在农村党风廉政建设调研座谈会上的发言稿

　　一、村级班子党风廉政建设存在的突出问题
　　1、富人治村的负面影响。目前，农村经商办企业的能人致富后选入村级班子的比例较高，当支书、村民主任的比例更高。富人治村积极的一面不可否定，但也有负面效应，表现为：一是请吃频繁。虽然他们大多自费买单，甚至为办公事而自淘腰包，但容易使群众认为是在搞公款大吃大喝。为此，换届选举前，群众就要发动一次大规模清账运动，非要挖出问题来，当然在一些村确实挖出了问题，比如为跑项目请客有关部门，一餐下来就是几千元。在一些村挖不出问题，群众并不善罢甘休，反复上访，影响社会稳定。二是喜欢上大项目。富人村官有个共同特点，当官就是为了提升自己的社会地位、拓展人际关系，为个人及宗族挣牌子。因此，他们上台后往往急于上大工程、大项目，而不愿为老百姓办琐碎的小事，容易脱离群众。比如村部大楼、村留地开发投资近千万，花光村里所有的集体资产，而群众最关心的居民点建设、失地农民养老保险等惠民项目却欠拖不决。三是承诺难兑现。竞选时为了获得更多的选票，富人们为了显示自己的活动能量，往往置法律法规于不顾，信口开河，随意承诺。比如答应村民在良田上造房屋，分发集体资产等，结果上台后样样不能兑现，从而影响了党和政府在群众中的形象。
　　2、少数村干部形象不佳。表现为：一是参赌。一些村干部以休闲、娱乐为名参与赌博的现象相当普遍，他们总认为小搞搞无碍大局。从近几年来街道纪委查处的党员违纪案件来看，涉赌案占了大头。二是享乐。一些干部在生活富裕后，精神空虚，经不住花花世界的诱惑，桑拿按摩泡小蜜成了公开的秘密。有些村借七一党活动组织党员外出公款旅游几成定律。少数村将会议开到了宾馆。三是信教。这在老干部、老党员中表现明显，他们不信马列信迷信，求神拜佛，算命占卦，抽签问吉。
　　二、村级财务会计委托代理制执行过程中存在的问题及对策建议
　　1、问题
　　①会计的两大职能脱节，财务监管不到位。监督和核算是会计的两大职能，委托代理后，核算职能加强了，但由于一个代理会计要管十个村的账，对各村的经济活动内容不掌握，只能以账论账。会计委托代理中心人员所监督的内容仅仅是票据可否入账的财务属性。比如，出纳要收缴和发放某一群众的款项，本应记往来账各一笔，为图方便，出纳擅自冲抵，代理中心无法知晓。
　　②出纳职权放大，容易违犯财务制度。本来出纳只管资金收缴和发放，收缴的资金要及时向会计报账，发放的资金由会计盖章后才能领取。会计委托代理后，取消了村会计，大多改为文书，虽然仍保管公章，但显然已削弱了对财务的监管。责任心差点的文书，就将村级财务全权交给出纳行使，有的甚至将公章也交给出纳。这样一来，出纳这个职务身兼收款、开票、报账、保管印章，这与财务制度不符，容易出事。
　　③各方监督受阻，监督形同摆设。会计代理中心人员皆为临时工作人员，报酬低，工作稳定性差，要想靠他们行使村级财务监督职能缺少积极性。村主要干部缺乏财务知识，不懂得规范的财务记账规则，对村财务监督不够，管理不严，也是造成个别出纳胆大妄为的外因；村财务公开制度，因为有很大的随意性，一笔收入支出什么时候公开，怎样公开，其主动权掌握在出纳手中，有些由于时间的推移，一般群众容易遗忘，尤其是一些经济大村，财务往来繁多，谁也记不清这许多，群众是很难监督的；村财务管理小组监督的内容并不是所有的收支账目，实际上极大多数村的财务监督小组实施的是对村支出的监督，也就是对支出审核是否合理合法，对收入是否入账并不能加以有效监督。这是一种不完全监督，再加上村财务监督小组中的很多人并不懂财务知识，所以要想监督到位也是很难的。
　　2、对策建议
　　①加强业务培训。财务人员一律要持证上岗，村主要干部、村财务监督小组长也要参加财务知识培训，这样才能有效地参与管理村级财务。
　　②加强信息通报。会计委托代理中心人员要经常性下村了解情况，核对账目，并每月定期通报上月的具体财务收支情况。
　　③加强地位作用。核定会计委托代理中心人员为事业干部编制，在大中专毕业中招录，保障他们的福利待遇，提高他们的工作积极性。
　　④加强会审抽查。实行财务定期会审制度，由纪检、财办、农经人员成立专门稽核小组。一年两次或不定期突击检查，对各村账务进行稽核，发现问题及时整改。
　　三、街道、村小额建设项目招标情况
　　去年11月，街道规范完善了招投标工作制度。组建了工程管理委员会、廉政监督小组、评标人员和评标人才库的管理机构，建立了廉政督查、工程验收规程、招投标管理办法、黑名单等制度。应该说对规范小额建设项目招标，起到了很好的作用。比如在新农村建设中，安排农户住房通过级差排基方法公开进行，屯田等工业租赁园区安置也都参照招投标方式进行。在实际操作中还存在这样的问题：
　　1、对手续不规范的工程项目如何招标。小额是指50万元以下的工程，但标的超过50万元，手续不够完备的村级工程，市招标中心不愿承揽，街道招标中心不得不承揽，如何操办？比如，前陈村道路硬化，预算资金65万元，该村是贫困村，其中街道转移支付30万元，为节省资金，设计图纸是套用的，预算也不是专门机构造的。该村群众对道路硬化呼声强烈，非常迫切。
　　2、街道招投标管理中心人员缺乏专业知识。制度中规定了街道、村两级办公用品、工业交通、农业设施、科教文卫、综治设施、建筑市政等方面招标，由街道招投标管理中心人员协助项目业主起草招标定标方案，审查投标单位资质，但由于缺乏相关知识，实际上很难起草或审核标书。
　　3、电脑等办公用品采购权限应下放到街道一级。目前，电脑等办公用品价格透明度很高，差价空间很小，完全可由街道来操办。通过市招标中心采购的电脑性价比较差，物美价廉的家用型配置完全能满足办公需求，而通过采购的大多是价高的商用型。比如，同样是联想电脑3500元就能买到液晶家用型，而花了5000元采购的却是没有音箱的普通显示器的商用机。
　　四、村务公开、村事民决情况
　　几年来，我们逐步建立并完善了村务公开、村事民决制度。总体上看，实施效果明显，缓和了干群矛盾，落实了村民的知情权、决策权、监督权，群众比较满意。
　　1、村务公开制度不断向纵深发展，但在公开的后续处理上还需跟进。通过几年的实践，目前在农村干部中对村务公开的目的意义思想已统一，对财务、发展党员、计生指标等群众关心的内容都能自觉公开。从存在的不足看，主要是公开形式比较单一，大多是通过村务公开栏张贴，这样文化程度不高的村民和不经常路过公开栏的村民就不能及时了解到相关内容。因此，需辅之于广播或由村民组长上门进行宣传等途径。其次是公开的后续处置问题。公开后并不等于群众就没有了异议，没有了意见，群众对公开后的意见建议如何收集、反馈、处理尚缺乏有效的操作规程。
　　2、民主恳谈已成为村事民决的好形式，但在恳谈效果上还需引导。温岭首创的民主恳谈，已被成功运用到村事民决中来，为了提高群众的参与度，提高决策的透明度，屯田、后洋郑等村都曾通过民主恳谈进行全民公决。从整体上看，各村已普遍推行以民主恳谈为主要载体的民主议事协商制度，凡重大村务事项一般都是召开民主恳谈会进行协商，继而再召开村民代表大会进行表决。从实践操作上看，由于村民的整体素质尚不能适应民主进程，议事往往不能站在村集体的角度考虑问题，而计较个人得失，这样很难形成比较统一的意见，加上有些人的故意捣弹，民主恳谈会容易开成牢骚会、批斗会，从而在效果上大打折扣。
　　3、由村民代表大会决策村级重大事务已成自觉行为，但在议事程序和效率上还需加强。随着法制意识和村级干部素质的提高，那种由村长书记拍脑袋决策的事例越来越少，更多的决策都通过村民代表大会进行，这是民主的进步、法律的进步。但不容易忽视的问题是村民代表大会操作不够规范，突出表现为将村两委班子成员、党员作为当选代表，参与表决，从严格意义上讲，这样的表决是站不住脚的，是非法无效的。然而，目前村级两委班子成员、党员大多不是村民代表，如何让他们表达意见成了问题。另外，从总体上讲，当前肩负村务重大事项决策权的广大村民代表素质与其职能不相适应，这给决策的科学性带来严重影响。比如，在大多数村民代表支持将村集体资金全部分到户，大多不支持村留地搞项目开发。
　　五、基层纪检监察信访举报主要特点
　　1、集体访、越级访、重复访、无理访交叉呈现并相互转化。在当前社会转型时期，基层信访工作呈现复杂化，表现为：集体访多，一来就是大批人员，据事后分析，大多夹杂不明真相人员瞎起哄，上访者往往以人多来示威，纠集亲戚朋友甚至花钱雇用社会闲散人员；越级访多，交通通讯方便后，上访者初次上访就跑到市地一级政府；重复访多，就同一问题不断地向各级政府反映；缠绕访多，有些信访件由于政策限制，无法使信访人满意，他们听不进解释，就不断的缠访；无理访多，由于农村群众文化素质普遍低下，无理访占了一部分。这些信访特性交叉呈现并相互转化。
　　2、有关农村财务管理的信访件居高不下。农民最关注的是村级集体资产的管理，虽然实施了村级会计委托代理制，但由于农村事务的复杂性，与村级财务相关的信访件还是不少。
　　3、村级换届选举引发的信访件占了大头。村党支部公摊直选和村委会直选有力地推进了基层民主进程，但由于选民的素质与民主进程不相适应，选举制度尚有不完善之处，由此引发的信访呈多发趋势，有的甚至延续至整个届期。竞选双方相互攻击，竞选后相互记恨，找机会打击报复，整材料到处寄发。选举中的贿选普遍存在，由于难取证难界定难惩处，因此也难结案难平息。
　　4、涉法信访增加。许多信访事件适合于法院裁决，通过法律途径能得到有效解决，但老百姓习惯“一股脑”向政府反映。特别喜欢向我们纪检干部反映，不管是否党风廉政方面的都要找纪委书记。
　　5、出现上访专业户。经过多次上访后，上访者摸出了门道，并将上访作为自己的职业，有偿向群众承揽上访业务。
　　6、失实性较强。一些信访件经调查了解后，发现事情原委并非与上访者反映的情况一致，有的是由个人恩怨、干群矛盾导致的诬告、诽谤。
　　7、责权不一，基层难调处。当前，乡镇街道作为最基层的政府机关，拥有的权力越来越小，承担的事务责任却是无限的。实际上很多信访件本应由相关部门来处置，结果交给了没有执法权的乡镇来处置，难度可想而知，在信访一票否决制下，乡镇街道巧妇难为无火之炊，很难做到让信访人满意。
　　六、廉政文化进农村情况
　　去年以来，街道纪委开展了廉政文化进机关、学校、家庭、社区、农村、企业“六进”活动。街道机关利用召开廉政会、刊发板报、悬挂横幅、发送短信等多种形式，提示机关同志廉洁从政。在XX中学组织廉政演讲比赛，在XX小学开展廉政漫画、书面比赛。在农村开展“树清廉家风，创绿色家园”活动。在鞋业集聚区举办了廉政道德知识竞赛。今年3月份，我们开通了XX廉政网，利用网络进行宣传教育，效果比较明显，仅一个月，点击量达1800多人次，内容设有领导讲话、勤廉榜样、警钟长鸣、党纪国法、廉政文化、热点透视、招标平台等14个栏目。其中的廉政文化包括小说、漫画、摄影、警告、格言、书法、绘法、影视等多项内容。下一步，我们将继续推进廉政文化进农村工作，突出党员领导干部这个重点，将廉政短信发放扩展至村两委成员、部门负责人和广大党员。在XX文化站、大石线等人流量大的地方设立廉政文化墙、广告标语，采取群众喜闻乐见的文艺表演进行宣传教育，营造浓厚的廉政文化氛围。

　　XX街道纪委