城市规划管理的概念

一、 城市规划管理的概念

（二）城市规划管理的概念

城市规划管理，是组织编制和审批城市规划，并依法对城市土地的使用和各项建设的安排实施控制、引导和监督的行政管理活动。 城市规划管理是城市政府的一项行政职能。是城市管理工作的一个重要组成部分，具有行政管理的性质，必须遵循行政管理的一般原则，负有行政责任。

城市规划管理主要包括三方面的工作：

一是城市规划的组织编制和审批;

二是城市规划实施管理；

三是城市规划实施的监督检查。

二、 城市规划管理的目的和任务

1、 促进和保障城市规划及相关法律法规和方针政策的贯彻实

行。

2、 保障城市综合功能的发挥，促进经济、社会和环境的协调发

展。

3、 保障城乡各项建设纳入城市规划的轨道，促进城市规划的实

施。

4、 保障公共利益，维护国家、集体、公民的合法权益。

三、 城市规划管理的基本工作内容及其相互关系

城市规划管理系统是城市规划的基本工作内容

1、 决策系统。城市规划组织编制和审批管理，制定城市规划。

2、 执行系统。即城市规划实施管理。

3、 反馈系统。即城市规划实施的监督检查管理。

4、 保障系统。法制保障。城市规划法律规范制定。

上述四系统互相联系，互相影响，形成一种网络状态，循环关系。

四、 城市规划管理决策优化及决策依据

（一） 决策优化

1、优化决策结构

决策结构包括信息系统、智囊系统和决策系统三个部分。

a、信息系统 一是规划管理人员尽可能获得有关决策事项的更多、更准确的情况信息；二是规划管理一定要建立尽可能完备的

城市规划资料，历史档案资料以及其他相关的资料的信息库，从依靠个人智慧经验转向集体智慧系统。

b、智囊系统。其组织结构大致有四种情况：一是各种专家学者直接到行政机构中工作；二是行政机构聘请专家担任顾问；三是由行政机构拨款成立“思想库”；四是由专家组成学术团体为决策提供咨询。

c、决策系统。一般采取两种原则：一是首长负责制；二是委员会负责制。

2、提高决策技术

A、决策硬技术。是指在决策中所运用的数学化、模型化、计算机以及相应的信息系统和数据处理系统。

B、决策软技术。是指具备与规划管理相关的专业技术知识并提高决策水平。

C、决策的民主化、科学化与法制化。

（二）决策依据

a、规划依据。前一个管理阶段或环节的决策就是后一个管理阶段或环节的决策依据。

b、法律规范依据。

c、经济技术依据。经济技术定额指标和经济技术规范；地方性经济技术规范文件；城市规划行政主管部门提出的经济技术要求等。 d、计划依据。根据不同的规划管理范围、管理阶段或管理环节确定相应具体的决策依据。

五、城市规划管理控制及其过程

城市规划管理需从三个方面加强控制：

1、 一是系统内部的控制，机关内部管理、制度建设、队伍建

设；

2、 二是外部系统对管理系统的控制，为行政监督、人大监督、

社会监督；

3、 三是管理系统对管理对象的控制，一系列规划管理活动。 城市规划管理调控的作用：

a、 指导作用

b、 弥补作用

c、 监督作用

城市规划管理调控过程

a、 事前控制

b、 事中控制

c、 事后控制

五、 城市规划管理的基本方法

1、 行政的方法：是城市规划行政主管部门依靠行政组织被授

予的权力，运用权威性的行政手段，采取命令、指示、规定、制度、计划、标准、工作程序等行政方式来组织、指挥、监督城市规划的编制、城市建设使用土地和各类建设活动。行政方法的原意是通过职务和职位而不是通过个人能力来管理。

2、 法律的方法：城市规划管理采取法律的方法，要加强立法、

执法、守法和司法工作。城市规划法规是调整城市规划、建设和管理中各种社会关系的总称。法制建设是由立法、执法、守法和司法相互联系的方面构成的统一体，其中主要是立法。城市规划管理严格执法，要贯彻执行“法无授权不得行，法有授权必须行，行政行为程序化，违法行政必追究”的原则。

3、 经济的方法：就是通过经济杠杆，运用价格、税收、奖金、

罚款等经济手段，按照客观经济规律的要求来进行规划管理。通过各种经济手段，从物质利益上来处理政府、企事业或集体、个人等各种经济关系。

4、 咨询的方法：是指城市规划管理部门采用咨询的方法，吸

取智囊团或各类现代化咨询研究机构中专家们的集体智慧，帮助政府领导对城市的建设和发展，或帮助开发建设单位对各项开发建设活动进行决策的一种方式。

六、 城市规划管理的基本原则

1、 系统管理的原则

a、 要强调城市规划管理的整体效应。

b、 加强城市规划管理系统内部的协调性。

c、 注意城市系统对外界环境的适应性。

d、 必须建立城市规划管理系统的信息反馈网络。

2、 集中统一管理的原则

3、 依法行政的原则

4、 政务公开的原则

七、 城市规划管理的基本特征

具有综合性、整体性、系统性、时序性、地方性、政策性、技术性、艺术性等诸多特征。

尤其具备以下基本特征：

（1） 就管理的职能而言，城市规划管理具有服务和制约的双重

属性。城市规划管理就其根本目标是服务，在管理活动中为城市公共利益需要而采取的控制措施，也是一种积极的制约，其目的是使城市的各项建设不影响人民根本的、长远的利益。

（2） 就管理的对象而言，它具有宏观管理和微观管理的双重

性。这是规划管理的要求所决定的。城市规划着眼于城市的合理发展，因此必须把每项规划或者每一个建设工程放在城市的大范围内考察，不能就事论事地处理问题。

（3） 就管理的内容而言，规划管理具有专业和综合的双重性。

这是城市作为一个有机综合体，具有多功能、多层次、多因素、错综复杂、动态关联的本质所决定的。城市管理包括户籍管理、交通管理、市容卫生管理、环境保护管理、消防管理、文物保护管理、土地管理、房屋管理及规划管理等等。城市规划管理只是其中的一个方面，是一项专业的技术行政管理，有其特定的职能和管理内容。规划管理部门作为一个综合部门来进行系统分析，综合平衡，协调有关问题。

（4） 就管理的过程而言，规划管理具有管理阶段性和长期连续

性的双重属性。这是由于城市的形成和发展是一个漫长的历史过程所决定的。城市规划管理工作必须体现城市发展的持续性和长期性要求。在管理上应探索灵活应变的方法，留有余地、不要把文章作“死”，要具有应变的能力。

（5） 就管理的方法而言，规划管理具有规律性和能动性的双重

属性。这是由于城市规划管理是一门管理科学所决定的。