地下空间人员应急疏散的难点与破解对策

地下空间人员应急疏散的难点与破解对策

导 读： 随着城市化的推进，城市地下空间呈现出大规模、综合化、集群化的开发建设趋势，地下空间人口流动大，人员密度高，存在着严重的安全隐患。地下空间的安全问题现已引起政府和全社会的高度关注。一旦地下空间遭受火灾、水灾、交通事故、或恐怖袭击，如何及时有效地疏散人群，已成为最大限度地减少人员伤亡和降低灾害影响的关键所在。

一、城市地下空间的现状与特点

早期城市地下空间以人防工程为主，80年代以来逐步与经济建设相结合，城市地下空间的使用功能与建设规模不断扩大。90年代以来地下商业街、地下车库和地下变电站投入运行，地下空间的开发利用进入了一个新阶段。“十一五”以来，城市地下空间进入快速发展期。城市地下空间的特点，以上海为例，可概括为：

（一）规模体量大，结构复杂化

截止2010年底，上海已建成、投入使用的各类地下空间设施近3万个，总面积达5200万m 2，单体的地下工程面积也屡创新高，金茂大厦、正大广场、环球金融中心、上海火车南站等建筑的地下空间面积均突破了5万m 2，越来越多集商业、娱乐、交通等多功能的地下综合体出现，地下空间被分割为众多单元，分隔多、通道多、门禁多，内部构造越来越复杂。

（二）人员高密度，成份多元化

一方面，地下空间人群活动密集。据不完全统计，上海人民广场、徐家汇两大地下商圈的日均客流量均已超过30万，节假日日客流量更是突破110万。另一方面，地下交通已成为现代城市交通中的重要环节，截止2012年9月，上海轨道交通全路网已开通11条路线、287座车站，运营里程达420公里，世博期间上海地铁日客运量突破了700万人次。同时，地下空间活动的人员成分复杂，流动人口占了相当部分，这部分人群不熟悉地下空间的地形、设施，应急基础也相对薄弱，对灾害和自救互救的知识储备也相对欠缺。

（三）主体多样化，管理多头化

城市地下空间涉及单位众多，如规范方、建设方、施工方、权属方、租赁方、物业方、管理方等。各类地下设施的管理主体不同，例如上海市，规划、建设部门负责对地下工程安全审批，民防部门负责民防工程的安全，申通公司负责地铁、隧道的安全，电力、煤气、通信部门负责地下管线的安全，安监、卫生、工商等负责地下商场、地下旅馆及娱乐设施的监管，物业公司、建筑物所在的管理单位对下属的地下车库负有安全管理责任。

二、城市地下空间面临的灾害威胁

地下空间面临的灾害主要分为自然灾害和人为灾害两类。自然灾害包括地震、洪涝、台风、海啸、地质沉降引起的灾害等，人为灾害包括战争、恐怖袭击、爆炸、化学泄漏、火灾、交通事故等。

（一）火灾是地下空间最为多发的灾害

火灾是地下空间最为多发的灾害，约占总灾害发生率的30%以上。地下空间构造复杂环境特殊，导致其设备设施老化、腐蚀、电线短路、人为破坏等引发的火灾越来越多。因其封闭性，火灾发生时形成不完全燃烧，比完全燃烧时更易产生大量有毒气体，加之排烟途径少，对受灾人群伤害更大。大量烟雾迅速降低能见度，一旦应急照明失效，人群难以辨别方向。高密度人群与有限的疏散出口形成强大反差，加上疏散路径与热气烟雾升腾的方向重合，救援通道往往也是疏散通道，人流交叉延误灭火时机，这些因素都增加了逃生和疏散的难度。

（二）水患是地下空间较为常见的灾害

地下空间因为其建筑特点，水平位置较低，在防洪防汛方面处于天然弱势。上海市区陆地的平均海拔高度在3-4米，地下水位在0.5-1米，地下空间防洪防汛任务艰巨。2003年7月1日地铁4号线的施工事

故，引发了附近黄浦江防汛堤的坍塌，幸好不在汛期，且抢救及时，才未发生江水倒灌进地铁站事故，否则江水将因地铁系统的四通八达流入其它路段，后果不堪设想。由于地下空间的排水系统能力有限，在汛期和台风等极端天气下，积水无法及时排出。各类通风、采光孔口的遮蔽措施不到位，容易导致雨水进入，地下水位的抬高、地下工程沉降缝止水带老化破裂等也容易引起地下水涌入。

（三）地下交通的安全压力日渐增大

现代城市对地下交通的依赖与日俱增，地下交通面临的安全压力也越来越大。以上海地铁为例，2011年全年客运量达21.01亿人次，日平均客流量达555万人次，随着客流负荷不断增长，地下交通设备设施面临着极大的考验，除了之前提到的火灾、水患以外，还容易发生以下故障：车门屏蔽门故障，紧急装置异常启动导致的急刹车，信号、供电、线路等设备故障导致的事故等，另外还有因异物侵入线路、人员进入线路导致的故障事故。2009年12月22日，上海地铁1号线因信号故障导致两车侧面碰撞停运，所幸被撞列车为空车，没有发生伤亡；2011年9月27日14时许，上海地铁10号线因信号故障发生追尾事故，致使270多名乘客受伤；2011年11月，除地铁5号线与11号线外，其他地铁线路在一月中共发生过34次故障，不少故障发生在上下班高峰时期，大量乘客滞留，考验着地下交通的应急和疏散能力。

（四）地下空间是恐怖袭击的重要目标

除人为纵火导致的火灾外，地下空间恐怖袭击主要还可能是炸弹爆炸、毒气和化学品泄漏以及核生化武器等。恐怖分子可能会选择情况复杂的地铁、地下商场，采用欺骗伪装手段，隐藏实施犯罪，给灾害防范带来了一定难度。一旦遭受恐怖袭击，其出入口相对狭窄，空气流动速度慢，有毒气体或化学危险物滞留时间长，灾害损失也增大，易造成严重的人员伤亡和恶劣的社会影响。如1995年3月20日日本东京数个地铁车站遭遇沙林毒气袭击，事件造成12人死亡，约5500人中毒，1036人住院治疗。2005年7月7日英国伦敦地铁连环爆炸案造成56人死亡，700多人受伤。

三、城市地下空间应急疏散的重要性与必要性

疏散是指将密集的人员、物资、工业，分散转移的行动。在地下空间发生灾害时，政府动员和组织受灾民众有序地先从受灾害严重的地区转移到安全避难区域，进而从地下撤离到地上，这是地下空间应急疏散的主要思路。

（一）地下空间涉及灾害广救援难度大，迫切需要应急疏散

在封闭的地下环境中，人的心理方面容易产生压抑、闭塞、阴暗等感觉，以致产生方向不明、情绪不安、烦躁恐惧等不良反应。同时，有限的应急出口、密集的人流和商家，以及灾害的不可逆性和叠加效应等因素导致救援工作难度极大。一旦发生停电、火灾等事故，信息公开的不透明不及时、群体性骚乱等会加剧这些潜在的心理问题，极易产生群体性拥挤踩踏事件。面对严峻的灾害形势，如何保护人民群众的生命安全，将灾害损失降至最低，应急疏散工作责无旁贷。

（二）应急疏散是地下空间防灾减灾的最简单、最有效方式

由于普通人群对地下环境的熟悉程度远低于地面，在灾害情况下，面对复杂的地下状况，普通民众很难在第一时间作出最科学、最正确的判断，直接影响了应急疏散和自救互救效果，因此，地下空间有计划、有组织的疏散工作尤为重要。济南银座购物广场是一座超大型地下综合购物广场，2007年7月18日遭受特大暴雨袭击，护城河水暴涨，冲破广场北侧防汛设施，商场内积水达到1.6米，最深处达2.2米，管理方及时启动预案，将商场内的一万多名顾客及上千名员工安全疏散转移，无一人伤亡。科学及时的应急疏散，能够最大限度地降低灾害带来的影响和损失。

四、国外城市地下空间人流疏散的主要经验

从国外城市地下空间疏散工作的现状看，各国做法各异，总结主要经验如下：

（一）在规划前期就充分考虑人员疏散需求

加拿大多伦多在城市地下空间的开发中，巧妙利用PATH 这个地下标志，P 红色代表朝南，A 橙色代表朝西，T 蓝色代表朝北，H 黄色代表朝东，通过城市地下标志系统，避免人流过于集中，灾害时可以最快

速疏散人群。日本在人流量大的地下街配置中央广场，通过自然采光的天窗避免停电时黑暗给人心里上造成的不安情绪；地下行人道每50米配置一个隔离区，地下街每30米就设一个直通地面的通道。

（二）组建强有力的应急疏散管理队伍

英国伦敦地铁常设的紧急处置小组是地铁灾害事故的应急协调机构，它积极应对各类地铁灾害事故，接受专业救援培训，在实际工作中发挥了很大的作用，成为处置地下空间灾害的专业队伍。日本也设立了专门的城市地下空间安全维护警察。

（三）利用先进科技实现数字化应急管理

以日本大阪市中央体育馆为例，体育馆的主馆装备了7套现代化的深测设备，多角度探测，一旦出现明火，经监控人判定人工开启灭火装置，通过诱导技术，如光诱导、声诱导系统迅速诱导人流疏散到安全地方。加拿大则通过三维地下空间安全信息体系，加强灾害预防和信息整合，在应急疏散中发挥重要作用。

（四）健全法律法规，加强应急演练和教育

大部分国家通过立法的方式，加强城市地下空间的安全管理，定期组织演练，加强避难引导，提高民众的防灾意识和自救互救技能。

五、地下空间人流应急疏散的难点

上海意识到地下空间防灾减灾工作的重要性，2006年开始实行上海市地下空间安全管理联席会议制度，2007年起组织开展地下空间的防灾减灾演练，2009年颁布了《上海市地下空间安全使用管理办法》，2010年举行了地下空间突发事件应急处置和人员疏散演练。上海正试图通过实践逐步摸索地下空间应急疏散工作规律，但地下空间的应急疏散工作仍面临以下难点：

（一）内部环境问题

上海的防灾规划水平远远达不到地下空间疏散需求，据不完全统计，上海大部分地下空间的地面出入口数量在2-4个，环球金融中心6.5万m 2的地下空间安全出口只有11个。同时，日常的运营管理工作不到位，或疏于例行检查、日常维护，部分地下空间存在应急疏散通道受阻，应急标识遗失、通风设施老化、应急设备失灵、应急照明不够等现象，甚至部分人员密集型地下空间无明显的疏散平面指示图，造成了应急疏散工作难以正常开展。

（二）应急预案问题

虽然上海大部分城市地下空间都编制了疏散的应急预案，但真正做到了科学评估风险，预案实用可靠的却寥寥无几。一是没有结合自身实际情况制定符合各自特点的应急预案，同时分散的单项预案也无法满足地下空间特殊性和灾害叠加特征的需要。二是缺乏疏散演练和专家评估，预案仅仅停流在纸质层面，只是建立了粗线条的协议，脱离了基层民众，忽略了地下空间灾害应对的实际情况和现实需要，在灾害发生时无应急反应的行动基础。

（三）信息沟通问题

由于管理机制原因，缺乏系统规划，导致地下空间分布数据不完备，信息缺乏共享，地下临时隐蔽场所、疏散通道、资源储备、救援力量等信息处于分散的状态。经营单位之间信息平台少，发生灾害时，存在各自为战的现象，如地铁与商场之间，商场之间，商铺之间都缺乏有效的联动机制。加上地下空间由钢筋混凝土浇铸而成，金属对电磁辐射有屏蔽作用，存在信号盲点，地面救援人员与地下受灾人群无法及时沟通信息，增大了疏散救援难度。

（四）组织指挥问题

地下空间管理方众多，公安、消防、民防、环保、防汛部门分别对单灾种进行管理，一旦发生灾害，成立的临时性应急指挥机构，时常并不能很好地发挥应急处置的作用。部门分割造成综合管理的难度，降低了应急效率。加上运营方各自为政，综合灾害发生时，多重管理引发一系列问题：“向谁报警”、“由谁决策”、“谁来指挥”、如何第一时间获知灾情。而综合预测可能造成的危害，确定合理可行的一体化应急疏散方案，下达疏散指令，科学传递信息，快速有效地组织地下受困人员有序安全疏散是地下空间应急疏散中的又一难题。

（五）民众执行问题

目前上海地下空间的防灾教育以及疏散演练、逃生技能的培训开展得比较少，地下空间的防灾演练还是在探索阶段，尚未常规化、规模化，群众接受这方面的教育较少，应急疏散预案流于形式，广大民众的心理素质和防灾技能都远远达不到地下空间应急疏散工作的实际需要。

六、开展地下空间应急疏散工作的对策措施

为确保地下空间疏散工作顺利开展，笔者认为可以从以下几方面着手：

（一）加强地下防灾减灾规划，健全安全技术标准

政府应在地下空间的设计、建设、管理各阶段各环节实现灾害预防和人性化服务的理念。打破部门局限，建立规范统一的城市地下空间规划、建设、使用、管理标准。加大科研开发力度，提高预警报警系统的准确性，加大安防监控系统的设置，防范风险隐患，对险情能及时提供可靠和准确的定位信息，设置声光电的疏散引导系统，通过清晰、可靠统一的地下空间引导系统，在灾害发生时快速疏散人群。应急、民防、消防、地震部门要加强地下空间疏散理论研究，指导地下空间的运营方针对不同类型的地下空间的特性，制定不同灾种的应急疏散预案，建立专家认证机制，探索和规范地下空间在平时和应急情况下，应急资源、设施设备、人员配备等方面的具体标准和调动机制。

（二）建设执法和处置两支队伍，打破多重管理格局

上海在地下空间的管理上，一直奉行“谁建设谁负责，谁管理谁负责，谁使用谁负责”的原则，但笔者认为，即使这样仍存在责任盲区，多头管理也将导致使用单位的无所适从。笔者认为可以在地下空间建立两支专业队伍。一是成立地下空间综合执法队伍，直接对上海市地下空间联席会议制度负责，打破原有的部门割裂、重复建设、管理脱节、效率低下的局面，深入不同类型的地下空间，实行统一管理，定期开展安全检查工作，监督使用方保证疏散通道畅通，保证疏散设施处于正常状态，开展应急疏散演练，熟悉预案内容，确保应急组织响应能力。确保地下空间从业人员熟悉疏散预案、流程和个人职责，熟悉安全出入口和疏散通道的位置，具备组织、协调、疏散引导能力。二是成立地下空间应急处置队伍，负责对地下空间灾害事件的处置，配置救援器材装备，建立地下应急网点，实施就近保卫，确保快速响应。发生灾害事故时，地下空间的使用方直接向最近的地下空间应急处置队伍报警，应急处置队实行网格化管理，最大限度地调动辖区内应急救援资源，开展现场疏导和救援工作。

（三）优化信息管理平台，实现资源共享及联防联动

上海已建设全市一体化的地下空间信息管理系统，但是现有数据仍无法满足地下空间防灾减灾形势的需要。建议进一步完善电子信息系统，将全市地下空间的基础数据、建设图纸、规划信息、应急救援及疏散预案、人员管理等资料纳入其中。地下空间安全管理队伍的日常安全检查和运营方的日常运维信息也应及时汇总更新，确保应急救援和疏散相关管理措施执行到位，设备设施运行良好。提高电子信息系统的职能化水平，对不同环境、不同形态、地域的灾害事故进行分析整理，形成具有可操作性的应急疏散处置方案，作为科学决策的依据。同时，集群化高密度地下空间的管理各方，能够从一体化的信息管理平台中获得集群内各部分相关信息，确保在预警和联防上紧密协作；在灾害发生时，利用信息集成的优势，联调联动，做出最优的疏散决策并组织实施。

（四）开展防灾减灾公共教育，提高民众应急响应能力

一方面，政府及地下空间管理部门可以结合特定区域地下空间的实际情况，印制完备的地下空间应急疏散指导手册，张贴路标，定期组织演练，加强对行人的避难引导，针对性开展安全宣传教育工作。也可以结合防灾减灾日、消防安全日、国防教育日，发放地下空间安全宣传资料，宣传地下空间应急疏散及灾害防护常识，定期组织开展特定时间、特定灾种、不同人群、大规模的应急疏散演练，提高全社会地下空间安全防范和公共参与意识，强化普通民众的应急疏散能力，将地下空间安全宣传教育融入全社会安全教育的大平台。另一方面，充分发挥社会机构的巨大力量和积极作用，借助有一定资质的社会教育培训机构，针对不同对象，如设计方、承包方、权属人、使用者、管理者、从业者等，组织开展不同类型不同系列的

安全培训，内容涉及法律法规、建筑知识、应急处置、疏散逃生等知识技能，全方位提高地下空间安全水平和应急处置能力。

参考文献：

[1]施增福, 杨松林. 浅谈城市地下空间应急管理[C].上海市地下空间综合管理学术研讨会材料汇

编.2006:73-78.

[2]薛华培. 简述地下空间的防火与安全疏散设计[J].地下空间.2003(3).

[3]陈志龙, 刘坤, 伏海艳, 杨红禹. 城市地下公共空间防灾广场初探[J].地下空间与工程学报.2006(2).

[4]周蕾. 城市地下空间灾害事故综合管理对策研究[D].上海交通大学MPA 学位论文.2008.

[5]郭大德, 周建中, 祝贤高, 朱志祥, 朱伟峰. 地下空间灾害事故应急救援对策研究[C].地下空间公共安全风险抵御理论研讨论文选编.2011:17-27.