章，杜绝劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，以实实在在的工作成绩、清正廉明的工作形象、求真务实的工作作风赢得各级各部门和社会各界的肯定和支持，为我市农业综合开发工作创造更加良好和更加有利的工作环境。
　　
　　同志们，农业综合开发是我市农业和农村工作的一项重要内容，在全面建设农村小康社会中发挥着重要作用。今年是国家农业综合开发新政策出台实施的第一年也是新旧机制转换的关键一年，今后中央对农业综合开发政策将进一步放开，资金扶持力度将进一步加大，管理措施也进一步加强，我们要以此为契机，抓住机遇，树立信心，上下一致，群策群力，共同把我市的农业综合开发工作搞得更好，为把我市建成富裕、文明、繁荣的现代化农业大市作出我们应有的贡献！