宰相官职的沿革

职官制度

职官制度的诞生：夏代，随着阶级分化并产生国家机关，就开始设官分职，来治理国家和民众。

第一节 宰相制度

宰相：执掌朝政、统领百官的中枢职官泛称为宰相。是君主的最高幕僚，又是百官的首长。宰相制度经历了三个基本阶段，即秦汉的三公制、隋唐的三省制和明清的内阁制。

一、秦汉的三公制

1.秦始皇统一中国后，建立了中央集权的封建帝国。

秦朝中央设丞相、太尉、御史大夫，为中央政府最高官员，并称三公，位同后世的宰相。

1）丞相，是最高的行政长官。

2）太尉是最高的军事长官。

3）御史大夫为副丞相，既是皇帝的机要秘书长，又掌管朝廷内外监察，是全国最高的监察长

官。

2.汉初官制因袭秦制，仍立丞相，与掌军事的太尉、掌监察的御史大夫并称“三公”。

1）秦与汉初的丞相，虽主持全国政事，但丞相须由皇帝任命，因此皇帝才是实际的最高行政首脑。

2）内朝官，汉武帝为了加强皇权专制，破格提拔出出身微贱的人才，在皇帝身边出谋划策。皇帝是内朝的领袖，尚书的权力日益扩大，丞相则逐渐变为听命于内朝的执行官，失去参与最高决策的权力。武帝死后，霍光就以“大司马大将军领尚书事”辅政数十年（尚书在汉初本是宫中掌管章奏、图籍的小官，因在皇帝近侧，颇得宠任）。

3）随着决策权由外朝向内朝转移西汉末，丞相改称大司徒，与大司马、大司空并称“三公”，东汉初仍设太尉、司徒、司空为“三公”。至此，三公的职权已有了很大变化，成了并无多少实权的挂名宰相。尚书令官品不高，但实权已超过三公。

4）尚书令本由士人充任，但有时也有以宦官充当的，称为中尚书令，或中书令，所以汉代的尚书令与中书令，是同职而异名。

二、隋唐宋元的三省制

1.魏晋时期三省制诞生：隋唐建立了以三省六部为主体结构的中央官制。三省指的是尚书省、中书省和门下省。三省的建制和三省的重要职官始于魏晋。三省的职责分别为决策、审核和执行。三省的首长均为宰相，共议朝政，较之于秦汉，他们之间的权限和分工已趋明晰。

2.隋朝：隋代避隋文帝杨坚之父杨忠的名讳，改中书省为内史省，中书令改称内史令；门下省首长侍中泛称纳言，尚书省之名则相沿未改。隋仍实行三省分权，其长官都是宰相。

3.唐朝：唐循隋制，以三省首长为宰相，对三省的职权作了调整。

1）尚书省和六部：由于李世民即位之前曾任尚书令，所以在他即位后，尚书令基本不再设置，而以尚书左、右仆射为尚书省首长。尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，每部下辖四司。

各部的职责为：

A吏部掌管官吏的任免、考课、升降、调动；

B户部掌管土地、户籍、赋税、财政；

C刑部掌管司法、刑狱；

D兵部掌管武官的选用和兵籍、军械、军令；

E礼部掌管朝廷礼仪、祭享、贡举、学校；

F工部掌管工程、水利、屯田、交通。

尚书省作为执行政令的机构，其具体事务由六部分理。“六部”的名称，一直沿用到清末。

2）中书省正式成为制定政令的机构，主官为中书令，次官为中书侍郎，下面的骨干官员为中书舍人。

3）其三，门下省主官为侍中，次官为黄门侍郎，下面的骨干官员为给事中。给事中掌封驳之任，“封”指封还诏书而不行，“驳”指驳正诏书之缺失，从而形成门下省的审议制度。

4）唐朝因中书令、侍中位高权重，皇帝为了制衡其权力，常差遣三品以下的官员参预宰相事务，为此给他们加上“参知政事”、“参议朝政”、“参预朝政”、“参议得失”等名号，或加上“同中书门下平章事”、“同中书门下三品”等头衔，使其行使宰相职权。

5）唐朝禁内的翰林学士本为文学侍从，既无官阶，也无实权。翰林学士被称为“内相”，其中以加上“翰林学士承旨”头衔者，权任尤重。

6）由于中书与门下两省一主制定政令，一主审议政令，有时不免各执己见，唐太宗时专设政事堂于门下省。

7）唐朝为避免决策失误，于中书、门下二省设讽谏之官，其职责为议论朝政得失，要求有失辄谏。

4.宋朝：

1）宋代加强中央集权，真正的宰相是“同中书门下平章事”，简称“同平章事”。其下设“参知政事”，是为副相。

2）宋代掌管全国军务的最高机构是枢密院，以枢密使、枢密副使为其长官。在宋代，一般把

副宰相与枢密院首脑称为“执政”，而把宰相与执政合称为“宰执”，共理朝政。

3）宋代的宰相一般都没有与皇帝或同僚的议政之权，有事须以札子向皇帝请旨，由皇帝最后定夺，宰相听命执行，所以较之于唐代，宋代宰相在决策、军事、财政、用人诸方面的权力大为缩小。

5．元朝.

1）元朝以中书省总理政务，枢密院执掌兵权，六部也改由中书省统辖，中书省就成为全国最高的行政机关。

2）元朝中书省长官为中书令，必以皇太子担任，为荣誉性虚衔，实际是以左右丞相、平章政事为宰相，下有左右丞、参知政事为副宰相。右丞相必以蒙古人充任。

总结：三省制起始于魏晋，经隋、唐、宋演变至元，最高政务机关已由多元变为一元。

三、明清的内阁制

1.明朝：

1）明初的职官设置承袭元朝，以中书省总领政务，以左右丞相为宰相，统辖六部。

2）朱元璋撤消中书省，废丞相，一切政务统归六部，由皇帝亲自辖制，传统的宰相制度从此废除。因政务繁杂，于是朱元璋从翰林院选择官员为其阅看奏章，草拟诏旨，规定仅备顾问，并无实权。

3）内阁权位日益提升，凡中外奏章，皆由内阁大学士先用小票墨书贴于疏面进呈皇帝，由皇帝批后交六部办理，称为“票拟”。内阁大学士“朝位班次，俱列六部之上”，号称“辅臣”。首席大学士称“元辅”或“首辅”，权力最重。

P.s. 尽管内阁大学士类似于过去的宰相，但仍与宰相有所差别。

A一方面，执行政务的六部不是内阁的下属部门，因此内阁不是正式的最高执行机构；

B另一方面，宣宗、英宗以后，皇帝深居内宫，内阁难于与其面议朝政，而要受制于司礼监秉笔太监的批红。

2.清朝：

1）清代仍设内阁大学士，不设丞相。

A乾隆时以三殿三阁为定制。三殿三阁总称内阁，内阁中所设大学士，加殿阁头衔，满汉各半。

B仿明朝制度，规定凡各处官员所呈奏章，先由内阁代拟批旨，再呈皇帝审处，皇帝的诏令，由内阁下达六部执行。

2）清初在内阁大学士之外又设议政王大臣数人，均为满人，凡军国重务，都交其议奏。

3）军机处：

A诞生：雍正时用兵西北，为了及时处置军情，加强皇权，始设军机房。雍正十年，正式改称办理军机处，简称军机处。

B职能和地位：任命满汉亲信为军机大臣，每日晋见皇帝，草拟和转达皇帝旨意，处置军国要务。尽管军机处不是正式官署，但皇帝实际通过军机处总揽军国大政。

C内阁的发展：政务中心移归军机处后，内阁依然存在，但已无实权，大学士成为文臣的荣誉称号。乾隆后期，取消了议政王大臣会议，内阁已形同虚设，皇帝更加独断专行。

D影响：军机处的设立与运作，一方面在于提高行政效率和确保机密，一方面在于削弱群臣议政的权力，使皇权专制达到顶峰。