当代中国农民的平等权
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当代中国农民的平等权
作者：未知 文章来源：中国农村研究网 点击数：138 更新时间：6/1/2006
平等是人类文明的基本信条，是政治的核心价值之一。对公民给予平等的关怀，是当今世界各国和国际社会普遍遵循的共同准则；但在当代中国，囿于历史的局限，人为地建立起了二元社会结构，农民在二元社会结构中长期处于政治、经济、社会等诸多不平等的地位；
消除对农民的种种歧视，是统筹城乡发展、构建和谐社会的内在要求和必然选择。
一、平等：人类文明的基本信条
一百七十多年前的1831年5月9日，一位年仅26岁的法国贵族抵达美国，进行为期9个多月的历史性考察。这位天才的年轻人在其30岁时出版的考察美国社会的世界名著中写道：“我在合众国逗留期间见到一些新鲜事物，其中最引我注意的，莫过于身份平等。我没有费力就发现这件大事对社会的进展发生的重大影响。它赋予舆论以一定的方向，法律以一定的方针，执政者以新的箴言，被治者以特有的习惯。”[1]（P4）这位此后倍受尊敬的名叫托克维尔的政治思想家继续写道：“翻阅一下我们的历史，可以说我们在过去的七百年里没有一件大事不曾推动平等。”[1]（P6）他发现“身份平等的逐渐发展，是事所必至，天意使然。这种发展具有的主要特征是：它是普遍的和持久的，它每时每刻都能摆脱人力的阻挠，所有的事和所有的人都在帮助它前进。”[1]（P7）托克维尔特别强调身份平等，在他看来，身份平等既是民主制度最基本的特征，也体现了民主制度的正义性质。托克维尔认为：“追求平等的激情是一个不可抗拒的力量，凡是想与它抗衡的人和权力，都必将被它摧毁和打倒。在我们这个时代，没有它的支持，就不可能实现自由，而专制制度本身没有它也难以统治下去。”[2]对平等的理解和信念，使托克维尔相信：“我们迟早也会像美国人一样，达到身份的几乎完全平等。”[1]（P15）的确，平等显得如此重要，以至古今中外的仁人志士无不对之孜孜以求。“在平等
理论的视角中，整个人类文明就是一部不断追求并逐步实现平等的历史。”[3]（P1）
《布莱克维尔政治学百科全书》关于“平等”一词是这样释义的：“在政治思想中，平等的概念有两种基本的用法：第一是指本质上的平等，即人是平等的动物；第二是指分配上的平等，即人与人之间应在财产分配、社会机会和（或）政治权力的分配上较为平等。”[4]（P244）事实上，在人类追求平等的历程中，形成了诸如平均主义的平等、自由主义的平等、民主主义的平等、社会主义的平等、共产主义的平等、女权主义的平等等多种平等思想观念，各种平等主义的理想观念互不一致，有的甚至存在内部价值的严重冲突。但这并不妨碍人们对平等的执着追求。
平等价值的凸显根源于社会不平等现象的严重存在。社会不平等的恶性发展，必然相应地催生平等观念的滋长。这是宇宙的辩证法。中国的老子就洞悉“损有喽共蛔恪钡摹疤熘馈保骸案哒咭种抡呔僦挥杏嗾咚鹬蛔阏卟怪！?SUP>[5]对不平等所积累的社会矛盾及其严重后果，圣人孔子深感忧虑：“丘也闻有国有家者，不患寡而患不均。”[6]对财富分配不平等所造就的贫富两极分化现象，是中国社会孕育和扩展平均主义的主要因素。而“从平均主义的立场上去理解平等要求，去实践平等主张”在中国传统思想中“经久不息”[4]（P33）。这种以“等贵贱、均贫富”为诉求的平均主义理想，始终是中国两千多年来农民起义的主要旗帜。即便到20世纪五六十年代，共产党革命胜利后所建立的新生的人民共和国政权，仍然豪情满怀地在神州大地上践行“平均主义大锅饭”的共产主义“伟大实验”。对于平均主义，或许这句话是不错的：“平均主义的根源是个体农民的思想方式，是平分一切财富的心理，是原始的农民‘共产主义’的心理。”[7]
亚里士多德认为平等是一种美德，并区分了数量平等和比例平等。他解释比例平等时说：“既然公正是平等，基于比例的平等就应是公正的。”[8]卢梭认为“在人类中有两种不平等：一种，我把它叫着自然的或生理上不平等，因为它是基于自然，由年龄、健康、体力以及智慧或心灵的性质的不同而产生的；另一种可以称为精神上的或政治上的不平等，因为它是起因于一种协议，由于人们的同意而设定的，或者至少是它的存在为大家所认可的。第二种不平等包括某一虚无缥缈人由于损害别人而得以享受的各种特权，譬如：比别人更富足、更光荣、更有权势，或者甚至叫别人服从他们。”
[9]卢梭在这里区分了自然不平等和社会不平等。其实，基于性别、年龄、肤色、人种、相貌等自然因素的不平等，不过是一种自然选择的差异性而不是人为选择的不平等性，不存在善恶的道德评价，因而也不能成为人们应当消除的不平等的范畴，而社会不平等则是可选择和可以进行道德评价的。
孟德斯鸠认为“平等是国家的灵魂”，他在《论法的精神》中写道：“在民主政治下，爱共和国就是爱民主政治；爱民主政治就是爱平等。”[10]皮埃尔·勒鲁相信“现在的社会，无论从哪一方面看，除了平等的信条外，再没有别的基础。”[11]（P5）皮埃尔·勒鲁认为“由全体人民大声说出的平等这个词就成为一种原则、一种信条、一种信念、一种信仰、一种宗教。”[11]（P21）萨托利将平等分为法律—政治平等、社会平等、机会平等和经济平等四种形式[12]。王海明认为权利平等原则有两层含义：一方面，人人所
享有的基本权利应该完全平等，另一方面，人人所享有的非基本权利应该比例平等[13]。这种区分基本权利应该完全平等而非基本权利应该比例平等的见解富有启示意义。 从平等的理念发展到作为基本人权的平等权，从而使平等权成为世界各国普遍遵循的宪法原则，这是人类文明进步最重要的成果之一。有的学者认为“平等权可以说不是一种具有具体内容的权利，而是一种实现权利的原则。”[14]周仲秋认为“平等权的实质是将那些公认的、最基本的、而又在社会政治经济和文化生活中可能实现的平等要求确认为法定权利而受到国家的强力保护。”[3]（P338~339）林喆认为，平等权是权利平等、义务平等、法律适用平等和法律界限平等，它表达的是一种原则和信念，是权利主体在法律所限定的范围内的平等[15]。
在人类追求平等的历史上，美国的《独立宣言》和法国的《人权宣言》率先从法律上确认了平等权。1776年美国《独立宣言》第一次以法的形式宣告和规定“人人生而平等”是不言而喻的“真理”。1789年法国大革命的著名口号就是“自由、平等、博爱”。法国《人权宣言》第1条规定“在权利方面，人们生来是而且始终是自由平等的。”此后，“在法律面前人人平等”就成为世界各国——无论是资本主义国家还是社会主义国家都共同遵守的一条最基本的宪法原则。1868年7月28日批准生效的美国宪法第十四条修正案规定：“任何一州，都不得制定或实施拒绝给予其管辖下的任何人以平等法律保护的法律。”这被法学界认为是平等权宪法保障的又一里程碑。1918年《俄罗斯社会主义联邦苏
维埃共和国宪法》第22条也规定“公民不分种族及民族享有平等权利”，从而成为社会主义各国宪法确定人人平等权利之条文的滥觞。
二战后，平等权发展成为全世界一致公认的国际准则，得到了国际法的普遍确认和保护。1948年12月10日联合国大会通过的《世界人权宣言》第1条明确规定：“人人生而自由，在尊严和权利上一律平等。”第7条又规定：“法律之前人人平等，并有权享受法律的平等保护，不受任何歧视。人人有权享受平等保护，以免受违反本宣言的任何歧视行为以及煽动这种歧视的任何行为之害。”1966年12月16日联合国大会通过的《公民权利和政治权利国际公约》第2条、第3条都规定了一切个人所享受的平等权利，不分种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其它见解、国籍或社会出身、财产、出生或其它身份等任何区别。
中国对平等的理解和追求曾长期局限于平分财富和结果平等之平均主义诉求上。19世纪中叶以后，随着国门的被迫打开，西方的自由、民主、平等、博爱思想也传入中国，这为中国人思考平等问题提供了新的思想资源。孙中山的三民主义平等观就是当时中西平等思想交融的结晶：“民族主义是对外人争平等的，不许外国人欺侮中国人；民权主义是对本国人争平等的，不许有军阀官僚的特别阶级，要全国男女的政治地位一律平等；民生主义是对贫富争平等的，不许全国男女有大富人和大穷人的分别，要人人都能够做事，人人都有饭吃。”[16]1912年《中华民国临时约法》第5条在中国历史上破天荒地规定：“中华民国人民，一律平等，无种族，阶级，宗教之区别。”从此以后，中国的各种宪法文本无不依例奉行“一律平等原则”。
在革命战争时期，平等是中国共产党人高举的伟大旗帜之一。1931年《中华苏维埃共和国宪法大纲》第4条规定了工人、农民、红军兵士及一切劳苦民众和他们的家属“在苏维埃法律前一律平等。”建国后，1954年《宪法》第85条明确规定“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”现行《宪法》第33条完全沿袭了这条规定。“在法
律面前一律平等”就成为中国公民享有平等权的宪法依据。
通过对平等和平等权的考察，不难看出，无论是从道德上，还是从政治上和法律上说，在现代社会，中国农民都应该享有平等的权利。
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