新农村建设与农村成人教育研究

作者：侍建旻

教育与职业 2007年02期

　　[中图分类号]G725[文献标识码]A[文章编号]1004-3985(2006)32-0046-02

　　农业、农村和农民问题始终是关系我国国民经济和社会发展的重大问题。农民是建设新农村的主体，实现农业和农村现代化需要培养千千万万高素质的新型农民。目前，我国农村劳动力素质不高，影响了现代农业建设，也影响了城乡统筹协调发展，进而影响到全面建设小康社会的进程。建设新农村必须全面提高农民素质，而教育是新农村建设的基础和重要内容，这就对农村成人教育提出了新的更高的要求。

　　一、新农村建设需要培养新型农民

　　当前我国农村劳动力平均受教育年限较短，整体素质不高。有资料显示：全国4.9亿农村劳动力中，具有高中及以上文化程度的只占13％，而具有初中文化程度的占49％，具有小学及小学以下文化程度的占38％，其中不识字或识字很少的占7％。所以，依托产业发展对农民开展农业实用技术培训和职业技能培训，同时积极引导和教育农民遵纪守法、提高修养、崇尚科学、移风易俗，使之成为“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，为推进农村产业结构调整，加快农业产业化进程，增加农民收入提供智力支持和人才保障，是新农村建设最本质、最核心的内容，也是农民最为迫切地要求。培育新型农民是社会主义新农村建设的重要基础，没有农民素质的现代化，就不可能有农业和农村的现代化，也就不可能有国家的现代化。新型农民培育进程的快慢，在很大程度上决定着农业和农村现代化发展的步伐，决定着我国经济社会发展第三步战略目标的实现。

　　培育新型农民，要切实组织实施好各项农民培训工作。按照农业生产岗位规范要求，加大绿色证书培训力度，培养更多的农民技术骨干；重点对农村优秀青年进行以科技为主的综合性培训，培养农村致富带头人和建设社会主义新农村的中坚力量；选拔能开展规模化生产和具有创业能力的优秀学员，通过政策引导、信息服务、创业资金扶持和技术支持，培植具有规模化和专业化生产经营潜力的农业大户和农民企业家；加强农村富余劳动力转移前的引导性培训和职业技能培训，开发和充分利用农村劳动力资源潜力，增进农民转产转业的信心和技能，提升在二、三产业的就业能力和竞争力。

　　二、农村成人教育推动新农村建设

　　在我国农村现阶段仍存在着不同程度的贫困现象，造成这种状况的原因当然是多方面的，但农民素质低始终是影响制约这些地区经济发展的一个重要的、决定性的因素。大量的农业科技成果只有被农民所掌握，才能转化为现实生产力。培育和造就一大批新型农民，可以使更多的农民适应农业专业化、规模化和科技化发展的要求，不断提高经营现代农业的水平，全方位拓展增收渠道。广泛开展各种形式的农业实用技术培训、职业技能培训、劳动力转移培训，是农民增加收入的重要途径。这些举措都必须以农民素质和科技文化水平的较大幅度提高为基础，新农村建设迫切需要培养既有文化、懂科技、会经营、善管理，又具有专业知识、专业技能的新型农民，更需要培养具有创新意识、市场经济观念、积极进取精神和适应社会本领的建设者。加速发展农村成人教育，动员和吸纳广大农民积极参与到提高自身综合素质和劳动技能为目的的各项学习活动中，是加快新农村建设的重要任务和基本途径。农村成人教育应在新农村建设的总体目标下，重新审视自身在农业和农村经济结构调整以及新农村建设中的地位、作用，用新的经济规则与教育理念来加速自身的发展，把做好农村富余劳动力的有序转移作为当务之急，落脚点和出发点都放在提高农民的科技和文化素质，以推动农村经济的发展和新农村建设。

　　三、推进农村成人教育的策略

　　1.转变观念，增加危机意识。农民的思想意识和价值观直接影响着农业和农村经济的发展。要想尽快改变农村经济和社会发展的落后状况，必须从发展农村各级各类教育、全面提高农民素质入手，使广大农民能尽快适应市场经济和知识经济时代的要求，适应现代农业及其相关产业生产劳动的要求。农村成人教育在向他们传播先进文化和科学技术的同时，要将转变其思想观念作为首要任务，向他们宣传终身教育的理念，转变其落后的传统观念和习惯，使其走出安于现状、不思进取的误区，逐步形成科学、文明、健康向上的风尚。

　　社会与经济的发展最终要求的是人的素质的改变，而转变各级党政领导的观念是关键。政府部门在考虑地方经济发展时，必须充分认识到教育投入是生产性投入，把农民的学习、教育问题列入重要议事日程，为农民学习创造良好环境。重视与大力发展农村成人教育，是衡量各级地方政府驾驭现代农业和宏观经济能力的重要尺度。农村成人教育不仅是解决农业增收、农民致富、农村人口生活质量提高的现实举措，而且是事关国家长远发展的大事。让农民接受不同层面的成人教育，成为新农村建设中的一员，既是他们的自身的事，更是政府的事。所以，政府应在提高认识的基础上，积极创造条件，提供有力保障，为农村成人教育营造良好的社会环境。

　　2.建立农村经济与社会发展的信息平台和农村成人教育制度。信息匮乏已成为制约经济发展的瓶颈，特别是对农村经济发展的制约尤为突出。信息鸿沟是城乡经济发展不平衡造成的，是农村思想观念和工作生活方式相对滞后的重要原因。信息化建设的滞后，使农村无法得到快速、准确的科技与市场信息，农业新技术和市场开发利用也受到严重影响。为此，新农村建设必须把农村成人教育信息平台建设纳入建设范畴，加大投入和推广力度，加快农村成人教育网络的普及和应用，建立国际国内城乡信息沟通的有效平台，加强信息交流，实现互补和资源共享。

　　从现阶段农村的实际出发，当前新农村建设的首要任务是要大力发展以提高农民综合素质和劳动技能为目的的成人教育和职业教育，逐步建立起符合新农村建设要求的教育格局。实践告诉我们，在某个地区或某个阶段，农民学文化、学科技知识并不都是自觉行为，政府除了大力宣传、发动、引导外，还需采取相应的行政干预措施。因此，必须强化政府行为，通过拨款、立法及方针政策进行宏观调控，建立政府统筹、教育主管、相关部门配合的农村成人教育办学体制，从制度上保证农村成人教育工作的开展。

　　3.加大农村成人教育投入。资金投入量是影响农村成人教育的重要因素，只有加大投入真正改善办学条件，使人才培养具有针对性和实效性，才能培养出农村需要的各类实用人才，带动农民提高收入，得到农民的认可，并使农村成人教育真正在新农村建设中发挥不可替代的作用。近年来我国教育投入状况已有一定改善，但对发展农村成人教育的财力支持依然十分有限，与发达国家相比差距十分明显。据资料显示：英国成人教育经费的70％由政府提供，美国每年用于成人教育的经费约600亿美元，德国成人教育投资占教育总投资的15.3％。而我国目前成人教育投入仅占教育事业总经费的0.6％左右，用于农村成人教育的经费份额更是微乎其微，严重阻碍了农村成人教育的发展。而把农村成人教育寄希望于收费办学或引入市场机制也是不现实的，尤其是在欠发达与不发达地区，农村基础教育尚且举步维艰，成人继续教育谈何容易。为此，政府应加大对农村成人教育的投入，在教育资源有限和吸收社会资金困难的情况下，以法规的形式确立一个农村成人教育经费保障机制，确保县乡财政对农村成人教育的投入不断增加。同时，可以考虑将资金使用效果不佳的部分扶贫资金投入到以提高和改善人力资本为目的的成人教育上，结合财政拨款、农村金融机构小额贷款以及民间资金，进一步拓宽农村成人教育的投资渠道，从而推动农村成人教育的健康有序发展。

　　4.发挥县乡职教中心资源优势。农村经济的快速发展，离不开大批高素质的劳动者和初、中级技术人才的支撑。有专家预测，随着我国城市化进程的加快，到2020年全国将有2.2亿人口从农村转移到城镇。但是，目前的问题是农村富余劳动力的文化素质偏低，综合素质不高，缺乏一技之长，就业能力不强，严重制约了农村劳动力转移的规模、速度及就业选择。为适应和服务于区域农村经济建设和社会发展，县乡职教中心要注意研究当地经济发展形势和劳动力市场的变化情况，了解当地的产业结构和经济建设对专门人才的需求，主动面向市场、服务市场，实行学历教育与职业培训并举，采取多种形式办学，积极扩大服务功能，使县乡职教中心真正承担起培养有文化、懂技术、会经营的新型农民的历史使命，为社会主义新农村建设做出贡献。

　　5.大力发展社区农民教育。新农村建设是我国现代化进程中的重大历史任务，一方面为社区农民教育提供了崭新的发展空间，同时也带来了前所未有的严峻挑战。农村城市化、农民市民化是社会主义现代化的必然趋势。农民是新农村建设的主体，有了新型农民才谈得上建设新农村，而培养千千万万高素质的新型农民，离不开农民所栖息生活的社区。这就要求农村成人教育进一步强调建立层次分明、结构合理、布局科学、开放有序的农民教育体系；整合各类教育资源，综合利用教育资源，统筹农科教；构建农村社区终身学习体系，建设学习型组织，促进人口素质的全面提高。实际工作中，还要把科技、农业、妇女等部门的各类教育培训与农村成人教育有机地融为一体，有效地提高农村成人的整体素质。大力发展社区农民教育，对推进农村城市化和现代化将发挥重要作用。

　　6.整合教育资源，提高农村成人教育整体效益。农村成人教育是新农村建设的基础，一个繁荣发达的农村，必然要有先进、健全、科学的成人教育体系。要以农村成人教育服务网络体系建设为基础，整合现有各类职业技术教育资源，充分发挥各级各类成人教育中心校、农村职业技术学校等基地作用，多渠道、多领域、多形式开展职业教育和培训活动。在巩固扫盲成果的基础上，将农村基础教育、职业教育和成人教育统筹结合，使三者有机衔接、分工协作并相互沟通，提高农村成人教育的整体效益。成人教育和职业教育本质特点是相同的，成人教育拓宽了职业教育的范畴，职业教育丰富了成人教育的内涵。促进农村职业教育更好地为当地社会经济服务，是完善农村成人教育发展的重要保证。把农业、科技、教育有机结合起来，把农村成人教育、职业教育作为新农村建设的重要内容，把提高农村劳动者素质培训与先进科技应用、智力开发与经济资源开发、科技进步与思想进步有效结合起来。大力发展农村业余初等和中等教育、农民的实用技术培训、农村乡村文化技术学校。把农村成人教育办成农村综合发展服务的基地，使农民通过学习和培训掌握各种实用技术，同时还可以进行家长教育、妇女教育、健康和卫生教育等非正规教育。

作者介绍：侍建旻(1963-)，女，江苏沭阳人，淮阴工学院高等教育研究所副研究员。(江苏 淮安 223001)