当前我国监理行业存在的问题及对策的探讨

道路工程施工

监理论文

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当前我国监理行业存在的问

题及对策的探讨

摘要：工程建设监理是市场经济的产物，是智力密集型的社会化、专业化技术服务。这些年来，工程建设监理在我拉程建设领域发挥了巨大作用。现行的监理规范和实际实施的状况与国际社会普遍采用的FIDIC合同条款存在不小的距离，随着我国改革开放的深入，公路工程BOT方式的大量出现，监理市场将受到国外监理公司的冲击，如何提高自身的生存能力，这是个值得探讨的问题。文章就目前公路监理行业中存在部分的问题，并就如何应对提出了一些看法。

关键词：建设监理、问题、对策

一、监理行业的前景分析

推行建设监理制度，是我国深化基本建设体制改革，发展市场经济的重要措施，是我国与国际惯例接轨的一项重要制度。我国在1988年试行建设监理制度，1996年全面推行。经过二十多年的发展，监理单位已有7000多家，从业人员达50多万人。实践证明，实行工程监理制度，有利于提高工程质量，有利于施工现场安全生产的监管，有利于施工工期和投资的控制。然而，由于我国的建设监理行业尚处于摸索阶段，使整个行业和某些监理企业难免存在一些问题。但是，如果，这些问题不早加以解决，必将影响监理行业的健康发展。随着建筑市场的进一步对外开放和国外的咨询机构逐步进入我国的建筑市场，监理市场的竞争将更加激烈，监理行业将会面临新的挑战和问题。

二、监理行业现在存在的一些问题

1.监理企业资质问题

当前，监理企业资质方面要解决的突出问题是，监理企业必须是自主经营，独立核算，自负盈亏的法人实体。监理企业都要改组成为独立的法人实体，也只有这样，才能形成真正的监理行业。从我国监理行业的发展现状而言，对于监理企业资质的审核中仍然存在一定的弊端和问题。虽然我国建筑主管部门相继出台了《招投标法》、《建筑法》、《建设工程监理范围和规模标准规定》、《建设工程监理规范》、《工程监理企业资质管理规定》等法律、法规，基本形成了较为完善的监理企业资质监督制度，但是尚未完全监理企业的职责范围和市场主体地位，这必然导致在监理企业的资质审核中出现无法可依，无章可循等现实问题。由于监理企业成立条件要求低，企业承担风险小，于是出现了大量的监理企业、咨询公司。客观上导致了竞相压价，收费低必然人员配备不齐，素质达不到要求；影响了监理质量，也影响了监理形象。过度竞争造成了不良竞争，也造成了市场混乱的局面。因此，改革和完善企业资质管理办法，建立严格的建筑市场准入和清出制度势在必行。

2.监理取费较低

在社会主义市场经济背景下，我国国民经济在长期发展已经取得了举世瞩目的成绩，但是在监理行业的发展中仍然存在监理取费办法、标准等市场经济环境不相适应的问题。我国监理行业低收费问题的弊端较多，主要表现在以下几个方面：1）不利于监理企业吸引和留住较高素质的专业人才；2）不利于监理企业的长期发展和经营模式改革；3）不利于监理企业工作水平的提升。另外，国内一些监理企业难以从母体中脱离出来，很大原因也在于收入不高。因此，适当提高监理价格是完全必要的。工程监理是一种高质量的服务，当监理价格过低时监理企业很难派出高素质的监理人员，很难把业主的利益放在第一位或者无法保证监理人员数量，也就无法提供优质服务，“优质优价、低价质差”这是市场规律的一个法则。

3.现场人员配备不合理

由于取得国家注册监理工程师证书的人很少，真正到监理一线工作的人就更少。真正到岗的都是那些离退休或刚从学校毕业的年轻人，因而工作责任心不强；另外待遇不高，监理工作也只能是流于形式。工程监理是工程建设管理过程中的一个关键部分，因此，监理队伍的构建必须坚持高素质、高标准、严要求的基本原则。针对国内监理行业中普遍存在的人员配备和专业素质问题，在今后的监理工作现场人员配备中，要注重加强监理工程师的专业技能和职业素养培训，

对于已经取得职业资格的监理工程师应定期组织他们参与工程实践，并且加强在岗培训和再教育，以保证监理工程师适应工程施工工艺、技术等提出的新要求。同时，为了进一步提高监理队伍的整体素质，对于现场监理工程师的取费应尽量合理，以便留住具备较素质的专业监理人才。

4.监理企业发展的问题

我国工程监理实力较弱，行业整体素质难以提高。为了提高企业的竞争力，加强监理企业内部建设，必须运用现代化设备和手段，在科技上创新；建立一套完善的人员激励体制，留住和培养人才使其全身心投入监理工作。守法、诚信、公正、科学，这一理论提出了监理行业的行为准则。监理企业不仅要提高人员业务素质，还要提高其政治素质，强化廉洁自律管理，使监理人员真正做到公正、独立地开展监理工作。

5、监理业务单一，技术含量低

目前我国绝大部分监理单位从事的监理业务，仅限于施工阶段的监理工作，并且偏重于施工现场质量的控制，现场监理人员相当于以往业主临时聘用的质检员。这与我国当初借鉴国外经验来推行监理制的初衷是有很大差异的，原先的设想是像国外发达国家一样，从建设工程项目的决策阶段（可行性研究）到设计、招投标、施工和工程保修阶段的全过程、全方位的监理。现在，如何来评估建设工程的投资效益，如何优化设计方案，为业主节省工程费用，减少不必要的投入和无谓的损失，好像并不是监理的服务内容。同样，业主也没能对监理单位如此信任和依赖。监理工作技术含量低，社会对监理行业的认可度不高，影响了监理行业的进一步发展壮大。

6、监理从业人员素质与人才结构问题

我国监理业起步较晚，但推行速度较快，一哄而上，导致从业人员素质参差不齐，影响了监理队伍的整体素质。监理人员的素质主要体现在两方面：一是具有较高学历和扎实的专业技术理论知识，同时还要了解和掌握建设行业相关的法律法规政策、计算机应用和管理学等方面的知识，成为工程建设的复合型人才，再不断总结经验，取人之长，补己之短，持续保持较高的知识水准；二是监理人员的政治思想素质、职业道德素质及身体素质等也决定着监理工作的质量。我国目前监理人员在这两方面素质上都有待加强。

人才结构问题主要表现为：高学历的素质的人才少，学历不高素质一般的人多，固定员工数量少，临时聘任的人员多；年龄结构上以年老的和年轻刚毕业的人多，年富力强、技术骨干的人少；偏重于施工现场管理和工程技术的人才多，复合型人才少；且专业搭配不合理等。

7、监理执业上的权力与责任不对等

借签国外FIDIC管理模式，我国监理工作原为“三控制”，即质量控制、进度控制和投资控制。随着《建设工程安全生产管理条例》的颁布实施，监理工作增加了一项安全控制内容，成了现在的“四控制”。从表面看监理法律赋予监理的职责和权限很大，实际上监理单位属于企业运作，没有丝毫的执法权。履行“准执法”监理职能还是原来各地工程质量监督站和建设工程安全监督站。按规定，监理应实施“四控”， 但在实际工程中，监理权利和职能往往被弱化。

就建设资金使用的投资控制这一项而言，工程的每一项进度款，必须在监理审核签字后支付。但实际上，财权均掌握在业主一边，业主拖延工程款支付（属违反施工合同的行为），监理不能问津，业主不违反监理合同的约定能够及时支付监理费，监理单位己经谢天谢地了。监理监管职能在这种制度缺陷中遭到颠复，无法施展其有效职能，在现实工作中，监理很难作为公正独立的“第三方”角色存在。 安全监理工作是一项并非完全服务于业主的服务内容，更大程序上是服务于社会，所以该项工作的本质应属于社会管理的范畴。监理单位作为社会中介机构来协助政府监管安全生产工作本来也无可厚非。但是，《建设工程安全管理条例》中对监理单位的安全生产责任过于重大，几乎凡是出现安全事故的工程，无论监理单位事先做了多少工作，都是难逃其责。工程施工过程中，如果认真对照施工安全操作规范，均或多或少地存在不规范行为和安全隐患，为此总监应该对工程经常下停工令，而哪个业主会同意呢？更何况按《建设工程委托监理合同》第十七条约定总监下停工令前应征得业主同意。事实上，监理单位对安全监管的手段和权力是很有限的，相反责任和风险是很大的。

监理工程师的职业风险高、责任大，致使高素质人才不愿意进到监理行业中来。这与国外“工程师”高收入，受社会普遍尊重相差径庭。

8、监理单位所有权的问题

很多监理单位从成立之初，就依托于设计院、建设集团公司、房开公司或工程指挥部，甚至某些政府机关和事业单位，与其存在着“姻亲”关系。某某建设集团“老总”、某某“领导”就是监理公司的大股东，实际掌握控制权，这样造成监理市场局部垄断与分割，也造成“自己干活自己监理”的现象。但是，要真正地实现监理单位能够体现“公正性”和“独立性”，监理单位必段真正独立地分离出来，建立现代企业的管理制度。

9、业主方面的问题

大多数业主单位，一般不具备工程项目管理能力，对建设程序，尤其是监理制度不了解，或不愿放弃对工程项目的管理权，唯恐丧失个人利益，从而出现业主市场行为不规范的问题。突出表现在：一是委托监理业务时仅委托质量控制；二是随意压低监理费；三是对监理工作干预过多，直接给承包商下达指令；四是拖欠或克扣监理费。 在业主不规范行为的影响下，监理单位的科学性、公正性、独立性难以保证。许多业主往往将监理单位派驻现场的项目监理机构视为其属下的一个工程部门或质检安全部门，“大业主，小监理”的局面没有根本改观，个别业主甚至明言：监理单位是请来负责任的。致使监理单位处于夹缝之中，难以独立自主的开展工作。若监理单位坚持原则，业主可更换监理总监甚至监理单位，使监理单位处于被动地位。

三、解决问题的对策

1、实现监理业务经营多元化

现在建设行业内的工程咨询、监理、造价咨询、招标代理、设计审图、质量检测其实都应该是监理企业所应具备的职能，这些职能可以称为广义上的“监理”。大型监理企业应该完善这些方面的职责，并真正体现监理全过程全方位的服务，与国际接轨。实现多元化经营可以吸引相对素质较高的具有设计、造价、咨询等方面专业特长的人员加入到本行业中来，为业主提供高水平的技术咨询服务，也提高企业竞争力的一条出路。

在英、美、日、德等发达国家，业主通常将项目从前期至建成的全过程都委托给监理公司。在整个项目实施中，，业主一般不与承包商直接发生关系，所有信息均由监理工程师来传达或发布，监理工程师是真正意义上得到充分授权。

2、提高监理从业人员整体素质

体现以人为本的战略思想，对于为业主提供高智能高技术服务的监理行业，人才显得尤为重要，只有使一大批的专业人才投身于监理事业，才能使监理行业的健康发展得以保证。优秀的工程监理工作者应该是即懂工程技术又懂经济、管理和法律，并具有丰富的实践经验和良好职业道德的复合型人才。一个技术实力较强的监理企业，应该拥有一大批高学历、高水平、并能吃苦耐劳，具有敬业精神的人才，并且人才专业配套齐全，特别是具有工程技术、工程造价、施工安全管理、合同管理等方面人才的企业。监理企业如想做大做强，必须重视人才的培养和引进工作。

3、完善法制建设，加强宏观管理

《建筑法》是我国推行工程建设监理制度的最高权威，2000年我国制订了《监理规范》，规范了行业标准。但是它不可能包罗万象、面面俱到，指导和规范所有的监理行为。加各地区、各部门实际情况不同，也会使实施中产生一些问题。因此，国家有关部门还应制定订出一些针对性、操作性强，符合我国国情的法律法规，各地区也可根据本地区的实际情况制定出科学的、有利于行业发展与管理的地方政策。当前，在实施监理业务委托行为的过程中不规范现象普遍存在。在监理招投标中业主单位搞暗箱操作，监理单位玩小动作等现象，需要政府管理部门加强执法力度，严格查处。

监理招投标过程中监理招标文件中的一些不切合实际对监理单位过于苛刻的要求应予以删除或调整。比如，几乎所有的监理招标文件都规定：担任项目总监不得有在建工程。这条规定显然十分不合理，这意味着这位总监只能失业在家才能参与工程投标。

4、规范各方主体行为

规范监理市场主要是规范业主和监理单位两个主体的行为。对业主，应加强对他们进行有关政策，法律法规的教育和培训，提高其对建设监理制的认识，逐步使委托监理真正成为法规化、制度化的程序。当前，业主行为不规范也与我国工程投资项目的投资主体很多是国有和集体经济有关，项目基本上由国家承担，这使其在工程上风险、责任意识大打折扣，只是按政策规定简单从命，使监理工作流于形式。根本的解决办法是加速经济体制改革的投资体制改革，建立现代化企业制度，实现国有投资所有制和法人所有制分离，但是这样的改革，需要有一个长时间的过程。监理单位应遵纪守法，凭优质的监理服务，

良好的市场信誉与综合竞争力来赢取市场，而不应采取不正当手段获得监理业务。规范监理单位行为还需要进一步加强监理队伍的自身建设，健全监理市场法规，加强政府监督，扶持监理行业健康发展。

5、成立行业协会，加强行业自律

各地区各部门均应成立行业自律性组织，比如监理协会，协会成员应主要由监理行业的从业人员中具备较高威望的人组成。充分发挥监理协会的作用，加强行业自律，制定一些有效的措施，来规范监理工程师的执业准则和行为规范；批评和打击监理行业内的不良人群，鼓励和表扬行业内的模范事迹和行业标兵，弘扬敬业和奉献精神；遏制监理市场无序竞争，乱压价等问题。

同时，监理协会应发挥政府与企业的纽带作用，反映行业现实情况和企业呼声，为政府制定和完善法律法规提供实践依据，为行业发展出谋划策。

6、借鉴本行业的国外先进做法

我国工程监理仅有二十多年的历史，而欧美的监理制有上百年的历史了，其监理制度、行业规范特别是行业自律较为完善。

发达国家的监理行业（咨询业）都对监理人员的职业行为制订了整体规范和准则，其核心内容强调“正直、公平、诚信、服务”。发达国家的监理工程师普遍具有扎实的工程技术专业知识和丰富的工程管理经验，能进行技术经济分析和精于合同管理。另外，他们的酬金优厚化、业务宽深化和科学的监理组织模式等均值得我们学习。

借鉴国外的先进做法，我们可以通过国际交流活动，也可以通过寻求与国外先进的咨询监理企业合作，来提高我们监理行业的综合水平。

四、结束语

随着我国建设工程市场环境的不断变化，现代监理行业必须展现出专业化、社会化的发展特征。作为监理行业主体的监理单位必须明确自身工作职责，并且依靠自身的专业技术和管理技术对于建设工程的投资、进度、安全、质量等按照合同规定进行严格监督和管理。从我国监理行业的发展现状而言，与国际监理行业仍然存在较大的差距，所以在今后的发展中必须注重全方位、立体化的基本理念，在全面提

升监理企业整体素质和市场竞争力的基础上，促进我国监理行业整体水准的提高。

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