在全区企业退休人员社会化管理服务工作会议上的讲话

同志们：

　　根据中央和省、市关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见，从今年开始，全市将全面启动退休人员社会化管理服务工作。这次会议的主要任务，就是要全面贯彻中央和省、市精神，确保这项工作开好头，起好步。下面，我就加快推进全区企业退休人员社会化管理服务工作讲三点意见。

　　一、统一思想，确保认识到位

　　1999年以来，我区参统企业退休人员基本养老金由社会保险经办机构，通过国有商业银行实行社会化发放后，基本养老金社会化发放率和确保率已连续6年保持100%，做到了基本养老金发放“不漏一人，不拖一天，不少一分”，使广大企业退休人员晚年生活得到了应有的经济保障。但是，企业退休人员自身的学习、组织、生活、看病就医、文化娱乐及公益活动等还没有真正落到实处，企业退休人员的管理服务问题，仍然是摆在我们面前的一个突出的社会问题，需要通过建立和完善社会化管理服务体系加以解决。

　　（一）从政策层面看，必须建立企业退休人员社会化管理服务体系。社会主义市场经济体制的不断完善，越来越要求建立独立于企事业单位之外的社会保障体系。伴随着市场经济体制的建立和完善，我国的企业退休人员社会化管理服务工作机制逐步成型，政策逐步完善。1995年，国务院下发了《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，将完善社会保障体系的总目标定位为：建立独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。1997年，国务院在《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》中提出，要提高社会保险管理服务的社会化水平，积极创造条件将退休人员的管理服务工作逐步由企业转向社会，减轻企业的社会事务负担。20XX年，中共中央、国务院下发了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》，明确要求城乡基层组织要承担起做好下岗失业人员再就业和企事业单位退休人员的管理、服务工作的责任。街道和工作任务重的乡镇，可设立或确定负责劳动保障事务的机构，并在社区聘用专门的服务人员。中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于转发劳动和社会保障部等部门〈关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见〉的通知》中，更具体、全面地对企业退休人员社会化管理服务工作提出了明确要求。这一系列文件的出台，为企业退休人员社会化管理服务工作的实施提供了有力的政策保障。

　　（二）从XX区实际看，开展企业退休人员社会化管理服务工作十分必要。随着我区“建设服务科技城，推进城乡一体化”战略的实施，全区工业化、城市化进程将进一步加快，需要做大做强工业经济总量，支撑工业经济的发展。但是如果企业的退休人员仍由原单位管理，企业将花费相当多的人力、物力开展这方面工作，不利于企业轻装上阵，参与市场竞争。只有分离企业办社会的职能，把企业从社会性事务中解脱出来，才能使企业集中精力抓生产、抓技改、抓科研和抓营销，增强企业的核心竞争能力，推动我区经济持续快速增长。要深化企业改革，必须按照市场经济优胜劣汰的规律，让优势企业真正理顺产权关系，建立起现代企业制度，让劣势企业破产或被兼并重组。这意味着一大批改革企业的退休人员和在职人员随时可能失去原工作单位的依托，基本生活难以保障，亟待通过建立和完善社会化管理服务体系为他们提供服务。从这一层面讲，将企业退休人员移交到社区，实现社会化管理，是深化企业改革、减轻企业负担、维护企业退休人员利益的必然举措。

　　（三）从工作要求看，亟需推进企业退休人员社会化管理服务工作。按照中央和省、市的要求，到今年年底，企业退休人员社会化管理率要达到80%，按照这个指标和属地化管理的原则，今年内有25000人企业退休人员将移交我区的街道、社区管理（XX辖区内的企业退休人员总数约30000人，其中：区本级4388人,占15%;市本级24930人，占85%。不含金融、保险、邮电、电力、石油、电信、铁路等垂直部门的企业退休人员，以及居住在XX辖区的外地企业退休人员）。由于我区处于城市的中心，因为政策、经费等各种原因，以及部分企业退休人员期望值较高，观念陈旧，市区的部门和乡镇（街道）都存在较严重的畏难情绪，存在企业不积极，退休人员不积极，街道社区不积极，工作进度严重滞后。我区与全国、全省社会化管理率的平均水平相比，与我们周边的区县相比，差距明显，需要加快工作进度。同时，省、市企业退休人员社会化管理领导小组将于今年10月，组织工作组到各区县对这项工作的实施情况进行检查，给我区企业退休人员社会化管理服务工作提出了明确的时间要求。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。

　　（四）从现有条件看，能够做好企业退休人员社会化管理服务工作。去年以来，我先后带领区级有关部门及部分街道办事处的分管领导到企业退休人员社会化管理服务工作开展较好的成都周边县区进行学习考察，发现在开展这项工作时有许多值得学习和借鉴之处：一是领导重视，部门配合密切；二是机构健全，经费编制落实；三是措施有力，制度网络健全；四是方法灵活，移交效果明显；五是基层主动，平台有效建立；六是宣传到位，工作扎实细致。与成都周边县区的成功做法相比，我区企业退休人员社会化管理服务工作起步较晚，进程滞后，但我们也已具备开展这项工作的必要条件。区政府成立了以我为组长，由区级有关部门、单位负责人为成员的领导小组，为开展工作提供了组织保障。去年以来，区委、区政府对这项工作进行了专题研究，今年4月，区政府下发了《关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的实施意见》，今年5月，区政府督查室对贯彻落实情况进行了专项督查，本月初，区编委会通过了区劳动保障局申报的退管工作机构及人员编制，为开展工作提供了机构和人员保障。目前，我区已批准15个乡镇、5个街道办事处成立社会保障工作机构，为开展工作提供了平台保障。为15个乡镇、5个街道办事处、80个社区（城市社区43个、村改居社区及乡镇场镇社区37个）配备了计算机设备，为开展这项工作提供了必要的技术与设备支撑。同时，区劳动保障局、区社保中心在前段时期对参统企业进行了广泛调查研究，着手做了退休人员基础信息采集、整理、录入等准备工作，为开展工作提供了基础保障。全区各级各有关部门一定要进一步提高认识，统一思想，增强做好企业退休人员社会化管理服务工作的使命感、责任感和紧迫感，以不断提高企业退休人员生活质量、维护全区发展改革稳定大局为目标，积极探索推进社会化管理服务工作的有效途径和办法，把我区企业退休人员社会化管理服务工作抓紧、抓实、抓出成效。

　　二、突出重点，确保措施到位

　　做好企业退休人员社会化管理服务工作，时间紧迫、任务繁重、影响深远、意义重大。我们必须根据全区的实际情况，因地制宜，因企制宜，做到重点明确，推进有序。

　　（一）把社区管理作为工作重点来推动。社区作为城市管理的基础，是满足居民提高生活质量的第一平台，企业退休人员纳入社区管理，是社会化管理服务工作的基本形式和目标模式。我区去年尽管已经在15个乡镇、5个街道、43搭建了工作平台，在街道配备了15名专职人员，为43个社区补助了工作经费，但是，企业退休人员管理服务社会化的职能、职责尚未真正延伸到社区，社区管理工作尚未真正开展。因此，今年必须把社区管理工作作为社会化管理服务工作的重点来推动，把常年居住在建立了社区社会保障工作机构的乡镇（街道）的企业退休人员，特别是关闭、破产企业的退休人员，由区社保中心移交到其居住地社区社会保障工作机构进行管理。

　　（二）把政策规定作为工作制度来逗硬。一是有接收管理企业退休人员任务的社区居委会，应按照规定配备专职社会化管理服务人员。社区专职社会化管理服务人员其待遇按照社区居委会工作人员标准确定，不纳入机构编制管理，所需经费列入区财政预算。二是开展企业退休人员社会化管理服务工作所需工作经费，按照分级负责的原则，纳入预算安排，区财政根据实际工作开展情况，给予区劳动保障局、区社保中心、各乡镇（街道）和社区一定的工作经费和人头费用补助。三是企业向区社保中心移交退休人员时，要按照绵府发〔20xx〕1号、绵涪府发〔20xx〕53号文件规定的标准，向接收单位一次性缴纳管理费用。四是企业将退休人员移交社区管理时，应将原企业用于管理退休人员的办公用房和活动场所，全部无偿移交给所属社区社会保障机构管理。

　　（三）把承担责任作为企业义务来履行。长期以来，企业退休人员由企业进行管理并提供相应服务，他们与原单位保持着密切联系，和企业之间形成了一种强烈的经济依附关系和情感依赖关系，形成了特有的“企业情结”。企业退休人员实行社会化管理后，退休人员从“企业人”变为“社会人”，身份属性跨度较大，确实需要一个逐步调整、适应的过程。这种情况是在一定历史条件下形成的，不可能因为实行社会化管理就一下子全部取消。所以，有些工作如企业退休人员的统筹外待遇，应由企业继续按照有关政策发放。尚未参加基本养老保险和基本医疗保险的企业退休人员的养老金和医疗费，继续由原渠道支付；企业退休人员居住的房屋，尚未实行房改的，管理和维修工作仍由企业负责。企业现有的用于退休人员活动的场所、设施，可交由社区管理或向社会开放，继续发挥作用。不能因为退休人员移交给社区管理，企业就撒手不管，而是应该配合社区社会保障工作机构，共同做好退休人员的思想工作，保证退休人员在社区得到更多的实惠和更好的服务。

　　（四）把平稳移交作为工作任务来落实。实现企业退休人员社会化管理服务，重要标志就是退休人员由社区接收并负责管理服务。所以，区级有关部门、有关乡镇（街道）、社区和企业要把实现企业退休人员的平稳移交作为首要工作任务来抓。要按照分类指导的原则，根据企业的不同情况，采取不同的模式，实现企业退休人员的社会化管理。对因破产、关闭、改制等原因已同原企业剥离由区社保中心管理的区属企业退休人员，由区社保中心移交街道、社区管理。为了实现企业退休人员社会化管理的平稳移交，要抓紧制订《社区退管工作制度》、《退管工作人员职责》、《日常管理服务制度》、《走访制度》、《社区退管工作考核办法》等规章，明确职责，规范管理，做到制度细化、措施细化、内容细化、管理细化等“四个细化”，为顺利移交创造条件。区劳动保障局、区社保中心要进行指导、督促，确保乡镇（街道）社区按照要求，在规定的时限内实施企业退休人员社会化管理。各企业主管部门和企业（清算组、留守处）应积极配合区劳动保障局、区社保中心和乡镇（街道）社区社会保障机构，共同做好企业退休人员的移交和社会化管理服务工作，做到成熟一个交接一个，实现社区管理平稳过渡。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。

　　（五）把强化服务作为工作要求来完善。企业退休人员作为庞大的特殊群体，在物质和精神生活上都有其特殊性，这对社区服务质量和服务功能等方面提出了新的要求。各社区社会保障机构要建立和完善退休人员基础信息库，收集、核准、录入退休人员的基本信息，搞好基本养老金的社会化发放工作。要及时掌握本社区退休人员的生存信息，防范基本养老金支付风险。对行动不便及异地退休人员实行送养老待遇或邮寄养老待遇的上门服务。要大力开展困难扶助，建立企业退休人员困难人群档案，对孤寡、病重、高龄和特困退休人员，在摸清底细的基础上，协调实施社会救助。要有计划地开展健康教育、疾病预防控制和保健工作，为企业退休人员提供家政、生活照料、医疗卫生和保健服务。要积极开展适合退休人员特点的文体、教育及社会公益活动，丰富退休人员的晚年生活，促进社区精神文明建设。要通过上述措施，不断提高社区管理的服务功能和服务水平。

　　三、齐抓共管，确保组织领导到位

　　（一）加强领导，健全机构。实行企业退休人员社会化管理服务，是建立独立于企事业单位之外的社会保障体系的重要步骤，是一个涉及方方面面的系统工程。区级有关部门、有关乡镇人民政府、街道办事处和参统企业，要把推进企业退休人员社会化管理服务工作提上重要日程，切实加强组织领导。已经建立社区社会保障工作机构的乡镇（街道），要迅速成立由主要领导任组长的企业退休人员社会化管理服务工作领导小组，并落实1名分管领导和1～2名工作人员，在区社保中心的指导下，摸清辖区内企业退休人员的基本情况，做好各项工作。乡镇（街道）辖区内的居委会，也应成立专门的工作机构，作为开展企业退休人员社会化管理工作的基础平台。

　　（二）落实责任，紧密配合。区企业退休人员社会化管理服务领导小组将及时协调、解决工作中出现的重大问题，区领导小组各成员单位要在区委、区政府的统一领导下，按照职能分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同参与。同时，推进退休人员社会化管理服务工作要以铁的纪律作保证，如因个别部门、乡镇（街道）未在规定时限内，未按规定要求开展此项工作，影响到全区整个工作的推进，将追究其责任。

　　（三）加强宣传，营造氛围。区级有关部门、有关乡镇（街道）、企业和新闻媒体要通过多种形式，在全社会广泛宣传企业退休人员社会化管理的重要意义和有关政策规定，通过广泛的宣传活动，扩大影响，转变退休人员观念，消除退休人员顾虑，争取退休人员和社会各方面的理解和支持，切实维护社会稳定，为工作的顺利推进营造良好社会氛围。

　　同志们，企业退休人员社会化管理服务工作是一项复杂的社会系统工程，困难大，任务重，情况复杂，对具体问题的处理，一定牢固树立以人为本的执政理念，维护好企业退休人员的基本权益，绵阳今天的成就，与他们当年艰苦创业，无私奉献是分不开的，他们理应分享社会进步的成果，他们理应得到服务和尊重，我们一定要以高度的政治责任感，为构建和谐绵阳，建设服务科技城做出新的成绩！

　　谢谢大家。