副市长在全市深化农村信用社改革工作电视电话会议上的讲话

同志们:
　　从9月20日省政府召开全省深化农村信用社改革试点工作会议至今不足两个月时间，今天，省政府又组织召开了全省深化农村信用社改革工作电视电话会议，这充分说明了省委、省政府高度重视、支持农村信用社改革工作，充分说明了“农村信用社的问题，不是一个单纯的金融问题，而是事关农业、农村、农民和国民经济全局的问题”。在刚刚结束的全省电视电话会议上，省政府黄小祥副省长及省级有关部门负责人对全省农村信用社改革发展形势进行了全面分析，肯定了前一阶段所取得的成绩，安排部署了今后一段时期的工作任务，指明了工作重点。省审计局、银监局的领导，对加强农村信用社业务经营审计，加强行业监管，确保改革顺利成功提出了具体的工作措施和意见。刚才，市银监局、市人行、市审计部门对下一阶段的工作也作了具体部署，全体参会人员一定要认真学习，深刻领会这次会议的精神，要分系统、分条块及时向干部职工传达贯彻，指导农村信用社改革发展。下面，结合XX实际，就我市贯彻落实会议精神，进一步做好深化农村信用社改革、稳定、发展工作讲几点意见：
　　一、正确把握形势，坚定农村信用社改革信心
　　近两个月来，按照国务院对农村信用社改革和发展提出的“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当扶持、地方政府负责”的总体要求，全市上下围绕我市农村信用社改革的目标任务，在市、区（县）两级深化农村信用社改革领导小组的领导下，统一思想，提高认识，行动迅速，认真贯彻落实会议精神。一是在思想、组织、方法步骤、工作重点及保障措施等方面进行了周密细致的安排；二是完成了农村信用社清产核资自查、复查工作；三是在银监分局和人民银行指导下，各区（县）根据信用社清产核资的基础数据，积极研究拟订了争取国家扶持政策的具体方案和工作措施，拟订出具体的产权组织形成和实施步骤，完善法人治理结构、增资扩股、提高资本充足率以及降低不良贷款的详细工作计划；四是对农村信用社改革进行了广泛的正面宣传，做到了宣传内容形式由市委宣传部和银监分局严格把关；五是制定完善了可能出现风险的防范和处置预案；六是认真开展了督导检查工作，及时发现问题，解决问题，迄今为止没有发生一起挤兑等影响金融安全的不良事件发生。
　　二、进一步增强责任感，全力以赴继续抓紧抓好农村信用社各项改革工作
　　农村信用社改革进入了关键时期，作为联系农村千家万户农民金融纽带的农村信用社，在金融体系中具有举足轻重的地位，在支持“三农”中具有不可替代的作用。深化改革，增强服务功能，加大支农力度，是当前农村信用社改革的一项重要而紧迫的任务。因此，我们一定要吃透精神，明确任务，狠抓落实。
　　（一）加强学习，提高把握政策和对农村信用社改革重大意义的再认识。要进一步提高对深化农村信用社改革与促进农村经济发展密不可分的重大意义的再认识。党的十六大强调，全面建设小康社会必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村、关心农民、支持农业，把解决好农民、农业和农村经济发展问题作为经济工作的重中之重，放在更加突出的位置。增加对农业和农村的资金投入，解决农民贷款难问题，是增加农民收入，促进农村产业结构调整和农村经济发展的重要途径。农村信用社具有点多、面广、贴近农民的优势，特别是在国有商业银行县以下机构网点逐步收缩的情况下，农村信用社的支农地位、作用更加突出。所以说，深化农村信用社改革，事关农业发展，农民增收、农村社会稳定的大局。因此，各级政府和各成员单位一定要认真履行职责，创造条件，全力支持农村信用社改革和发展。
　　（二）加强风险防范，及时化解风险和处置好突发事件。一是要督促农村信用社正确贯彻执行国家金融法律、行政法规和金融方针政策，引导信用社坚持为“三农”服务的经营宗旨，提供地方经济发展政策信息，指导搞好金融服务。监管和行管部门要加强对农村信用社业务经营及管理行为的合规合法性检查，预防违规违纪造成风险；二是有关部门要依法对农村信用社发生的各类案件进行查处，对违纪违法人员严肃处理；三是帮助信用社清收旧贷，打击逃废行为，减少风险隐患，维护农村金融秩序稳定；四是依法组织现场检查和非现场监测，做好信息统计和风险评价，查处违法违规行为；五是加强支付风险的监控防范，重点要对高风险社、资不抵债社安排专门人员进行跟踪监控，一旦发生支付风险立即启动风险处置预案，及时报告上级人民政府、银监局、人民银行，协调配合组织资金进行处置；六是对新增资不抵债金额的信用社要逐个现场检查，查明事实原因，提出处理意见；七是认真开展行社往来结算帐户、资金清理核对，发现问题及时查处，违纪违法的要移交司法机关处理。
　　（三）在清产核资基础上，抓好审计核查工作。全市农村信用社资产、负债、所有者权益及经营的真实性自查、复查工作已经结束，最后一道重点关口就是审计检查，由审计部门牵头，银监、财政、税务组成的审计工作组，一定要依法严格审计检查，揭示违规暴露问题，最终通过信用社自查，银监局复查，审计部门重点审计“三道关口”，确保清产核资数据结果真实可靠，为争取国家资金扶持政策，优选改革模式提供真实有效的数据信息。
　　（四）严格把关，认真研究拟定改革方案，确认各区（县）农村信用产权改革模式。人民银行、银监分局要认真做好全市信用资金扶持方案的操作培训，各区（县）要在农村信用社改革领导小组的指导下，依据农村信用社清产核资基础数据，在各联社申报资金扶持方案和改革模式的基础上，广泛征求基层信用社意见，通过召开社员代表大会、理事会拟定改革模式和政策扶持方案，对照标准严格把关。
　　（五）全力做好增资扩股工作。针对全市绝大部分农村信用社资本充足率不足的问题，各区（县）要通过政策宣传和广泛动员，鼓励和引导农村中有投资入股能力、关心支持农村信用社发展的广大农户、城镇居民、个体工商户、企业法人和其他经济组织积极投资入股，千方百计提高农信社资本金比例。
　　（六）狠抓不良贷款清收。除了农村信用社自身要加大力度清收不良贷款外，各级政府，公安、司法等政法部门也要在农村信用社风险防范和清收旧贷，打击逃废债务，维护农村信用社环境等工作中发挥积极作用，共同营造良好的外部环境。特别是各级政府要带头认真组织开展清收当地干部及其他公职人员拖欠农村信用社款项的工作，把它作为一项政治任务来抓，最终通过经济、行政、司法等各种手段提高农村信用社信贷资产质量。
　　（七）努力拓展业务，进一步做好信贷支农服务工作。农村信用社监管和行管部门一定要督促指导各联社和基层信用社正确处理好“改革、稳定、发展”三者之间的关系，做到队伍稳定、工作秩序稳定、农村金融社会秩序稳定、业务不断拓展、信誉不断提升、工作业绩不断提升。一手抓改革、一手抓业务发展，保证全年各项经营目标任务完成。要督促基层社继续抓好小额农户贷款投放和农村信用工程创建工作，通过开展“党员农贷快车”、“十、百、千、万”工程等活动，多渠道增加对“三农”的信贷支持力度，全方位满足“三农”信贷资金需求。在年末抓好收贷、收储、收息工作的同时，还要积极做好春耕农贷调查工作，为明年支农服务工作打好基础。
　　（八）切实加强安全保卫工作。各区（县）在抓紧实施各项改革措施，全力推进农村信用社稳健经营健康发展的同时，切忌不能忘了安全工作，要加大检查处罚力度，清除隐患确保不发生重大安全事故。
　　三、狠抓“组织、实施、督查、考核”四个环节，确保农村信用社改革目标任务完成
　　一是狠抓组织建设。各区（县）都成立了由政府牵头的深化农村信用社改革领导小组，明确了各成员单位的工作目标、任务。各级政府和成员单位一定要围绕农村信用社改革这个中心任务分工协作，切实履行好政策精神贯彻落实、制度办法检查落实、信息资料反馈落实的管理职责，做到各专业工作有专人抓，专人管，一般问题就地解决，重大问题及时上报。同时，要根据辖内新情况、新问题、新动态，及时调整完善工作策略措施，使深化农村信用社改革工作做到组织领导保障有力。
　　二是贯彻落实政策措施。再好的政策、制度关键在于落实，农村信用社改革也不能例外，从中央到地方，出台了一系列深化农村信用社改革和发展的政策、法规、制度，我们自身也建立了如“风险防范及突发事件处置预案”等办法，这一系列的政策、措施，要富有成效地付诸实施，最关键的问题就是“落实”二字。
　　三是狠抓督促检查。各区（县）一定要建立督导组，重点抓好以下几方面的督促检查工作：①检查贯彻省、市深化农村信用社改革试点工作会议精神，了解落实工作部署及推进情况；②检查区（县）联社和基层社开展农村信用社深化改革试点宣传工作，了解社会各界反响情况；③检查“保支付、保稳定、保安全”预案是否切合实际，及措施落实情况；④检查不良贷款“双降”计划和增资扩股工作任务完成情况；⑤检查内控管理运作及防范监守自盗等各类经济案件所采取措施的落实情况；⑥检查农村信用社与人行、审计、财政、公安等有关部门工作的沟通及联系情况。
　　四是狠抓考核考评工作。各区（县）“深化农村信用社改革领导小组”要结合实际，制订切实可行的各项改革工作考核办法，并严格考核评价，保证高质量圆满完成深化我市农村信用社改革各项目标任务。
　　同志们，当前深化农村信用社改革试点工作已进入攻坚阶段，各级各部门一定要按照这次会议精神精心组织，狠抓落实。我们相信，在各级地方党政的领导下，在各成员单位的共同努力和社会各界的广泛参与下，我市农村信用社改革一定能获得圆满成功。