区安全生产十三五发展规划书15000字

区安全生产十三五发展规划书15000字

区安全生产十三五发展规划书

15000字

**区安监局

2015年1月

**区安全生产十三五规划

目录

前言

一、“十二五”安全生产工作回顾

（一）基本情况

（二）主要工作和经验

（三）主要问题及其原因

二、“十三五”安全生产发展趋势和工作思路目标

（一）机遇和挑战

（二）指导思想和工作目标

三、“十三五”安全生产工作主要任务

（一）完善安全生产法制体制机制，促进长效机制建立

（二）强化安全生产基层基础工作，提高企业安全素质

（三）加强重点行业和领域的安全监管，防范生产安全事故

（四）强化职业危害监管和防治，创建安全健康作业环境

（五）推进安全科技进步，提升技术支撑能力

（六）健全安全应急救援体系，减少事故损失

（七）实施重点工程，改善安全生产物质条件

（八）完善政策制度，强化保障措施

四、重点建设工程项目

（一）安全生产重大隐患治理项目

（二）安全监管设施建设项目

（三）安全生产技术保障建设项目

（四）安全生产教育培训基地建设项目

（五）安全生产应急救援体系建设项目

（六）安全生产科研开发项目

（七）其它重点项目

前言

**区委、区政府历来高度重视安全生产工作，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的指导方针，通过各级各部门的共同努力，全区安全生产工作取得了显著的成效，安全生产形势发展平稳，逐步向好，为保护人民生命财产安全、促进经济发展、维护社会稳定做出了应有的贡献。“十二五”期间，我区以中国特色社会主义理论体系为指导，以全面建成小康社会为目标，实现了**区经济和社会的和谐发展，对安全生产提出了新的要求，但是，受生产力发展水平、自然条件、从业人员素质等因素的制约和影响，安全基础薄弱，安全生产工作任务依然十分艰巨，安全生产工作面临更大的挑战。为进一步认真贯彻新《安全生产法》，根据国家、省、市、区对“十三五”期间安全生产工作的总体部署，结合我区的实际，特制定本规划，指导各级各部门的安全生产工作。

一、“十二五”安全生产工作回顾

（一）基本情况

**区地处长沙市南部，雄踞长株潭三市经济一体化的桥头堡，是湖南省会的南大门。目前辖12街道，总人口46万人，总面积72平方公里。以南二环为界，北部15平方公里为经济繁荣、人气旺盛的商业老区，南部57平方公里为风景秀丽、建设兴盛的生态新区。全区生产经营单位点多面广，大部分企业经营单位处于初始发展阶段，规模不大，管理粗放。全区现有118家危险化学品、60家烟花爆竹、4个重大危险源、1180家工商贸易行业企业，涉及30余行业、5万余从业人员。我区职业危害因素以粉尘危害、噪音危害、危险化学品危害等为主，主要集中在建筑施工、危险化学品生产和储存、经营等行业。随着工业经济的发展，受职业危害的人数呈上升趋势。“十二五”期间，全区安全生产监管机构、队伍、人员从无到有，逐步建立健全。行业监管和综合监管的格局初步形成，建筑施工、道路交通、人员密集场所等重点行业和领域的行业监管触角逐步深入。危险化学品生产企业和储存仓库行业实现了关停并转和产业升级，西湖路化工门店实现整体搬迁，大大提高了我区安全发展程度，全区安全形势总体平稳，但重点行业和领域安全生产形势依然严峻，全区各类安全事故仍时有发生，安全生产事故死亡指标控制任务十分艰巨。此外，农村民用建筑，内城区危旧房屋、护坡等行业和领域安全形势也不容乐观。

（二）主要工作和经验

2010年以来，**区积极贯彻落实国家、省、市安全生产法律法规，进一步强化组织领导，完善安全监管体系，不断深化属地监管与行业监管相结合，严格落实安全生产“一岗双责”工作机制，连续5年将事故考核指标控制在市政府规定范围内。在社会经济建设快速发展的形势下，全区各类事故死亡人数已由2010年的13人下降到2014年的4人，；一般生产安全事故实现从2010到2014年连续五年 “零死亡”。近年来，我区安全生产工作先后2次获长沙市先进，辖区内裕南街、青园、城南路先后荣获湖南省2010、2011、2012年安全生产示范街道。《中国安全生产

报》、《湖南日报》、《长沙晚报》等多家新闻媒体对我局安全生产创新做法给予了宣传报道。

1、各级领导高度重视，安全生产投入逐年加大。一直以来，区委、区政府领导班子对安全生产工作高度重视，多次召开会议专题研究部署，每逢重大节假日，都深入一线亲自检查，督促各单位落实安全监管主体责任。各街道、各部门按照“一岗双责”、行业监管与属地监管相结合的要求，各司其责、齐抓共管，层层部署，狠抓落实，切实履行安全生产监管职责。区政府还逐年加大了安全生产投入和充实安监人员配备，2013年——2014年，由区政府出资购买服务，下拨安全标准化创建专项经费120余万元，帮助企业健全安全生产制度体系，夯实基层基础，提升企业的本质安全水平。2012——2013年，区委区政府先后通过湖南省公务员统一招考和军转调入，为安监局配备了1名经验丰富的副局长和2名学历较高的年轻干部，2014年，通过全区科级干部调整交流，安监局局长由一名年富力强、任

职履历丰富的领导干部担任，进一步强化了安监队伍建设。

2、安全生产“一岗双责”得到落实，监管网络进一步健全。每年年初，区安委会将安全事故考核控制指标，分解下达给全区12个街道、35个区安委会成员单位，再由各级各部门分解落实到各社区（村）及企业，层层落实安全责任。区委、区政府把安全生产工作年度考核结果作为考核全区科级党政领导班子绩效管理的一项重要指标，并且纳入到对各级各部门和干部考核的“一票否决”项目。在监管网络建设方面，为建立健全属地监管和行业监管相结合的监管网络，形成“横向到边、纵向到底”监管体系，我局将安全监管工作“关口前移、重心下移”，努力夯实基层基础工作。目前，区级设有安委会、安监局，每个街道设有安委会、安监站，社区（村）设有安全联组，企业设有相应的工作机构，“三级监管、四级担责”的安监网络已初步形成并保持良性运转。日常管理上，进一步完善了安全生产责任、安全生产值班、安全生产检查、安全生产会议及重大危险源监控等“十项工作制度”，全区安监网络和

工作制度日趋规范。

3、日常监管与专项执法同步推进，督促企业履行安全生产主体责任。一方面，坚持“有计划、全覆盖、规范化”执法检查，抓好直管行业和综合监管领域内的监管工作，按照上级部门的要求结合工作实际，在年初，制定下发了全年的执法工作计划，明确了检查范围、内容和频次，并在执法检查之前向企业下达执法告知书，督促指导企业按照要求落实安全生产管理各项措施，达到消除隐患、减少事故、提升安全管理水平的目的。另一方面，发挥安委办的综合协调职能，督促指导各街道和行业主管部门，针对道路交通、建筑施工、消防、食品安全、烟花爆竹等重点领域，在全国、省两会期间和国庆、元旦、春节等重点时段开展专项整治，全面落实各级各部门的安全监管责任，严厉打击各类安全生产非法违法行为，确保社会安全形势的稳定。

4、深入开展“打非治违”和隐患排查整治，强化事故源头治理。按照上级安委会的工作要求，区安委办把“打非治违”工作纳入目标管理考核的重要内容，制定下发了《**区安全生产“打非治违”工作方案》，成立 “打非治违” 工作领导小组，明确工作重点和责任分工，同时加强监督和考核问责，对工作落实不力的甚至导致发生安全事故的单位，严格落实打非治违“一票否决”制。同时坚持隐患定期排查制度，发现隐患后，有行业监管部门牵头，组织指导街道、社区（村）、企业三级落实责任，跟踪督办销号，对难以整改的重大隐患，实行区政府挂牌督办。近年来，先后突出解决了宝塔山寺护坡、大众市场、金泰市场、上河街食品城、杏花苑8栋护坡、赤岭路7号商业网点居民楼、西湖路化工门店搬迁、中南竹木市场、先锋木材市场、湖南辉鸿食品有限公司氨设备等10处重大安全隐患，特别是湖南辉鸿食品有限公司氨设备重大隐患，从源头上彻底消除了存在多年的重大安全隐患，确保了居民群众的生命财产安全。

5、加强安全生产宣教培训，提高全民安全意识。我局大力

宣传党和国家安全生产法律法规知识和规章制度。一是坚持依法开展全员安全教育培训。编制下发了《**区安全生产宣传教育培训工作计划》，突出抓好企业负责人、安全管理人员、特种作业人员等三类人员安全资质培训。二是认真组织开展好每年一次的“安全生产月”活动。积极开展集中咨询、应急救援演练、知识竞赛和安全知识进社区活动，共发放各类宣传资料20多万份，悬挂横幅2万余条。三是切实加强安全生产培训。对全区各级领导干部、安监专干、企业安全生产管理人员开展轮训60次，并选送300余人参加省、市培训，共培训企业“三类人员”人员3200人（次），营造了良好的宣传氛围。

6、狠抓示范创建活动，整体提升本质安全水平。为夯实基层基础工作，我局始终把示范街道、安全社区（村）、标准化企业创建活动摆到了强基固本的重要位臵，制定了创建实施方案和目标，明确在全区所有街道、社区（村）全面开展创建活动，工作成效显著。示范创建工作成绩一直在全市安监系统名列前茅：先后成功创建了1个全国安全文明生产示范岗（裕南街街道长沙市第一制水厂取水班）、3个省级示范街道（金盆岭街道、裕南街街道、青园街道，城南路街道正在等待验收），10个市级示范街道（坡子街、金盆岭、新开铺、裕南街、城南路、青园、桂花坪、赤岭路、黑石铺、先锋），28个市级安全社区，安全基层基础工作进一步得到了强化。

（三）主要问题及其原因

“十二五”期间，在肯定我区安全生产工作取得成绩的同时，我们深感安全生产形势依然十分严峻，还存在一些的突出问题。主要反映在以下几个方面：

1、安全生产的基础薄弱

**区既是商贸老区，也是发展新区。老城区棚户区集中、老旧市场、危旧房屋多，酒吧、歌厅等娱乐场所密集，消防隐患十分突出。城郊地区由于土地流转不规范，临时搭建的过渡房、非法市场安全条件先天不足，成为新的隐患点。加上部分企业由于破产、改制、承包等历史原因，导

致隐患整改责任主体不明，无人管理、无钱治理，整改难度大。部分隐患由于整改资金投入大、涉及面广、协调难度大，短期内难以整改到位。

2、企业的主体责任意识不强

政府部门的监管力度虽然年年加大，但是安全生产的主体责任在企业，辖区生产企业的发展水平还不高，“重发展、轻安全”的现象比较普遍。部分企业安全条件不达标、现场管理不严格、隐患排查治理的措施也不落实，安全生产责任没有真正到人到岗，部分从业人员既没有自我保护意识，也缺乏安全常识和技能，极易酿成安全事故。

3、安全监管队伍建设需要加强

安全监管力量薄弱与安全监管任务重的矛盾长期存在，从实际工作来看，安全生产监督管理要求各行业主管部门齐抓共管，从源头上开展治理，但是目前状况下执法不严、互相推诿一定程度存在；同时部分基层安全监管人员往往身兼多职，造成工作不熟悉、业务水平不高。

二、“十三五”安全生产发展趋势和工作思路目标

（一）机遇和挑战

在总结“十二五”安全生产工作取得的经验和教训的基础上，“十三五”将认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的一系列重要指示精神，进一步解放思想，创新工作思路，坚持依法行政，加强各项工作任务管理与落实，争取在新的规划中无论是政治思想建设，作风建设，业务知识水平和党风廉政建设等各项工作再上新台阶。“十三五”期间是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要时期，也是**区发展的“黄金时期”。大量重点工程项目将全面进行建设，安全生产工作面临新的形势，挑战与机遇并存。

1、机遇

（1）安全状况明显好转，各项指标都控制在市政府下达的指标之内。

（2）全区经济效益大幅增长。

（3）企业技术改革稳步推进。

（4）企业安全标准化建设水平逐步提升。

（5）安全责任体系不断完善。

（6）隐患排查治理行动不断深入。

2、挑战

（1）事故隐患不断增多。其一，工业经济规模迅速扩大，生产安全事故风险随之增加。其二，能源资源需求持续上扬，企业安全生产面临很大压力。其三，城镇建设步伐加快推进，生产安全事故隐患潜在点相应增多。

（2）保障压力不断增大。其一，信息技术广泛应用，安全生产保障要求大幅提高。我区生产装备的数字化、操作程序的自动化和经营管理的网络化，极大地提升了劳动生产效率，但对安全生产保障的要求也更高、更严了。其二，农村劳动力大量转移，安全技能培训任务明显加重。在那些门槛较低、安全生产风险较大的行业中，农民工的比例更高。但农民工的文化专业素质普遍较低、技能水平相对较差、安全意识比较缺乏，因此对安全技能培训带来了很大压力。

（3）所涉利益矛盾日益凸显。其一，部分企业在追求市场利益上急功近利，忽视安全生产。其二，少数领导干部以实现经济增长为最高目标，没能真正从根本上重视安全生产，为安全监管提供强有力的保障。

（4）事故处理难度逐渐加大。其一，我区死伤事故时有发生，生产安全事故往往事发突然，抢险救援、伤员医治、责任认定、损失赔偿等工作时间紧、头绪多、难度大，应急救援任务艰巨。其二，社会关注程度不断提升，事故处理工作出现新的课题。随着社会公众获取和传播信息的方式深刻变化，每一起生产安全事故不论大小，如果不及时妥善处理，很容易造成简单事件复杂化、负面影响扩大化、社会危害严重化。

（5）监管任务不断加重。其一，**区地处省府核心区，工业强区是我区的战略发展目标。这就使得安全生产工作特别是安全生产法制建设带来了许多困难，一些安全标准简单化，适用性不够，一些处罚规定原则化，约束力不足，

其中一个重要原因就是法律规定统一性与实际情况多样性之间存在一定的矛盾。其二，生产经营实体急剧增多，对安全生产监管体制提出了新要求。目前，在安全生产领域，地方政府与监管部门之间以及综合监管部门与专门监管部门之间，都还有不少关系有待理顺，尤其是分工不明、职能交叉、重复执法、相互干扰、错管漏管等问题比较突出，亟须加以解决。同时，随着市场化所催生的各类生产经营实体急剧增多，安全生产监管对象数量也大幅增加，对政府职能部门的队伍建设也提出了很高要求。但是，目前安全生产执法监管队伍仍然未能成立，不能完全适应实际工作需要。其三，我区行政区划调整后，暮云、南托街道并入**区，直管行业新增非煤矿山、尾矿库，这是**区成立以来从未有过的监管领域，因此，安全监管范围更大、涉及的行业领域更多、监管任务更重。

（二）指导思想和工作目标

1、指导思想

坚持“科学发展、安全发展”战略思想，牢固树立安全生产的“红线意识、底线意识和责任意识”，始终把保障人民群众生命财产安全作为经济社会发展的首要目标。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持标本兼治、重在治本，坚持安全生产与经济建设和社会进步统筹规划、协调发展；坚持“科技兴安”，坚持依法行政、强化监管，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点、遏制重特大事故为重点、减少人员伤亡为目标，进一步强化安全生产工作领导，落实安全责任，加大安全投入，大力推进安全监管体制、机制和执法队伍建设，倡导安全文化，强化安全监管，建立安全生产长效机制，推动安全发展。努力确保我区安全生产状况的平稳，为**区经济又好又快发展,构建平安**创造良好的环境。

2、工作目标

全区生产安全事故起数和伤亡人数稳步下降；工矿商贸企业伤亡事故和死亡人数逐年下降，交通运输事故死亡人数逐步降低；交通、建筑、危险化学品、烟花爆竹和人员密

集场所、内城区危旧房屋消防安全等重点行业和领域的安全状况得到改善，较大以上事故继续得到有效遏制。安全生产工作初步实现从防范伤亡事故向全面做好安全和职业安全与健康工作转变。

三、“十三五”安全生产工作主要任务

（一）完善安全生产法制体制机制，促进长效机制建立 加大安全生产法律、法规贯彻力度，根据我区具体情况和实际需要，遵照国家的立法准则，加快我区安全生产有关配套制度建设。建立规范的安全生产法治秩序。积极探索安全生产行政执法绩效评估和奖惩办法，加强个案监督指导，全面推进安全生产依法行政。加强安全生产行政复议和行政应诉工作，积极推进政府信息公开，主动接受监督。重点抓好新《安全生产法》、《消防法》等安全生产法律法规的贯彻落实，努力提高全民安全生产意识；深入学习宣传《生产安全事故报告和调查处理条例》、《工伤保险条例》等事故调查处理法规规范，提高安全监管人员的法律素质和行政相对人依法维护自身合法权益的意识和能力，推动安全生产依法治安；进一步修改完善《**区安全生产监督管理职责规定》、《关于建立领导干部带队检查安全生产工作制度的通知》、《关于加强**区安全生产监管能力建设的实施办法》。严格执行安全生产技术基础标准以及有关行业与领域的安全生产技术标准，不断完善安全生产技术标准体系，形成安全生产技术标准体系更新机制。

（二）强化安全生产基层基础工作，提高企业安全素质

1、落实区委区政府责任制。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，区委区政府要把安全生产纳入国民经济和社会发展规划及总体战略布局，与经济和社会稳定工作同时安排、同时部署、同时总结、同时考核，建立事故控制指标体系和监督考核机制，加大投入，组织实施安全生产专项整治和应急救援工作。要把安全生产工作情况作为全区领导干部政绩考核的重要内容。各街道党政负责人是安全生产工作的第一责任人，对辖区的安全生产负全面责任，其他负责人对分管业务的安全生产工作负领导责任，

形成领导班子齐抓共管的合力。

2、落实部门责任制。区政府有关部门具体负责本部门职责范围内的安全生产监管工作，认真履行法律法规赋予的监管职能。各具有行业管理职能的部门要设立或明确负责安全生产管理的机构，配备与安全生产管理工作相适应的人员，履行安全生产管理职能。各部门行政一把手是本部门、本行业安全生产第一责任人，要切实承担起本部门、本行业安全生产监管职责，确保各项安全生产法律法规、措施制度和投入落到实处；要掌握本部门、本系统、本行业安全生产工作中的薄弱环节和重点企业的安全状况，引导和支持企业加快安全生产技术改造，开展不同层次安全知识培训，不断深化和推进安全生产基层基础工作。

3、落实生产经营单位责任制。生产经营单位是安全生产的责任主体，法人代表是本单位安全生产的第一责任人，要对本单位安全生产全面负责，依法落实安全生产保障措施。要建立健全安全生产管理机构，配备专职（或兼职）安全生产管理人员；要制订完善以安全生产责任制和安全操作规程为主要内容的各项规章制度，层层落实到车间、班组、岗位和每一位员工；要加强重大危险源和事故隐患的排查、报告、监控和整治，及时消除事故隐患；要制订事故抢险预案，并定期组织模拟演习，提高企业和职工抢险能力；要积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善安全生产条件；要重视、尊重和保障职工群众在安全生产方面的合法权益，充分调动职工群众参与、监督安全生产的积极性。

（三）加强重点行业和领域的安全监管，防范安全事故 进一步加强危险化学品、烟花爆竹、公众聚集场所消防、建筑、特种设备、中小学校、农林水利等重点领域、重点场所、重点部位的专项整治。加强道路交通安全监管，坚持开展专项治理，减少交通事故。严格执行建筑施工、民爆器材等行业安全生产许可制度。关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。危险化学品：完善危险化学品安全监管部门协调机制，落实监管责任，强化危险

化学品各环节的安全监管。积极推进安全质量标准化管理，严格执行危险化学品生产储存建设项目安全审查制度。按照属地管理的原则，对随着城市规模的迅速发展而导致安全距离不足，或对城市公共安全构成威胁的危险化学品生产经营单位，采取“关停、治理、搬迁、转产、限产”等措施进行整治。建立危险化学品生产、储存装臵及运输过程实时监控系统，建立各级危险化学品储运过程动态监控平台及网络系统，实现危险化学品运输过程跨区域动态监控。对在动火、动土、进入受限空间、高处作业、临时用电等检维修作业过程中办理危险作业审批手续的执行情况进行检查；检查新改扩建项目安全设施“三同时”的落实情况；杜绝企业“三违”行为的发生。烟花爆竹：加强烟花爆竹零售经营市场的管理，严把烟花爆竹经营许可关，加强对零售店的专柜设臵和消防设施配备情况的检查，禁止店外经营和设臵流动摊点销售烟花爆竹；加大对超量储存和超能力、超定员、超药量违规经营行为的监督检查力度，整顿规范烟花爆竹经营单位，坚决取缔烟花爆竹非法储存窝点，依法查处非法经营储存烟花爆竹活动。建筑施工：完善建筑施工企业和从业人员安全信用体系和失信惩罚机制。强化建筑施工企业安全生产许可证动态监管，建立建设系统重大质量和安全事故快报系统，健全并完善建筑施工事故应急救援体系及机制。突出高处坠落、机电伤害和施工坍塌等多发事故的预防工作，完善重点地区和重点企业事故防范监督体系。落实建设单位、施工企业及设计、监理方面的安全责任，加强城乡建筑安全监管，防止建筑施工事故的发生。道路交通：坚持预防为主，注重阶段性工作与建立长效机制相结合。全面推行道路交通社会化管理的新机制。认真落实交通安全责任制，对责任不落实，工作失职，造成重大道路交通事故的，按照有关规定严肃查处，并追究有关责任人的责任。加大危险路段和事故多发点段的排查、治理工作的力度，从治本入手，落实措施，明确责任，使通车环境得到明显改善。加强全区农村道路交通管理。加大对各种道路交通违章行为的查处力

度，重点取缔无证驾驶、违章装载、超速行驶等严重违章行为，做到不失控，不漏管，维护正常的行车秩序。开展桥梁隐患排查治理及渡口渡船等专项整治，加大安全检查监督的力度，坚决取缔“三无”船舶，严厉打击无证无照船舶和农用船、渔船等非法载客行为的情况。特种设备：建立特种设备动态安全监管体系，构建特种设备安全技术评价体系。严把特种设备安全准入关。继续开展气瓶、压力管道、电站锅炉、危险化学品承压罐车、起重机械以及取缔土锅炉、简易电梯等特种设备的专项整治。提升特种设备安全检验检测能力。消防安全：编制实施城乡消防安全规划，加强公共消防安全基础设施、消防安全装备和消防安全力量建设。落实消防安全责任制，强化对建筑消防和人员密集场所的消防安全监督，完善重大火灾隐患政府挂牌督办制度。加强农村和城市社区消防安全工作，及时预防、发现和消除影响公共消防安全的问题。建立社会消防安全宣传教育培训体系，提高全民消防安全素质。建立健全消防中介技术服务组织和消防职业资格制度，积极推进火灾公众责任保险，建立消防与保险良性互动机制。农业机械：以基层管理网络建设为重点，完善农业机械安全监管体系。规范拖拉机及驾驶员的管理，提高年检率。加强拖拉机、联合收割机登记、注册、牌证核发的规范化管理，严把安全检验关、驾驶员考试关。抓好重点农时季节的农业机械安全生产。建立农业机械安全管理信息系统，加强农机监理装备建设，开展农机安全使用的宣传教育和“农机安全村”活动。 旅游安全：落实旅游安全工作责任制,加强旅行社管理和从业人员培训教育,严禁无证上岗；加强重点旅游景点、景区的场所、设施、设备、区内交通安全检查和防护，建立并落实旅游安全事故隐患排查与整改制度；抓好旅游客运、旅游饭店安全管理，建立完善并严格执行各项安全规章制度和事故应急救援预案；相关旅游企事业单位应加强旅游安全知识宣传，提高游客自我保护意识，确保旅游安全。非煤矿山：

（四）强化职业危害监管和防治，创建安全健康作业环境

在充分分析掌握我区职业危害防治工作开展基本情况的基础上，建立健全职业卫生工作协调机制和重大事项通报机制，明确相关部门职责，落实监督管理责任。建立和完善职工安全卫生统计报表制度和职业卫生监督检查机制，加强生产经营单位的自律管理。积极在全区开展以粉尘和剧毒物品危害治理为主题的专项行动，特别是针对非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹行业，把消除和减少行业场所职业危害作为重要内容，落实职业危害申报制度，要求企业按时、按要求、按内容如实上报情况;落实企业负责人为职业危害防治第一责任人制度，加大安全投入，推进技术进步，改善作业环境和条件，切实健全和落实行业职业病防治制度和措施;大力开展对全员职业安全培训教育，尤其是加强对农民工的培训，提高从业人员的自我保护能力;按照《作业场所职业健康监督管理暂行规定》和《作业场所职业病危害申报工作的通知》要求，认真履行危险因素告知义务，设臵各类警示标志，最大限度减少和消除职业危害，严防安全事故和职业危害事故发生，切实保障劳动者的健康和安全。

（五）推进安全科技进步，提升技术支撑能力

深入实施“科技兴安”战略，推动安全生产科技资源整合，加快安全生产技术支撑体系建设，以危险化学品、特种设备、建筑和交通运输等行业和领域为重点，加强事故隐患诊断与治理的安全生产技术研究，推进燃烧、爆炸、毒物泄漏重大工业事故防控与救援等技术研究及相关设备开发。按照安全生产科技发展规划，建立安全生产科技专项基金。建设安全生产科学技术研究开发、技术推广和服务、决策咨询智力资源、事故调查技术分析鉴定等平台，推动安全生产科技发展。开展安全生产监督监察技术的研究，创新安全生产监管监察手段。采取政府注入引导资金，企业投入主要资金的方式,大力开展安全生产的科技推广工作。鼓励和支持先进、适用安全技术的推广应用，实施安全技术示范工程，提升安全生产科技水平。应用现代科技特别是信息化手段，了解掌握安全科技动态，加快安全科技新技

术、新工艺、新材料的推广应用，提高企业安全装备水平，安全管理水平，淘汰落后的技术和工艺。加强安全生产技术数字化、信息化产品的开发研制工作。加强对事故发生

有关规律的认识，不断总结经验，建立安全生产长效机制。

（六）健全安全应急救援体系，减少事故损失

建立统一指挥、职责明确、结构完整、装备齐全、功能全面、反应灵敏、运转协调的生产安全应急救援体系，完善区、街镇、社区（村）多级安全生产应急救援指挥系统，以及专业安全生产应急管理与协调指挥机构，配备必要的装备，提高重特大事故的抢险救援能力，形成快速、有序、高效的专业化救援力量。加快危险化学品、交通、消防等有关行业与领域安全生产应急救援体系建设，完善各类安全事故应急救援预案。推进全区安全生产应急救援通信信息系统的建立，逐步形成覆盖全区、组织有序、反应灵敏、运转高效的安全生产应急救援体系，增强重特大生产安全事故的抢险救援能力，最大限度地减少国家财产和人民群众生命财产的损失。

（七）实施重点工程，改善安全生产物质条件

1、加大对安全生产的投入。按照分级负责的原则，把公共设施安全投入和安全隐患治理纳入财政预算，并根据财力情况安排公共安全隐患治理专项经费，专款专用。

2、进一步加强基础管理工作。在工商贸易、交通运输、建筑施工企业普遍开展质量标准化活动，建立健全日常检查、隐患治理、事故防范、员工培训、安全投入等相关制度和工作程序，规范基础管理，提高安全管理水平。

3、加强安全生产监管监察队伍建设。组建区安全生产监察执法队伍，保障安全生产监管监察机构、人员、设施、装备等到位，加大安全生产工作力度和执法力度。

4、加强安全生产应急救援体系建设。结合**区实际，建立健全自然灾害预警、预报、预防和应急救援体系，完善事故预防与应急准备、监测与预警、应急处臵与救援等制度，切实强化应急救援指挥机构和队伍建设。

5、加强培训教育。将安全生产培训纳入“十三五”培训计

划，确保区、街道领导干部和生产经营单位负责人、安全生产管理人员接受安全生产管理培训，坚持生产经营单位负责人、安全生产管理人员、特种作业人员必须经过培训考核后持证上岗。同时，深入开展员工安全教育，不断提高全员安全意识和安全责任。

6、推广和应用先进、成熟的科技成果。实施安全生产科技示范工程，鼓励和支持先进、适用安全技术的推广应用，及时引进和消化安全防护技术和监控设施，为安全生产提供技术保障。

（八）完善政策制度，强化保障措施

针对本地区安全生产特点，进一步强化地方政府的责任。加大监管监察行政执法力度，全面实施《安全生产许可证条例》，严把市场准入关，以贯彻实施安全生产许可制度为重点，全面推进安全生产制度建设。加快安全生产支撑体系中相关设备、设施和工程项目建设，重点完善和提高事故分析鉴定、安全生产检测检验、危险化学品安全、公共安全等技术的支撑和保障能力。研究制订安全生产监督管理、安全生产执法、重大危险源监控、安全生产应急管理、安全生产培训、建设项目安全设施“三同时”、事故调查处理以及高危行业安全费用提取、风险抵押金、死亡赔偿三项经济政策等方面的规定、办法，努力形成适应安全生产工作的制度规章及政策体系。

四、重点科研和建设工程项目

（一）安全生产重大隐患治理项目

重点实施对人民群众生命财产安全构成严重威胁的重大事故隐患的治理。实施重大事故隐患登记，建立重大事故隐患数据库；在评价分级的基础上，确定各地各部门和企业重点治理的重大事故隐患；按照分级分期的原则，组织对城市公共基础设施、人员密集场所、特种设备、危险化学品企业、公路危险路段等构成重大事故隐患的设施、场所进行治理。“十三五”期间，全面完成书院路街道“化工产品一条街”经营企业的整体搬迁，(来自快文网

http://www.fanwy.cn)督促企业全面落实危险化学品建设

项目安全“三同时”工作。严格新改扩建危险化学品建设项目设立、设计和竣工验收审查以及试生产（使用）备案等工作程序和内容要求，提高准入条件，规范审批程序。建立化工项目安全生产动态监管跟踪机制，加强对化工建设项目安全生产“三同时”跟踪督查，严肃查处违法违规建设项目。整改责任单位必须制定隐患整治实施方案，方案应包括以下内容：整治内容、措施，整治资金来源及其保障措施，实施整治方案的时间、完成时限及组织机构、人员落实等，对一些涉及技术性、专业性较强的重大隐患，应邀请专家进行论证，制订切实可行的整改方案。整治期间，应当制订应急预案，采取应急措施应对可能发生的突发事件，重大事故隐患排除前或者排除过程中，无法保证安全的，应当依法责令其暂时停产、停业整顿、停止建设或者停止使用。整改责任单位要建立隐患整改档案，及时记录整改工作检查情况及整改进展情况，整改工作全过程要做到有据可查。重大事故隐患整改完成后，须经有关监管部门或隐患所在地人民政府验收。验收合格的，履行该隐患整治监督管理职责的部门或牵头负责验收工作的隐患单位所在地人民政府应当及时予以书面确认，并将有关资料报区安全生产委员会，由区安全生产委员会对重大事故隐患销号。验收不合格的，责令重新制定整治方案，继续整治。

（二）安全监管设施建设项目

在全区范围内开展重大危险源普查工作，建立重大危险源资料库，构建重大危险源动态监管及监控预警体系。加强对重大危险源登记建档、检测、评估和监控工作的监督检查和指导。开发利用适用于危险化学品、非煤矿山、建筑等有关行业和领域的重大危险源监控装备和系统。推动企业建立重大危险源安全管理及监测监控系统。依托“金安”工程，在全区实行重大危险源监管、监控工作试点。开展安全监管监察政务信息化应用，推进安全监管监察行政审批制度改革。利用“金安”工程应用系统开展安全监管监察和调度统计等业务工作，建立系统、规范的安全监管监

察基础数据库和业务数据库，提高安全监管监察工作的信息化和科学化水平。区安全监管部门，一要积极利用非煤矿山监管、危险化学品监管、烟花爆竹监管和重大危险源监管等应用系统和数据库开展安全监管业务工作；二要利用事故管理、事故快报和统计、行政执法统计等系统开展相关业务工作；三要利用安全评价、法律法规以及安全生产专家等查询系统提高办公效率；四要利用安全生产许可证管理、审批、发证系统和建设项目“三同时”等系统，引导企业通过企业端系统，及时报送和更新企业相关信息；五要通过网上审批业务系统开展安全生产许可证审批管理工作，实施建设项目安全核准、建设项目设计审查和竣工验收有关内容，提高安全监管监察业务处理的质量和效率，实现阳光审批。

（三）安全生产技术保障建设项目

建设安全科技、安全检测检验、安全物证分析、安全技术推广与服务、安全生产中介机构与安全生产监管紧密结合等体系；推广安全生产技术保障设备设施，建立安全生产技术保障体系，提高安全生产技术保障能力。

1、在建筑施工企业的塔吊安装安全监控系统，适时对运行中的塔吊重量、扭矩及提升高度进行全程监控。

2、对危货运输系统的GPS监控系统进行升级改造，确保全区的所有客运车辆和危货车辆都安装GPS监控系统，并配备声像监控装臵。

3、强制对输送有毒有害、易燃易爆介质的管道及容器进行监测，未经检测合格不准投入使用。对新建项目涉及到输送有毒有害、易燃易爆介质的管道或容器，无论承压与否都要进行强制检验，并制定定期检验制度，对于改动或变更的，必须重新检验合格，方准投入使用;对过去投入运行的此类管道或容器，也要强制检测检验，并且建立此类管道和容器的检测档案。

4、对城区的地下管道、热网、天然气网、煤气网、污染管网、光纤及有线通信网络进行核查，绘制城市管网现状图，为城市建设、突发事件提供安全可靠的信息保障。

5、所有的大型商场、高层和地下建筑全部强制安装消防监控系统和自动喷淋系统。

6、建成危险化学品重大危险源信息处理中心，对全部重点危化企业实行在线监控。

7、所有的尘毒场所必须安装配臵防尘毒设施，配备尘毒监控装臵，并依法进行检测检验，尘毒防治设施完好运行率要达到90%以上。

（四）安全生产教育培训基地建设项目

依托区内外丰富的教学资源和安全管理专家，加速我区安全生产培训教育基地的建设，通过加强培训基地制度建设、师资建设、安全生产培训教材建设等手段，创新安全培训形式，加大培训力度，规范培训市场，加大对企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和安全监管人员的教育与培训，保证所培训人员具备与本单位所从事的工作相应的安全生产知识和管理能力。安全生产教育培训基地的建立，是认真贯彻落实以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求；是努力实现“十三五”期间**区安全生产规划目标，实现“平安**”战略构想的重要举措。“十三五”期间我区安全生产教育培训基地的建设主要以 “两基地、一中心”为主题，具体建设目标如下：

1、安全警示教育基地。建设领导干部和单位法人安全、危化品安全、消防安全、交通运输安全、城市公共安全等安全警示综合教育基地，利用各种现代科技手段，通过图片、实物展览、声像影视、模拟情景演示等方式，使警示教育与安全培训有机结合，宣传国家安全生产方针以及有关法律法规，宣传各级政府对安全生产的重视及关怀，展示世界及我国安全生产方面的历史资料、重特大事故造成的生命财产损失状况，进行事故案例分析以及重大事故的模拟演示。为**区及周边地区提供安全警示教育服务。

2、安全生产教育培训基地。重点建设公共安全应急指挥系统、公共安全事故鉴定及处理系统和特种作业安全技术实训室，为**区及周边地区提供安全法规、安全管理知识、安全管理技术等方面的培训。

3、公共安全技术检测中心。重点建设有毒有害气体、工业粉尘等2个职业安全技术检测室，行使政府赋予的职能，对**区重点部位和重点设施设备提供检测检验技术，并对重点部位和重点设施设备的安全情况进行鉴定。

（五）安全生产应急救援体系建设项目

加强区安全生产应急救援指挥中心的建设，整合资源完善危险化学品、交通、消防、建筑、特种设备、农业机械等专业应急救援指挥平台。充分利用消防现有的救援力量和人防的已有装备，建设完善综合性的应急救援基地，以及骨干专业救援队伍。利用现有资源建立安全生产重大事故快速反应系统，建立和完善安全生产监督管理110事故处臵联动系统、城市公共安全突发事件应急救援体系。

（六）其它重点项目

1、安全文化建设项目。进一步加大投入，提高技术含量，推进安全文化建设水平和层次的提高。通过推进企业安全文化建设工作，增强企业负责人的安全生产主体责任意识，安全管理人员的基础防范意识和特种作业人员的技术防范意识，带动全企业职工安全技能的提高，促进企业安全生产，以营造企业和社会“关爱生命、关注安全”的良好氛围，推进全区经济社会又好又快安全发展。

2、安全社区创建项目。深入开展 “平安**”及安全社区建设活动，加强安全的宣传教育，编制各类安全宣传知识材料，强化全民安全意识，树立“以人为本、安全第一”的理念。充分发挥政府对安全生产的引导作用，制定社区安全建设规划。将社区精神文明建设与安全文化建设结合起来，创新社区安全文化宣传教育手段，组织开展社区安全文化推广普及活动，提高社区居民的防灾减灾及避险能力。

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