现代市政学期末复习题答案

市政的含义和范围：

市政就是市政主体作用于市政客体及其过程。广义的市政，是指城市的政治系统为实现城市自身和国

家的政治、经济、文化和生活的发展而展开的各项管理活动及其相互影响的过程。狭义的市政是指城市的国家行政机关对辖区内的各类行政事务和社会公共事务所进行的管理活动及其过程。根据市政的一般含义和我国的际情况，我国的市政是指城市的公共权力机关为了解决各种问题，有效地管理城市公共事务，实现城市公共利益而进行的各种形式的公共政策的制定、执行、监督、评估的过程，以及城市公民、利益群体等对公共政策的各种影响活动。

对于市政的范围，无论是市政主体还是市政客体，对其理解都存在着不同的范围。就市政主体来说，

我们可以把它分为大市政、中市政、小市政三个层次。

所谓大市政主体，即认为市政主体为城市的整个政治系统，包括城市全部政治力量和政治组织。

所谓的中市政主体，是广义的城市政府，包括城市的立法机关、行政机关、司法机关，也就是通常所

说的国家政权机关。

所谓的小政府主体，是从行政的角度专指城市各级国家行政机关。

就市政客体角度来说，可以从大中小三个层面来理解。具体如下：

从大的层面来说，市政管理的客体既包括市辖区内的各种社会公共事业和公共事务的规划、管理和建

设，又包括城市的政治管理、经济管理、社会管理、环境管理、科技教育和文化卫生管理等各项专门管理活动。

从中的层面来说，市政管理的客体主要是城市各级各类国家行政机关的行政管理活动。

从小的层面来说，有人把市政客体仅仅理解为市政工程、市政建设和城市公用事业的管理，把市政理

解为是对城市事务的管理。这种理解显然是过于狭窄，同现代化市政的情况并不完全符合。

市政的特征：

市政的特定含义决定了它固有的一些特征，概括地讲，市政具有以下几个主要特征：

① 政治性。市政实际上也是一种国家管理活动，具有国家管理的属性，体现国家的利益和意志。国家管理

的性质决定着市政的性质和发展方向。一定意义上说，市政活动是一个城市的政治活动。

② 整体性。市政是一个由各系统、各要素、各环节组成的有机整体。市政系统、市政要素、市政过程之间

相互渗透、相互维系，围绕着统一的市政目标，发挥出市政的整体功能。

③ 综合性。市政是一种综合性很强的管理活动。现代城市作为政治、经济、文化中心，具有集中、开放、

多元、有机等特点，这就决定了市政管理具有突出的复杂性和综合性。

④ 动态性。市政是存在于城市并以城市事务为对象的管理活动，它不仅是组织、制度、体制等方面的静态

结构，更是一个有序的动态过程。

⑤ 双重性。在我国，市政既要坚决贯彻中央的大政方针，保证政令统一，坚决维护中央的权威；又要从本

市的实际情况出发，决定和实施辖区内的方针政策，维护本市的正当权益，代表和反映市民的利益。

中国市政的特点：

中国的市政建制以城市为依托建立，发展过程中由于受到各种因素的影响，形成了许多自身的特点。

① 市政建制具有双重性和职能的广泛性。我国的市既具有一般地域型行政建制的性质，又具有专门市政型

行政建制的性质。由于市政建制的双重性，使市政职能具有广泛性。

② 市政结构的同一性和法律地位的非自治性。我国宪法、地方组织法和有关法律对市的政权组织形式作了

统一的规定，我国所有的市的政权组织基本都按照这一种模式设置，具有高度的同一性。同时，又由于我国是一个中央集权国家，因此作为地方行政单位的市的法律地位具有非自治性。

③ 市政行政地位的等级性和内设层级的混合性。我国各级行政机关之间存在着明确的行政隶属关系，市的

内部层级大都混合设置。

中国市政未来的发展趋势：

随着我国市场经济体制的建立，我国市政朝着现代化、科学化发展。具体说来，市政有以下相互关联

的发展趋势：

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① 市政职能将发生重大变化。

市政职能的发展趋势是为城市创造良好的社会环境和物质条件，为辖区内居民提供各种快捷、高效的公共服务，以满足他们的需要，改善他们的生活质量。市政的职能重心将由经济管理转向城市生活管理和服务。

② 市政机构将大为精简。

科学设置市政机构，是市政管理高效运转的基本保证。市政机构变革的基本指导思想是：按照政企分开和精简、统一、效能的原则，转变职能，理顺关系，精兵简政，提高效率。

③ 城市的作用将进一步扩展。

随着我国社会经济的发展，城市中心地位的增强，城市自主权的扩大，城市与中央、省之间关于财权、事权的划分将更进一步明晰化、制度化、法律化；城市对周围地区的领导和推动作用将进一步加强；城市对周围地区的领导关系将会发生变化。

④ 市政管理手段将日益现代化。

随着城市的现代化，市政管理手段也日益现代化，主要表现为市政管理的科学化、民主化和法制化。

城市的含义和特征：

城市是社会经济发展到一定阶段的产物，标志着社会的进步和人类的文明程度的提升。市政管理学中

所研究的城市是指那些人口稠密集中，工商业发达，居民以非农业人口为主，在政治、经济、文化等方面处于某一层级的中心地位的地理区域。

城市在社会经济文化等方面，与农村有十分显著的不同，具有自身的一系列特征。

① 城市的高度集聚性。

人口与物资、设施的高度聚集是城市区别于乡村的最显著特征之一，这主要表现在：城市的人口聚集

规模大、密度高；城市中的物资设施高度集中；城市中文化高度集中。

② 城市的复杂性。

现代城市是一个多要素、多层次、多功能和多过程的纷繁复杂的复合系统，不仅其构成要素十分复杂，而且城市内部的关系和矛盾也纵横交错。

③ 城市人口及其文化结构的异质性。

城市与乡村相比，其人口在职业、文化背景、生活经验、价值观念、风俗习惯以及语言与交往方式的

构成、宗教信仰、道德观念等诸多方面存在着不同程度的差异。

④ 城市管理职能的区域中心性。

城市是一定区域的经济、政治、社会和文化中心，它对周围的乡村区域具有极强的辐射和带动作用，构建了城市政府或经济组织对乡村经济的控制力，也使得社会政治权力总是集中于城市而作用于乡村。

⑤ 城市人际关系以业缘为主，人际交往感情色彩淡薄。

城市居民之间大多缺少血缘和地缘关系，加之城市人际交往多、生活节奏快，导致城市人群的交往较

少感情色彩。同时，城市科层制度的发达也使得人们重理性而轻感情。

城市化的概念及影响因素：

（1）从狭义上说，人口城市化简称城市化或城镇化，是指乡村农业人口转化为城镇非农业人口的过程。广义上说，城市化，是指在一个国家或社会中人口由乡村向城市转移，从而造成农村中具有城市特质的城镇的增加，引起城市数量增加和城市规模扩大以及城市经济社会化、现代化和集约化程度提高的过程。

（2）影响城市化进程的因素主要包括：

① 整个社会的经济发展水平。一个国家的经济发展水平与其城市化水平呈正相关的关系。只有一个

国家的经济在良好的状态下发展，其城市化的水平才能不断提高。

② 社会文化条件。一国城市化的发展水平在很大程度上受到该国社会制度和社会结构的制约和影响。

一是城市在社会中生存和发展的动力，二是社会体制的作用。

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城市化的形态：

由于研究者角度不同，不同的国家和地区之间存在经济形态和社会制度的差异，因而对城市化的形态

可以从不同的角度、标准进行分析。

① 从城市空间结构的演变进行考察，可以分为集中性城市化和扩散性城市化。这是最常见、最重要的

一种划分方法。

② 从城市化的实际进程与经济发展的关系去考察，可以分为积极型城市化和消极型城市化。

③ 从以城市为中心的人口流动方向去考察，可以分为向心型城市化与离心型城市化两种类型。

我国城市化的方针和原则：

根据我国的实际情况，从长远来看，我国城市化的方针应该是：按照市场规律和规模经济的要求，适

应产业升级和国民经济发展的进程，积极、有序、全面协调地发展各类城市。简单地讲，即是合理发展大城市，大力扩容中等城市，积极稳健地发展小城镇。

我国城市化的原则主要包括以下几个方面：

（1）坚持城市化和产业升级密切结合的原则。

产业升级和产业结构水平的提高是推动城市化的基础，应该是城市化与经济结构的战略性调整升

级有机的结合起来，形成相互促进、共同发展的关系。

（2）坚持市场调节为主，注意发挥政府的引导和协调作用。

必须坚持市场机制对城市化过程的基础性作用，同时，注意政府在城市建设和城市化进程中的重要职

责，特别是在城市规划和城市基础设施建设中的主体性作用。

（3）坚持提高竞争力的原则。

城市化发展战略的一个重要目的就是培养和提高城市的竞争力。

（4）坚持以人为本的原则。

在推进我国城市化进程的过程中，要始终明确城市化最终为人服务的目的。在城市建设的各项规划中，应该处处考虑到人的发展需要，按照以人为本的原则建设城市，发展城市的经济。

（5）城市发展模式多样化原则。

我国不同地区应该根据城市客观发展的要求和各地区的具体的情况，分别采取相适应的模式推进各区

域城市的发展。

城市功能的特征：

（1）城市功能的系统性。

现代城市功能是一个大的系统，是由各种功能相互联系、相互作用而形成的有机结合的整体，而不是

各种功能的简单相加，定位城市某一方面的职能，必须着眼于城市全部功能的整体性和系统性。

（2）城市功能的层次性。

在城市功能的大系统中，有着明显的分层。整个城市功能系统就是由不同层次的子系统所构成的。不

同层次的城市功能既有共同的运动规律，又有各自的特殊运动规律，相互依存又相互制约。

（3）城市功能的变动性。

城市的各种功能是相对于一定时期的特定外部环境而言的，随着社会经济的发展，城市环境必然会发

生相应的变化，从而导致城市功能以及城市各项子功能之间的相互关系产生变动。

（4）城市功能的开放性。

城市由于其自身的吸引力，使得一定外围区域的物流、人流、资金流和信息流等得以汇集，经过城市的优化组合产生了能量聚集效应和放大效应，从而形成了城市的各种功能。城市功能的发挥过程，实际上就是城市与外部发生物质、能量和信息交换的过程。因此，城市功能的形成和发挥过程，是一个全方位开放的过程。

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城市功能的分类：

（1）一般功能和特殊功能。

一般功能是所有的城市都必须具备的那部分功能，表明的是城市的共性，是区分城市与乡村的依据。

特殊功能并不是每个城市都具有的，而是为某一个城市或某类城市所特有的功能。它表明的是城市的

个性，区分的是城市之间的界限。

（2）基本功能和非基本功能。

基本职能就是主要为本市以外服务的，推动城市成长的那部分职能。

非基本职能就是指为本市服务的那一部分职能。

（3）主导功能和综合功能。

城市的主导功能是指在城市诸多功能中处于突出地位和主导作用的功能，它影响和左右着城市其他功

能的运行，甚至决定城市的性质和发展方向。

城市综合功能是指一个城市同时具有并且有机结合的主导功能，每一种主导功能的作用范围和影响都

比较大。

城市功能的优化途径：

所谓的城市功能优化，是指在一定的区域范围内，在现有的社会经济技术和资源条件下，依据社会经

济发展的需要，在遵循城市功能发展规律的基础上，调整原有的城市功能中不合理的部分，以建立实用的城市功能结构和高效率的城市功能运行方式，从而求得较高的城市经济社会效益。

城市功能优化的途径主要有：

（1）参照环境因素，因势利导，确定和发展城市的主导功能。

作为城市发展方向的决策者，应在全力发挥城市现有主导功能优势的基础上，积极寻找和发展具有广

阔发展前景的新产业，培植新的经济增长点，从而为城市主导功能的转换做好准备，避免因城市原有功能的衰退造成城市的经济危机。城市主导功能的优化主要体现在城市主导产业的优化上，突出和发展城市主导功能的基础是确定和发展城市的支柱产业。

（2）增强城市基本功能，完善城市非基本功能。

优化城市功能的重点是增强城市的外部功能，但同时也应重视城市内部功能的增强，。只有城市外的内部功能和外部功能处于协调平衡状态，城市才能具有旺盛的生命力。

（3）实现以市场中心功能为主的城市功能多元化发展。

城市功能结构优化的重点必须放在重建城市的市场中心功能，确立市场中心功能在城市诸多功能中的核心地位，必须坚持走功能多元化的道路以保持其前进的活力。

我国城市总体分类：

（1）按城市的规模划分。

我国城市可以分为特大城市、大城市、中等城市和小城市。我们说的城市规模，一般是指城市的人口

规模和用地规模，目前人们普遍采用的是以城市的人口规模来划分城市的等级。

（2）按城市的性质划分。

这里主要是依照城市在国家或者地区中所发挥的政治、经济或者文化作用来划分，它反映了城市的个

性和特点。具体可分为综合性城市、工业城市、交通港口城市、风景旅游城市和商业金融城市等。

（3）按城市的行政地位划分。

在我国，这种划分方法具有重要意义。它是依据城市行政地位不同而进行分类的。可分为直辖市、副

省级市、地级市和县级市。

（4）按城市的地理位置划分。

依据城市所处的地理位置不同，我国城市可以分为沿海城市、沿江城市、内地城市和边境城市。

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除上述几种分类方法外，按城市的结构划分，可以将城市分为单中心城市和多中心城市；封闭式城市

和开放式城市；集中式城市和分散式城市。按城市辐射范围的广度和辐射力的强度，可以分为国际性城市、全国性城市和地区性城市。按照城市发展历史的长短可以分为古老城市和新兴城市等等。

城市规划的含义和特性：

所谓城市规划，就是为了实现一定时期内城市的经济发展和社会发展目标，确定城市的性质、规模和

发展方向，合理利用城市土地，规划城市空间的布局和各项建设而进行的一项综合部署。

目前我国城市规划，概括起来有以下四个主要特性：

① 政策性。

城市规划既关系到城市中各种建设的战略部署，又关系到城市居民物质和文化生活的组织，涉及国民经济的每一个部门，一些重大事项的解决，都牵涉到国家和地方的一些方针、政策。

② 预见性。

城市规划既要解决现实存在的问题，又要充分考虑到长远的发展要求。城市的各项建设安排，都必须

服从长远的发展目标。城市的规划工作要充分估计未来城市发展中各种因素和条件变化，使规划具有较强的应变能力。

③ 综合性。

城市是一个复杂的由多种物质要素组成的系统。规划工作要统筹安排好城市的各项建设，所以，城市

规划不仅要反映单项工程设计的要求和发展规划，而且还要正确适度地处理各项工程设计的要求和发展关系。既要为各单项工程的设计提供建设方案和设计依据，又要统筹协调它们之间的矛盾关系。

④ 区域性。

每一个城市都具有其特有的地理环境、建设条件、历史发展特点 以及已经形成的区域经济联系、城市

经济和用地结构特征等。城市规划必须按照各城市自身的条件特点，从现实出发，根据城市生产和规模发展的速度及城市化水平，制定切实可行的城市建设标准，统筹安排城镇的合理分工和城市内部各物质的合理发展与布局。

城市规划的作用：

① 从城市建设上保障经济建设的发展。

城市规划涉及到城市建设和经济建设两个方面，是城市建设和经济建设的密切结合。城市规划和城市建设的前提和出发点是经济发展的基础和经济建设规划；而经济建设基础设施的部署和建设，则是城市规划和城市建设重要的组成部分。科学的城市规划，应当从城市建设上保障经济建设的发展。

② 指明城市的发展目标和发展规模。

城市规划是城市发展的蓝图，它根据国家经济发展计划制定城市的发展目标；根据国家生产力布局等

因素确定城市的主导产业和辅助产业规模，确定城市的人口规模和用地规模；根据产业、人口和用地的规模，配置基础设施。科学的城市规划，明确了城市发展的目标和规模，对城市建设的方向起着指导作用。

③ 促进城市用地和建筑的效益。

城市规划是用地和建筑的规范，是城市政府的规划部门审批城市用地和建筑的法律依据。它处理城市

整体的、区域的和个别的用地、建筑之间的效益关系，并塑造城市平面和立体的形象。

④ 保障和提高市民生活质量。

城市政府的规划部门负有制止和处罚各种损害市民生活质量的行为的职责，保障和发展公共绿地、道

路、居民的基本权利和住宅区的其他公共服务设施；城市规划还可以通过指导产业设施、基础设施和生活设施的建设，规划建设图书馆，公共体育场地和设施，公园、博物馆和美术馆等，满足广大市民日益增长物质和文化生活的需求，提高市民的生活水平。

城市规划编制的基本原则：

城市规划的原则，是正确处理城市与国家、地区、其他城市的关系、城市建设与经济建设的关系、 5

城市建设的内部关系等的指导思想。在城市规划编制的过程中，应遵循和坚持以下原则：

（1）整合原则。

城市规划要坚持从实际出发，正确处理和协调各种关系的整合原则。

（2）经济原则。

城市规划要坚持适用、经济的原则，贯彻勤俭建国的方针。

（3）安全原则。

安全需要是人类最基本的需要之一。因此，城市规划要将城市防灾对策纳入城市规划指标体系。

（4）美学原则。

规划是一门综合艺术，需要按照美的规律来安排城市的各种物质要素，以构成城市的整体美，给人以美的感受，避免“城市视觉污染”。

（5）社会原则。

社会原则，就是在城市规划中树立为全体市民服务的指导思想，贯彻有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事业的原则，尽量满足市民的各种需要。

城市规划的主要内容：

(1) 城市总体规划。

城市的总体规划是指导城市建设的纲领性文件 ，是分区规划和详细规划的基础，是城市政府进行城市管理的法律依据。

(2) 城市分区规划。

城市分区规划是大、中城市为了进一步控制不同地段的土地用途，协调各项基础设施和公共设施的建设，在总体规划的基础上所制定的规划，以便与详细规划更好的衔接。

(3) 城市详细规划。

城市详细规划是在总体规划或分区规划的基础上，规定建设用地的各项控制指标，直接对局部地区的建设作出安排的具体规划。具体分为控制性详细规划和修建性详细规划两大类。

根据城市规划的深化和管理的需要，一般应当编制控制性详细规划，以控制建设用地的性质、使用强度和空间环境，作为城市规划管理的依据，并指导修建性城市规划的编制。

对于当前要进行建设的地区，应当编制修建性详细规划，用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。

城市规划编制的程序

城市规划的程序一般包括调查、搜集、分析城市基础资料，编制城市规划，审批三个阶段。具体如下：

（1）调查、搜集与分析城市基础资料。

城市基础资料大致可以分为五类：1）自然条件、自然资源方面的资料；2）经济与社会方面的基础资料；3）城市设置基础资料；4）城市环境资料；5）历史发展资料。城市规划部门应该在广泛占有翔实资料的基础上，将其整理、归纳、分析，作为城市规划编制的基础。

（2）编制城市规划。

城市规划的编制一般分为总体规划和详细规划两个阶段。大城市、中等城市为了进一步控制和确定不同地段的土地用途、范围和容量，协调各项基础设施和公共设施的建设，在总体规划的基础上，可以编制分区规划。城市详细规划应当在城市总体规划或者分区规划的基础上，对城市近期建设区域内各项建设作出具体规划。

（3）审批城市规划。

在我国，城市规划实行分级审批。

城市规划管理的内容

城市规划管理的内容主要有规范、指导和制止、纠正、处罚两个方面，具体如下：

（1）对城市规划区内的土地利用和各项建设是否符合城市规划进行规范和指导。

（2）对配合城市规划实施的行为进行制止、纠正和处罚。

（3）旧城改造与新区开发。

城市新区开发与旧区改建，是实施城市规划的重要组成部分，是区域性的、综合的城市规划管理。其 6

主要原则是：统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设。各项建设工程的选址、定点，不得妨碍城市的发展，危害城市的安全，污染和破坏城市环境，影响城市各项功能的协调。

城市交通管理的含义：

城市交通管理，是指城市政府为保障交通基础设施为城市经济和市民生活提供良好的服务，综合利用各种手段，科学合理地组织城市中人与物运输的活动。

城市交通管理过程中应该遵循的基本原则：

① 交通分离的原则。

由于不同的运输工具具有不同的运行速度、不同的配套设施，所以有必要在一定程度上对其进行分离，使同一运输工具在同一车道或车道内同一区域内通行，以便加快交通速度，防止不同速度的交通工具互相掣肘。

② 交通流量均分原则。

不同空间和不同时间内的交通流量是不同的，必须对交通流量的分布进行调节，采取多种措施，使交通流量在时间上和空间上均匀分布，保持道路的通畅。

③ 交通连续原则。

交通连续原则是指在交通过程中，空间、时间、运行管理上和交通参与者本身精神的连续。，只有保障交通运行的连续性，才能使运输工具和交通参与者占用道路面积和时间减少，加快交通流量。

④ 交通总量削减原则。

交通总量是所有交通参与者与其旅行时间（或旅行距离）的乘积的总和，包括机动车交通量、非机动车交通量以及行人交通量等。

⑤ 优先权原则。

优先权原则从广义上讲，是指对有利于城市交通状况好转的交通方式在政策上优先扶持，在规划建设上优先考虑，在对道路交通资源的使用上优先。

城市道路交通综合治理的主要内容：

城市道路交通治理，必须从系统论的的角度，实行综合治理。当前，我国城市道路的综合治理要从以下几个方面着手：

① 实行有利于道路发展的经济政策，完善干道系统。

解决城市交通拥挤的一个主要渠道便是加快道路建设，增加道路供给。因此，必须采取灵活多样的经济政策，鼓励多种资本投资道路建设，开辟多种投资渠道；在规划建设上保证财政的支持；制定合理的道路交通设施有偿使用的政策等。

② 加强道路的科学管理。

在财力有限、道路建设难以迅速增加的情况下，加强道路的科学管理就成为首要的选择。道路设施的作用的发挥是由管理决定的，科学的管理能够充分发挥现有设施的负荷潜力，提高行车速度、减少交通事故和交通污染、节省能源消耗，提高通行能力。

③ 限制和疏导交通总量的生成。

交通总量和三个因素相关：交通参与者、交通参与者占用道路的时间和面积。要限制交通总量的生成，必须从这三个方面着手。

④ 加强城市道路基础工作和科技工作。

基础工作的加强和巩固，首先要对决策所需信息进行搜集，弄清道路设施的基本情况，分析存在的问题；其次要根据调查报告，搞好城市道路交通设施的布局规划；然后要制定统一的城市道路交通法规，规范道路的管理机构、交通参与者和运输者的责权关系。

科技水平的提高，需要根据轨迹标准和国内实情，建立适合我国的交通水平的完整的指标体系，然后建立城市交通的观测系统，及时发现问题并予以解决。

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城市的发展的主要阶段：

① 原始城市阶段。

这主要是指城市在奴隶社会的发展阶段，这个时期的城市规模较小、数量较少，城市居民的活动分散，许多居民还从事一定的农业生产活动。城市的政治统治功能突出，而作为经济中心的功能则相对弱化，往往成为一国或某一地区的行政、军事和宗教中心。

② 封建城市阶段。

在这一时期，由于社会生产力的进一步发展和社会分工的日益深化，商品生产和商品交换愈加频繁，交通运输更加发达，使城市的发展出现了一些新的特征。但总的来说，封建社会的城市，规模仍然较小，生产技术比较落后，生产仍以手工业为主，发展缓慢。

③ 近代城市阶段。

这一阶段城市的发展出现了一系列显著的特征，主要是：城市的数量迅速增加，规模急剧膨胀；城市功能多样化，城市布局结构出现巨变，渐趋合理，出现了工业区、商业区和居民区等的划分；城市中社会意识形态以及各类文化日益冲突；同时，城市中的社会问题和环境问题逐渐突出。

④ 现代城市阶段。

这一时期城市发展的特点主要是：城市日益成为人类居住活动中心和经济发展中心；城市空间布局结构发生了巨大变化，城市内部出现了区域分工；城市问题更加突出，生态环境保护和可持续发展成为世界所有城市面临的共同问题。

我国城市化道路模式的建构：

考虑到我国东部和中西部区域在经济、社会发展、城市化现状等方面的差异，我国城市化道路的选择，必须根据各地区的实际情况，构建起与各地区经济发展水平相协调的多元城市化道路模式。

（1）东部地区：这一地区的特点是经济发达、城市密度大，大城市和特大城市集中，小城镇分布广泛，城市体系较完善。但人地矛盾、城乡矛盾、“大城市病”突出。这决定了该地区城市化的重点应该在城市化内涵上下功夫，逐步缩小城乡差距，促进城市化水平向更高层次发展。

（2）西部地区：该地区地域辽阔、自然环境差，经济发展水平低，人口和城市密度小，城市布局松散，基本不成体系。因此，要在巩固现有大城市的基础上，重点发展中小城市，特别是在广大农村地区，扶持一批有潜力的小城镇作为生长点；重视小城镇基础建设，扩大人口规模，带动农村服务业发展，增强其对农村剩余劳动力的吸引力。

（3）中部地区：该地区极少东部地区的大城市问题，也较西部地区发展条件优越, 该地区的大城市多是老工业基地，应由土地外延扩张转为人口外延扩张，重视基础设施建设，增强城市的辐射能力，使之成为吸纳农村剩余劳动力的主要阵地。

总之，东部地区以内涵式城市化和网络式城市化为主，走大中小城市并举的区域城镇体系发展模式；西部地区实行外延式城市化和据点式城市化为主；中部地区则选择内涵式和外延式城市化相结合、据点式与网络式相结合的道路。

城市规划管理的机关：

① 中华人民共和国建设部城市规划局，是国家对城市规划的主管部门；

② 省、自治区政府的建设委员会或者城乡建设厅；

③ 市辖区政府设置的城市规划管理局；

④ 省会城市、经国务院批准的较大的市和多数地级市的市政府设立的城市规划管理局；

⑤ 一般的县级市的城市建设局。

市政学研究的意义

市政学在我国还是一门新兴的、正在发展中的学科。加强这一学科的学习和研究，具有重要意义。具 8

体体现在以下几个方面：

① 加强市政学研究是适应城市化快速发展趋势的需要。

② 加强市政学研究是适应城市现代化管理的需要。

③ 加强市政学研究是造就现代市政管理人才的需要。

④ 加强市政学研究是丰富和完善市政学学科理论体系的需要。

第五章市政体制

从这一章开始的四章，我们就要讲述市政管理的主体。也就是市政由哪些人或机构管理？他们之间是如何分工协作的？他们之间的关系如何？等等。

问题

体制？就是组织结构、管理体系和管理制度的总称。

市政体制的定义？就是国家政体在城市的延伸，即城市政权的组织形式。

市政体制的本质和核心分别是什么？本质：是处理城市中的统治阶级内部的关系。核心：是城市的权力在国家机构、政党组织之间的配置及其相互制约的关系。

我国市政体制包括的主要内容：三权之间的关系、城市的国家机构与政党组织、社会团体之间的关系、市级国家机构与下级的关系。议—行、党—政之间的关系是市政体制内容的两对基本关系。

为什么说市政体制必须法制化？（意义）法律不仅调整公民、法人、政府之间的关系，而且调整城市各国家机构、政党组织之间的关系。

市政体制的作用？1、通过调整统治阶级的内部关系，增强统治阶级的团结，调动统治阶级成员参政议政的积极性；2、通过协调城市的政党组织、代议机构、行政机构和司法机构之间的关系，不断调整城市政权的组织形式；3、通过改革和完善城市政权的组织形式，巩固统治阶级在城市的统治地位；4、通过调整城市政权的组织结构，适应城市政权行使统治和管理职能的需要；5、通过促进城市政权有效地行使统治和管理的职能，适应城市经济体制和生产力的发展。

市议会制：主要特征是市议会兼行议决权和行政权，市议会就是市政府。（英国、加拿大、德国巴登――－符腾堡州中符腾堡地区）

议会市长制：主要特征是市的议决机构和行政机构分设，但市议会在与市长的关系上处于优势地位。（日本、美国芝加哥、洛杉矶） “弱市长制”

市长议会制：主要特征是市的议决机构和行政机构分设，但市长在与市议会的关系上处于优势地位。（法国、美国纽约、底特律和波士顿） “强市长制”

市委员会制：主要特征是市委员会既是市议会，又是市政府，它兼行市的议决权和行政权。（美国华盛顿－哥伦比亚特区）

市经理制的定义？主要特征是市议会聘任一位市经理，把行政权授予市经理行使，市经理对市政府和城市实行专业化管理。（美国）

我国市政体制的特征？1、全国城市的市政体制比较统一；2、中共市委在市政体制中处于领导核心地位；3、市政府、市法院和市检察院对市人大及其常委会负责；4、中共市委和市级国家机构全面地领导中共区、县委和区县级国家机构的工作；

5、工会、共青团、妇联等社会团体在市政体制中发挥更大的作用。

市街体制？是国家行政体制在城市的延伸，是市与市辖区、街道的国家机构之间纵向的上下级关系，是市政体制的组成 9

部分。

市辖区与街道的区别？1、市辖区是我国宪法规定的一种行政区域，市辖区政府是直辖市和地级市在市区的基层政府；街道是我国单行法律规定的一种行政管理区域，街道办事处是市辖区和不设区的市的政府的派出机关。2、市辖区设置中共区委、区人大、区政府、区法院和区检察院，而街道设置作为区委派出机关的街道党委和街道办事处。3、区的人大、政府、法院和检察院的职权，是法律授予它们的权力，而街道办事处的职权，是法律授予区政府的权力，区政府委托街道办事处行使。

4、市辖区有一级财政，街道只有市级或区级的财政授予的财政自主权。

市领导县？是国家行政体制在城市的延伸，是直辖市、地级市与周围的县、县级市的国家机构之间纵向的上下级关系，是市政体制的组成部分。

关键句

我国市政体制的主要形式是市人民代表大会制。

我国城市权力的中心在中共市委，尤其是市委常委会。

第八章市政职能

该章主要从一般的意义上，讲市政主体（特别是政府行政机构）管什么、怎么管、以及评价市政主体的绩效管理。 问题

市政职能的定义？指城市政府在城市公共管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称，是城市政府管理活动的基本方向。

到底管哪些事？广义的市政职能包括国家在该行政区域内的政治、经济、文化和社会管理方面的事务，是城市政府的重要职责和功能，在市政管理过程中体现为法律、法规和上级政府决定的执行。狭义的市政职能主要是指城市政府在城市环境、城市规划、城市建设、城市服务和城市管理等方面的职责和功能。同时也包括组织本辖区的政治、经济、文化和社会活动，管理地方公共事务，为城市居民提供优质高效的公共服务。

市政职能的特征？广泛性、服务性、规范性、自主性、多样性

市政职能的意义？1、市政职能是城市政府各项公共事务及其管理活动的组织化，代表了城市政府活动的基本方向，反映了城市政府行为的基本目的和宗旨；2、市政职能决定着城市政府管理范围和组织规模；3、市政职能既取决于国家和地方行政体制，又在不断地影响和改变着城市各级政府上下左右的行政关系，是中央、省和城市政府权责分工和事务分割的重要依据；4、市政职能是城市政府实施“三定方案”的重要依据；5、市政职能是否科学合理，直接关系到政府管理的绩效和成败，关系着城市的发展和未来。

市政职能体系？是指城市政府各项职能在市政管理过程中形成的纵向和横向相互作用关系。

西方工业化、后工业化分别对市政职能的影响？

西方国家实现其市政职能的方式的特征？P2161、制定法规、政策和指导性社会经济发展计划；2、直接经营和控制某些公益事业；3、依法规定各种审批、许认可程序，对和市民息息相关的事务进行巡视检查和实时监督；4、通过政府投资和支持开发新技术，引导、刺激经济发展；5、委托私人企业从事公益事业，提供公共服务。

以公共服务为主导的行政服务体系的主要内容？P2181、建设完备的公共服务设施和优良的城市生态环境，为企业招商引资、出口创汇、发展生产和市民生活创造良好的环境与条件；2、建立人才基地，为城市发展提供优质高效的人才服务；3、政府要大力发展教育事业，培养科技人才、管理人才等复合型人才，为企业和社会提供优质高效的人才服务；4、建立和健全 10

公共信息管理和服务系统，提供便捷高效的信息服务；5、立法建制，全方位地提供法律和政策服务。

我国市政职能体系发展的基本目标？是按照社会主义市场经济体制的要求，建立功能齐全、结构合理、运行协调、灵活高效的政府职能体系。

我国市政职能发展的根本任务？是彻底转变城市政府的经济与社会职能，整合城市规划、建设管理和服务职能。

市级政府的经济调控的特征？多选1、双向性（即市级政府中观调控作用目的的又向性）；2、间接性（即中观调控作用方式的间接性）；3、综合性（即运用多种调控手段和方法进行综合调控）；4、有限性（即市级调控作用范围的有限性）；5、超前性（即市级政府中观调控作用时效的超前性）

市政绩效？就是城市政府实现市政职能、管理城市公共事务所取得的工作业绩和社会交通。

包括完成市政职能的客观评价、社会效能、绩效管理三个方面的内容。

市政绩效管理过程包括的要素或步骤？1、明确城市发展战略和绩效计划；2、制定市政绩效协议和绩效计划；3、市政绩效的监测、评估和反馈；4、市政绩效的正式评估与分析；5、公务员的奖惩、培训和发展。

市政绩效管理的主要原则？1、市政绩效管理应融入日常的市政管理活动之中；2、市政绩效管理的前提是城市发展战略和价值导向的明确化；3、市政绩效管理是以公务员的认同和共识为基础的契约式管理；4、市政绩效管理的目的是促进市政管理的全面、迅速和持续发展。

绩效管理的基本特征？P228

关键句

市政职能的主体是城市人民政府（即狭义的行政机关）。

服务职能（公共服务职能）反映了我国城市政府公共管理的本质。

工业化是城市化和城市发展的基础。

分区制是美国城市执行总体规划的土地使用时，使用最广的方法。

行政指导职能是我国城市政府管理经济和社会公共事务的中心环节。

我国要逐步建立以公共服务为主导的行政服务体系。

第九章城市规划管理

前面几章分别就城市、市政管理的主体等问题做了一些探讨。后面六章我们就要就具体问题怎么管的问题进行探讨。这部分的内容是市政学的重点内容，也是难点。但是学习好了，也对我们以后从事相关工作更有帮助。

问题

城市规划的概念？

注意与城市建设的关系：城建主要指城市的基础设施建设，旨在为城市的企业生产和居民生活创造一个良好的外部环境。内容、地位

城市规划的基本特征？1、综合性；2、权威性；3、特殊性；4、动态性；5、科学性。城市规划综合性表现于其内容、方法、要求三个方面（1、要求在制定和执行城市规划时，有全局观念，努力实现整体优化；2、要求在制定城市规划时，有各方面专家参与，集思广益，精益求精；3、要求在执行城市规划时，有各部门、各单位通力合作。）

城市规划的基本依据？1、国家生产力的布局规划；2、城市在一定的城市体系中的地位；3、城市自然、经济和人文的地理条件；4、城市的发展战略；5、城市的经济计划。

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城市规划的基本作用？1、城市规划是经济建设与城市建设的结合体，它从城市建设上保障经济建设的发展；2、城市规划是城市发展的蓝图，它指明城市的性质、发展目标和发展规模；3、城市规划是用地和建筑的规范，它促进个别和城市整体的土地和建筑的效益；4、城市规划是市民生活质量的卫士，并通过指导产业设施、基础设施和生活设施的建设，提高市民的生活水平。

城市规划的原则？（论述或材料题）1、城市规划与国家、地区的经济和建设等规划相协调的原则；2、城市建设与经济建设相互促进的原则；3、用科学技术提高城市规划和城市建设水平的原则；4、以人为本的原则；5、合理和节约用地的原则；

6、保护城市的文化遗产、传统风貌和城市特色的原则；7、保护和改善城市生态环境的原则；8、统筹兼顾、综合部署的原则；

9、城市建设与国家、地方的经济技术发展水平相适应的原则。

城市总体规划、城市分区规划和城市详细规划的主要任务和内容分别有什么？

城市总体规划的主要任务？是研究确定城市总体规划的重大原则，并作为编制城市总体规划的依据。

城市总体规划的内容是：

城市分区规划的主要任务？

城市分区规划的内容是：

城市详细规划的主要任务？

城市详细规划的内容：

编制城市总体规划的步骤？（着重于第一步和第四步）1、勘察、搜集和分析城市的基础资料；2、编制城市总体规划纲要；3、起草城市总体规划；4、上级政府部门、专家学者和市民评议城市总体规划草案；5、城市政府全体会议讨论、通过城市总体规划草案后，由市政府向市人大提交关于城市总体规划的议案，提请市人大审议和通过城市总体规划；6、上级政府审查、批准城市总体规划；7、城市总体规划的修改。

城市规划管理的主体（中央、地方）及其职责？职责：1、制定城市规划的部门规章和政策；2、组织和指导全国城市总体规划和详细规划的编制工作；3、进行国务院交办的总体规划审查工作；4、负责城市规划区内的土地规划管理；5、参与制定区域规划；6、参与重点项目的选址和可行性研究。

我国城市政府的规划部门对城市规划实施的管理包括的内容及其管理方式？基本内容：（一）对规划区内土地的城市规划管理；1、对建设用地提出选址意见书；2、审定建设项目的初步设计方案中的用地位置和界限；3、核发建设用地规划许可证；

4、对土地的其他方面城市规划管理。（二）对规划区内建筑的城市规划管理；1、对一般建筑核发建设工程规划许可证；2、对城市基础设施中的管线铺设核发建设工程规划许可证；3、对城市基础设施中的道路桥梁施工核发建设工程规划许可证；4、对建筑的其他方面城市规划管理。（三）对建设用地、建设工程的检查和奖惩。1、对建设用地、建设工程的检查；2、对建设用地、建设工程检查结果的奖惩。

旧城改造和新区开发中的城市规划管理的主要内容？1、统一规划，合理布局；2、制订分期实施的开发计划；3、基础设施、事业设施与生产设施、生活设施配套建设；4、综合开发、调整产业结构，形成投入产出的良性循环；5、保护有纪念意义的建筑。

关键句

我国城市政府现在的首要职能就是城市建设。

英国1909通过了世界上第一部城市规划法。

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1933年，国际建筑协会制定了对各国城市规划具有指导意义的第一个城市规划大纲，即《雅典宪章》。

1989年，全国人大常委会颁布了第一部《中华人民共和国城市规划法》，为我国城市规划的法制化开辟了道路。

德国地理学家克里斯泰勒在1933年提出的“中心地”理论，率先论证了城市体系对城市规划的影响，结实了城市的主导产业对城市规划的决定性影响。

城市总体规划的期限一般为20年，建制镇总体规划的期限可以为10年至20年。

20世纪60年代以来，西方国家城市总体规划的内容，侧重于研究城市发展的战略性的原则问题，并对此作出长远性、轮廓性的安排，另外以分区规划指导局部的、具体的建设。

第十章城市基础设施建设与管理

主要内容：什么是城市基础设施？包括哪些具体方面？（是什么）城市基础设施是为企业生产和居民生活提供基本条件、保障城市存在和发展的各种工程及其服务的总称。

怎么建设城市基础设施？

已有的城市基础设施如何管理？灾害管理（简单）

问题

城市基础设施的定义？与城市公用事业、市政工程设施、城市公共设施的关系？

城市基础设施的种类？六大件1、能源设施；2、供、排水设施；3、交通设施；4、邮电通信设施；5、环保设施；6、防灾设施。

城市基础设施的性质（特性）？1、城市基础设施具有生产性，决定了城市基础设施必须有偿使用；2、城市基础设施具有公益性，决定了它的部门和企业必须把社会效益放在第一位，同时兼顾经济效益；3、城市基础设施具有承载性，决定了它必须与城市的产业规模和人口规模相适应；4、城市基础设施具有垄断性，决定了它必须在市经济的条件下，保持必要的竞争；

5、城市基础设施具有超前性，决定了在建设的时间和空间上，必须处理好它与生产设施、生活设施的关系；6、城市基础设施具有系统性，决定了必须保持它的各部门之间的比例关系。

城市基础设施实现投入与产出的途径？1、市场补偿；2、财政补偿；3、市场与财政复合补偿。

城市基础设施的作用？1、城市基础设施是社会生产不可缺少的外部条件；2、城市基础设施是市民生活的基本条件；3、城市基础设施为生产和生活提供一个减少污染的环境；4、城市基础设施避免和减轻各种灾害对生产和生活的危害；5、城市基础设施是城市存在和发展的物质基础。

城市基础设施建设与狭义的经济建设之间的关系？1、城市基础设施建设与城市经济建设之间，存在着比例关系；2、城市基础设施建设为经济建设服务，适应经济建设的发展，而不是相反；3、城市基础设施建设的发展，有赖于城市经济建设的发展；4、按照城市经济建设的计划，分步骤实施城市基础设施建设的规划；5、城市基础设施的建设，可以作为城市经济建设周期的调节手段。

城市基础设施建设的资金来源？1、国家和城市的财政支出，是城市基础设施建设资金的主要来源；2、正确处理城市基础设施的社会效益与经济效益关系，适当维持基础设施的产品和服务价格，依靠科学管理降低成本，增加基础设施的运营收入，用于城市基础设施建设；3、通过发行债券、股票等向社会集资，可以作为城市基础设施建设的补充资金；4、城市基础设施建设的大型项目，必要时可以用银行贷款；如果项目需要引进外国的设备技术，则可以用外国政府或银行的贷款。

城市财政用于基础设施建设的指出主要来源于哪里？

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城市基础设施管理的机构有哪几类？各自的职责是什么？（一）综合机构；职责：（二）专业机构；（三）协调机构；（四）临时机构。

城市基础设施管理体制的定义？是在市政府及其职能部门的统一领导下，在市政府其他工作部门的配合和区、县政府职能部门的分工协作下，改革和依靠城市基础设施的企、事业单位的经营和管理，发挥“人民城市人民建”的积极性，提高城市基础设施综合效益的组织体制。

城市基础设施的经营和管理的特点？1、根据城市基础设施部门和单位在公益性同市场化程度上的区别，实行不同类型的经营管理模式；2、根据城市基础设施经营管理模式的不同，实行不同的定价制度；3、无论实行哪一种经营管理的模式，城市基础设施的部门和单位都要努力提高经济效益。

城市供电、供水、供气、道路管理的内容分别是？（浏览）

城市灾害管理的作用及内容？（浏览）

关键句

企业生产和居民生活最重要的外部环境就是基础设施建设和管理。

1812年英国建立了世界上第一个城市煤气厂。

1879年，中国第一个近代给水工程在旅顺建成。

1880年，美国纽约率先利用热电厂向城市供热。

第十一章城市环境管理

主要内容：主要讲述了三个大问题：城市环境管理的一般论述、城市环境方面存在的问题及治理、以及城市环境卫生及市容管理。

问题

城市环境的定义？是与人类在城市的生产和生活相互作用的、由动物、植物、微生物、水、土壤、大气、阳光等组成的自然环境和由建筑物、构筑物等组成的人工环境的复合体。

（自然环境和人工环境的复合体。）

城市环境的基本特征？热岛效应，城市风，酸雨。1、人工环境的扩大和自然环境的后退；2、自然环境的各种因素被打上人类活动的烙印，使它们的物理和化学的性状发生不同程序的变异；3、自然环境对城市居民的积极作用有所削弱，而消极作用正在扩大。

城市环境管理的基本作用？1、城市环境管理有利于合理开发利用自然环境；2、城市环境管理有助于企业降低成本，提高经济效益；3、城市环境管理有助于保护市民的身体健康，提高生活水平；4、城市环境管理有利于维护生态平衡；5、城市环境管理有助于缩小城乡差别。

城市环境管理的原则？1、综合利用、化害为利的原则；2、全面规划、合理布局的原则；3、环境保护与经济发展相协调的原则；4、预防为主、防治结合的原则；5、谁污染谁治理、谁开发谁保护的原则；6、依靠群众、大家动手的原则；7、环境管理法制化的原则。

现代城市管理的根本目标？

为什么说现代城市管理的根本目标要以社会效益为主？

现代的环境污染的特征？

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城市环境污染的特征？1、污染的内容全面性；2、污染的范围广泛性；3、污染的时间长期性；4、污染的危害严重性。 城市环境污染的种类？1、空气污染；2、水域污染；3、固体废物污染；4、噪声污染；5、土壤污染。

城市环境综合治理的定义？是在党和政府的领导下，强化政府环保部门的职权，依靠政府其他部门的分工配合，运用各种手段，组织和监督各单位和市民，从各方面防治环境污染的管理过程。

治理的综合性的主要表现？1、体现在领导体制的综合性；2、体现在运用手段的综合性；3、体现在依靠力量的综合性；

4、体现在防治内容的综合性。

环保局的主要职责？

城市环境管理的基本制度所包含的内容？（理解每一制度）

城市园林绿化管理的定义？是城市政府的行政主管部门依靠其他部门的配合和社会参与，依法对城市的各种绿地、林地、公园、风景游览区和苗圃等的建设、养护和管理。

我国城市园林绿化的发展目标？1、数量指标；以城市绿地面积占城市总用地面积的百分比（即绿地率）来表示。国家要求新建城市绿地率不低于30％，旧城区改建的绿地率不低于25％。2、质量指标；以每个城市居民占有公共绿地面积（平方米/人）来表示。到20世纪末，要求每人平均公共绿地面积为7-11平方米。3、效果指标。经绿化覆盖率即树木的树冠垂直投影及地被植物所占面积与城市的总用地面积的百分比来表示。国家要求凡有条件的城市，绿地覆盖率近期达到30％，远期达到50％。

了解我国城市绿化的管理体制？1、市、区和县、街道和乡镇的绿化委员会负责宣传、组织、推动全民义务植树运动和群众性绿化工作；2、市园林管理局是城市园林绿化的行政主管部门，区、县的园林管理部门在业务上受市园林管理局的领导；

3、市农业局是城市林业生产和乡村绿化的行政主管部门；4、城市各级政府有关部门有职责配合和协助园林或林业管理部门，加强城市的园林绿化管理；5、在城市的所有单位和居均有义务参加植树造林，保护绿化；6、市政府统一领导城市植树造林的绿化工作；7、公共绿地、风景林地、防护绿地，由城市政府的绿化行政主管部门管理。

城市园林绿化管理的基本内容？1、园林绿化的规划管理；2、园林绿化的建设管理；3、园林绿化的产权管理；4、园林绿化的监督管理；5、城市公园的管理；6、城市古树名木的管理。

城市环境卫生管理的定义及作用？是在城市政府领导下，行政主管部门依靠专职队伍和社会力量，依法对道路、公共场所、垃圾、各单位和家庭等方面的卫生状况进行管理，为城市的生产和生活创造一个整洁、文明的环境。作用：1、城市环境卫生管理保护着市民的身体健康；2、城市环境卫生管理保障着经济建设的正常进行；3、城市环境卫生管理保持着城市的整洁面貌；4、城市环境卫生管理是城市精神文明的重要组成部分，它陶冶和展示着一个城市市民的高尚情操。

了解我国城市环境卫生管理体制？1、市、区和县的政府设置环境卫生管理部门，街道办事处、乡和镇的政府设专人负责环卫管理，分别是本辖区环境卫生工作的主管机关或主管人员；2、城市各级政府的规划、环境保护、建筑、房产、市政、园林、公安、财政、工商行政、教育、卫生、水利和港航监督等部门，有职责协同环卫部门，做好环卫管理工作；3、各级环卫部门下设环境卫生监察队伍，行使环境卫生执法监察权；4、各单位有义务遵守国家和城市的环卫管理法律、规章、接受政府环卫部门的业务指导和监督，负责单位内部的环境卫生，接受政府环卫部门的业务指导和监督，负责单位内部的环境卫生，维护公共场所的环境卫生，并在一定情况下负责单位周围的环境卫生；5、城市的每位公民有义务遵守公共卫生的法规，积极参与改善城市环境卫生的活动。

城市垃圾管理的定义？是城市政府的环境卫生行政主管部门依靠企业、事业单位的专业化作业和城市各单位、市民的积 15

极支持，对生产和生活垃圾进行收集、运输和处理的管理活动。

城市市容管理的定义？内容？是城市政府的市容行政主管部门依靠市容监察队伍和社会参与，依法对城市的建筑外貌、景观灯光、户外广告设置和生产运输等的整洁、规范进行的管理活动。内容：1、一切单位和个人都应当保持建筑物的整洁和美观；2、在市政府规定的街道两侧的建筑物阳台和窗外，不得堆放、吊挂有碍市容的物品；3、主要街道两侧的建筑物，应选用栅栏、绿篱等作为分界；4、在城市中设置户外广告、标语牌、画廊、橱窗等，应当内容健康，外形美观，并保持整洁；

5、任何单位和个人不得在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物。6、在市区运行的交通运输工具，应保持外形完好和整洁，不得滴漏和洒落；7、城市的施工现场应保持整洁；8、任何单位和个人都不得在城市的建筑物、设施以及树木上涂写、刻画等。

关键句

城市环境良性循环的基础是城市的自然环境中的生态平衡。

第十四章城市公用事业管理

主要包括“科、教、文、卫”等方面内容的管理。

第一节城市教育管理

问题

城市公用事业管理的定义？主要指城市政府地辖区的教育、科技、文化、卫生等领域的管理。

教育的定义？是一种培养人的社会实践活动。广义的教育是指凡是能增进人们的知识和技能、影响人们思想品德的活动；广狭。城市教育指的是狭义的学校教育。

与农村相比，城市教育的特征：集聚性、综合性和先进性

城市教育基本制度主要有哪些？1、学校教育制度；2、义务教育制度；3、职业和成人教育制度；4、学业证书和学位制度；5、教育管理制度。

城市教育管理的基本内容？1、教育预测；2、教育决策；3、教育计划；4、教育组织；5、教育评价。

城市教育管理体制的定义？是指国家与地方政府有关职能部门，适应国家和社会经济和社会经济发展的需要，在管理城市教育事业中的责任和权限划分以及与之相适应的组织形式、方法和制度的总称。

改革开放前的我国教育体制的主要弊端？1、政府教育管理的权限太大，学校的自主权缺乏；2、教育管理手段单一，管理方式僵化；3、教育管理缺乏充裕的条件保障，教育经费投入严重不足。

教育体制改革的内容？1、改革过于集中统一的管理体制和模式；2、加强社会参与办学和管理，实现办学主体多元化和教育产业化；3、加强高等学校的办学自主权，提高高校本身的自主能力。

关键句

城市公用事业管理是整个城市管理中的基础性工作。

城市教育对城市的可持续发展有着基础性的意义。

城市教育制度有学前教育、初等教育、中等教育和高等教育四级建制。

1985、1993的两个关于教育改革的文件名。

第二节城市科技管理

问题

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城市科技对城市经济和社会发展的作用？1、科学技术是实施科教兴国和可持续发展战略的关键；2、科学技术是提升国家综合国力和城市整体实力的动力；3、科学技术是知识经济和信息社会的支柱。

城市科技管理的机构？城市科学技术委员会的基本职责？

科学技术管理的基本内容？1、确定城市科技发展规划；2、制定并实施科技发展计划；3、科技活动的组织和领导工作；

4、科技活动的调控和评估。

城市科技管理的条件和保障？（如何才能更好地发展科技？）1、完善科技立法，保护知识产权；2、增加科技投入，拓宽科技资金金融资渠道；3、改善科技人员的工作和生活条件；4、加强城市党政领导的科技意识和科技管理能力。

科技体制（科技管理体制）？是科技活动的组织机构、管理体系和制度的总称。

我国原有的科技体制存在的问题？1、原有的国家科技体制及运行机制不适应市场经济的要求；2、独立于企业之外的科研开发力量过多，企业创新能力薄弱；3、科技力量内部结构不合理。改革取得的成果？1、科技管理运行机制的改革；2、建立以企业为主体的技术创新体系；3、科技力量内部结构的合理化。

深化改革的途径？1、继续促进企业成为技术创新主体，全面提高企业创新能力；2、继续推动应用型科研机构和设计单位实行企业化转制，大力促进科技型企业的发展；3、加强国家高新技术产业开发区建设，形成高新技术产业化基地；4、支持发展多种形式的民营科技企业；4、大力发展科技服务中介机构。

第三节城市文化管理

了解宏观、中、微观意义上的城市文化的内涵？宏观：城市文化是人类在社会历史实践过程中所创造的物质财富与精神财富在城市区域的总和。中观：城市文化是城市的社会意识动态以及与之相适应的制度和组织机构的总和。微观：城市文化是城市的文学艺术、新闻出版、广播电视、图书博览，以及各种社会性、群众性娱乐活动的总和。

城市文化的特性？1、构成的多元性；2、形式的多样化；3、作用的广泛性。

城市文化的构成？以活动方式、教育功能、物质条件、动态过程为标准划分

城市文化管理的定义？是指城市政府及其文化行政部门依据国家和所属城市的方针、政策、法律、法规，对文化事业实行规划、组织、调控、引导和监督的一种行政行为。

城市文化管理的基本原则？1、坚持“为人民服务，为社会主义服务”的方向；2、坚持社会效益优先，社会效益与经济效益统一的原则；3、坚持“百花齐放，百家争鸣”的方针；4、坚持“古为今用”、“洋为中用”的原则。基本内容？1、城市文化发展战略的规划与制定；2、城市各项文化基础工作的管理；3、城市文化市场的管理和监控。

城市文化管理的方式与手段？是指城市文化行政机关为了实现城市的文化发展战略和目标，在日常的文化行政管理活动中所综合运用的办法的措施。1、经济手段；2、法律手段；3、行政手段；4、教育手段。经济手段的主要方式？1、财政手段；

2、价格手段；3、金融手段。

我国原有城市文化管理体制转变的必然性？1、经济体制的转变；2、政治生活的转变；3、文化模式的转变；4、国际条件的转变。

城市文化管理新模式的主要特点？

第四节城市卫生管理

城市卫生是城市进步的基本条件和内容。最基本的构成包括环境卫生、劳动卫生和生活卫生。

城市卫生（管理）的意义？1、促进经济增长；2、体现基本人权；3、维护社会稳定。

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城市卫生管理的主体？卫生行政机构、卫生业务机构、和政府协调性组织与群众卫生组织。

城市卫生管理的基本内容？发展管理、分类管理

我国城市职工医疗保险制度改革的目标？建立城镇职工基本医疗保险制度，即适应社会主义市场经济体制，根据财政、企业和个人的承受能力，建立保障职工基本医疗需求的社会医疗保险制度。

建立城镇职工基本医疗保险制度的原则？1、基本医疗保险的水平要与社会主义初级阶段生产力发展水平相适应；2、城镇所有用人单位及其职工都要参加基本医疗保险，实行属地管理；3、基本医疗保险费由用人单位和职工双方负担；4、基本医疗保险基本实行社会统筹和个人账户相结合。

我国城市卫生管理体制改革的主要内容？1、建立基本医疗保险统筹基金和个人账户；2、健全基本医疗保险基金的管理和监督机制；3、积极推进配套制度的改革。

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