常务副市长在XX市与开发性金融合作工作会议上的讲话

同志们：
　　为了进一步加强与地方政府的金融合作，推动开发银行的金融业务向县域延伸，支持地方经济发展，四川分行于20XX年3月1日－4日分片在成都召开了“开发性金融合作座谈会”，我市于3月4日参加会议。根据座谈会议的精神，为了进一步加强开发银行与我市和各县（市、区）的合作，市政府决定，今天专题召开会议，请各县（市、区）的分管领导、有关部门和市级发改委、财政、交通、教育、建设等有关部门的负责同志参加。这次会议是近几年我市与国家开发银行进行合作以来召开的第一次会议。它将对我市加强与国家开发银行进行合作起到强大的推动作用。
　　今天的会上，我们特别邀请了国家开发银行四川省分行客户四处、评审处的负责同志参加，前面他们已就开发银行近年支持四川经济发展的情况及20XX年的工作思路、目标及信用评审、项目评审的有关具体要求作了很好的讲话，请大家应按开行几位同志讲的要求把事情办好。下面我讲三点意见，供大家参考：
　　一、充分认识加强与开发银行进行银政合作的意义
　　金融是现代经济的核心，“十五”期间我市金融在支持地方经济发展方面作出了积极的努力。但是随着金融改革的强力推进，我市国有商业银行在运行中也存在一些突出问题。一是银行帐面存贷差继续拉大。20XX年帐面贷款余额全国增长9.7%，四川增长9.05%，XX下降并排列全省20位；存贷比全国68.89%，四川68.07%，XX44%排列全省16位。二是信贷资金投向集中、中小企业贷款困难。今年以来市委、市政府采取了一系列措施办法，截止2月底贷款增加4.66亿元。但分析来看，增加中，四家国有商业银行只增加1.65亿元，其余都属市商业银行和农村信用社增加。
　　“十五”期间开发银行坚持“政府热点、雪中送炭、规划先行、信用建设、融资推动”的二十字方针以开发性金融统领和指导各项工作，围绕政府关心的“热点”、“难点”千方百计加大对信贷的投入，对我市基础设施建设和中小企业发展，特别是市商业银行的发展起到重要的推动作用。“十五”期间开发银行与我市融资项目23个，融资金额18.57亿元，现有余额14.098亿元。20XX年我市商业银行通过国家开发银行软贷款2亿元的支持，使资金充足率由3.86%可提高到10.1%，当年实现利润1081万元，净增172万元，增长77.5%。实践证明，开发银行与我市各项的合作是成功的。
　　因此，各级政府及其政府有关部门要充分认识国家的开发性金融机构与地方政府之间的非商业性金融合作是在获得地方政府组织增信支持的前提下，运用开发性金融产品全面支持，地方的基础设施、基础产业、支柱产业及其配套领域中的经济社会发展瓶颈项目，它对加快地方经济的快速发展起到强有力的拉动和推动作用；开发银行与地方政府合作它是以信用建设来促进县域经济和社会协调发展。地方政府通过组织增信、发挥协调和组织优势，不断完善投融资的治理结构。银政双方坚持“规划先行”，通过开展规划合作，研究制定本地区经济重点产业、优势产业、重点小城镇和社会瓶颈领域经济发展规划，并以规划作为银政双方合作事项开展的基础。总之，地方政府与开发银行合作是“双赢”选择。
　　二、精心组织，真诚合作
　　按照国家开发银行四川省分行20XX年工作思路、目标：全省21个地、市、州，181个县，开发性金融业务全面复盖并与地方政府签订《开发性金融合作协议》，对当地的基础设施、教育卫生、农村小城镇基础建设、社会主义新农村、工业及高新技术开发、中小企业等六个方面的项目进行金融合作。开发银行四川省分行20XX年对XX采取：直接与广汉市、绵竹市、什邡市签订《开发性金融合作协议》并直接融资；旌阳、中江、罗江由XX市打捆，开发银行给予支持。因此，各县（市、区）必须精心组织，主动配合全面推进各项工作。
　　（一）健全机构，明确职责
　　各县（市、区）政府要成立以分管领导为组长的“开发性金融合作协调小组”，其成员由发改委、经委、财办、国土、财政、建设、交通、教育等部门组成。负责本地开发性金融合作的组织、协调和指导。协调小组下设办公室，其主要职责是：一是积极实践开发性金融理论，创造良好的信用舆论和信用环境，做好金融生态环境建设，协助政府构建高效的信用平台，推动本地信用建设和社会经济发展。二是培育和引导信用维护、监督的外部力量，构建接收市场监督、信用披露和外部审计的信用平台，对履行《开发性金融合作协议》进行监督；督促《借款合作》主体履行相关义务。三是定期向政府报告信贷政策、阶段性工作重点、资金投向、项目开发、评审动态和信贷资产质量等情况，向国家开发银行报告本地国民经济发展情况、发展计划、阶段工作重点，提供相关项目的立项、可研、建设、稽查等情况；牵头做好开发银行意向支持项目的前期工作，协调解决有关问题。四是负责本地未来5年内计划或规划的项目（包括：城市基础设施建设、基础产业、支柱产业、高新技术产业等），后续融资服务优先提供给开发银行。五是在未明确借款主体前，协助有关部门构筑良好的治理结构；在明确借款主体后，监督和促进借款主体法人建设，督促借款主体向开发银行披露有关法人建设的进展情况，配合开发银行对借款主体的法人建设情况进行评价和考核。六是制定资金使用监督管理办法，确保资金的运行安全，对借款主体及其投资项目的资产管理进行监督，促进项目规范运作和规范管理。七是根据实际情况不断完善开发性金融贷款支持项目的信用结构，防范金融风险；根据合作的约定及时报告将财政还款资金纳入财政预算，提请人大通过。八是协助建立偿债资金专户，并对偿债资金进行监管。
　　（二）建立合作运行机制
　　一是规划先行。协调小组办公室要负责《开发性金融合作协议》约定的规划，共同参与，让开发银行了解我们想做什么。做好前期工作，推进开发性金融合作。
　　二是按照开发性金融合作的要求建立融资合作平台及融资运行管理办法。
　　三是建立健全开发性金融借款运行机制和偿还机制，防范和化解金融风险。
　　三、当前应做好的工作
　　为了促进各地与开发银行的合作，当前应做好以下五个方面的工作：
　　（一）建立机构，落实人员。各县（市、区）应尽快建立“开发性金融合作协调小组”并下设日常的办公室，各县（市、区）建立的情况于3月中旬上报市政府财办。广汉、什邡、绵竹三市虽然直接与开行银行融资，但建立协调小组及下设办公室情况也要同时上报市财办。
　　（二）向开发银行四川省分行上报有关资料。各县（市、区）市级各部门应按开发银行“信用评审”的要求，将本地区有关国民经济和社会发展的现状及十一个五年规划等相关资料，如实的上报。旌阳、中江、罗江本周五下午前将材料报到市政府财办，汇总后下周上报开行。广汉、什邡、绵竹三市下周二除上报市财办以外直接报到国家开发银行四川省分行，以便对本地的信用进行评审。
　　（三）广汉市、什邡市、绵竹市应抓紧时间与开发银行签订《开发性金融合作协议》，并按开发银行的要求，做好信用评审中所需的资料收集、整理，确保资料的真实性和完整性。
　　（四）推荐项目。各县（市、区）应将所有经济社会发展项目，全面推荐给开行筛选，特别是近期要实施的项目。发改委、经委、教育、交通、农办、建设、国土等部门应尽快将各自掌握的相关项目（包括社会事业、农村、城市建设以及中小企业等）向国家开发银行推荐。
　　（五）搭建平台。在开发银行的具体指导下，确定和培育融资主体，搭建中介信用平台。积极与政府的基层组织优势、管理能力和同业监督措施整合县域资源，培育和建立政府协调、监督下的融资主体和中介信用组织，并为县域经济贷款建立有效的风险分担机制和担保运行机制。
　　同志们：国家开发银行与我市、县（市、区）紧密合作是国家开发银行开发性金融理论创举的有力体现，也是充分发挥政策性金融的先锋、先导和先进性作用，同时也为我市加快发展，企业“做强做大”提供了有力的保障，我们相信，通过国家开发银行的国家信用和良好的经营业绩，以及科学的管理方式，结合XX各级政府的组织协调优势，建立起与XX优势互补的开发性合作机制，XX经济和社会的全面发展有开发银行的大力支持，我们“十一五”的目标一定能够实现。
　　谢谢大家！