欧盟普惠制的变化及其对中国的影响

２０１０年第９期总第８３期

经济研究导千Ｕ

ＥＣＯＮＯＭＩＣＲＥＳＥＡＲＣＨＧＵＩＤＥ

Ｎｏ．９，２０１０ＳｅｒｉａｌＮｏ．８３

欧盟普惠制的变化及其对中国的影响

王寒寒，彭红斌

（北京理工大学管理与经济学院，北京１０００８１）

摘要：普惠制是发达国家给予发展中国家的一种关税优惠制度，欧盟于１９７１年建立普惠制，由于欧盟对中国实施普惠制毕业，给中国对外贸易带来巨大挑战。在了解欧盟普惠制的演变和发展的基础上，阐述了欧盟普惠制变化对中国对外贸易的影响，并提出了应对欧盟普惠制变化的对策。

关键词：欧盟；普惠制；影响；中国中图分类号：Ｆ７４

文献标志码：Ａ

文章编号：１６７３—２９１Ｘ（２０１０）０９－－０１３５－０２

普惠制，普遍优惠制（Ｇｅｎｅｒａｌｉｚｅｄ

ＳｙｓｔｅｍｏｆＰｒｅｆｅｒｅｎｃｅ，

指数，一个是关于这个国家的经济发展水平的发展指数，另一个是这个国家某一行业发展水平的专业化指数。

ＧＳＰ）的简称，是发达国家给予发展中国家或地区出口的商品，特别是制成品和半制成品的一种普遍的、非歧视性和非互惠的关税优惠制度。它是广大发展中国家利用联合国贸易与发展会议共同争取的结果，其税目是国际贸易关税中最低的一种，比最惠国税率低１／２—１／３。普惠制具有三项原则：普遍的、非歧视的和非互惠的原则。欧盟（原欧洲经济共同体）于１９７１年建立普惠制，允许广大发展中国家的产品以低于正常关税的税率进入欧洲市场。但从１９９６年开始，欧盟相继三次对普惠制内容进行了重大调整，减少对包括中国在内的发展中国家的“受惠”产品。

３对原产地规则进行调整。在原产地规则上增加了给惠

国成分条款，规定受惠国从欧盟任一成员国进口原料、零部件加工制成产品后，再出口到欧盟时，这些来自欧盟的原料、零部件均可视为受惠国的原产品；同时，对加工清单做了部分修改，总体上对原产地标准有所放宽。

（二）２００５－－２００８年欧盟普惠制的基本内容

２００５年６月２７日，欧盟理事会通过了有关欧盟新的普惠制方案的第９８０／２００５号条例。新条例对现行的有关普惠制的第２５０１／２００１号条例作了重大修正，将于２００６年１月１日起开始实旌，直到２００８年底。欧盟主要通过以下措施来调整旧的普惠制方案：第一，优惠的对象强调向最不发达的国家倾斜。欧盟将通过“毕业机制”，也就是，通过收回对某些国家的某些产品，特别是收回产自某些受惠国的最具有竞争力的产品的普惠制待遇，来优先考虑那些最不发达国家和经济最脆弱的发展中国家。第二，毕业程序更加透明、简化。现行的多重“毕业标准”包括优惠产品的份额、发展指数和出口专业化指数，新的普惠制将以上的多重“毕业”标准修改为单一的标准，即优惠产品的份额标准。第三，改进原产地原则。确定第三国进口货物的原产地是欧共体对不同国家的产品给予不同的关税待遇的前提。

（三）２００９－－－２０ｌ１年欧盟普惠制方案的基本内容欧盟委员会于２００８年７月２２日公布了２００７／０２８９（ＣＮＳ）普惠制修订条例，从２００９年元月１日至２０１１年１２月３１日实施新的普惠制方案。

法规议案对附件１作出修订，该附件罗列了不享受普惠制的产品类别。经修订的附件ｌ保留了大部分在现行法规下不享受优惠的中国内地产品。欧盟对特别奖励安排（ＧＳＰ＋）作出较大幅度的修订，该制度的受惠国须遵守法规议案附件３所列的一切公约的审批及实施准则，有关公约涉及劳工标准、人权、环境等。法规议案也对理事会采纳普惠制优惠撤销

一、欧盟普惠制的演变与发展

１９９５前欧盟普惠制方案由两大部分组成：即普惠制原产地规则和具体产品的普惠制实施方案。具体产品的给惠方案由四部分组成：农产品给惠方案、一般工业产品给惠方案、纺织品给惠方案和钢铁制品给惠方案。１９９５年后欧盟普惠制方案的重大调整：建立了“毕业制度”，包括国家毕业和产品毕业，缩小了优惠幅度。

（一）１９９５—２００４年普惠制的基本内容Ｉｌｌ

１．将工业产品给惠方案和农产品给惠方案合并为一个方案。合并后，其管理内容为一般安排、特殊鼓励安排、全部或部分撤销普惠制方案、共同条款和过渡性条款，给惠产品根据其敏感程度被划分为非常敏感产品、敏感产品、半敏感产品和不敏感产品四类，普惠制税率则按产品的敏感程度依次定为协定税率（最惠国税率）的８５％、７０％、３５％和免税。

２．继续实施“毕业机制”。欧盟将毕业分为产品毕业和国家毕业。欧盟从“质”和“量”两个方面来考虑是否对一个国家某个行业实施毕业：从“量”来说，如果一个国家在受惠项下出口到欧盟市场的产品超过了所有受惠国家出口到欧盟的同类产品的２５％，那么欧盟就会决定把这个国家的这个行业从欧盟的普惠制方案中排除。从“质”来说，欧盟引进了两个

收稿日期：２０１０－０１－－２８

作者简介：王寒寒（１９８５一），女，山东聊城人，硕士研究生，从事国际贸易理论与政策研究；彭红斌（１９６７一），男，湖北黄冈人，副教授，经济学博士，从事国际贸易理论与政策研究。

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法规的期限作出程序上的修订。新法规对“武器以外所有产品安排”作出修订，增加对用于提炼产品的原蔗糖实施的关税配额。

需要强调的是，普惠制法规议案并无更改现行法规的基本条款。在新法规下，中国香港对欧盟出１２１的产品仍不能享受普惠制待遇，中国内地产品则仍可享有若干关税优惠。

新方案与以往普惠制方案比较，有以下特点【２ｌ：

（１）简化普惠制方案。将以往的普惠制五种安排减少为三种：一是针对大多数受惠国的一般安排，把产品分为敏感和非敏感产品，优惠幅度在最惠国税率（协定税率）的基础上减３．５个百分点或免除关税。二是世界上最不发达的阿富汗、孟加拉、不丹等５０个国家可享受到除武器以外的所有产品都免关税、免配额的优惠待遇。三是用鼓励可持续发展的一种特殊安排，取代以往的鼓励劳动权利保护、鼓励环境保护和反非法毒品生产和交易的三种安排。（２）增加普惠制方案毕业机制的透明度。

３．改变中国的出口结构。如果欧盟严格执行普惠制毕业机制的话，部分中国毕业产品将不得不慢慢退出欧盟市场，而未毕业仍享受普惠制的商品会得到更多地生产和出口．这将使中国的出口结构发生较大变化。

三、中国应对欧盟普惠制调整的对策

为减少欧盟取消对华部分产品的普惠制待遇的负面影响，并预防其他给惠国效仿欧盟的做法，中国应该调整战略，规避不利规则，并采取适宜的应对策略来积极适应欧盟普惠制的变化。

第一，优化出口结构，主动避开“毕业”产品，扩大非“毕业”产品的出ＶＩ。根据欧盟普惠制毕业机制的产品分组和每年审定的特点，适时调整向欧盟出１２１的产品种类，以尽可能减少产品毕业的可能；中国出口的商品类别主要是化学品、皮革制品、针织服装、鞋类、玩具等，这些大多是已经从普惠制方案中“毕业”或即将“毕业”的产品。而计算机产品、集成电路、交通工具等可享受普惠制待遇的产品出口所占份额极小，享受到的普惠制优惠也较大，同时．由于中国的机电产品技术含量低、质量和服务均逊色于发达国家，在国际市场激烈的竞争中，只能靠降低价格来增强竞争力，其结果是出口的总体效益降低，贸易条件恶化。所以，在优化产业结构的基础上，中国外贸企业要转移对已经或即将“毕业产品”的投入，转向出口有“普惠制”资格的新产品［４／。

第二，提高利用普惠制待遇的技巧。一般来说，普惠制减免关税的直接益处是由进口商、零售商和最终消费者等享受的，而中国则通过出口量的增加获得了扩大出口、增／Ｊｎ＝５，ｂ汇收入、发展生产等根本性收益。但是，对于稳定畅销、短缺、紧俏而中国又能把握市场的商晶，也可通过与进口商磋商，适当分享普惠制减免关税的直接好处。例如，适当提高售价，分享关税减免优惠。在对给惠国市场行情、普惠制的关税优惠幅度充分了解的基础上，对市场巩固的畅销商品，可适当提高售价。又或者在合同中订立专门条款，分享普惠制利益。

第三，推行市场“多元化”战略。如果某一产品在欧盟不能享受普惠制待遇，并不代表它在其他发达国家也不能享受优惠。应着力开拓除欧盟以外的其他给惠国的市场，如加拿大、俄罗斯、新西兰等国，以弥补因欧盟取消对华关税优惠而造成的相关产品的出口损失［５１。

第四，发展境外加工贸易，实施“走出去”策略。避开“毕业”限制欧盟和其他给惠国的普惠制方案都将受惠国分为两类，一类是发展中国家，另一类是最不发达的发展中国家。从欧盟普惠制看，对最不发达国家和地区将长期给予更为优惠的政策。因此，有条件的中国企业可考虑将毕业或即将毕业的产品的生产和出口有计划地向那些仍享受普惠制的国家和地区转移，在符合有关原产地规则（这个条件很重要）的条件下，充ｆｆｆｇＪ用欧盟的普惠制。

二、欧盟普惠制调整对中国出口贸易的影响

（一）欧盟普惠制的积极影响

普惠制在中国对外贸易中发挥了不可估量的作用，取得了良好的社会效益及经济效益，其作用主要表现在以下几个方面：利用普惠制可以提高中国出口产品（尤其是工业产品）在国际市场上的竞争能力，扩大出口；利用普惠制以中国廉价的劳动力和资源来吸引外商来中国投资办厂或开展“三来一补”业务，有利于改善中国的投资环境；可加速推进中国出口产品的国产化进程，促进我出口产品结构向有利于我工业化发展的方向转化；可促进外国旅游者在华购买高档旅游纪念品，从而促进我旅游事业的发展；可使我出口产品节约税金，促进国际交流；此外，利用普惠制，做好普惠制签证工作，在某种意义上来讲，是中国运用国际贸易政策与国际贸易惯例接轨的一个重要方面。

（二）欧盟普惠制调整对中国出口贸易的不利影响［３／１．削弱中国出口产品的竞争力。优惠幅度减小或取消优惠关税意味着关税台阶的提高，对中国企业的出口无疑会形成冲击。面对仍享受优惠关税的其他国家的产品，中国同类产品的竞争力会大大削弱，尤其是那些微利销往目标国的产品在目标市场上将更难立足，市场份额将缩小甚至丧失。如彩电、微波炉等利润已微乎其微的家电产业，在欧盟市场将难以立足。

２．影响制造业领域的跨国巨头转移投资。享受普惠制是许多跨国集团考虑投资的前提之一，从长远看，普惠制一旦被取消，由于企业出口成本增加，继续在中国投资生产而被取消关税优惠产品出口，势必会造成利润下降，只有一些外商继续看好中国，毕竟中国是个很有发展潜力的大国，但很多外商企业还是会因为普惠制优惠政策的取消，将影响投资利润的下降而放弃对华投资。参考文献：

【ｌ】向灵彦．欧盟普惠制调整对中国出口贸易的影响及对策研究［Ｄ】．武汉：华中农业大学硕士毕业论文，２００５．［２】朱江洁，王少梅．关注欧盟普惠制新方案，积极应对普惠制毕业机制叨．陕西出入境检验检疫局，２００９，（１２）．

【３】张宇杰．欧盟普惠制毕业对中国外贸的影响及对策【Ｊ】．机械管理开发，２００７，（２）．

［４】李琳．中国利用普惠制现状及新普惠制背景下的外贸策略调整阴．福建省社会主义学院学报，２００７，（４）．【５】李玉．欧盟对华普惠制改革的原因及对策叨．现代周刊，２００９，（６）．

【责任编辑刘娇娇】

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欧盟普惠制的变化及其对中国的影响

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：

王寒寒， 彭红斌

北京理工大学管理与经济学院,北京,100081经济研究导刊

ECONOMIC RESEARCH GUIDE2010，(9)0次

参考文献(5条)

1.向灵彦.欧盟普惠制调整对中国出口贸易的影响及对策研究[D].武汉:华中农业大学硕士毕业论文,2005.2.朱江洁,王少梅.关注欧盟普惠制新方案,积极应时普惠制毕业机制[J].陕西出入境检验检疫局,2009,(12).3.张宇杰.欧盟普惠制毕业对中国外贸的影响及对策[J].机械管理开发,2007,(2).

4.李琳.中国利用普惠制现状及新普惠制背景下的外贸策略调整[J].福建省社会主义学院学报,2007,(4).5.李玉.欧盟对华普惠制改革的原因及对策[J].现代周刊,2009,(6).

相似文献(10条)

1.期刊论文 朱敏 欧盟普惠制新方案的变化与应对 -山东理工大学学报(社会科学版)2003,19(6)

欧盟从 1980年向中国提供普惠制待遇,对提高中国产品的竞争力和促进中国对欧洲的商品出口起到了一定积极作用.但随着国际市场竞争形势的变化,欧盟经常对普惠制加以修订.2001年 12月,欧盟通过了 2002～ 2004年普惠制新方案.欧盟理事会又于 2003年 5月发布普惠制新增毕业产品名单,对中国同类产品在欧盟市场上的竞争力将会产生一定不良影响.文章就欧盟普惠制的变化情况加以阐述,并提出相应的对策.

2.期刊论文 陈垂培.林世峰.丰耀.翁君奕 欧盟2002-2004普惠制方案对厦门出口贸易的影响 -检验检疫科学2004,14(z1)

对欧盟普惠制方案的调整对中国出口的影响有两种不同的观点.本文通过研究厦门出口贸易的数据,运用数理统计的方法,对欧盟2002～2004普惠制方案的实施对厦门出口贸易的影响进行了较深入的分析,分析结果认为,厦门对欧盟出口与利用欧盟普惠制出口是密切相关的,欧盟2002～2004普惠制方案的实施对厦门的出口有一定的负面影响,但是影响并不显著.

3.学位论文 陈幼朋 美国与欧盟普惠制比较研究 2003

普惠制,全称普遍优惠制(GENERALIZED SYSTEM OF PREFERENCES),是发达国家给予发展中国家出口的制成品和半制成品(包括某些初级产品)的一种普遍的、非歧视的、非互惠的关税优惠制度,是在最惠国税率基础上进一步减税或全部免税的一种优惠待遇.中国是发展中国家,理应享受普惠制待遇.但是,发达国家给予发展中国家普惠制待遇是有条件的,发展中国家享受普惠制的具体情况实际上由各给惠国根据其给惠方案"自选"决定,各给惠国的给惠方案也会随着世界政治经济形势和各国间贸易关系的变化而改变.这就要求发展中国家必须加强对给惠国普惠制方案的研究,争取成为受惠国,享受其普惠制待遇;同时,面对给惠国政策的调整,适时地采取相应的对策,以更有效地利用普惠制扩大出口,加强国民经济发展.美国作为中国主要贸易伙伴之一和中国最大的出口市场,是在目前32个给惠国中至今唯一仍然没有给予中国普惠制待遇的发达国家,导致我输美产品长期处于不利地位;同时,中国对美国普惠制方案的了解和研究也比较薄弱,介绍和研究美国普惠制的公工材料极少.欧盟是中国主要贸易伙伴和出口市场之一,同是更是中国普惠制证书(Form A)签证量和签证金额最大的贸易伙伴,用好其普惠制对促进出口、发展中欧贸易有巨大影响;但欧盟普惠制方案却极为烦琐、复杂,1995年以来已作3次调整,要求我们不断进行新的研究.作为发展极不平衡,并将长期处于社会主义初级阶段的发展中大国,我们应该充分维护作为发展中国家享受普惠制的权利,争取美国早日对中国实施其普惠制,同时,充分用好现有各给惠国尤其是欧盟等主要给惠国的普惠制待遇,进一步扩大利用普惠制的空间,以趋利避在,更充分有效地利用普惠制扩大出口,加速国民经济发展.基于此考虑,该文着重对美国和欧盟普惠制主要内容进行介绍,主要特点进行比较,就争取美国早日对中国实施其普惠制及充分用好欧盟普惠制待遇进行分析,并提出对策建议.

4.期刊论文 张天桂 以加工贸易为手段 多方位利用欧盟普惠制 -山东经济2004,20(2)

欧盟普惠制几经修改日臻完备,2002年开始实施的新的欧盟普惠制方案,更具操作性和透明度,也适当考虑了发展中国家的利益.充分利用欧盟普惠制,扩大我国对欧盟加工贸易的发展,以及借鉴欧盟普惠制制定我国更具发展意义的原产地规则,更好地发挥加工贸易在产业结构升级中的桥梁作用,是我们应该深入探讨的问题.

5.期刊论文 申皓.杨勇.Shen Hao.Yang Yong 论欧盟普惠制的毕业机制及其对中国的影响 -世界经济研究2005(4)

欧盟在普惠制方案的实施过程中,毕业机制的设立及调整是一项非常重要的内容.就目前的实际效果看,毕业机制在保护欧盟内部市场和成员国相关产业方面的作用正在不断弱化,演变成为一种对受惠发展中国家和地区实行"抑强扶弱"差别待遇的主要贸易手段.随着我国经济的持续快速发展和国民收入的稳步提高,尽管我国许多产业及产品享受欧盟普惠制的优待相继被取消,但毕业机制对我国向欧盟市场出口的不利影响总体上已变得越来越有限.

6.期刊论文 李玉 欧盟对华普惠制改革的原因及对策 -现代商业2009(6)

欧盟于2005年针对对华普惠制做了新的修订.在欧盟新普惠制下,越来越多的出口产品将面临着普惠制中的毕业问题.本文综合分析了欧盟对普惠制度改革的原因及应对措施,提出了有价值的建议和观点.

7.学位论文 向灵彦 欧盟普惠制调整对我国出口贸易的影响及对策研究 2005

2004年，我国进出口贸易额首次突破万亿大关，达11548亿美元，比上年同期大幅增长35.7％。而我国与十大贸易伙伴的贸易额实现全面增长，累计达到9588.3亿美元，占我国进出口贸易额的83％。其中，我国与欧盟的贸易额达到1772.8亿美元，增长33.6％，比日本多出近百亿美元，欧盟取代日本成为我国最大的贸易伙伴。

欧中贸易关系的迅速升温，缘于欧盟东扩所带来的规模效应。2004年是欧洲联合进程取得重大进展的一年。5月，欧盟吸收波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亚、立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚、塞浦路斯、马耳他10国入盟，使成员国从原来的15个增加至25个；12月又确定2007年吸收罗马尼亚、保加利亚入盟。短短一年时间，让欧盟成为拥有4.5亿人口、国内生产总值之和逾10万亿美元，成为世界上一体化程度最高，综合实力最强的国家联合体。

但与此同时，欧盟对中国进口产品的贸易保护措施也越来越多，其中对中国产品普惠制待遇的不断削减是目前中国产业界最为关注的一个。由于欧

类产品进入欧盟市场反而将成为一种障碍。

虽然我国终于进入了世界贸易组织，但世界贸易和经济的发展并不是一帆风顺的，国际贸易的游戏规则仍由主要发达国家制定，在国际贸易壁垒变化不定及贸易冲突加剧的形势下，要求我国政府对国际贸易壁垒的存在形式变动及其对我国产业技术和经济发展的影响，必须有足够清醒的认识，从而做出相应的政策安排。

该文共分为四章，前言主要是提出了问题：由于欧盟普惠制的调整，我国出口产品面临新一轮的毕业。第一章主要对普惠制做了一些概括性的介绍。第二章对欧盟给予我国普惠制待遇的情况进行了详细的分析。第三章通过对相关数据的分析，论证了欧盟普惠制对我国出口贸易的直接和间接影响。第四章针对欧盟普惠制的调整，提出了一些相应的建议和对策。

8.期刊论文 王仙婷 欧盟普惠制新方案及对策探讨 -当代经济2009(4)

普惠制作为国际上一种帮助发展中国家经济和贸易的特殊优惠政策,并不是永久性的制度,具有明显的时效性.欧盟已先后几次对其普惠制方案进行调整和修改,实行"毕业制度".文章在分析欧盟调整贸易政策原因的基础上,进一步探讨中国企业应采取的对策.

9.期刊论文 张宇杰.Zhang Yujie 欧盟普惠制毕业对我国外贸的影响及对策 -机械管理开发2007(1)

欧盟于1971年建立普惠制,对促进我国对欧盟的贸易增长发挥了重要作用.但由于欧盟对我国实施普惠制毕业,使我国产品逐步被取消普惠制优惠待遇,给我国对外贸易带来巨大的挑战.本文是从欧盟普惠制毕业对我国对外贸易的不利影响和有利影响两方面进行分析,提出了如何利用普惠制促进出口企业发展的几项措施.

10.期刊论文 朱冬梅.张士卫 普惠制方案的修订对我国出口贸易的影响及应对措施 -经济纵横2004(10)

近期,欧盟、日本等发达国家对其普惠制方案进行调整,正通过缩小普惠制适用范围和提高优惠关税率等措施,逐步取消中国的普惠制待遇,这对中国企业的出口无疑会形成较大冲击.针对一些发达国家普惠制方案的调整,中国扩大出口战略也应做新的规划.

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