我国生产资料所有制结构的状况

我国生产资料所有制

结构的现状

一、整体趋势分析

（一）改革开放初期的状况（1979～1992）

1979～1992年我国所有制结构 （%）

资源来源：《中国工业经济统计年鉴》（2001），第18、20页

（二）改革深入后所有制结构的发展变化（1993～2006）

我国所有制结构的变化

注：①为2001年数。

②为1999年数。

③为2005年数，城镇就业人数。 ④为1991年数，包含农村。

⑤为2007年规模以上企业销售收入（全部国企销售收入为18万亿元）。 ⑥为2005年规模以上企业数。 ⑦根据李成瑞的计算。

⑧国家统计局2005年12月6日普查公告第1号。 ※为民营企业数。括弧内为私营和外资企业数。

资料来源：《中国工业统计年鉴》（2001）第24页；《中国统计年鉴》（2006）第125、505页；《中国统计摘要》（2005）第127页；李成瑞《大变化》第1～2页；《中国民营经济发展报告》（2003）第6、15页。

从注册资本看，私有经济的注册资本（实收资本）从1991年的492亿元增长到2004年的80000亿元，增长了161倍，在全社会实收资本中所占比重从微不足道，上升到2000年的34.3%，2004年的44%，2006年的52%。国有经济的资本由2000年的7.5万亿元增长到2004年的8.7万亿元；在社会总资本中所占比重从54.4%下降为48.1%；集体资本从1.5万亿元下降为1.4万亿元，比重从11.3%下降为7%。非公有制经济实收资本的绝对额及在社会中所占比重已超过了公有制经济。

从总产值看，非公有制经济从1993年的9213亿元，增长到2004年的170530亿元增长了17.5倍。在工业总产值中所占比重从19.03%上升为63%。国有经济的产值从22724.6亿元降为14529亿元，下降了12%；两者在工业总产值中占比重从81%下降为37%。非公有制经济的绝对量和相对额超过了公有制经济。

从从业人员看，到2004年末，在私营、外资及港澳台投资企业就业人员达

到7636万人，占全部就业人员的45%，其中私营企业就业人员5305万人，占31.4%；国有经济和集体经济的就业人员由1996年的15281万人减少到2006年的6488万人，减少了57%；在城镇就业人员中所占比重由2000的37.2下降为2006年的28.5%。私有经济就业人员的绝对量和相对量也超过了公有制企业。

企业单位的数量就更不用说了，国有企业从1993年的10万多个，下降为目前的2万多个；集体企业丛38万个下降为19万个，分别下降了80%和50%。而非制企业的数量则从3万多个上升为17万多个，增长了5倍多。

总起来看，公有制经济的绝对量虽有增长，但不论从发展的速度看，还是从发展的规模看，都远不如非公有制经济增长得快。公有制经济和非公有制经济结构的调整存在着必然性，但调整过程没有充分体现出公有制为主体、多种所有制经济共同发展的要求，而是呈现向相反方向发展的危险趋势。公有制与非公有经济的地位和实力由正8：2和7：3，改变为倒3：7和4：6（它们拥有的资本分别为53%和47%，产值分别为37%和63%，就业人员分别为39%和61%），这样的变化不是一般的变化，而是重大的变化。这种倒3：7或倒4：6的状况，虽还不能一定说非公有制已完全取代了公有制的主体地位，下什么定论尚须高度实事求是，在党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的指导下，慎之又慎，全面深入地进行科学研究；但至少可以说这种状况以已经对公有制的主体地位构成严峻挑战，形成了很大现实威胁。生产资料所有制结构变化的背后，是社会阶层和阶级结构的变化。如果私有经济的地位取代公有制经济的地位，那就意味着生产资料私有者的地位取代劳动者的地位，资本与雇佣劳动的关系取代生产资料劳动者共同占有、生产中互助合作、按劳分配、共同致富的关系；意味着会产生和形成一个新的资产者阶级（这不是用中间阶层或富裕阶层可以解释的）。这是必须警惕的。

二、公有制经济和非公有制在国

民经济各部门中的变化

（一）公有制经济和非公有制经济在国民经济各部门中的分布出现激烈变化

1.公有制经济大幅度下降，在四分之三的部门中退居次要地位；非公有制经济迅速发展，在80%的经济部门中上升为主要地位。（见附表①）

国民经济各部门中各种所有制经济在国民经济各部门中所居实际地位和占的比重，有一个发展变化过程。1992年前，国有经济在各部门中占主体。1992年，国有经济在大型企业中占84.9%，在中型企业中占69.4%；在重工业中占

71.1%，在轻工业中占52.3%，都超过50%。

国有经济在国民经济各部门绝大部分都超过50%，其中占比重80%以上的行业有9个，占70～80%的行业有6个，占50～69%的行业有8个。国有经济比重占50～99%的行业共有23个，占全部行业的82%。非公有制经济只是在服装加工、皮革皮毛、家具制造、文化体育用品制造、非金属用品制造业中占的比重较大些。

四年以后，即到1996年，出现了一个很大的变化。国有经济在轻工业中占的比重下降为31.4%，在重工业中下降为52.6%，在加工工业中下降为37.8%，在小型企业中下降为17.8%。在38个工业部门中，国有经济占80%以上的行业下降为5个，占70～80%的行业下降为4个，占50～69%的行业下降为1个，合计为10个。也即国有经济占比重居80%以上的行业仅占全部行业的35.7%，非公有制经济在2/3的行业中开始居主要地位。

再过十年，到2005年，出现一个更大的变化。国有小企业90%以上转化为非公有制企业，国有经济在绝大部分行业中已不居主要地位，而变为非公有制经济居主要地位。在38个工业行业中，国有经济产值比重占80%以上的行业降为6个，占50～60%的行业降为2个，占70～80%的行业不再存在。也即国有经济占比重超过50%的行业仅剩8个，占全部行业的28.5%；其余四分之三的行业都被非公有制经济占领了。

所有制结构行业分布变化情况

在各国民经济部门中，所有制结构的变化有很大差别。这种差别有的是合理的，适合生产力发展要求的。如食品加工业、农副产品加工业、服装加工业、皮革皮毛加工业、家具制造业，多是劳动密集产业，在国民经济中不居主要地位，支持非公有制经济生产经营发展，有利于利用资源，扩大就业；非公有制经济占的比重上升是值得肯定的好现象。但这些领域集体经济发展很不够，不利于更好地利用自然资源，实现共同富裕。有的行业如造纸工业、印刷工业、医药工业，虽不属国民经济命脉，但关系人民生活和许多部门的发展，完全由非公有制经济占领，国有经济几乎全部退出，对整个社会发展和提高人民生活

是不利的。还有一些部门涉及国民经济命脉，发展变化影响全局。国有经济失去控制地位不是小事。

（二）国有经济在一些关键部门居控制地位，在另一些关键部门失去控制地位 公有制为主体，表现为国有资产和集体资产在社会总资产中占优势，国有经济在关系国民经济命脉的重要部门和关键领域占支配地位，国有经济对整个经济的发展起主导作用①。公有制经济在这些方面的情况如何呢？

1．国有经济只在少数部门居控制地位

根据国资委发布的资料，目前中央所属159家国有企业的资产主要集中在石油、石化、电力、天然气、邮电、通讯等7个行业中，掌握着我国近全部原油、天然气和乙烯的生产，提供了全部基础电信服务和大部分增值服务，发电量占全国的55%，民航运输周转量约占82%，水运货物周转量约占89%，汽车产量约占48%，生产的高附加值钢材约占60%，生产的水电设备约占70%，火电设备约占75%②。

发展了一些大型国有企业和企业集团。2006年，大型企业集团达到2845家，年营业收入和资产分别超过5亿元的有2080家，其总资产超过20万亿元。2007年，有16家中央企业进入世界500强。进入世界500强的，国有及国有控股企业占74%，资产占96.9%，实现利润占84%，营业收入占86%。中国石油天然气集团公司、中国海洋石油总公司、上海宝钢集团公司、中国联合通讯有限公司、中国电信集团等7家上市公司的国有权益和实现利润分别占中央企业的25%和78%。这些都是可喜的。

2．在关系国计民生的另外许多重要部门和关键领域中，私有和外资企业日渐居控制地位，国有经济正在失去或逐步退出控制地位。

请看下表：

私营企业和“三资”企业所占比重

（2005年，按产值计算）

①②

中央财政领导小组办公室：《邓小平经济理论学习纲要》。人民出版社1997年版，第38页。 《人民日报》2006年12月7日。

人们都知道，黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业、钢铁工业、化学工业、化纤工业是为国民经济提供基本原材料的部门，通用设备制造业、专用设备制造业、电器设备制造业是为国民经济提供基本劳动手段的部门，医药工业、印刷工业、通讯设备和计算机制造业既为国民经济提供原材料和工具，又为人民生活提供消费品，都属于重要经济部门，处于关键生产领域。现在，这些部门已大部分或绝大部分为非公有制经济所掌握，国有经济已失去或基本失去控制地位，不起主导作用了。

化学工业、钢铁工业、有色金属冶炼业、通用设备专用设备制造业、通讯设备和计算机制造业、交通运输设备和电器机械设备制造业，不仅地位重要，而且产值很大，利润率也很高。像化学工业，2005年产值为1.2万亿元，其中“三资”企业的产值为4197亿元，私有企业的产值为3271亿元，分别占1/3和26%，合计占近60%；通讯设备和计算机制造业2005年的产值为2.7万亿元，其中“三资”企业为2.3万亿元，占83.6%，交通运输设备制造业2005年产值为1.6万亿元，三资企业为6732亿元，私有企业为1931亿元，后两者分别占40%和11.5%，合计占51.5%，比重已超过半。

在我国38个主要工业部门中，国有经济居主导地位的煤炭、石油开采、石油加工、发电、烟草、自来水生产供应、燃气生产供应共7个部门，2005年其总产值为4.4万亿元，仅占全部工业总产值的20%。其余31个部门的产值占工业总产值的80%，完全成为私有经济和“三资”企业的天下，国有经经济已不起主导作用。

3．外资控制了我国近一半行业

在38个主要工业行业中，“三资”企业绝对控制了9个行业，相对控制了11个行业，共控制了20个行业，占全部工业行业的52%，占工业总产值的近40%（2005年为37.7%）。

到2005年底，“三资”企业绝对控制的行业（产值占行业总产值的55～80%）有通讯设备、计算机制造业（产值占83.4%）、仪器仪表制造业（75.5%）、橡胶制品业（51.8%）、电气机械制造业（55%）、食品制造业(51.1%)、文教体育用品

制造业(67.9%)、皮革皮毛制造业(60.5%)、家俱制造业（60.1%）。

相对控制的行业（产值占行业总产值的30～50%）有：交通运输设备制造业（40%）、通用设备制造业（33.8%）、专用设备制造业（32.4%）、金属制品业（46.1%）、纺织业（35.1%）、印刷业（46.6%）、化学原料和化学制品制造业（33.6%）、医药品制造业（38.2%）、饮料制造业（44.6%）、农副食品加工业（40.4%）、工艺品制造业（49%）。相对控制的行业产值不占绝对高的地位，但占领了这些行业前5名的排头兵，实际上在整个行业中也居控制地位。如啤酒的主要企业和市场差不多为国际啤酒巨头瓜分，饮料则为国际饮料巨头瓜分。大型超市80%纳入跨国公司囊中。

近几年，外资加紧对我国的关键国有企业并购，“井喷式”地进入我国金融、钢铁、水泥、机械、电子等支柱企业，重点并购大中型骨干企业，或整体并购同一行业的骨干企业①。控制关键企业，关键行业，关键技术收购或打击我国名牌产品，掌握关键产品生产权，研发权和经营权，形成垄断态势，占领市场，左右价格，对我国民族工业的发展和安全造成威胁。

三、公有制经济和非公有制经济在各省市的发展变化

1998年，国有及国有控股工业企业的产值在全国工业总产值中占78.2%，国有经济在全国各省市经济中都占主导地位。尔后，其地位和比重逐步下降，到2005年，国有及国有控股工业产值在全国工业总产值中占的比重下降为39.6%，在全国各省、自治区和直辖市中占的比重也大大下降了。

这里只列出国有及国有控股工业企业产值在几个有代表性的省和直辖市工业总产值中所占比重的情况（2005年）：

资料来源：根据《中国统计年鉴》（2006）第526、536、546页数字计算。计算方法：国有及国有控股企业产值÷（国家及国有控股企业产值+私营企业产

①

《瞭望》新闻周刊2008年第25期。

值+三资企业产值）

上述江、浙、粤、沪、津等沿海几个经济发达地区的产值占全国的近2/3（61.6%），但这些省份国有经济的比重都已下降到1/3以下，最低的江、浙、广东和福建省已下降至20%或20%以下。河北、四川等10省降到占46.9%-58.9%，海南、安徽等8省降到61.3-67.2%，只有山西、贵州等省数省份还在76%以上。但经过2006-2008年的改革调整，这些省份国有经济的比重也大大下降了，其他省份下降得更快。非公有制经济在全国多数地区和众多重要经济部门中逐步上升为主导地位。

附表①

国有经济在国民经济各部门分布的变化情况 （总产值在部门工业总产值的比重%）

六期。

资料来源：根据《中国统计年鉴》（1992～1996、2006）计算；《管理世界》1998年第

注①：为国有及国有控股工业产值与私有企业、三资企业及国有和国有控股国内工业产

值与的总和的对比。

2008年8月26日

（郑宗寒 《求是》经济编辑

室前主任 研究员）