苏家镇关于推行村民议事会的实施方案

苏家镇关于推行村民议事会的实施方案

www.chengdu.gov.cn 填报时间： 2009-04-08 责任单位： 大邑县苏家镇

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苏家镇关于推行村民议事会的实施方案

各村（社区）党支部：

为深入推进城乡统筹发展和灾后重建，认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步加强农村基层基础工作的意见》（成委发[2008]36号）及中共成都市委组织部《关于构建新型村级治理机制的指导意见》（成组通【2008】113号）和县委组织部《关于在全县农村（社区）基层推行村（居）民议事会制度的实施意见》（大邑委组发[2009]4号）精神，为进一步深化基层民主政治建设，建立完善农村基层治理机制，结合我镇实际，现就在全镇各村（社区）基层推行村（居）民议事会制度提出如下实施意见。

一、目的意义

村（居）民议事会制度，就是在村（社区）建立由部分党员群众代表组成的议事会，并在村（社区）党组织的领导下，按照有关议事规则、程序和要求，讨论商议村级决策的重大事项，参与民主决策、管理、监督村级事务的一项制度。

通过推行村（居）民议事会制度，进一步完善农村基层治理机制，探索适应社会主义新农村建设的新型基层组织框架，切实保障农村党员群众民主权利，充分调动和发挥农村党员群众参与村级事务的积极性,不断提高基层民主决策的规范化、民主化和科学化水平，增强村级党组织的凝聚力、战斗力和创造力，巩固党在农村的决策基础，以党内民主带动人民民主，加快推动农村基层民主政治建设步伐。

二、成员组成

议事会构成应具有广泛性和代表性，要兼顾地域、阶层、年龄、学历等结构情况，主要由乡（镇）驻村（社区）干部、村（社区）“两委”干部、村（社区）监委会成员、村（居）民代表、党员代表组成，其中党员数不低于代表总数的30%；议事会成员数根据村总人口数酌情确定，一般为20—30人（其中：设主任1名，副主任2名）；在外来人口多的村（社区），可根据实际情况适当吸收外来党员群众作为代表，参加议事。

三、成员条件

（一）政治素质好，拥护党的路线、方针、政策，遵守国家的法律法规；

（二）责任心强，热心农村基层工作；

（三）年满18周岁，有一定的议事协调能力，了解党的农村政策，熟悉村情民情，能客观反映党员和群众的意愿；

（四）家庭和睦，邻里团结，作风正派，办事公道，在党员群众中有较高的威信和影响力。

四、成员产生

先由村（居）民小组按10—15户推选一人作为村（居）民小组代表，也可以村（居）民小组为单位召开大会差额选举产生3—5名代表作为村（居）民小组议事会成员。再由村（社区）党组织根据各村（居）民小组人口数量，分配2—3个名额到各村（居）民小组差额选举产生村（居）民议事会成员。

村（居）民议事会成员和村（居）民小组议事会成员的任期与村（居）民委员会任期相同。村（居）民议事会成员可连选连任。村（居）民议事会主任原则上由村（社区）党组织书记担任。

村（居）民议事会成员工作属义务性质。村（居）民议事会是农村基层的议事协调机构，村民议事又是村级事务决策过程中的一个重要环节，在村（社区）党组织的领导下开展工作，由乡镇人大主席团进行工作指导。村（居）民议事会成立后应报乡镇人大主席团备案。议事会成员如有违法乱纪或不称职行为，应召开议事会全体成员会议讨论表决除名，缺额时，按选举程序增补，并报乡镇人大主席团备案。

五、工作职责

议事会成员除自觉履行村（居）民代表义务、发挥村（居）民代表作用外，还应认真履行以下主要职责：

（一） 按要求认真参加好议事会的每次会议。

（二） 在平时工作、生活中，应加强与党员群众的广泛联系，注意听取、搜集党员群众对村（社区）党组织工作和村（居）务工作的要求和意见，主动了解和收集村（社）情民意，做好群众工作。

（三）及时、如实地向村（社区）党组织反映党员、群众的意愿，并提出意见和建议。

（四） 与村（社区）党组织保持经常性的联系，做到上情下达，下情上传。

（五） 做好村（社区）重大事项、有关政策的宣传和解释工作。

（六）认真落实和完成议事会交办的其他工作任务。

六、运行机制

（一）议事会原则上每季度召开一次会议，商议本季度的重要事宜，提出下季度的工作意见。根据工作需要或有二分之一以上议事会成员提议，可临时召开会议。

（二）议事内容主要包括以下5个类别：

（1）上级党委、政府部署的重点工作；

（2）村级各类工程建设项目的立项与招标；

（3）村（社区）集体经济创收与支出；

（4）关系村（居）民生产生活切身利益的事项；

（5）群众意见较为集中的重点、热点、难点问题等。

（三）召开议事会议，一般应遵循以下基本程序：

（1）议事会议召开前，在通过村“两委”及村（居）民监委会负责人提议、党员群众联名提议的基础上，由村“两委”班子根据重要性与时效性相结合的原则，开会集体研究确定，初步确定会议议题和方案。

（2）村（社区）党组织在征得多数议事会成员同意后，确定会议日期、地点、议题，并于会议召开前一周左右，通知每位议事会成员；同时通过村（社区）明白栏或在各自然村（居）民集聚处张榜公布。

（3）议事会议必须有不少于五分之四的议事会成员到会方可召开。议事会由议事会主任、村（社区）党组织书记主持召开，各村（社区）根据议题需要，一次议事讨论1—2个中心议题，按照村“两委”负责人介绍通报议题→议事会成员逐个评议→达成初步意向→实行表决→形成议事纪要→村（社区）监委会督办实施→公示的程序进行。议事过程中，坚持一事一议，有事必议，与会人员人人发言，充分表达个人意愿和群众的愿望，努力形成平等讨论、热烈有序、积极有效的议事局面。

（4）议事会上，村“两委”根据议事会成员提出的意见与建议，对有关工作及时进行调整、完善、补充，需要表决的，按照程序当场决；不需要表决的，由村“两委”负责人代表班子进行梳理、答复。每次议事会都由专人记录，议事会结束后形成纪要，在议事日后的2天内，张贴到村（社区）明白栏进行公示。每半年，村（社区）监委会成员对议事纪要办结情况进行测评，镇党委据实将考评结果与发放村（社区）干部工资奖励直接挂钩。整个活动列入各村（社区）年度工作目标专项考核内容。

（5）村（社区）党组织对议事会议的议题、商议内容、表决结果等情况做好详细记录，并做好资料归档等工作。

七、实施步骤

经镇党委研究，在梓桐村先行试点，注重实效，在总结试点经验的基础上全面铺开。

八、组织领导

各村（社区）党组织要把议事会工作与村级各项工作有机结合起来，严格操作规程，不断完善议事内容、议事规则和相关制度，真正使议事会成为基层党组织和广大党员践行科学发展观、服务人民群众的重要载体。同时，加强对议事会成员的教育培训，不断增强他们的群众观念、服务意识和议事能力。