孙中华书记在加强基层平安建设工作动员会上的讲话

加强基层平安建设工作动员会讲话提纲

孙中华

2013年3月20日

同志们：

今天的会议是在全区政法工作会议之后关于平安建设工作的一次重要会议，主要任务是分析当前我区公众安全感建设的严峻形势，动员全区上下齐心协力，知难而进，强化措施，趁势而上，为推进基层平安建设，全面提升我区公众安全感工作开好局、起好步。区委对全区平安建设工作高度重视，书记办公会专门听取了工作汇报，制定下发了相关文件，并将公众安全感纳入了街道综合考核内容，这为我们全面推进全区平安建设工作提供了有力保障，各街道各部门要认真贯彻区委、区政府的要求，认真落实工作举措，确保完成全年创建目标。刚才公安分局刘局长和政法委王书记分别作了工作部署，我完全同意，下面我再讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强深化基层平安建设工作的紧迫感和责任感

去年，在全区上下的共同努力之下，我区顺利通过了省、市综治和平安创建的考核验收，在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到公众安全感这一工作中的短板，牢固树立大局意识，切实增强工作紧迫感和责任感。

首先，公众安全感是政法综治工作的落脚点。群众看政法，首先看平安。安全感调查作为老百姓对政法综治工作的评判权，直接体现平安建设工作的实际效果，越来越被各级干部和群众所重视。当前,随着经济社会的发展和人民生活水平的不断提高，人们对公共安全的要求越来越高，对党和政府的期盼越来越强，对政法部门的期望越来越大。各街道各部门要充分认识提升公众安全感是落实科学发展观的本质要求，是回应人民群众新期待、建设和谐平安栖霞的现实需要，切实把提升公众安全感作为政法综治工作的出发点和落脚点，摆上重要议事日程，以强烈的责任感和紧迫感迅速行动起来，及早部署、查漏补缺、明确重点、综合施策，确保今年我区公众安全感测评取得好成绩。

第二，公众安全感是我区平安建设最薄弱环节。近年来，通过各级各部门的努力，我区公众安全感逐年提升（2010年度76%，2011年度87%），去年，省测评结果为88.5%。虽然纵向比是在进步，但横向比仍低于全市平均水平，在全市乃至全省都处在靠后的位次，这一结果与我区经济社会发展水平和社会管理水平是极不相称。影响公众安全感的因素很多，我区地处城郊结合部，城乡二元结构明显，地域面积大，交通便利，城中村多、流动人口多，警力配备相对较少，现实条件增加了我们工作的难度。但我们不应该过分强调客观原因，更应该多查找自身工作的不足。雨花台区、江宁区与我们区位相似，但他们的公众安全感均在90%以上，这也值得我们好好反思。越是客观条件差，就越是要付出加倍的努力，通过我们自身扎实工作来赢得老百姓的认可。

第三，公众安全感是工作考核的重要指标。公众安全感已不仅仅是综治和平安创建单项考核中的指标，同时也是市对区综合考核和率先基本实现现代化考核中的重要指标。去年我区平安建设很多单项工作在全市排名都在前列，最终没评上市平安建设先进区县就是因为公众安全感太低。市对区综合考核要求今年公众安全感要达到89%，分值为2分，如果达不到2分全扣。去年我区在市综合考核中因为节能减排不达标被扣了0.8分，在全市排名大幅下滑。如果今年公众安全感2分被扣，就很有可能在综合考核中垫底。对其中的利害关系，大家一定要有清醒地认识，决不能因我们工作不到位而拖了全区的后腿，决不能因我们工作不到位使全区干部的努力付之东流。

二、突出四个重点，提升基层平安建设工作的针对性和实效性

今年全区平安建设工作，重点就是要围绕创建省社会治安安全区这一目标，突出社区这个工作重心，狠抓基层基础，构建社会治安大防控体系，努力压降可防性案件，全力确保公众安全感达到89%以上。最近，关于平安建设工作下发了一系列文件，分别是区委、区政府《关于进一步加强基层平安建设工作的通知》，区综治委《关于印发〈2013年度街道社会管理综合治理及平安创建工作考评办法〉的通知》，区综治办联合区公安分局、区住建局《关于在物管小区中开展星级“平安小区”评比活动的意见》。这几个文件分别针对街道、社区、物管小区等不同层面提出了具体的工作要求，共同组成了我们今年平安建设的工作考核体系。各街道各部门要认真学习文件精神，在统筹做好面上工作的同时，牢牢把握工作重点，狠抓关键指标，确保各项工作取得实效。

一是抓打击，严惩违法犯罪。政法综治部门要把打击各类违法犯罪作为提升公众安全感的首要任务，紧紧围绕“发案少，秩序好，社会稳定，群众满意”的目标，全面落实社会治安综合治理各项措施。要加大打击黑恶势力、涉枪涉爆、“两抢一盗”、电信诈骗、制售假冒伪劣商品等刑事犯罪活动的力度，坚决遏制严重刑事犯罪高发势头，特别要加强对直接关系老百姓切身利益的小案件的打击力度。要扎实开展好社会治安重点地区和治安突出问题的排查整治、校园周边环境整治等专项工作，着力解决突出治安问题，形成集中整治和长效管理有机结合的工作机制。

二是抓防范，提升管理水平。要进一步完善点线面结合、人技物防结合、打防管控结合的立体化现代化治安防控体系。第一，要着力发挥专业防范队伍的作用。加强专职保安队伍管理，由区公安分局负责统一招聘、管理、使用和考核，建立完善考核奖惩机制，提高工资待遇，逐步淘汰不适应岗位要求的保安队员，切实提升队伍素质，实现由数量型向质量型转变。公安分局各派出所要抽调现有专职保安中的精干力量，成立巡防中队，专门负责各社区（村）夜间巡逻防范；要根据各社区（村）的治安状况和发案特点，合理安排巡逻人数，科学制定巡逻路线，并设立巡更检查点。第二，要大力加强群防群治工作。每个社区（村）要组建一支40人以上的群防群治队伍，佩戴“红袖标”和小喇叭，由社区（村）干部带队，分成若干巡逻小组，在划分的网格和责任区，负责白天的巡逻防范工作。社区（村）要做到白天能看到红袖标队伍巡逻，晚上能听到小喇叭宣传，营造浓厚的群防群治氛围。第三，要发挥物业公司和业主委员会的作用。区分商业型物业、街道托底型物业、自助式物业等不同类型，加强对小区物业管理工作的监督，规范服务行为，提高物业管理企业治安防范服务水平。协调好物业公司、业主委员会与社区（村）党组织、社区居委会（村委会）之间的关系，发挥物业公司、业主委员会在治安防范中的重要作用。第四，要稳步推进技防物防建设。在社区（村）的重点部位、主要路段要安装监控探头，保证正常使用，有完整的值班记录；着力提升沿街商铺、城镇居民和农村家庭技防入户率。社区居民住宅楼院要安装单元电控防盗门、防爬、防撬、防护墙等物防设施，农村地区要组织安装防盗门窗等防范设施。

三是抓服务，密切干群关系。政法综治部门要认真贯彻中央和省、市、区关于转变工作作风的规定要求，结合“千名干部联系万户居民”、领导干部驻点调研、“四解四促”、“走百个村居听千户心声”等活动，组织干部深入基层、深入群众，了解群众所缺所需所盼，努力解决群众实际困难，化解矛盾纠纷，维护社会公平正义，实现密切干群关系、促进社会和谐、维护社会稳定的目标，为政法综治工作创新发展强化力量保障、夯实群众基础。

四是抓宣传，营造良好氛围。将每月第一个星期明确为全区治安防范宣传周，各街道各部门要通过进村入户走访，以及有线电视、固定广告牌、宣传板报、宣传画、横幅等多种形式开展宣传。要突出四个方面内容：第一，宣传平安建设及政法部门的工作成效。要让居民知道，为维护社会稳定和提高公众安全感，我们做了些什么？是怎么做的？下一步还要做些什么？第二，征求居民对政法部门工作、对提高公众安全感的意见建议，通过各种形式集思广益，问计于民。第三，指导居民开展自我防范。如，建议安装防盗门、防盗锁；房屋出租要登记，房客走了要换锁；陌生人进村多询问，可疑人来小区多警惕；避免深夜外出，偏僻小巷结伴行等等。第四，让群众知晓为提升公众安全感，我们一直在努力，以取得群众的理解、支持和信任，最大限度地调动广大人民群众参与平安建设的自觉性和主动性，营造全民参与、共创平安的良好氛围。

三、加强领导，精心组织，全力确保我区公众安全感达标

公众安全感建设任务重、压力大、要求高。各街道、各有关部门要切实加强领导，明确责任，精心组织，确保实效。

一是加强组织领导。各街道各部门党政一把手作为综治工作第一责任人，要切实负起主要责任，把提升公众安全感、创造良好的社会治安环境当作当前最大的民心工程，做到亲自抓、负总责，分管领导作为直接责任人要具体抓，将分管工作职能履行到位；要清醒认识辖区社会治安现状，认真分析社会治安特点，准确把握社会治安走势，因地制宜确定工作思路，审时度势作出正确决策。

二是加强统筹协调。加强基层平安建设，提升公众安全感，与推进全区社会管理创新本身就是相互融合的，各街道各部门中在工作中要加强协调、统筹推进。一是要与推进网格化服务管理模式相结合。借助网格化管理来进一步明确职责、明确分工、落实责任，提升巡防工作的实际效果。二是要与推进社会管理“三级平台”建设相结合。发挥“三级平台”的作用，统筹整合各方资源力量，建立完善协作联动机制，形成齐抓共管整体合力。三是要与推进“五有五无”社区（村）创建相结合。加强人防物防技防建设，确保不发生连续性侵财案件本身就是“五有五无”社区（村）创建中的重要内容，要通过强化工作措施，进一步夯实社区（村）平安创建的根基，实现“五有五无”创建的提档升级。

三是强化考核奖惩。今年平安建设考核作出了比较大的调整。对街道考核内容分为社区（村）治安防范、流动人口管理、重点地区及突出问题整治工作、信访维稳工作、基层基础工作等几个大项，改变了以往内容繁杂、面面俱到的模式；社区（村）治安防范占考核总分的40%，流动人口管理、重点地区及突出问题整治等与公众安全感建设密切相关的内容也加大了比重；公众安全感作为否决性指标，低于89%的街道，取消考评资格，区综治委实行一票否决；高于89%且超过全区平均值的，每超过1个百分点，加2分。社区（村）层面，区综治办要加强“平安社区（村）”检查考核力度，每季度对社区(村）治安防范工作开展暗访，对社区（村）发案情况进行统计、对比并通报，设立专项奖励经费，对群防群治工作开展好的社区（村），采取“以奖代补”的方式，促进社区（村）群防群治工作常态化。针对物管小区开展星级物业评比，评比活动内容包括：治安状况、安全护卫队伍建设、防范设施建设、基础工作建设、制度建设、经费保障、物业服务和问卷调查，评比的等级分别为“五星”、“四星”、“三星”，每年评定一次。考核内容和方式的改变，就是要突出指挥棒作用，引导各街道明确工作重点、找准工作方向，各街道要围绕考核要求调整工作思路，加强基层平安创建，积小安为大安。

四是加强工作督查。要加大督查通报力度，区综治办每季度组织一次公众安全感电话测评，委托省城调队等第三方进行，不定期对社区巡防工作开展暗访督查，测评和督查结果通报给区四套班子和街道工委、办事处主要领导，并纳入年度综治考核。要建立责任倒逼、动态监控、协调推进和严格考核机制，将提升公众安全感的责任和压力传递到每一个基层单位、每一名干部，确保实现今年市综合考核89%的目标。

同志们，加强基层平安建设、提升公众安全感是贯穿今年全年的重要工作，更是一项政治任务，让我们迅速行动起来，高标准，严要求扎实做好各项工作，努力营造和谐稳定的治安环境，确保今年我区公众安全感有一个好的成绩，为争当全市和谐稳定先行区、建设美丽幸福栖霞作出新的更大贡献。