就业是民生之本

就业是民生之本。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，优化就业创业环境，以创新引领创业，以创业带动就业。今年高校毕业生将达727万人，要开发更多就业岗位，实施不间断的就业创业服务，提高大学生就业创业比例。加大对城镇就业困难人员帮扶力度，确保“零就业”家庭至少有一人就业，做好淘汰落后产能职工安置和再就业工作。统筹农村转移劳动力、退役军人等就业工作。努力实现更加充分、更高质量就业，使劳动者生活更加体面、更有尊严。

多措并举守住就业“红线”

新华网北京７月２５日电（记者樊曦、徐博）全国上半年城镇新增就业数据出炉。在经济增速放缓形势下，７２５万的新增就业人数来之不易，也难掩巨大的就业压力。直面严峻就业形势，牢牢守住就业“红线”，容不得丝毫掉以轻心。

经济形势越错综复杂，保持就业稳定增长越具有重要意义。应当清醒地看到，当前的就业任务非常繁重，不少问题亟待加以解决：一些地方仍存在“ＧＤＰ至上论”，没有围绕创造就业岗位为中心来统筹考虑经济社会发展；一些地区职业培训不到位、就业结构性矛盾依然突出；一些地区就业市场服务尚处于初级阶段，不能为就业供需双方提供很好的桥梁作用„„

守住就业“红线”，必须逐个破解难题。当前，一是要保持政策稳定，继续实施积极的就业政策，在就业岗位总量上保持一定规模。抓住经济结构调整的机遇，大力发展第三产业，扩大就业吸纳空间。同时，还要重点突出，针对高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体，政策上要有针对性措施，行动上要优先安排。

守住就业“红线”，还要在就业岗位结构上下功夫。国务院决定从８月１日起，对小微企业中月销售额不超过２万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税和营业税，这对小微企业发展可谓是一大利好。中小企业提供了８０％以上的城镇就业机会。扶持中小企业，就是守住就业岗位。

完善就业环境和就业服务同样必不可少。要把就业培训放在更重要的位置上，支持社会机构和职业院校开展多层次、多形式的职业技能培训，提高就业者的职业技能和就业能力。 新华网北京７月２５日电（记者徐博、樊曦、周蕊）人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基２５日说，今年１－６月，城镇新增就业达到７２５万人，比去年同期增加了３１万人，二季度末城镇登记失业率保持在４．１％，与一季度和去年同期持平。

在今年上半年经济增速趋缓情况下，新增就业为何能够保持高位，“逆势增长”能否持续？ＧＤＰ进入中速增长时期，就业能否保持稳定？

三因素促成就业局势稳定

“今年上半年，我国继续实施更加积极的就业政策，特别是重点关注一些群体的就业工作，包括高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人这四个重点群体，都有相应针对性的政策措施，得到了比较好的贯彻和实施。”尹成基说，这是上半年就业保持稳定的重要因素。

他同时指出，我国的结构调整和经济发展方式转变对就业既有压力，也有新的增长点。 “压力是压缩和调整过剩、落后的产能所带来的，这会对已有的就业带来一定的影响。”尹成基分析，“增长点就是结构在优化，特别是第三产业的发展进一步加快。”

人社部统计，２０１２年全年城镇新增就业人数１２６６万人。当年我国就业人员在三个产业中的结构为：第一产业占３３．６％；第二产业占３０．３％；第三产业占３６．１％。 “第三产业就业人员在三大产业当中占比持续提高，而第三产业的一个特点就是就业吸纳能力比较强，特别是新兴服务业、网络服务业等新兴业态的发展，对拉动就业发挥了重要作用，这也是上半年就业保持稳定的重要原因。”尹成基说。

这位发言人特别指出，我国就业密集的东部地区一季度新增就业略有减少，第二季度开始回升；西部地区就业需求势头强劲——上半年新增就业保持了９％的增长；中部地区新增就业基本上保持了稳定。

继续增长需落实就业优先

“我们也非常清醒地看到，我国就业形势在未来一段时间仍然比较严峻。”尹成基坦言，“特别是总量的矛盾依然突出，结构性矛盾更加突出。”

根据人社部统计，除了需要安排再就业的９００多万登记失业人员外，我国每年需要安排的城镇新增就业人员是１５００多万，主要是以学生为主的新加入劳动力大军的青年，还有就是从军队退役人员以及企业关闭、停产、重组富余人员。

“除了总量矛盾，近年来就业领域的一个新变化就是结构性矛盾日益突出，就业难与招工难现象并存。”人社部国际劳动保障研究所所长莫荣说，“其主要原因是市场供求错位、劳动者技能与岗位需求的不相适应。”

我国仍然处于工业化的中期，产业结构是以低端制造业和传统服务业为主，增加就业岗位大部分是制造业、一线普通服务人员。

“在这样一种压力下，要实现更加充分的就业，必须继续深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策。”人社部部长尹蔚民说，“要把促进充分就业作为经济发展的优先目标，通过稳定经济增长和调整经济结构来增加就业岗位，实现经济增长与扩大就业的良性互动。

能力提升才有高质量就业

“稳定就业，必须加快经济转型升级、创造更多高质量的就业岗位。”中央党校教授周天勇说，“只有产业结构升级了，才能提供更多高质量的就业机会。” 我国在转方式、调结构和产业转型升级进程中，必须瞄准战略性新兴产业发

展，培育新的就业增长点，着力发展科技含量高、吸纳就业能力强，智力密集型和技术密集型产业，大力发展先进制造业、高新技术产业，以及现代服务业、现代农业等，开发更多适合青年，特别是高校毕业生的就业岗位。

促进就业，必须提高劳动者就业创业能力和职业转换能力，全面提高劳动者的素质。

根据人社部对全国１００多个城市劳动力供求情况的分析，各技能等级岗位空缺数量和求职人员的比率都大于１，表明技能劳动者供不应求。其中高级技师、技师和高级工程师的求人倍率达到２．７２、２．３１和２．１３。

解决这个问题，就必须提高劳动者素质、提升劳动者就业创业能力和职业转换能力。而提高劳动者素质，要从改革教育体制和加强职业培训两个方面下工夫。 稳定就业，还需要加强职业培训，德国是制造业大国，在精密仪器仪表、高端装备制造等方面堪称一流，其中一个很重要的原因就是他们职业教育发展得非常好，有大量技能人才。

据记者了解，职业院校、技工学校学生当前就业率非常高，普遍在９５％以上，甚至在校期间就被企业“订购”一空，这说明企业需要大量技能型人才，所以我国必须大力加强职业院校建设，培养更多技能人才。

中国发改委主任：从四方面着手创造更多就业机会

2013年07月31日 18:17:47来源： 新华网

新华网北京７月３１日电（记者高敬 江国成）针对大学生反映的就业难问题，中国国家发展和改革委员会主任徐绍史３１日说，国家将从四方面着手促进就业增长，提高就业质量，创造出更多适合高校毕业生的就业机会。

徐绍史在当天接受新华网访谈时介绍，下一步，国家将实施有利于增加就业的宏观经济政策，努力挖掘新的就业增长点，实施促进服务业发展的产业政策，特别要完善中小微企业发展的扶持政策，积极发展战略性新兴产业和高技术产业，创造出更多适合高校毕业生的就业机会。

他说，国家将进一步完善就业创业扶持政策，加强高校毕业生就业信息服务和指导，鼓励更多高校毕业生到城乡基层、中小企业、中西部地区和艰苦边远地区就业创业。

另外，中国还将研究推进公共职业技能实训基地的建设，对外出务工人员、城镇就业困

难人员和复转军人等开展实用技能培训；新建、改扩建一批省级、地市级人力资源市场，逐步形成覆盖城乡的就业创业公共服务体系。

经济增速回落为什么没有导致就业增量的回落？对此，徐绍史表示，近两年中国经济增长与就业走势之间出现了一定程度的不匹配，主要原因包括：

随着中国经济总量不断扩大，服务业发展加快，创造了较多的就业岗位；中国劳动力总量由升转降，去年劳动年龄人口总量比上年减少了３４５万人；企业用工思路和方式正在发生转变，越来越多的企业在经营遇到困难时，不再简单裁员，而是采取停工检修、轮休培训等方式来稳定员工队伍；国家和各地采取了多种措施稳定就业。

据了解，上半年中国城镇新增就业７２５万人，同比多增了３１万人。截至７月１日，今年６９９万高校毕业生的就业签约率为７３．３％，同比下降了２个百分点。