[住房公积金管理条例(修订送审稿)]全文公布

　　据国务院法制办公室网站消息，为了加强对住房公积金的管理，维护住房公积金所有者的合法权益，支持缴存职工解决住房问题，住房城乡建设部起草了《住房公积金管理条例(修订送审稿)》(以下简称送审稿)，报请国务院审议。现将住房城乡建设部上报国务院的送审稿及其说明全文公布，征求社会各界意见。

　　《住房公积金管理条例(修订送审稿)》征求意见(全文)

　　第一章 总 则

　　第一条立法目的 为了健全城镇住房制度，加强对住房公积金的管理，维护住房公积金所有者的合法权益，支持缴存职工解决住房问题，制定本条例。

　　第二条适用范围 本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。

　　本条例所称住房公积金，是指单位和职工缴存的具有保障性和互助性的个人住房资金。

　　前款所称单位，是指国家机关、事业单位、企业、有雇工的个体工商户、民办非企业单位、社会团体等组织;所称职工，是指与单位建立劳动关系的劳动者，无雇工的个体工商户、非全日制从业人员以及其他灵活就业人员。

　　第三条缴存范围 单位及其职工应当按照本条例规定缴存住房公积金。

　　无雇工的个体工商户、非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，可以由个人缴存住房公积金，并享有提取、贷款等权益。

　　第四条资金权属及运作 职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有，依照本条例规定委托住房公积金管理中心管理运作。

　　第五条基本原则 住房公积金的管理实行住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、部门监督的原则。

　　第六条提取使用 住房公积金应当依照本条例规定提取使用，任何单位和个人不得挪作他用。

　　第七条存贷利率 住房公积金的存、贷利率随基准利率调整，具体利率水平由中国人民银行提出，征求国务院住房城乡建设主管部门的意见后，报国务院批准。

　　第八条政策制定及监督 国务院住房城乡建设主管部门会同国务院财政部门、中国人民银行拟定住房公积金政策，并对法规、政策执行情况进行监督。

　　省、自治区人民政府住房城乡建设主管部门会同同级财政部门以及中国人民银行分支机构，负责拟定本行政区域内住房公积金政策，并对法规、政策执行情况进行监督。

　　第二章 机构及其职责

　　第九条管委会设置 直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市(地、州、盟)，应当设立住房公积金管理委员会，作为住房公积金管理的决策机构。住房公积金管理委员会的成员应当包括人民政府负责人，住房城乡建设、财政、人民银行、审计部门负责人，缴存职工代表，缴存单位代表和有关专家。其中缴存职工代表不得低于管理委员会总人数的1/3。

　　住房公积金管理委员会成员应当具备履行职责的能力，定期听取缴存职工意见，切实维护缴存职工的合法权益。

　　缴存职工、缴存单位和有关专家代表通过推选产生，应当具有广泛的代表性。

　　第十条管委会职责 住房公积金管理委员会履行下列职责：

　　(一)拟订住房公积金的具体缴存比例;

　　(二)确定住房公积金的最高贷款额度和提取额度;

　　(三)审批住房公积金归集、使用计划;

　　(四)审议住房公积金增值收益分配方案;

　　(五)审批住房公积金归集、使用计划执行情况的报告;

　　(六)审议住房公积金呆坏账核销申请;

　　(七)审议住房公积金年度报告;

　　(八)需要决策的其他事项。

　　住房公积金管理委员会应当建立规范的会议制度及议事规则，坚持依法、民主、自主决策。任何单位和个人不得干涉住房公积金管理委员会的决策。

　　第十一条管理中心设置 直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市(地、州、盟)应当设立住房公积金管理中心，统一负责运作本行政区域内的住房公积金。住房公积金管理中心可以根据需要在县(市)设立分支机构。其他单位一律不得设立住房公积金管理中心或者分支机构。

　　住房公积金管理中心与其分支机构应当实行统一的规章制度，进行统一核算。

　　住房公积金管理中心是直属城市人民政府的具有公益性质的事业单位。

　　第十二条管理中心职责 住房公积金管理中心履行下列职责：

　　(一)编制、执行住房公积金的归集、使用计划;

　　(二)负责记载职工住房公积金的缴存、提取、使用等情况;

　　(三)负责住房公积金的核算;

　　(四)审批住房公积金的提取、使用;

　　(五)负责住房公积金的保值和归还;

　　(六)编制住房公积金归集、使用计划执行情况的报告;

　　(七)编制、公布住房公积金年度报告;

　　(八)拟订增值收益分配方案并组织实施;

　　(九)承办住房公积金管理委员会决定的其他事项。

　　第十三条确定受委托银行 住房公积金管理中心应当综合考虑利率水平、服务质量、网点分布、风险防控能力等因素，通过招标方式确定受委托商业银行(以下简称受委托银行)，由受委托银行按照委托合同约定，办理住房公积金贷款、结算等金融业务和住房公积金账户的设立、缴存、归还等手续。

　　第十四条省级统筹 有条件的省、自治区人民政府可以实行省级统筹管理。

　　实行省级统筹管理的省、自治区人民政府应当设立住房公积金管理委员会和住房公积金管理中心，统一管理本行政区域内的住房公积金，并在设区的市(地、州、盟)设立分支机构，根据需要在县(市)设立办事机构。

　　第三章 缴 存

　　第十五条账户管理1 住房公积金管理中心应当在受委托银行设立住房公积金专户。

　　单位应当到住房公积金管理中心办理住房公积金缴存登记，经住房公积金管理中心审核后，到受委托银行为本单位职工办理住房公积金账户设立手续。每个职工只能有一个住房公积金账户。

　　住房公积金管理中心应当建立职工住房公积金明细账，记载职工个人住房公积金的缴存、提取等情况。

　　第十六条账户管理2 新设立的单位应当自设立之日起30日内到住房公积金管理中心办理住房公积金缴存登记，并自登记之日起20日内持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行为本单位职工办理住房公积金账户设立手续。

　　单位合并、分立、撤销、解散或者破产的，应当自发生上述情况之日起30日内由原单位或者清算组织到住房公积金管理中心办理变更登记或者注销登记，并自办妥变更登记或者注销登记之日起20日内持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行为本单位职工办理住房公积金账户转移或者封存手续。

　　第十七条账户管理3 单位招用职工的，应当自用工之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。

　　单位与职工解除、终止劳动关系的，单位应当自劳动关系解除、终止之日起30日内到住房公积金管理中心办理变更登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户转移或者封存手续。

　　以劳务派遣形式用工的，劳务派遣单位与接收以劳务派遣形式用工的单位，应当在劳务派遣协议中约定被派遣职工住房公积金缴存责任;未约定的，由劳务派遣单位承担住房公积金缴存责任。

　　第十八条缴存额计算 职工个人缴存的住房公积金的月缴存额为住房公积金缴存基数乘以职工住房公积金缴存比例。

　　单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为住房公积金缴存基数乘以单位住房公积金缴存比例。

　　第十九条缴存基数 住房公积金的缴存基数，按照职工本人上一年度月平均工资确定，且不得低于职工工作地设区城市上一年度单位就业人员平均工资的60%，不得高于职工工作地设区城市上一年度单位就业人员平均工资的3倍。

　　新参加工作职工和新调入职工住房公积金缴存基数按照职工本人当月工资确定。

　　工资组成按照国家有关规定执行。

　　第二十条缴存比例 职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于5%，不得高于12%。

　　第二十一条缴存方式 职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。

　　单位应当于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户内，由住房公积金管理中心计入职工住房公积金账户。

　　第二十二条缴存要求 单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存、少缴或者多缴。

　　对缴存住房公积金确有困难的单位，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并经住房公积金管理中心审核，报住房公积金管理委员会批准后，可以临时降低缴存比例或者缓缴;待单位经济效益好转后，恢复正常缴存比例或者补缴。

　　第二十三条利率计息 住房公积金自存入职工住房公积金账户之日起按照国家规定的利率计息，并计入个人账户。

　　第二十四条缴存凭证 住房公积金管理中心应当为缴存住房公积金的职工发放缴存住房公积金的有效凭证。

　　第二十五条资金列支 单位为职工缴存的住房公积金，按照下列规定列支：

　　(一)行政、事业单位在部门预算的人员经费中列支;

　　(二)企业按照国家统一的会计制度规定，在成本或者费用等中列支。

　　第四章 提取和使用

　　第二十六条住房公积金提取 职工有下列情形之一的，可以提取职工住房公积金账户内的存储余额：

　　(一)购买、建造、大修、装修自住住房的;

　　(二)离休、退休的;

　　(三)完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的;

　　(四)出境定居的;

　　(五)偿还住房贷款本息的;

　　(六)无房职工支付自住住房租金的;

　　(七)支付自住住房物业费的。

　　依照前款第(二)、(三)、(四)项规定，提取职工住房公积金的，应当同时注销职工住房公积金账户。

　　符合前款第(一)、(五)、(六)、(七)项规定的，可同时提取配偶的住房公积金。

　　职工死亡或者被宣告死亡的，职工的继承人、受遗赠人可以提取职工住房公积金账户内的存储余额;无继承人也无受遗赠人的，职工住房公积金账户内的存储余额纳入住房公积金的增值收益。

　　第二十七条提取申请 职工应当持规定的材料向住房公积金管理中心申请提取住房公积金。手续齐全的，住房公积金管理中心应当场作出准予提取或者不准提取的决定。需核查信息的，应当自受理申请之日起3日内作出准予提取或者不准提取的决定，并通知申请人。准予提取的，住房公积金管理中心应通知受委托银行即时办理支付手续。

　　第二十八条住房公积金贷款 连续缴存住房公积金达到规定期限的职工，在购买、建造、翻建、大修自住住房时，可以向住房公积金管理中心申请住房公积金贷款。

　　住房公积金管理中心应当自受理申请之日起10日内作出准予贷款或者不准贷款的决定，并通知申请人;准予贷款的，通知受委托银行办理贷款手续。

　　住房公积金贷款的风险，由住房公积金管理中心承担。

　　第二十九条贷款担保 缴存职工申请住房公积金贷款，应当提供担保。

　　第三十条资金保值增值 住房公积金管理中心经住房公积金管理委员会批准，可以按国家有关规定申请发行住房公积金个人住房贷款支持证券，或通过贴息等方式进行融资，融资成本从住房公积金增值收益中列支。

　　住房公积金管理中心在保证住房公积金提取和贷款的前提下，可以将住房公积金用于购买国债、大额存单;经住房公积金管理委员会批准，可以将住房公积金用于购买地方政府债券、政策性金融债、住房公积金个人住房贷款支持证券等高信用等级固定收益类产品。

　　住房公积金管理中心不得向他人提供担保。

　　第三十一条增值收益 住房公积金管理中心应当将住房公积金的增值收益存入在受委托银行开立的住房公积金增值收益专户，提取住房公积金管理中心的经费后，全部用于建立住房公积金风险准备金，不得挪作他用。

　　第三十二条管理费用 住房公积金管理中心的经费，由住房公积金管理中心按照规定的标准编制全年预算支出总额，报本级人民政府财政部门批准后，从住房公积金增值收益中提取并上交本级财政，由本级财政拨付。

　　住房公积金管理中心的经费标准，由省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门会同同级财政部门按照略高于国家规定的事业单位经费标准制定。

　　第五章 监 督

　　第三十三条制度和监管 国务院住房城乡建设主管部门会同国务院财政部门、中国人民银行建立住房公积金信息披露、人员准入、绩效考核和责任追究等制度。

　　省级以上人民政府住房城乡建设主管部门应当加强对住房公积金归集、提取、使用和管理等情况的监督检查。

　　国务院住房城乡建设部门建立健全住房公积金管理信息系统，实时监控各地住房公积金管理运营状况。

　　第三十四条内部监督 住房公积金管理中心应当建立健全内部控制机制，强化内部约束和管控，规范业务管理和防范风险。

　　第三十五条社会监督 住房公积金管理中心应当依法公开政策规定、办理流程，并每年公布住房公积金年度报告，接受社会监督。

　　第三十六条财政监督 住房公积金管理中心在编制住房公积金归集、使用计划时，应当征求财政部门的意见。

　　住房公积金管理委员会在审批住房公积金归集、使用计划和计划执行情况的报告时，应当有财政部门参加。

　　第三十七条财政、管委会、人大监督 住房公积金管理中心编制的住房公积金年度预算、决算，应当经财政部门审核后，提交住房公积金管理委员会审议，并报本级人民代表大会常务委员会备案。

　　住房公积金管理中心应当每年定期向财政部门和住房公积金管理委员会报送经审计的财务报告。

　　第三十八条审计监督 住房公积金管理中心应当依法接受审计部门的审计监督。

　　第三十九条管理中心监督1 住房公积金管理中心和缴存职工有权督促单位按时履行下列义务：

　　(一)住房公积金的缴存登记或者变更、注销登记;

　　(二)住房公积金账户的设立、转移或者封存;

　　(三)足额缴存住房公积金。

　　第四十条监督检查措施 住房公积金管理中心应当对单位住房公积金缴存情况实施监督检查，并将检查结果予以公布。住房公积金管理中心实施监督检查时，有权采取下列措施：

　　(一)进入单位进行检查;

　　(二)查阅复制有关文件和材料;

　　(三)要求被检查单位就有关问题作出说明;

　　(四)聘请会计师事务所对被检查单位进行审计;

　　(五)通过社保、财政、统计、工商、税务等部门核查单位在职职工人数和工资基数等数据。

　　相关部门和被监督检查的单位、个人应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。

　　第四十一条管理中心监督2 住房公积金管理中心应当督促受委托银行及时办理委托合同约定的业务。

　　受委托银行应当按照委托合同的约定，定期向住房公积金管理中心提供有关的业务资料。

　　第四十二条保密义务 住房公积金监督管理部门、住房公积金管理中心、受托银行及其工作人员应当依法为用人单位和个人的信息保密，不得以任何形式泄露。

　　第四十三条信息查询 职工、单位有权查询本人、本单位住房公积金的缴存、提取情况，住房公积金管理中心、受委托银行不得拒绝。

　　职工、单位对住房公积金账户内的存储余额有异议的，可以申请住房公积金管理中心复核。住房公积金管理中心应当自收到申请之日起5日内给予书面答复。

　　职工有权揭发、检举、控告挪用住房公积金的行为。

　　第六章 罚 则

　　第四十四条单位法律责任1 违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理;逾期不办理的，处应缴数额3倍以上5倍以下罚款;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处3000元以上5000元以下罚款。

　　第四十五条单位法律责任2 违反本条例的规定，单位逾期不缴、少缴或者多缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期改正;逾期仍不改正的，可以申请人民法院强制执行，并可处欠缴或者多缴数额3倍以上5倍以下的罚款。

　　违法行为在两年内未被发现，也未被举报投诉的，住房公积金管理中心不再给予行政处罚。

　　第四十六条管委会法律责任 住房公积金管理委员会违反本条例规定的，由国务院住房城乡建设主管部门会同国务院财政部门，或者省、自治区人民政府住房城乡建设主管部门会同同级财政部门，依据管理职权责令限期改正;对住房公积金管理委员会成员中负有责任的行政机关负责人，由有权机关依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十七条管理中心法律责任1 住房公积金管理中心违反本条例规定，有下列行为之一的，由国务院住房城乡建设主管部门或者省、自治区人民政府住房城乡建设主管部门依据管理职权，责令限期改正;对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一)未按照规定设立住房公积金专户的;

　　(二)未按照规定审批职工提取、使用住房公积金的;

　　(三)未按照规定使用住房公积金增值收益的;

　　(四)委托招标确定的银行以外的机构办理住房公积金金融业务的;

　　(五)未建立职工住房公积金明细账的;

　　(六)未为缴存住房公积金的职工发放缴存住房公积金的有效凭证的;

　　(七)未按照规定进行投资、融资的;

　　(八)为他人提供担保的。

　　第四十八条泄露信息的法律责任 违反本条例规定，住房公积金监督管理部门、住房公积金管理中心、受托银行及其工作人员泄露用人单位和个人信息的，对有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分;给用人单位或个人造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第四十九条挪用资金的法律责任 违反本条例规定，挪用住房公积金的，由国务院住房城乡建设主管部门或者省、自治区人民政府住房城乡建设主管部门依据管理职权，追回挪用的住房公积金，没收违法所得;对挪用或者批准挪用住房公积金的人民政府负责人和政府有关部门负责人以及住房公积金管理中心负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五十条单位法律责任3 违反本条例规定，单位不配合监督检查，或者在接受监督检查时谎报、瞒报相关信息的，由住房公积金管理中心责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款。

　　第五十一条骗提骗贷的法律责任 以提供虚假材料等欺骗手段提取住房公积金或者获得住房公积金贷款的，由住房公积金管理中心责令退回骗取的住房公积金或违法贷款，处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款或违法贷款额10%以上30%以下罚款，并取消缴存职工5年住房公积金提取及贷款资格;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五十二条管理中心法律责任2 住房公积金管理中心违反财政法规的，由财政部门依法给予行政处罚。

　　第五十三条国家机关工作人员法律责任 国家机关工作人员在住房公积金监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七章 附 则

　　第五十四条财务管理和会计核算办法制定 住房公积金财务管理和会计核算的办法，由国务院财政部门商国务院住房城乡建设主管部门制定。

　　第五十五条实施日期 本条例自年 月 日起施行。2002年3月24日国务院公布的《住房公积金管理条例》同时废止。

　　新版公积金条例有哪些亮点?

　　国务院法制办公室日前公布了《住房公积金管理条例(修订送审稿)》公开征求意见的通知，针对原来缴存制度不完善，城市之间资金无法融通，资金提取、使用和保值、增值渠道偏窄，管理效率和服务水平不高等问题进行了修改和完善。这是继2002年公积金管理条例修改之后，十三年来的首次“大修”。

　　应该讲这次“大修”有很多亮点，一是提升公积金管理中心效率。主要是取消合并机关住房资金管理中心，减少冗余机构;建议实行省级统筹，为异地贷款做准备。这些新的措施，都有助于提升公积金中心的管理效能，减少各种扯皮，降低管理成本提高行政效率。

　　二是公积金的公平性有很大提升。主要是规定了缴存基数的上下限：缴存基数下限不得低于平均工资的60%，上限不得高于平均工资的3倍。下限的设置保障了所有职工的基本权益，而上限的规定则契合服务中低收入者的初衷，可防止部分企事业单位变相通过提高缴存比例，让高收入群体，或公务员群体获取太多利益。这项规定保证了公积金制度的整体公平。

　　三是公积金归集资金能力有了更多保障。这次修订当中，专门提出放开公积金融资渠道，允许发行公积金个人住房贷款支持证券，允许公积金管理中心贴息融资，这能够解决目前部分城市公积金不足的问题。确保这项制度，能够在源头上解决公积金的发放额度问题。

　　四是放宽了公积金的保值增值渠道。一方面是放开投资，可以购买大额存单，地方债，政策性金融债、住房公积金个人住房贷款支持证券等高信用等级固定收益类产品;另一方面是规定公积金收益不得再用做建设保障性住房的补充资金或贴息。这一方面确保了公积金本身能有更好的收益来源，另一方面是确保公积金收益能够真正用于住房保障相关部分。

　　以上四条应该讲是本次修改的最大亮点，不过既然是时隔十三年的“大修”，有些问题还是应该一步到位：

　　最核心的问题就是全国联网问题。今年送审稿中只提到了省级内的统筹安排，但实际上如今政府完全有能力解决异地购买的问题。我曾经谈过，目前在技术层面，制度层面实际都没有太大障碍，关键是在是否实施。应该做到统筹安排，做到在信息上联网、在资金上联网、在交易上联网，做到不管买房人在哪里缴存公积金，购房时都能够享受到公积金政策。

　　另外就是贷款额度问题。本次修订没有对贷款额度问题给出实际指导意见，我个人建议对首次置业的个人群体，只要首付款比例符合法规、还款条件符合，公积金贷款申请额度都应不设上限，而不应受到个别城市单笔公积金发放额度限制。实际上今天相应的执行条件也已经具备了。而对二套房，二次购房申请公积金贷款，可给出一个上限，确保这项制度对缴纳人群和购房人群的公平。

　　最后建议尽快公积金抵押贷款证券化(MBS)，住房按揭贷款证券化早就在业内呼吁很高，但一直没有突破，建议在公积金贷款这块加紧推出，在这个方面的步子应该迈得更大一些。