依法治国扎实推进司法体制改革

中国国际物 流发 展趋 势以及发展对 策之我见　

潘 霓　 （ 大化国际经济贸易公司 ） 　

【 摘 要】 对外贸易的高速增长已成为我国经济发展的重要推动力， 国际贸易的快速发展必将带动国际物流的发展 。 本文在介绍国际物流内涵的基础　

上， 分 析我 国国 际物 流 发展现 状 中存在 的 问题 ， 结合 国 际最新 的发 展趋 势提 出相 应 的对 策。 　

【 关键词 】国际物流 ；发展趋势；发展对策　

１ 我 国国 际物流 的发 展趋 势　 １ ． １客 户物 流增 值服 务　 现 在 整个 物 流 行业 全 面 展 开， 几 乎 所有 和 物 流 运输 业 有 关 的公 司 都在　 设法 提 供增 值服 务 。全 球性 的大 运 输公 司和 快递 公 司选 择 为顾客 提供 一 站　 式 服务 ， 他 们 的服 务涵 盖 了一件 产 品从采 购 到制造 、仓 储入 库 、外包 装 、配 　 给 、发送 和 管理 回返 、修 理 以及 再 循环 的全 过程 ， 使客户 可 以在第 一 时 间追　 踪 到 自己的货物 方位 、 准确进 程 和实 际费 用 。 　 １ ． ２物 流服 务 的优质 化 与全 球化　 随 着合 同 导 向的 客户 服务 观念 的确 立 与普 及 ，以及 物流 服 务产 品化 、 　 市 场化 的继续 发展 ，物流 市场 的服 务标 准 将逐 渐趋 于规 范 化 。物 流 服 务的　 全 球化 是 今后 发展 的 又一 重要 趋势 。 目前 许多 大型 制造 部 门正 在朝 着 “ 扩　 展 企业 ”的方 向发展 。这 种所 谓 的 “ 扩 展 企业 ”基 本上 包 括 了把 全 球供 应　 链 条 上所有 的 服务 商统 一起 来 ，并利 用最 新 的计算 机体 系加 以控 制 。同时 ， 　 制 造 业 已经 实行 “ 定 做 ”服务 理 论 ，并不 断加 速其 活 动 的全球 化 ，对 全球　 供 应连 锁 服务 业提 出 了一 次性销 售 “ 一票 到底 ”的需 求 。 　 １ ． ３ 物流 企业 向集 约化 与协 同化 发展　 随着 物流 市 场的 全面 启动 ，物流 企业 将 向集 约化 与协 同化 发展 。首先　 表 现 在物 流 企业 的兼 并 与合作 。其次 是物 流企 业 间战 略联 盟 的形成 。通过　 结 盟 解决 资金 短 缺和 应付 市场 波 动压 力 ，并进 而 增加服 务 品种 和扩 大 企业　 的地 理覆 盖面 ，为客 户提 供 “ 一 站式 ”服 务 ，从 联合 营销 和 销售活 动 中收　 购 正 成 为许 多具 有一 定实 力 的物 流 企业 的发 展战 略 。 　 １ ． ４ 第 四方物 流 的竞 争　 在第 四方 物流 的模 式 下　 一个 外部 的物 流整 合 者会 承担 起顾 问 、咨询 、 　 计 划 、控制 以及 将程 序 链维 持在 最佳 状态 的任 务 。在理 论上 ， 第四 方物 流提　 供 者 是完 全 中立 的， 它 的任 务是 提供 交换 数据 的信

息平 台 、挑选 合作 伙伴 、 　 为客 户提 供 更加 透 明的 程序 、削 减成 本 、 以及 提 供完 整 的管 理服 务 。在 实　 践上 ， 第 四方物 流公 司 能同 时成 为专业 的 组织 者 、不同服 务 的整合 者 、流程　 的控 制者 、数据 的提 供者 以及 资 本运作 的 “ 无 麻烦 ”管理者 ， 除 了必不 可少　 的信 息技 术， 还 必须 具 各实 际的 运输 能力 和仓 储 网络 。 　

１ 　 ５ 全球 物流 趋 向一 体化　

物 流业 带来 改 革和促 进 ， 市场潜 力 巨大 。 　 ２ 提 升我 国国际 物流 竞争 力 的发展 对策　 ２ ． １加快 国 际物流 业发 展　 目前 海 运 是我 国对 外贸 易 运输 的主 要方 式 和 通道 ， ８ ０ ％ 以上 ， 所 以应该　 重 点投资 港 口、 船 队 的建设 上， 既 要重 视集 装箱 化， 还 必须 考 虑诸如 石 油 、 煤、 　 矿石 、粮食 等 大宗 货物 的运 输 。国 际物 流 基础 设施 的一 些建 设 投资 巨大 ， 如　 船只 、货 机 、堆场 、货 站 、铁路 、公路 、管道 的购 置与 建设 等， 应 借 鉴国外　 发达 国家的 做法 “ 政 府 兴办 、企 业经 营 ” 。国家 积极 加 大扶 持与 投 资物 流　 基础 设 施的建 设 ， 有 利 于拉动 国 内生 产的 内需 ， 又为扩 大 国 际贸 易、 国 际物流 　 市场 提 供 了硬 件 保证 。 　 ２ ． ２ 完 善有 利于 国 际物流 企业 发展 的管 理 体制　 首 先， 明确 政府 管 理职 能 。其次， 建 立现 代物 流业 的 综合 协调 管理 机构 。 　 再 次， 抓 紧国 际物流 协 会的 建设 与完 善 。 最 后， 建 立健 全 国际物 流 业政 策法 规　 体系。 对 现有 物流 政策 法规 进行 清 理和完 善， 并按照 国际物 流业 发展 的需 要， 　 制 定新 的政 策法 规 。 　 ２ － ３加 速 国际物 流人 才 的培养　 人 才是 企业 之本 ， 目前 国际 物流 业 需要 的是 复合 型人 才 。解 决 国际物 流　 人 才短 缺乏 的较 好办 法 是引进 与 培养相 结 合 。 一 是 引进 国际化 的 物流 理念 、 　

管理模式、竞争机制， 吸纳优秀的物流管理人才 。二是要采用多种多样的培　

养 方式 ， 建立 一套 强有 力 的国 际物流 人才 支撑 体 系 。重点 是高 级管 理人 才 、 　 专 业 技术人 才 及职 业经 理人 的培 养 。不 仅 要组 织短 期培 训 、在 职 培训 ， 还 要　 搞 好 系统 的整 体培 训和 基础 教 育 。培养 从 事物 流理 论研 究 与实 务 、懂 电 子　 商 务 理论 与实 务 、懂 Ｉ 　 Ｔ技 术 与 电子商 务 以及 通晓 报 关 、报检 、运 输 、保　 险 和 国际 贸易 结算等 方 面的 专业 人才 。 　 ２ ． ４ 推进 标准 化和 信 息化进 程　 信息化是现代 化的

灵魂， 没有信 息化， 就没有物 流现代化， 而物 流信息化要 依　 靠物 流标准化加强标准化 的组织协调工作 。在对各种与物流活动 相关的 国家标　 准 、行业标准进行深入 研究的基础上， 全面梳理现行 标准 。 加快制 定物流基础设　 施 、技术装备 、管理流程 、信息 网络 的技术标准 推动协调统一 的现代物流技术　 标准 化体系尽快形成， 与 国际标 准接轨 。 鼓励建设公共 的网络信息平 台， 支持工商　 企业 采用互联网等技术， 实现 资源 共享、数据 共用 和信息互通 。 推 广应用智能化　 运输 系统， 加快 构筑全 国和 区域 陛物流信 息平 台Ｉ 优化供应链 的管理 。 　 ２ ． ５ 实行 集约 化经 营 ， 创 新物 流服 务　 树立 全 国一 盘棋 的 思想 ， 整合 物 流企 业 ， 鼓励 强 强联 合， 基本 形成 一 种 以　 城 市 为依 托 ， 与 区域 经济 发 展 水平 相 适应 的 高 效率 的 区域 物 流 网络 ， 进 一步　 完 善若 干 条 以沿 海重 要 城 市 为 中心 的 国际 多 种方 式联 运 系统 ， 以适 应 我 国　 对 外 开放 和 进 出 口贸 易 发展 的需 要 。物流 服务 要 具有 综合 化 、一 体化 的特 　 点 。另外 ， 物流 服务 要具 有个 性化 ， 以适 应个 性化 消 费和 个性 化服 务 的需要 。 　 总之 ，在 当今物 流 业竞 争十 分激 烈 的环境 下 ，对策 与措 施 要敢 于创 新 ， 　 与时 俱进 ，结 合 自身的 行业特 点发展 ， 争取把 我 们的 国 际 贸易做 好 ，发挥 　 好 国际物 流 的重要 支柱 作用 。 　

后 勤保 障 使 电子 管 理 系统 成 为 行业 的支 柱 ， 国 际互 联 网 正成 为 不 可缺　 少 的组 成部 分 。数不 胜 数的集 合 化 网络 和 电子管 理解 决方 案 都在 实 践中得　 到展 示 ， 它 们 不仅 仅提 供 货物 和 人 员 的便捷 运 输 方案 ， 而 且还 使 库 内运 输和　 物 流 变得 简单 高 效。 同时 ． 通 讯 、程序 控制 、运 输控 制和 交通 管理 使 未来 的　 运 输 物 流更 加准 点 。库 内搬运 的意义 在 于能 有效 地利 用仓 库 储存 能 力和协　 调 内外部 物流 ， 这对 公 司业 务具 有十 分重 要 的意 义 。 　 １ ． ６ 最 新技 术 引起 重 视　 标 签技 术 使 每个 货 物 个 体都 像 随 身携 带 了一个 电子 托 付合 同， 有 关货　 物 的众 多关键 数据 都 已被 输入 在 内。当货物 被装 卸 时， 货物 的 出产地 、 数量、 　 运 送 日期、储 存条件 等详 细 信 息都 能在不 打 开外 包装 的情 况下 得到 监控 ． 进　 行 “ 无 障碍 阅读 ”， 并 马上 被转 移到 数据 库 中记 录 。最 新的 标签 技术 给现 代　

依法治 国 扎实推进 司法体制改 革　

燕振

兴 葛海霞 钱 坤　

【 摘 要】 “ 依法治国，建设社会主义法治国家”是我们党和国家为之奋斗的 目标，也是社会主义的本质要求。我国社会正在发生着深刻的变革 ， 　 在这 样 的形 势 下 ，要 想 实现建 成 “ 法治 中 国”的宏 伟 目标 ，就 必须要 消 除现 行 司法体制 的种 种弊 端 。因此 ，如何 扎 实稳健 的推 进 司 法体制 改革 就 变得 刻　

不容 缓 。 　

【 关键字 】 依法治国；社会主义法制建设；司法体制改革　

１ ９ ９ ７ 年９ 月 ，党 的十五 大报 告 明确提 出 ，实行依 法 治 国，建 设社 会主 义　 法 治 国家 。从 此将 “ 依法 治 国 ”确 立为 国家 的基 本方 略 。１ ９ ９ ９ 年３ 月 ，九 届　 全 国人 大二 次会 议将 “ 依法 治 国 ”载 入 宪法 ， 从而 使 “ 依法 治 国 ”的理 念　 正 式上 升到 了国家 法制 层面 ，标志 着 “ 依 法治 国 ”的理 念 成为 了全 中 国为　 之奋 斗 的 目标 和指 引 。之后 ，党 的十六 大 指 出 “ 要 把坚 持 党 的领导 、人 民　 当家 作 主和 依法 治 国有机 统 一起 来 ”。 党 的十 七 大报 告指 出 “ 将深 入落 实　 依法 治 国基 本方 略 列 入实现 全 面建 设 小康 社会 奋 斗 目标 的 新要 求 ” 。２ ｏ １ ２ 　 年 党 的十八 大 召开 ， 十八大 在 以往 的基 础 上提 出 “ 全 面推 进依 法 治 国” ， 　 “ 加 快 建设 社 会主 义法 治 国家 ” ，从此 将 依法 治 国方 略提 到 了一个 前所 未　 有 的高 度 。 　 依 法 治国 不仅 仅 是一种 治 国理 念 ，更 为重 要 的是应 当成为 一种 实 际行　 动 。所 谓 “ 徒 法不 足 以 自行 ”， 要想真 正 意义 上 的实现 依 法治 国 ，不仅 要　 有 知法 、信 法 、懂 法 的理念 ，更要 有遵 法 、严 格执 法 、公 正 司法 的实 际举　 措 。在 某种 意 义上 后 者 比前 者 更 为重要 ， 目前 ， 中国特 色 社会 主义 法律 体　

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系 已经基 本 形成 。它涵 盖 了国家 经济 、政治 、文化 、社会 生活 的各 个 方面 。 　 有 了相对 健 全 的法律 理 论 ，如何 在 实践 层面 去积 极稳 妥 的 实行就 变 得颇 为　 重要 了。法 律 如何 不打 折扣 的执 行 ，做 到真 正意 义 上的 有法 必依 成 为 了摆　 在 我们 面前 的紧 迫任 务 。 　 司法 机 关 是法律 的践行 者 ，也 是依 法治 国 能否 实现 的关 键 一环　 打 个　

形 象 的比方 ，就像 设计 好 了图纸 ， 再按 照 图纸 去盖房 子 一样 ， 现 在 我们 “ 图　 纸 ”有 了 ，下 一步 就是 按 照图纸 所 画按 部就班 的 “ 施 工 ”。 “ 图纸 ”和 “ 施　 工 ”就 如 同社 会主 义法 律体 系 和严 格执 法 的关 系 ，图纸

既 然有 了 ，而且 是　 设 计科 学 的 ，那我 们就 应 当不 折不 扣 的去做 ， 如果 偷工 减料 ，房 子 就盖 不　 起 来 ，即使 盖起 来 了， 也是豆 腐渣 工程 。 　 司法机 关 在建 设 “ 法 治 中国 ”中充 当 的就 是具 体 “ 施 工人 ” 的角色 ， 　 责 任重 大 。司 法机 关在 司法 实 践 当中往 往会 受 到其 他 因素 的干 扰 ，承 受外　 来 的压 力 ，使 其不 能 公正 的行 使审 判权 。建 设 社会 主义 法 治 国家要 求 一切　 都 以法 律 为最 高 的行事 准则 ，于是 深化 司法 体制 改 革 ，确 保司 法机 关 依法　

独 立 公正行 使 司法权 就变 得极 为 迫切　 深 化 司法 改革 、保 证 司法 公正 ，是 全面 推进 依法 治 国 的重要 保 障 。党　 的十 八大报 告 中指 出要 深化 司 法体 制改 革 ，消 除原有 体 制 的弊端 ，虽然 我　 们 已经 进行 了二轮 的 司法 改革 ，也 取得 了不 错 的成 绩 ，但 是在新 形 势下 ， 　 人 民群 众对 于 司法 公正 有着 更高 的期待 ， 司 法改 革 的路还 有很 长一 段要 走 。 　 当前 ，我 们要 切 实按照 党 的十 八大 确立 的 “ 司法 公 信力 不 断提 高 ”的　 目标 ，将 重点 放在 确保 司法 公 正和 提高 司法 能 力上 ，加 快建 设科 学 严谨 的　 社 会 主义 司法 制度 。 新一轮 的 司法 改革 已经 展 开 ，这次 司 改从 更加 理性 的　 角 度去 审视 和 剖析 目前 司法 体制 的 弊端 ，从 而更 加科 学 的制 定 出了严 谨 的　 改 革方 案 ， 以此 来解 决长 期制 约 司法公 正 的 问题 。 　 新 一轮 司 法体 制改 革 中， 最重 大 的举措 就是 去 除司法 地 方化 和 去除 司 　 法 行政 化 。 　 司法权 一直 都应是 中央事权 。 地方 司法机关 行使 的是司法 权是 国家 权力 。 　 但 是 由于地 方 司法 机关 的重大事 项要 处处要依 赖于地 方上 ，比如原 来地方法　 院和 检察 院的法 官和检 察官需要 地方人 大任命 ，人事 任免权 地方上 说 了算 ； 　 司 法经费 也是 由地 方上 实际控制 的 。这样 就使 得司法机 关权利 的行 使过程 当　 中难 免会受 到地方权 利 的制约 ，影响 司法 公正度 。针对 这一弊 端 ，新一轮 司 　 改将 推动省 以下地 方法 院、检察 院人财物 统一 管理 。实行人财 物省 级统一管　 辖之 后 ，地 方法 院和检察 院的人 事任 免权 将 由省级法 院和检 察院行 使，地方　 法 院和检察 院 的司法经 费也 由省 级法 院和 检察 院保障 。另外 ，改革 方案 中还　 提及 将司法 管辖和 行政 区划分离 的制度 。如此 ，就使 得地方 法院和 检察 院从　 根本 上摆脱 了地 方上的制 约，从 而为其 公正行使

司法权 而扫清 了障碍 。 　 司法机 关 的行 政色 彩浓 厚 。一 直 以来 ，法 院和检 察 院 的机构 设 置上采　 用 的是行 政 机构 模 式 ，司法 机关 的专 业 技术 人员 按照 一般 行 政人 员对 待 ， 　 其人 员 的职 级划 分 也是 按照 行政 级别 划 分 。事实 上 ，法 院和 检察 院是 司法　

职 业 专 门技术 机关 ，而不 是行 政机 关 ，在 司法 实践 当 中， 司法机 关 中领 导　 人 员 很轻 易的 会对 办案 法官 和检 察官 造成 干扰 ，宪 法的第 １ ２ ６ 条 规定 了 “ 人　 民法 院依 照法 律规 定 独立 行使 审判 权 ，不受 行 政机 关 、社会 团体 和 个人 的　 干涉 ” ，但是 却 没有 规定 法官 的审 判 是独立 的 。也 就 是说 宪法 的这 一规 定　 形式 上只 约束 了 司法 机关 外部 的行 政机 关 ，而 没有 把 司法 机关 内部 包含 在　 内 。如此 而 导致 的结 果是 判而 不 审 ，审而 不判 现象 存在 ，甚至 是领 导意 志　 干涉 案件 处理 ，致 使 司法 公信 力不 高 。新 一轮 司法 改革 针 对这 一 问题 ，尝　 试约 束 内部领 导 人员 的审 判管 理权 ，防止对 办 案人 员 的影 响 ：调整 机构 人　 员的 比例 ，建 立法 官 员额制 度 以及 尝试 独审 法 官直接 签 发判 决书 等 举措 。 　 这 些 举措 如果 得 以顺 利 实施 ，那 么将会 在 实质 上消 除司 法机 关 的行政 化 。 　 “ 努 力让 人 民群众 在每 一 个司 法案 件 中都 能感 受到 公平 正义 ，保证 中　 国特 色社 会主 义事 业 在和 谐稳 定 的社会 环境 中顺 利 推进 ”是习近 平 总书 记　 对 司 法机 关工 作 的总 体要 求 ，是依 法 治 国的具 体体 现 ，也 是检验 司 法体 制　 改革 成果 的标 准 。新 时期 ，我们 要在 “ 依 法 治国 ，建 设社 会主 义法 治 国家 ” 　 的总 体 目标之 下 ，扎实 稳健 的推 进司 法体 制改 革 。 　 参考 文献 ： 　 『 １ １ 卓泽 渊； 论 法治 国 家ｒ ｎ ； 现 代 法学； ２ ０ ０ ２ 年０ ５ 期． 　 ｆ ２ １ 刘滨 滨； 关 于依 法治 国若 干 问题 的探 讨 ｆ １ ］ ； 中 州大 学学报 ； １ ９ ９ ８ 年Ｏ ３ 期． 　 【 ３ 】 林俊 德 ； 依 法治 国 的几 个根 本 问题 卟 中共 福 建省委 党校 学￣ ； １ ９ ９ ９ 年　 ０ １ 期． 　 ［ ４ 】 郑允 海； 依 法 治国观 念 的思考 Ⅱ ］ ； 人 大研 究； １ ９ ９ ７ 年Ｏ １ 期． 　 ［ ５ 】 崔敏 ； ； 注重 体制 创新 实现依 法 治 国［ Ａ ］ ； 董 必武 法学 思想研 究 文集（ 第　 二 辑 ）［ Ｃ］ ； ２ ０ ０ ３ 年　 ［ ６ 】 刘亚 民； 依 法治 国是 社会 主义 法 治的核 心 【 Ｎ］ ； 江 苏法制 ￣； ２ ０ ０ ７ 年． 　

论基层群众 自治策略　

孙 志华　

（ 河南省淮阳县委党校

【 摘

河南

淮阳

４ ６ ６ ７ ０ ０） 　

要】 党的十七大报告将 “ 基层群众 自治制度”纳入到我 国基本政 治制度 中， 是对基层群众 自 治制度的重大提升。改革开放以来， 基层群众 自 　

治取 得 了显 著 的成绩 。但 基 层群 众 自治在 运行 中也 存在 一 些 问题 ，在 一定程 度上 制 约 了基 层群 众 自治 的发展 ，本 文针 对 目前 基层 群 众 自治过程 中存 在 的　 问题 提 出 了改进 的对 策 ，以促 进基 层群 众 自治 更好 的发展 。 　

【 关键词 】 十七大；基层群众；自 治策略　

党 的十 七 大报 告指 出 ： “ 坚 持和 完 善人 民代 表大 会 制度 … … 以及基层　 群众 自治制 度 ，不 断推 进社 会主 义政 治制 度 自我 完善 和 发展 。 … ‘ 基 层群　 众 自治制 度 ”作 为 中 国特色 社会 主义 民主制度 体 系 的重要 组 成部 分 ，第一　 次被 纳入 中国特 色政 治 制度 范畴 ，该 自治制度 被 纳入 政 治制 度范 畴具 有重　 要 的意 义 ，它必 将推 进 我 国的 民主化 进程 ，实现 政府 职 能 的转变 ，提 高政　 府行 政 效率 。 　 １ 基层 群 众 自治 的 内涵　 基层 群 众 自治 ，是 指城 乡居 民群 众 依据 相关 法律 法 规政 策 ，在城 乡基　 层 党 组织 的 领 导下 ，在 居住地 范围 内，基 层群 众 自治 组织 直接 行 使 民主选　 举 ， 民主 决 策 ，民主 管 理和 民主 监督 等权 利 ，实 行 自我 管理 ， 自我服 务 ， 　 自我 教 育 ， 自我 监督 的 制度 与实 践 ，基层 群众 自治组 织包 括 农村 村委 会 ， 　 城市 居委 会 ，企 事业 单 位的 职业 代表 大会 。 “ 基 层 ”就 是指 最低 层 ，其突　 出特 点 是实 行直 接性 管 理 ，一切 管理 活 动没 有 中间环 节 。基 层群 众 自治 是　 社会 主义 民主 的直接 体现 ，是 人 民实现 当 家作主 最 有效 、最 广泛 的途 径 。 　 ２ 基层 群 众 自治 存在 的 问题　 目前 基 层群众 自治存 在 的主要 问题 如 下： 　 ２ ． １城市 居 民 自治存 在的 问题　 ２ ． １ ． １城市 居 民政治 参与 不足　 由于 “ 社 区”概 念 提 出时 间不长 ，在社会 上 广泛 使用 只 是近 些年 的事　 情 ，社 区理 念 没有深 入 人心 ，人 与人 之 间 的关系 比较 冷 漠 ，居 民对 社区缺 　 乏 归宿 感和 认 同感 ，导 致在 社 区 自治过 程 中，居 民的参 与率 不高 ，居 民对　 社 区 中事 务 ，没 有多 大 的热情 ，且这 些群 众对 社 区 自治 的功 能也不 太清 楚 ， 　 无法 体会 到 社 区 自治给 自己的 生活 以及 参加 政 治 民主 的权利 带来 好 处 ，缺　

乏 实行 社区 自治的 内在 能动性 。 　 ２ ． １ ． ２ 城市 社 区工作 行政 化倾 向严 重 ，居 民 自治得 不到 落实　 我 国城 市社 区存 在 的普 遍 问题 是社 区居委 会 行政 化倾 向严重 ，承 担大　 量行 政性 事 务 。居委 会 的 自治权 力得 不 到应 有 的发挥 。 “ 上 面千 条 线 ，下　 面 一根针 ”是对 社 区工 作 的形象 描述 。如今 地方 政府 的各个 职 能部 门都 打　 着 响亮 的 口号— — 工作 向基 层 延伸 ，一 切工 作进 社 区 。 以 “ 指挥 ”、 “ 命　 令”、 “ 指 示 ”等 行政 手段 安 排工 作 ，甚至 一 些本应 由地 方政府 完 成 的工　 作 也被 分给 居 委会 。居 委会 成 员的 大部 分 时间 都在 进行 行 政工 作 ，社 区 自 　 治 的味道 越来 越 淡 。居 民 自治的 空间几 乎 都被地 方 政府 霸 占。 　 ２ ． １ ． ３ 城市 社 区 自治缺 乏相应 的物 质保 障 ，领 导干 部 的认识 不足　 目前 ，各个 城市 社 区普 遍存 在 经费 短缺 的 问题 ， 由于 中央政 府 在社 区　 建 设资 金 问题 上没 有 明确 的规 定 。所 以，各 社 区发展 状 况就 是 由 当地经 济　 发 展状 况决 定 的 。由于 资金 投入 力度 不 大 ，加之 现在 居 委会 不 允许 新办 经　 济 实体 ，而 原 先存 在 的实体 已脱钩 ，居 委会 可 筹集 的资 金越 来越 少 ，社 区　 的 经 费严重 匮乏 ，使 得社 区 自治 很难进 行 下去 。 　 ２ ． １ ． ４ 相 关法 律法规 存 在缺 陷　

目前 ，就 关于 社 区治 理 的相关 法律 法规 存 在很 严重 的滞 后 性 。 《 中华　 人 民共 和 国城 市居 民居 委会 组织 会法 》是 １ ９ ８ ９ 年 制 定的 ，１ ９ ９ ０ 年开 始实 行 ， 　 有 效 运作 。该 条文 仅 有２ ３ 条 ，条文 偏少 ，内容 比较 简单 、 笼统 ，只 是确 定　 了框 架缺 乏具 体的 规定 ，不 易操 作和 实施 。 　 ２ ． ２村 民 自治 过程 中 的问题　 村 民 自治 从产 生到 村 民 自治 法律 地位 的确 立 ， 虽然得 到 了长足 的 发展 ， 　 但 仍 存在许 多 问题 。 　 ２ ． ２ ． １村 “ 两 委 ”关 系 问题　 我 国 虽早 已有 明文 规 定 ，关于 村党 支部 与村 委 会 的指导 与被 指 导的 关　 系 ，但 是 在村 民 自治 的过程 中，这 个 问题却 一 次又 一次 的成 为 “ 焦 点 ”。 　 从 实 际情 况看 ，村 “ 两委 ” 的矛盾 非常 激烈 。有 的党支 部把 村委 会 当作 自 　 己一 个部 门来 指挥 ，而村委 会 觉得 自己是 由群 众选 出 的 ，腰 杆 子 比较硬 ， 　 不把 党支 部放 在 眼里 。甚 至有 的村 委会 喜欢 自 己说 了算 ，脱离 人 民群众 ， 　 渐 渐 背离 村 民 自治 。 　 ２ ．

２ ． ２村 干 部独 断专 行　 就 目前而 言 ， 占全 国１ ／４ 人 口的 文盲 半文 盲大 多在 农 村 。农 民缺乏 民　 主 意 识 ，参政 意识 不 强 ，不善 于行 使 自治权 ，对 自治冷 漠 。在 决定 村子 里　 重大 问题 时 ，大 多人 易形 成利 益或 情感 共 同体 ，形 成 多数 派 ，当这 种意 识　 被 少 数人 利用 时 ，民主 程序 就会 成为 “ 专 政工 具 ”。 　 ２ ． ２ － ３村 级领 导干 部 素质低 ，思想倡 导 ， 民主法 治意 识薄 弱　 在农 村 ，相 当一 部分 地方 的村 干 部文化 水 平都 比较 低 ，有 的只 是初 小　 毕业 ，素 质 比较低 ，对 中央 的政策 不 够 了解 ，理解 不 都透 彻 ，也不 关心 当　 地农 民所 关 心的 问题 。以为 自己是村 民选 出来 作 的官 ，就 可 以什 么都说 了 　 算 ，不体 现 民意 ，这就 造成 群 众上访 率 上升　 ２ ． ２ ． ４宗 教势 力突 出 ，贿选 的 负面 效应　 在农 村地 区 ， 以血缘 关系 维系 的 宗教势 力 较 为突 出 ，在村 委会 领 导下　 的农 村 ，大 多都存 在 着 以血缘 、地 缘 而 自发形 成 的宗 教性 自治 组织 ， 尤其　 是在 少数 民族 聚 集 的地方 ， 这些 人在 村 民中具 有 很高 的威 信 。在村 民选 举　 过程 中通 常 都发 挥着 很大 的 作用 。一 些 宗教势 力 还采 用请 客送 礼 、贿选 等　 方式 干涉 选举 ，极 大地 阻碍 了我 国农村 民主 政治 和法 治建 设 。 　 ３ 完善 基层 群众 自治 的 策略 思考　 ３ ． １建立 适 于基层 群众 自治 的基本框 架　 要想 建立 适合 基 层群 众 自治 的基 本框 架 ，应 该慢 慢实 行基 层 组织 由行　 政主 导型 模 式 向 自治型模 式 的转变 ，逐渐 地建 立 一个 在社 区组 织 的统 一领　 导下 ， 由居 民大 会 （ 或代 表 大会 ）选 举产 生 的居 民委 员会 和政 府 聘用 的社　 区工 作者 组 成社 区工 作站 ，以及 社 区多种 群 团组 织 、 民间组织 组 成 ，构 成　 个 在社 区 党组织 领 导下 的 “ 三驾 马车 ” 的组织 结构 。 　 ３ ． ２ 建立 政 府行 政管 理与 群众 自治 有效 衔接 和 良性互 动 的运行 机制　 基层 群 众 自治 的发展 必 须通 过双 重 的政 治发 展过 程来 实现 ：一是逐 渐　

一

．　

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