山西省河道工程建设与管理存在问题及对策
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２００ ７ ４年月
山西水 利
Ｓ Ｉ ＷＮ ＡＥ Ｒ ＳＲＥ ＨＡ Ｘ Ｔ Ｒ ＯＥ Ｕ ＳＣ
山 道西程工建设管理存与闭 省 河在ｌ 及对题策
周 永 红（
西省河山 道护服管务总站 山西，太 原００ ０ ）３０ ２
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要摘］ 河 是重道要的资 和环源境栽 体 文章对， 河 工道程 在 的存量 隐患和大 问进题 了行分析 从，技术和管 理的 层提 面出科学的对了措施策， 河道为 工程设和建理管工作提供鉴 。 借 ［ 关 词 键］ 道 工程河； 建设 ；管 ； 山理 西［ 图中类￣分］ ８ｗ ５ ［文标识献码 ］ ｃ ［ 文章 号］０ ４编７４ ０ ７ ０（－ ０ ０ ５ １０— ２０ ０２ ） ２ ０７ ２ －
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西山省 河道 工程建 设 况 概 河道 是 全 流 域的最内 低 处 ，西山省 所有 道河均 有
１２全社会 关心 道 、 ．河重视 道河 的意识 还 不 首够先 表 在群现 对 河众道的 防洪意 淡识薄 。西 山 省的道行洪 河，０２ 世纪 五 六十代年由于 洪水比较频繁 ，
洪 发生的可能水洪水是。一随机种 自然现象的， 又 是种复 杂多 变 水 的形文 态 ，给 人 既类带 丰 来富 充足
一
它的水资源 ， 又沙能人给类造巨成 的大灾 难山。西古
最代早的洪工程防就是从理河治道开始。的新 国中成
立以 ，来西 省人 在民党 的领 导 下 重，点 段 进 河行 了 对
山行洪
断面 较顺比畅，河道 堤 防本上基达能到设计标 准２。世纪 ６ ０ｏ年 后代 由，上游水库于程控制 工 ， 到７ 年代 水洪遇机又相对减 ， ０少一些主 河道十要几都年 没 有现过出险情 ，使人们误认不为有会大危险的 ， 从而放 松 了惕 警 ， 痹 意大 ，接的后 果是就 年 长 道 麻河直 淤 积 不，导加疏固 ，河道在 弃碴内设障 、 意取土挖 任 、坑 开种垦的现象时有地发 生 屡，不止禁。 次是其些一 门和单部 位，在 行涉进河设建中 ，不论证 、不 报 ，批 意侵 任河占道 随意，建修章建违物筑 屡禁，止 ， 造不 了 成 道河洪行力能降下三。是意任 河向 内道污 ， 破排 坏 了
道河 生态，由于河 道 长期 径 无流， 些河 道 基本 上就 一
浚加 疏， 沿河修固了筑防工程堤 。特是别十年来近， 全 省 投几十资亿资金对要河重险道工段险重点整 治，许 多城 镇治理把道河美与城市结合化起来， 如太 、原临 汾 阳、泉市把河等整治道与态境观生相结合 ，不 仅提 高了 洪标准 ， 而且增防了加绿 地、 美化了 环。 全省境 要主中城市型县市整与治美河道化 ６达
多公里 目。前， ０ 全建省 有类 防各堤洪 ３坝０ ０多公里 保，耕地护近 ０ ．３万 ｈ 人口４０多 。万别特 是 ２世 ９ 年代纪 ３ ３３ ，ｍ ０ ０ ０末 ．山 西集 中省金对 资河中汾下进游 了行规模大整 治 ，资近投亿ｌ元 ０ ，共完疏成浚河道６ ．ｋ 弯裁取直 ０ ｍ， ６ ２ ｋ ．４ ． ｍ河 道 清内障 ２ ４ ５４ ．６ 万ｍ， 新 堤 建 防
７４ ｍ６旧堤． 加固培厚 ２８ ８．６ｋｋ０ ｍ， 完 成方土 工 程量
是 污排道渠 ，远远超 过了 道的排河污承载力 能， 不仅 使 河两道生态破岸 ， 坏且而导一致些水库与灌溉工 程
受
到害 侵， 使粮和食类鱼到污受染 ，给 民身人健康体
造 成了损 害 ２。２河 道 工程 本身存 着在隐患 ． 西山省绝 大 部 分堤防采取 财 政 补贴 民、投工 投 农
５３ ８
。ｍ ９万 ， 时同， 家国排 ６ 安０ 万对滹元沱上 自 河 ０ ０ 代峨县河口、下 五 至县张家台庄 １５长ｋ ｍ４进 了行
治．
劳
进 建行 设， 相 中一当 分 是部从河 滩就 地 材取由砂 其
理。 ０２， ０ ２年结 合黄入引工晋程 ， 西省山投又 资２亿 ．４ 元 汾对河游上８ ｍ河 进道行 了治整 ，共修筑 堤土 １ ｋ９ ． ｋ
完 成土 方 ５万５ｍ，建 石设坝 ８ ｋ ．合 结 ６ ｍ３ ， ， ８４７ｍ。
性
土筑 堆而成 ，堤 渗身大 、 边坡漏 、 陡稳差定， 堤不防 均匀 下 、沉 现陷时象有生发； 许塌河段多施在 中工 取挖堤防两侧滩涂堤筑 ，形成造 沟槽 ， 堤极易导滩致 岸 失和洪守直接冲水堤刷；防许 多堤防年失修久， 堤 、顶 堤坡 面 沟冲堤和脚塌 、坍根石 走失等水毁现象 比普较 遍 除此 。之外 ，下 河 游黄入口 段， 汾 由淤于 积严 重 ， 黄 河倒东汾夺， 托顶河 汾 ，水漫堤 河 ，常使常下游 的个 几县城遭受洪淹水 ，没损失 巨大 。
都首资源项水 ， 目２０从 ４０年开始， 山西省 桑干对河干 流 道河输水槽河行进 了治，整 共治理道 河４ｌ ｋ ｍ 。１２ 河道 管理与 设 中建存 的 在主要 问 题析 分山省河道管西理整与存在着许治 多难困问题和 ， 主要 表
现 在以下几 方 ：
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６
・山
水西
利
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０年 第 期２ ０
７２ 河３ 治理道和 管理 的金 严 资重不足 ．
山
省河西道理治大绝部都分是采 引导取性的 财 政贴补 ， 由于金资所限 ， 整治工使不能按照项程 程目 序施 ， 大部分要实靠受范 益围农 的投工投劳民投资和
来成完９。 ８１９年 至 ２０ 年
实施汾河治的理， ０ ０财政投 省 资足工不程所资金的需 １。建 设金 的不资使工程足 ， ３ 质得量到不根本证保， 而 定 的维护固管资金理少 更， 致堤使防、 护护堤坝垛岸、 坡 护、排退 涵闸等水河工道 程得不及时维到和养护修 ，险工无力加分 ， 固 部导
会致各面的方 关和心持支。依 据 《山 省西道河理管条 例 山》省人民西政于 府９１年 １ 月 台出了《 ９６， ２山西省
河
维道护管费征理收用办法》 使给，道管理河工提作
供 了
一资金来源些， 但 要进大 的行治工程 ，整靠 维护
费
是远远不 的够，一方 要面靠国家 政 的财支 持 ，另 一方要面靠水建设利融资方投式改的革 。争取在中央支 持
的同 ，时建议 增省加级投资 ，实市县落套 配和引 吸 会投资社及债国 、贷款等层多次、 渠多道集筹金资， 以 快尽实现河的道长久安治。 河３ 整道 要 治 治与 理环境 紧水结密合 。 本兼治 ． ４ 自标水系是然个生命一 有机体 的 ，河道具有 自净能
力 ，自然 的河 道大 量中的生 物 、 物和 生 微 物均有 降 植
部分河
段不能全安运 行 。为保河证道工正程常修维养
护而 门开专设 河的工程维 护费实道征收水平际远远 达到不工管程理整与治需所 。 ３ 道整河治与管对理策措施
１ ３ 强 河加 道法 制建 。设 高依 法 河治 平水 ． 提
解染污机物 的作用有 ，中及两岸 的植还物 可向以水 水 里 补氧气充 ， 利于有防止染污目 。 前 ，道河理特别治 城市是道河治理， 往采往加固加取高堤河， 大量建造并 筋钢凝土 混、块石等直 立式岸护， 河流完被全工人化、 渠 化 道 实际上，坏了 自然河流 破的态生 ，链 破 坏了
原今要后一步进 以制度建为设段手 ，面推进河全
道
管理作的工人深进行 做，好传贯宣落彻 《实 西山省 河道 管理条例 以》下称简《（ 例》条作。工 ）
河道
程牵工涉面广的长线 条，》例《 的施对实河道 有的 态生平。 单衡硬纯化河床河堤及治是标治不的 本采砂 许可 ， 道 管 理 围范内 设建 项目审 批 河 ，以 河 道及 做 ， 法后 段一时期 ， 道治 应理遵 三条循 原则： 是 今 一河维 护的征费 收河道和治整工起到作了规范 和进作 促 恢 自复然 ，维河系流康 ； 健是全面二理治道河， 点结面 用。做要好道河理管作 ；工首 要 任务的就是将《 条 要 例 》传好宣、 贯彻 好， 不仅 要在 利水部 门， 而且 在社要 会上广 泛宣传， 在我省 越干是 ， 越要做好宣传旱 ；要 提 高河道理人管法律员素质和管水平 理
，全面深理解刻 《 条例》内 容和实 ， 质确运用《准条例 》 款，条 使河道管 理 作工跃上 的 新台阶。 ３
做好 道河治整划规， ． ２ 统筹排河安道防洪工建程设 合 ：是要三重视河道文的化境建环 ， 注重设当地历史
文化的传承
。 河 作流重为要的资源环和载体境， 不仅 系关到人
民 命生产财全安 ，更 影着 响然的环自境和类人会社 和谐的发。 现代展进先 的理治术 技 ，合人们结性化 理、人 性化的 设 计 ，相信未来 河的整道 治会 求向其 通 求、 宽、 求其其的方美发向 。展
［作者 介］简 永红（ ９ ， ５１８ 年毕 于业西农 山 业 周１６） 一，男９ ８
大学农业经 济学 农业经济专业 高级，程师。工
好河道做治规整划《在 条例 中》有明已规确 定，要 贯彻 “面规划全， 统 筹兼 ， 顾本兼治标， 合综治” 的原 理
，则 据我根河省流特点 的 处理，好蓄 、、滞 泄间的关 之系。 遵循要确保点重、 顾兼一 般， 程措工与施工程非 施相结措 的合原 则， 充分虑考涝规律洪和上下游 、 右左
收［ 稿期 ］１ ０７ ０ － ８［ １期回］ ０ ７ ０ — ５ ２０６— ３ ０ 修；５ ２０ — ４０ １ １
岸 关 ，系以及 国经济民河对道洪防程工 要求 的，并与 国土划规和土 利用地划规相调 ； 要协定确划规流各河 段 河防洪标道 准，提高堤 防 、护 工岸建设 以及程道河 治整程工划规 ，近重期点安流域面积大排 于１０ ２ ０ｍ， ｋ ０且对 沿河市、城 镇村全安有较大胁的威河进行流河道 治 。整小 河中 流的理治 要以地 、 为 主 ， 里 适 当 予给 市 省 助 补建。将议河中汾游段河道理治、辣 河人黄段河 水 治理、 道三川河河治理道及省会城以市——太市 原的 ６ 河条治道理人纳河整道的重要治范， 围快立项尽 。 ３ 千 方计百措资筹 金 ．－３ 加大道治理和管河理的金
投资入
河工程建道 设与理管是公益性事纯 业 ，要全社需