秦天:21世纪前期反恐形势与中国反恐军事力量建设

本文原载《中国军事科学》2017年第1期，第50-59页。

21世纪前期反恐形势与

中国反恐军事力量建设

秦天

中国人民武装警察部队参谋长、武警中将

摘要:习主席关于加强反恐军事斗争准备重大战略思想，深刻揭示了反恐在国家总体安全和军事力量建设中的重要地位。根据恐怖活动的新趋势、新特点，反恐军事力量建设，应以习主席关于反恐怖工作的一系列重要论述为指南，坚持战略统筹和体系建设、坚持战斗力标准、坚持战略配置和灵活运用，在指挥体系、情报体系、力量体系、训练体系、装备体系建设等方面加强建设，为有效有力打击恐怖主义提供力量保证。

关键词:反恐形势反恐军事斗争准备军事力量建设

十八大以来，习主席敏锐洞察国际反恐斗争严峻形势和国内反恐工作发展趋势，明确作出了我国面临“三个重大危险”的科学判断，鲜明提出要加强反恐军事斗争准备的战略思想。中国反恐军事力量建设，必须深入贯彻落实习主席重要指示，将反恐军事斗争准备作为系统工程和紧迫任务，坚持战略指导、体系推进、灵活运用的原则，加快建设，抢得先机，赢得主动，着力维护国家安全和社会稳定。

一、21世纪前期反恐形势研判

进入21世纪，国内外反恐形势发生了巨大变化。正确判断这种变化，科学把握反恐斗争的特点规律，是提高反恐军事力量建设水平，赢得反恐军事斗争胜利的基本前提。

(一)国际恐怖活动的新趋势近年来，全球暴恐活动进入新一轮活跃期，恐怖阴云笼罩亚、欧、美、非四大洲，恐怖主义的毒瘤正在给世界人民造成巨大伤痛。以IS(“伊斯兰国”的简称)异军突起为标志，全球正在经历恐怖主义的大回潮，国际恐怖活动较之“9·11”发生之前呈现出如下特征:

1.“恐怖之弧”日趋成形，溢出效应蔓延。由于美国在伊拉克撤军造成的权力真空、伊叙内战带来的地区局势混乱，以及非洲地区的长期动荡不安，给恐怖主义的滋生创造了新的土壤。在新老恐怖势力勾结串联之下，一条贯穿阿拉伯半岛、东非、西非和北非的“恐怖之弧”已经形成，其辐射效应也不断显现。一是IS迅速坐大，控制疆土，树立恐怖权威，在宣布“建国”后得到了全球恐怖势力的广泛响应。二是老牌恐怖势力更加猖獗，与IS遥相呼应，专门招募极端分子，抢夺武器，囤积军火，频繁策动恐怖袭击。如在中亚地区，受周边国际恐怖活动日趋猖獗和社会转型矛盾多发等因素影响，民族分离主义抬头、恐怖组织及其活动发展迅猛；在欧美地区，传统的安全区已变成恐怖活动的重灾区。

2.恐怖组织加速向多中心、分散化发展演变，袭击手段多变多样。恐怖活动由规模庞大的实体组织形式逐步裂变成多中心、分散化的“形散神聚”的庞大活动网络，开始从传统的“恐怖之弧”向“全球接力”转化。例如，在叙伊地区，在美俄等国打击下，IS虽实力减损但却避实就虚、分散出击，回归“基地”的游击“圣战”路线，鼓动各地支持者在当地发动袭击，以小博大，多地开花，制造连锁反应；自杀式袭击和城市游击同步，冷兵器和热兵器兼用，不择手段扩大恐袭效应；还利用网络平台公开号召全球支持者发起所谓“血腥斋月”活动，导致恐袭事件频发。

3.恐怖活动影响地区稳定，地缘政治安全风险突出。恐怖主义从物理袭击到意识形态攻击、从局部挑战到全面威胁，不仅危及区域稳定，而且加剧了地缘政治安全风险。一些国家动用先进武器装备打击恐怖活动，虽然可摧毁其组织和人员，却无法消灭其思想观念和意识形态体系。部分国家因“恐”战乱不断，本国居民为了生存而向外迁徙成为难民；但是迁入国无法解决这些移民的失业和融合问题，再加上宗教极端思想的影响，有些移(难)民很可能产生恐怖主义倾向。对此，世界各国并未提出妥善的解决方案。某些西方国家奉行双重标准，国际反恐合作乏力，安全形势严峻。尤其是个别大国以自身战略利益为标准划分敌我，为国际反恐怖斗争制造了障碍，中亚已成为名副其实的大国角力战场和新式武器试验场，擦枪走火的可能性不断增加。可以预见，在新一轮宗教极端势力回潮上扬、国际合作乏力的安全生态下，个别国家因“恐”生乱、因“恐”生变的风险在加剧，滋生恐怖主义的土壤将持续扩大。

4.恐怖活动企谋轰动效应，社会恐惧感侵蚀现代文明。传统上，恐怖组织多采用绑架、劫持人质、暗杀等手段，影响范围有限。随着时间推移，恐怖活动造成“轰动效应”的影响力远远大于恐怖活动本身。为形成“轰动效应”，恐怖组织以“吸引眼球”为着眼点，秉承“让更多的人死，也让更多的人看”的罪恶信条，不择手段，无所不用其极。法国尼斯、美国奥兰多、德国慕尼黑、比利时布鲁塞尔、土耳其阿塔图尔克暴恐事件，都体现了这种“恐怖”色彩。随着暴恐事件画面感“轰动效应”的加剧，将给社会公众带来更多的恐惧和恐慌。而恐惧和恐慌是世界各国安全面临的最大敌人，它能侵蚀人们对现行国际规则和政府的信心，刺激国际社会作出过度反应，“姿势优雅地违反战争法”，甚至诱使相关国家放弃其信念乃至价值观念，这给世界文明的现代化进程带来了巨大潜在风险。

(二)国内暴恐活动的新特点

抓住暴恐活动发展的趋势走向、特点规律和本质特征，是我们变被动为主动，及早采取措施，有效降低风险和减少损失的重要基础。总的看，近年来，随着我国反恐怖工作的统筹推进，基本保持了社会大局的稳定。但是，当前国内反恐形势仍然严峻，暴恐活动尚未得到根本抑制和彻底消除，国内重要目标和海外机构人员面临的恐怖袭击风险呈上升态势，境外恐怖分子向境内回流趋势明显，新疆受打击暴恐分子二次实施暴恐活动显现，内地涉恐人员活动隐蔽性进一步增强。运用现代临界管理理念科学分析安全威胁，国内暴恐活动的新特点主要表现在以下几个方面:

1.境内境外和网上网下相互勾连、独狼式与群狼式并发临界。早期国内暴恐活动主要是由边疆民族地区企图分裂我国的少数极端分子发动，具有很强的地域性，且与国际恐怖势力勾连较少。近年来，国内恐怖势力与境外恐怖组织通过网上网下内外勾连、预谋策划、组织煽动渐成规模，常常是“境外一场风、境内一场雨”，外乱内动、内呼外应。从新疆发生的恐怖事件来看，多采取境外策划指挥、境内组织实施的方式，形成了以敌对势力为后台、以跨国恐怖组织为基地、以边境地区为前沿的勾连形态。国外恐怖组织主要从组织、舆论、经费、技术、策略等方面支持国内恐怖组织。另外，在恐怖活动组织形式上，除“群狼式”多发外，独狼式威胁迅速上升，不同国籍的恐怖分子数量迅速增加，潜在的不稳定人群也混入恐怖组织，连妇女和儿童也被极端组织驱使和利用。如IS在2016年初发布了独狼圣战者和小团队发动袭击的指导手册，煽动分散在各地的恐怖分子，不必等待命令，利用最简单的方式发动袭击，使得我国面临恐怖活动的复杂性增加，维护国家安全的压力增大。

2.民族分裂、宗教极端思潮与社会矛盾相互交织临界。国内边疆民族地区早期发生的恐怖活动，多与民族分裂、极端宗教思潮有关。恐怖分子往往也是宗教狂热分子，他们在与我进行殊死对抗的同时，打着民族、宗教的旗号藏匿于民，欺骗裹胁善良无辜的信教群众，挑起事端，发动袭击。但近年来暴恐活动的诉求呈现出多元化的特点，具体表现为历史遗留问题和现实新生难题相互交错、民生诉求与极端分裂主义倾向相互作用，冲突的复杂性、敏感性、关联性显著增强，各种恐袭事件燃点低、爆发快、影响大。一些涉及群众切身利益的矛盾纠纷和事故案件极易被暴恐分子利用，通过散播谣言、煽动闹事等方式误导舆情，欺骗蛊惑民族群众，不断扩大事件波及范围，将小矛盾激化为大冲突，将普通情况引发为极端事件。民族分裂、宗教极端思潮与社会矛盾的相互交织，使得我国公共安全面临的挑战逐渐加大。

3.边疆民族地区多发向内地大中城市蔓延扩散临界。近年来，在境外恐怖组织遥控指挥下，新疆“三股势力”通过一些“桥头堡、中转站、藏身地”向内地渗透和向境外转移，将目标瞄向国内重点大中城市和核心区域。如“伊吉拉特”团伙内潜外逃，借道内地偷越国边境，伪装隐蔽身份混入大城市，危害扩散蔓延之势不可小觑。如2013年北京天安门“10·28”暴力恐怖案件和2014年昆明火车站“3·01”暴力恐怖案件说明，暴力恐怖活动已经从边疆特定区域开始向内地区域延伸。这种发展态势，使内地和边疆的联动反恐、军警和其他部门的联合反恐面临新情况，亟须引起重视。

综上所述，暴力恐怖活动给人民群众生命财产安全造成巨大损失，直接危害社会稳定、经济发展、民族团结、国家统一；如果对极端势力和恐怖组织不能有效遏制和坚决打击，其发展蔓延必然会破坏国家发展的战略机遇期，对实现中华民族伟大复兴的中国梦构成冲击。必须看到，暴恐活动不是会不会发生的问题，而是迟与早、大与小、在哪发生的问题；必须看到，准确研判安全形势发展演变和威胁变量变化，主动选择介入时机手段，力争在安全危险临界前得到化解，是预防、控制和处理暴恐危机的可靠保证；必须看到，反恐决不仅是军事力量的事，而是各方面、全社会的共同责任和担当；必须看到，反恐防袭是全区域覆盖、全方位防控，不仅重点地区军事力量应备战一体、防打结合，其他力量也要积极防范、主动出击，切实把反恐防袭各项工作想到深处、抓到细处、落到实处。

二、中国反恐军事力量建设的基本思路

加强反恐军事力量建设，必须认真学习贯彻习主席关于反恐怖工作的系列指示精神，以国家总体安全观和军事战略方针为指导，从我国反恐斗争实际出发，搞好顶层设计，坚持任务牵引，整体推进建设，重点突破瓶颈。

(一)坚持以习主席反恐战略思想为科学指南

习主席总揽国际国内反恐形势，统领反恐力量建设全局，对反恐怖斗争工作作出了一系列重要指示，为反恐行动提供了根本遵循。在反恐形势判断上，提出恐怖主义已成为当前面临的最严峻和急迫的安全挑战。在反恐任务定位上，提出必须把反恐军事斗争准备摆到战略位置抓紧抓好。在反恐人才队伍建设上，提出培养特战反恐尖兵要做到“三个严格”“三个非常过硬”。在反恐怖行动上，提出重拳出击、除恶务尽，坚决打击恐怖分子的嚣张气焰。在清除暴恐活动滋生土壤上，提出要坚持多管齐下、综合施策、群防群治。在加强国际反恐合作上，提出要加强国际和地区合作，加大打击力度。这些重要论述内涵丰富、思想深邃，既有谋划全局的宏观思考，又有解决问题的具体思路，具有鲜明的时代性、系统的理论性和很强的实践性。军事力量要不断深化对习主席反恐怖工作重要论述科学内涵和精神实质的理解把握，真正学懂弄通，使之成为遂行反恐怖任务的重要思想武器。

(二)坚持战略统筹和体系建设

中国反恐军事力量建设是一项宏大的系统工程，需要科学筹划、体系推进，应重点把握三个方面:

1.加强战略指导，科学统筹建设力量。各类反恐军事力量隶属于不同的部门，具有不同的组织形式，具有不同的领导管理体制，必须统一筹划、综合建设、体系推进，重点处理好八个关系:一是处理好主与次的关系。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，进行通盘考虑和系统设计，厘清各方向、任务和力量的主次关系，通过抓住重点带动全盘，发挥综合效益。二是处理好近与远的关系。既要着眼未来、长远设计，也要立足当前、兼顾近期；既要着眼现实威胁，满足随时担负任务急需，又要着眼长期经营，渐次推进能力积累，还要远近衔接，做到规划牵引、以远驭近。三是处理好内与外的关系。在工作指导上坚持内外兼顾、始终突出内部；在力量建设上着眼境外安保需要、做到整体推进。四是处理好备与战的关系。既要坚持以备战扎实支撑实战制胜，又要坚持以实战需求牵引战备建设。五是处理好明与暗的关系。对力量建设和总体布局作出精准的选择，确定好哪些力量要显、哪些力量要隐，哪些手段要显、哪些手段要隐，哪些布局要显、哪些布局要隐，根据反恐军事斗争的实际需要作出科学安排，确保显的一手有力震慑，隐的一手出奇制胜。六是处理好己与他的关系。既要有以我为主、强军备战的积极作为，又要有关照全局和“左邻右舍”的协同观念，以有效形成维护国家安全和社会稳定的合力优势。七是处理好点与面的关系。既要着眼以点的稳固确保面的稳定，又要以重点工作的推进带动整体工作的跃升。八是处理好刚与柔的关系。对暴力恐怖分子，必须保持严打高压态势，先发制敌，露头就打，打早、打小、打苗头，以迅雷不及掩耳之势、用铁的手腕予以毁灭性打击；对一般涉恐人员，灵活采取各种措施，刚性隔离、柔性疏导、分散控制、化大为小，坚决遏制蔓延成势，避免形成场景感染、情绪传递、氛围裹挟、立场催化、行为控制的递进演化。

2.实现各种力量优势互补，补齐“短板”。暴力恐怖风险是最现实的危险，反恐工作存在的问题是最明显的短板。补齐短板就是要以反恐工作中存在的问题为导向，以安全风险临界分析为依据，牵引体系建设，谋取整体效能，通过结构优化实现优势互补，筑牢防线、守住底线，不放过任何一个漏洞，不丢掉任何一个盲点，不留下任何一处隐患，努力建成结构合理、功能匹配、层级优化的反恐力量体系，努力实现由备战应急向主动运筹、被动应对向积极预防、事后处置向事前防范转变。

3.提高建设效益，防止重复建设。统筹反恐资源的投向和投量，着眼国家利益至上、全局需要至上、有效反恐至上，强化任务有分工、职责无边界的理念，集中建设、整体建设，取得结构优势、形成系统效能，防止重复投资、重复建设，防止功能障碍和体制冲突，解决部门利益、各自为战、体系林立、小而全、大而空等问题，合并重复功能机构，拓展专业优势，形成精干反恐体系。

(三)坚持以战斗力为唯一标准

反恐军事力量建设必须坚持把反恐战斗力作为衡量各项工作的唯一标准，把各项工作的着力点聚焦到反恐战斗力提升上来，坚持用反恐战斗力标准统筹各项工作，理顺内外关系，解决各种矛盾；坚持用反恐战斗力标准妥善处理改革与稳定、规模与结构、决策与论证、重心与重点、速度与效益的关系，真正做到完成反恐任务有什么样的要求，就要加强与之相适应的能力建设，就要形成与之相适应的指挥体系、装备体系、编成单元、力量结构、训练模式；切实做到仗怎么打、军事力量就怎么建。

(四)坚持战略配置和灵活运用

只有使用恰当的力量、恰当的方式和恰当的组合，才能使军事体系的整体能力得到最大的释放。根据我国法律规定，中国反恐军事力量由军队、武警部队、民兵组织构成的武装力量和具备准军事组织属性的公安机关组成。配置和调动使用好这四支力量，必须确定动用顺序、任务范围、职责权限，必须坚持突出重点与整体联动、全面防范与重点打击、关口前移与超前处置、立足底线与保留后手的战略布局；必须坚持以重点敏感地区为支撑点，兼顾全国社会面，严控核心、多层设防，点面结合、立体防控，形成一线精、二线强、三线足的力量布势，实现保首要、保重点、保全局的总体目标。

1.充分发挥军队在反恐中的战略性应对作用。军队作为国家政权的重要组成部分，首要任务是保卫国家主权和领土完整，抵抗外敌侵略和内部分裂破坏，是国家最高层级的安全响应军事力量。因此，军队参与反恐，既是军队国土防卫职责的合理延伸，也是打击恐怖活动的必然要求。从当前形势看，虽然恐怖活动多由非国家组织或团体发动武力攻击，但随着恐怖组织日益基地化、高科技化、集团化，其武装程度和军事实力得到强化，威胁到国家安全和国际和平，单靠一般警察或警宪部队等常规反恐力量难以应对，基于确保国家安全和国家战略利益的需要，军队理所当然应对恐怖主义势力加以防范和打击。“9·11”恐怖事件后，美军以反恐为名在阿富汗、伊拉克等发动的战争，就是军队作为国家军事力量对恐怖活动作出的最高级别的应对；世界其他国家也将反恐行动上升到国家安全战略层级，纷纷成立快速反应打击部队，直接使用军队打击恐怖活动。我国反恐怖主义法对军队反恐任务进行了规范，军队应坚决贯彻执行法律规定，履行法定职责，完成法定任务，肩负起反恐作战战略力量的神圣使命，尤其是应在打赢反恐战争、应对超强度恐怖事件，以及境外、海上、空中反恐作战和处置核生化恐怖袭击方面发挥关键作用。

2.充分发挥武警部队在反恐中的应急处置作用。从各国反恐立法来看，大都直接赋予了警宪部队参与反恐的职责任务，1并将其作为反恐应急的主要力量。这是因为:一方面，军队虽然可以对恐怖组织进行毁灭性打击，但动用军队较为敏感，使用上有一定限制；另一方面，警察执法需遵循“最小使用武力”原则，而随着恐怖组织的武装化、规模化发展，单凭警察力量又不能完全满足反恐现实需要。因此，将警宪部队作为反恐任务的中坚力量使用成为必然选择。我国反恐怖主义法对武警部队执行反恐任务作了明确规定，可以集中概括为“防、控、打、救、联”。近年来，无形部对反恐力量体系建设快速发展，初步构建起以专业反恐力量为主体、以准专业反恐力量为补充，突出重点、店面结合、分级响应、高校联动的国家、区域、省、地、县五级反恐力量体系，全面提升了应急响应和反恐实战能力，出色完成了国家赋予的各项反恐任务，承担了新时期反恐维稳主力军和突击队的重要职能使命，尤其是在处置预谋组织、规模较大、地形复杂、危害严重的恐怖事件上发挥了“压舱石”和“铁拳利剑”作用。

3.充分发挥公安干警在反恐中的常态应对作用。公安机关既是各级政府履行反恐职能的行政机构，也是实行军事化管理的准军事力量，具有分布广、社会接触面大、群众工作经验丰富、情报搜集研判能力强和反恐业务熟练等优势，在常态应对恐怖事件上处于首要地位、发挥基础作用。实践证明，公安机关是一支具有特殊技能、拥有特殊装备、能够快速反应、常态应对的重要力量。因此，应充分发挥其日常防范、案件侦破、专项打击、集中整治、善后救济等常态应对作用，特别是在处置突发的规模较小的危害程度较低的恐怖事件上，应发挥牵头管总和先期打击作用。

4.充分发挥民兵组织在反恐中的协同辅助作用。民兵组织在反恐人民战争中作用很大，不仅能辅助军队和警宪部队作战，而且对于消除恐怖主义在民众中造成的恐慌影响，动员民众同仇敌忾，使恐怖分子陷入孤立无援、无处藏身的境地，具有不可替代的作用。当前，世界各国都强调，应广泛调动各个阶层和广大民众参与反恐，并取得了预期效果。反恐已不再是国家精英阶层和正规军事力量的专属权力和义务，而是整个国家民众的自觉行动和法定义务。我国的民兵组织是国家武装力量的组成部分，是连接正规军事力量和人民群众的重要纽带，是实施全民反恐的重要依靠力量，具有重要的辅助作用。面对新形势下恐怖活动多发、常发、发于末端的新威胁，必须坚决贯彻执行反恐怖主义法，充分发挥民兵组织的独特优势和特殊作用，筑牢第一道防线、夯实底线，为构建军警民三位一体的反恐新模式深掘力量源泉、厚植群众基础。

三、中国反恐军事力量建设的主要举措

形势决定任务，任务牵引建设。中国反恐军事力量建设必须认真贯彻习主席提出的“思想政治非常过硬、专业素质非常过硬、战斗作风非常过硬”的根本要求，围绕“谋长远之策、行固本之举、建久安之势、成长治之业”的根本战略指向，按照“战术行动战略支撑，局部行动全局支撑，单兵行动体系支撑”的标准，着眼实现反恐备战常态化、应急响应快捷化、机动输送全域化、指挥控制实时化、处置手段多样化、军地衔接无缝化、行动保障体系化的目标，进一步加强和完善指挥体系、情报体系、力量体系、训练体系和装备体系建设。

(一)构建科学高效的指挥体系

指挥体系是反恐制胜的关键保障。加强指挥体系建设应体现战略、战役和战术三个层面，抓住机构、编成和机制三项重点。

1.完善联合指挥。一是政府主导牵头建。根据应对恐怖事件的行动特点要求，尽快建立高效顺畅的反恐战略决策与指挥机制，着力提升反恐战略决策、战略控制、战略评估能力。各级反恐怖主义工作领导机构应依法成立有关部门参加的指挥机构，实行指挥长负责制。指挥机构通常应由公安机关牵头，军队、武警部队和安全等部门参与，情况紧急、对抗升级时，视情由党委政府统一领导。二是各司其职合力建。反恐怖领导小组各成员单位应当结合职责分工，抽调精兵强将，成立专项指挥机构。平时，军事力量应积极参与属地反恐怖工作的全局谋划和日常建设；遂行任务时，接受属地指挥机构统一领导，既要严格执行指挥机构下达的命令指示，又要结合担负任务实际，积极建言献策，努力把正确建议变为决策指示。

2.优化指挥编成。反恐指挥编成应本着“机构精简、人员精干、决策高效”的原则，建立“条块结合”的指挥链。一是科学设置指挥所。当反恐行动规模较大、持续时间较长时，应在任务全局上贯彻集中指挥原则，建立完善全要素基本指挥所、前进指挥所，实施统一指挥。当反恐怖行动多点爆发、快反处置要求较高时，对一线行动贯彻分散指挥原则，向任务现场派出由相关要素组成的前进指挥所(组)，加强一线组织指挥，必要时赋予一线指挥员临机指挥权，指挥现场力量坚决完成任务。二是缩短指挥链、优化指挥功能。目前世界大多数国家反恐指挥体系多属于集中统一型，又分为以国家首脑机关领导为主的指挥体系和以地方政府领导为主的指挥体系两种。以国家首脑机关领导为主的指挥体系适用于指挥大规模反恐怖行动。一般由国家及军警领导组成联合指挥机构，直接指挥各单位反恐行动。以地方政府领导为主的指挥体系适用于指挥较小规模的反恐怖行动，一般由当地政府领导牵头组成联合指挥机构，直接指挥本辖区的反恐力量行动。联合指挥机构之下的各参战力量，根据反恐任务的需要可灵活建立指挥组织，明确一线指挥员机断处置权，规范处置的原则、程序和方法，关键要简化指挥程序、实现高效指挥。

3.健全协同机制。参与反恐行动的军事力量应根据联合指挥机构的统一部署，建立常态联席会议机制，形成反恐合力。一是信息深度融合。军队和武警部队应加强与公安、安全等部门的联系，综合运用有线、无线、集群、卫星等手段，构建各参战力量互联互通的通信网络。二是力量资源整合。有机整合军警民等各方资源，按照不同样式、不同方向、不同规模、不同地区、不同任务的要求，预想可能出现的各类情况，共同研究反恐行动组织协同原则，明确任务区分、兵力编成、有关保障、应变措施等，形成完善配套的协同预案体系。三是应急备战联合。加强统一战备值班、统一应急响应和快速反应机制建设，提高协同效能。

(二)形成预警灵敏的情报体系“任务牵引、情报驱动”是用兵前提。

反恐战一定程度上打的是情报战，没有准确可靠的情报就没有反恐作战的胜利。情报体系的重塑，关键是突出灵敏和快捷，重点是情报网络构建、情报处理平台运行等。

1.完善全域多维的情报网络。针对我国反恐情报信息工作多头来源、管理分散、各自为战的现状，着眼弥补情报搜集与分析、研判与印证的不足，在国家层面建立反恐情报信息研判机制，有效整合各部门、各领域、各方面的情报资源，构筑全面深入多层的情报网络，形成专兼结合、专群结合、纵向到底、功能完备、全域覆盖的侦察情报力量格局，确保遇有情况能立即掌握、快速报告、准确跟踪、全面监控，为先期处置争得时间、赢得主动。另外，还应加强与其他国家和地区反恐情报信息共享，强化境内侦察打击和境外、口岸、边境情报发现能力建设，最大限度地扩展情报来源，提升情报效益。

2.构建军地共享的情报平台。立足人与信息系统的有机结合，构建涵盖社会、人员、组织、金融、网络、手机、电台等多个领域的横向一体化监控预警平台，建立军地共享信息流通机制，完成军事力量与地方政府应急指挥平台对接，在部队情报中心或各级指挥中心接入地方政务、公安、交通、化工等信息网络，以及社会面和城市道路监控，获取系统浏览权限，实现属地厘米级地理信息、个体式人口信息、每日要情舆情等数据跨系统流转，实现情报资源同步共享，强化综合信息处理能力，确保一点触警、同步感知、多点响应。

(三)构建多能一体的力量体系

力量结构与编成科学合理，既是高效完成反恐任务的必要途径，也是反恐组织形态现代化建设的必要举措。

1.建强反恐特战力量。根据任务需要重点打造反恐特战精兵是确保反恐制胜的关键所在。为此，应坚持把反恐特战力量单列出来重点加强、特战特建。一是建强特勤力量，全面快速高效应对劫机、爆炸、核生化等恐怖事件。二是建强突击力量，确保中心区武力突击任务圆满完成。三是建强专职巡逻力量，充分发挥反恐斗争排头兵的重要作用。四是建强增援力量，着力提升相互策应、快打快反能力。

2.科学配置机动力量。根据反恐怖主义法赋予各军事力量的任务和各分支力量的区域分布、装备性能、作战(机动)能力等具体情况，着力构建“分片划区、点面兼顾、纵横呼应、整体协同”的部署格局，形成全域机动、按时到位、支援有力的力量配置，突出以省会城市为中心、以敏感地域为重点，在省内建立反恐突击机动群，实施战役筹划，优化力量布局，确保遇有恐怖事件时处处有力量、层层可应对；实现精确防控、精准打击，最大限度把暴力恐怖活动消灭在行动之前，把恐怖主义风险慑止于城市之外，把危害损失降低到最小程度。

3.完善联动配合机制。一是建立联动机制。应完善联席会议、预案衔接、应急响应、联检联评、情报共享等工作机制，遇有预警性、指向性涉恐情报信息时及时组织对接和推演，同步展开应急响应启动、等级转换和临战准备，确保步调一致、快速联动、整体应对。二是明确联防关系。规范参与反恐行动各种军事力量指挥协同、职责划分、权限使用、处置程序和作战手段，形成防范打击暴恐活动的整体合力。三是加强综合保障。建立健全军地协同保障机制，细化完善保障预案，配齐特战型单兵综合保障系统，研发配备小型化、箱组化、便携式、可空投的单兵和班组后勤装备，定型列装特勤食品和高寒高原热带地区专用被装，研发单兵急救包和电子伤票系统，提高自我保障和战场自救互救能力。

(四)强化反恐实战化训练体系

美军的特种部队之所以具有较高的作战效能，一个重要原因，就在于通过高度逼真的全要素全过程实战化演练，将作战中的人为失误、意外情况及各种不确定性降至最低，而将制胜的把握增至最大。反恐特战训练应从难、从严、从实战、从极端情况出发，练就“剑出封喉”、一招制敌的本领，做到什么样的环境都能适应、什么样的对手都能战胜、什么样的任务都能完成，确保完胜在首战。

1.加强反恐战法研究。针对恐怖袭击多点爆发，恐怖分子多股、多方向流窜作案，采取枪击、爆炸等复合式袭击手段等情况，紧密结合驻地建筑、地形、交通等特点，按照“快反、快打、精打制胜”的作战理念，深入研究公共交通、人员密集场所反劫持，地标性建筑、繁华商业区、重要民生目标反袭击、反爆炸等不同战场环境下快速投送、火力打击、协同配合等关键性问题，特别是要针对城市反恐作战、山地反恐作战、境外反恐作战、边境封控作战、特种狙击作战创新形成“多路出击、武力堵截、快速合围、快反打击”的作战理论和应对策略，以战法理论创新保障反恐制胜。还应围绕制胜机理来研究，围绕作战对手来研究，围绕体系运用来研究，加快形成具有引领性的反恐战法体系，形成可资借鉴参考的反恐战例体系，使克敌制胜的战法建立在坚实可靠的理论基础之上。

2.突出对抗仿真训练。按照“体魄最强、智力最高、反应最快、专业最精”的标准，组建蓝军模拟分队，同步研究恐怖活动的基本规律、发展趋势和恐怖分子的心理特征、行动特点，按照恐怖分子的心态和逻辑出招设局，全方位锻炼磨砺部队；充分利用现代模拟仿真技术，组织反恐模拟对抗训练，使特战队员在紧张激烈对抗环境中体验战场感知，催生技战术水平跃升；按照城市建筑特点，灵活构设模拟设施，加大利用掩体射击、突入识别射击、狭窄空间抵近射击、对移动目标射击的研训力度，不断提高特战队员快速反应、快速辨别、快速打击和临机应变能力，切实做到“像打仗一样训练、像训练一样打仗”，最大限度地缩小操场与战场、训练与实战的距离。

3.重点抓好合成训练。加强要素集成训练，以反劫持、反袭击、反爆炸、搜剿战等课题为载体，以反恐指挥平台为支撑，扎实开展通信保障、情报侦察、指挥控制、装备保障、政治工作、后勤保障等多要素或全要素集成训练，着力提高各要素指挥和保障效能；搞好单元合成训练，按照反恐突击预案编组，组织指挥机构与封控、侦察、突击、狙击、救援等力量进行整体联动训练，做到“纵向合过程、横向合要素、全程练战法”，实现单元内部各种编组力量的有机融合；注重力量协同训练，以某一重大任务为背景，按照一点触警、多点联动的要求，驻军、武警部队、公安和民兵进行军事力量全系统、全要素联合演练，把各种作战力量、作战单元、作战要素融合集成为一个紧密联系的整体，实现力量的高度聚合和能量的精确释放，全面提高体系作战能力。

(五)完善信息化装备体系

先进管用的武器装备是反恐制胜的重要因素。武器装备建设形成体系、型谱精干、具备规模、综合集成、功能融合，是提升反恐作战能力的基本路径。

1.侦察情报装备体系。一应建立完善的情报侦察手段体系。加强常规侦察手段的运用，提高获取情报的基础能力；逐步发展空中侦察等高技术手段，提高获取情报的高端技术能力。二应建立高效的信息处理平台。以远程可视化、实时指挥化为目标，借鉴“互联网+”思维和新一代信息技术，建立覆盖全国的兵要地志数据库；利用北斗导航终端、铱星通信系统和图像采集终端，研发情报信息处理系统，为各个层次指挥员正确决策提供强大的信息资源。三应建立快捷的协同联动机制。部队应加强与公安、国家安全机关的密切联系，在反恐职能部门之间建立起迅捷、通畅的信息联动系统，以便迅速采取应对行动。

2.兵力投送装备体系。配备性能优良的现代化交通工具，保证部队快速到位，是达成反恐战斗行动目的的前提。因此，装备保障应以快速机动为重点，根据地域特点、任务需要和保障条件，加强适合跨区机动和空中与铁路输送装备的研制与配备，提高反恐装备的信息化、集成化、小型化、模块化、箱组化水平；同时，还应做好征用、租用地方交通工具实施机动输送的准备工作，以满足任务部队快速机动到位需要。

3.攻防装备体系。在反恐突击装备建设上，按照“信息化、系统化、实用化”原则，立足“联得通、控得严、查得清、盯得住、排得了、突得进、打得准、防得好”等环节需要，紧盯世界前沿，搞好各级反恐力量高精尖装备配备，为反恐力量体系建设提供过硬装备支撑。着眼满足就近用兵、第一时间打响打赢的需要，抓紧配备快速接敌、精确打击、出奇制胜的武器装备，确保攻防得心应手、打控精准高效。

4.救援装备体系。结合任务实际，发展配备用于挖掘、破障、排险的工程类救援装备器材，用于侦检、防护、洗消核生化污染时实施人员救护的防生化类救援装备器材，用于对受伤人员的搜救、急救的人员救护器材装备，列装无人智能救援装备，确保在各种条件下“救得下、援得上”，巩固和提高战斗力。

反恐军事力量建设是一个动态的过程，归根结底要经过反恐实战的检验，基本目的是为了实战应用。因此，要牢固确立“从实战中来，到实战中去”的指导思想，不断提高反恐军事力量建设的水平和层次，构建科学的军事理论体系，全面赢得反恐斗争胜利，充分实现政治效果、军事效果、社会效果和法律效果的统一，着力彰显我国作为负责任大国的地位，切实维护良好安全环境和发展机遇。

建议引用格式：

秦天. 21世纪前期反恐形势与中国反恐军事力量建设[J]. 中国军事科学,2017,(01):50-59.