肖金成:统筹城乡发展实施"城乡联动"战略

肖金成：统筹城乡发展实施“城乡联动”战略

http://finance.QQ.com　 2008年11月21日23:59 　 腾讯财经　　 我要评论(0)

作者系国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长

各位来宾、各位朋友：

下午好，非常荣幸今天到这里一块讨论城乡发展问题，我演讲的题目是：“统筹城乡发展与城乡一体化”。

一、统筹城乡发展的内涵

城乡统筹这个概念很大，到底包含什么东西？这个概念大家理解也不一样。我个人的理解应该包含这些内容：第一，是打破城乡二元结构，推进城乡一体化。我觉得我们城市和农村是两种形态，两种形态可能改变不了，城市就是城市，农村就是农村。但是，我们在制度安排上应该是享受一样的制度，那就是城市人和农村人应该是平等的。所以，我们说城乡统筹就是要逐步消除二元的户籍制度，城乡分割的土地制度，城乡分割的用工制度，城乡分割的社会保障制度。这种城乡分割的制度，我们不能再继续下去了，在统筹城乡发展中要推进城乡一体化。那么，如何实现城乡统筹？我们现在已经到了一个工业反哺农业、城市带动农村的阶段，应该提高农村的公共服务的水平，发展现代农业，发展农村经济，提高农民收入，建设社会主义新农村

十七大报告实际上对城乡统筹的论述比较全面。我觉得十七届三中全会对于城乡统筹和实现城乡一体化又作了概括，而且更加明确。那就是打破城乡分制的体制，拆除城乡分割的藩篱，城乡平等对待，城乡统筹协调，统筹城乡规划，实现公共服务一体化，促进公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会的发展和融合。

二、实施“城乡联动”战略

现在实现城乡一体化，我感觉到作为具体内容，就要实现交通的一体化、通信的一体化、社会保障的一体化、教育的一体化，医疗卫生的一体化。这个“一体化”讲起来比较好讲，但实际操作起来是比较困难的。我们现在的教育支出问题，如果说仅仅由县乡财政来负担，那恐怕就是非常困难的，所以我们城市的财政也要承担对这个县乡基础设施、基础教育的责任。比如说，我们县乡财政的缺口，城市政府要承担弥补的责任；卫生防疫应该由城市的卫生部门来统一组织、支出要统一的平衡；县乡道路要统一规划，应该由城市的交通部门来组织建设。如果说城市只管城市，农村只管农村，我们就谈不上城乡的一体化。比如城市的道路都是由财政或者是由交通部门统一修筑的，但是农村的交通道路为什么是农民自己掏钱呢，那么道路是不是公共服务？所以，我们城市政府要对居民进行公共服务，我觉得道路本身就是公共服务。现在农民怕修路，因为修路要自己摊钱。现在我们的财政体制叫财权上收、事权下放，这个事权总是加到县乡政府的头上，但是财权是省和市都拿在自己手里。所以，我觉得财权和事权一定要一致起来，才能真正实现城乡一体化，否则我们的城乡一体化还是口号。实现城乡一体化一定要以中心城区为重心，构建覆盖城乡的公共服务网络，这就是十七届三中全会提出的要消除城乡分制的体制。这一点，成都做得比较好。上午他们介绍了经验，就是成都市的一体化是覆盖整个成都市域的，不是说成都市的财政只管成都市区，周围的农村它就不管，我觉得这个是真正在向城乡一体化方向迈进。

三、城镇化与农业现代化

我觉得城乡一体化一定要和城市化与农业现代化同步推进的。城市化和农业的现代化是中国现代化的两个轮子，我们不能为了推进城市化而忘了农业现代化，我们也不能为了建设新农村，我们就把城市化给忽视了。城市化是农业现代化的前提，没有城市化或者没有城镇化，我们就很难实现农业的现代化。因为我们大量的农村人口滞留在农村，在人均一亩三分地的情况下，我们的农业现代化是实现不了的。如果说大量农民滞留在农村，我们的公共服务也提高不到哪里去，因为我们的城市人口少，农村人口多，人数少的支持人数多的，那效果是不会很好的。所以，我认为城镇化是解决三农问题的要素，是农业现代化的前提。一句话，我们之所以推进农业现代化很难，就在于我们农村的人口太多了。

关于“三农”问题，我们一直在不遗余力地解决，至今“三农”问题还是很严重，到底问题在哪里？所以，我们说“三农”问题不能笼统的谈。我认为目前“三农”问题也有“三化”：一是农村部落化。所谓农村部落化就是我们的农村是一个孤立的经济体，是一个自给自足的经济体，是富裕的农村不让外人来染指，贫困的农村外人不愿意去染指，所以这个问题是应该引起重视。二是农业副业化。我们的农业到底存在什么问题，我们总说农业是个弱势产业，弱势产业在中国实际上是农民的副业，农民的收入并不主要来自于农业生产，而主要的收入来自于打工。所以，大量的青壮年劳动力都进城打工了，农村留下的是"386199"（三八六一九九）部队，这些人是建立不了现代农业的。三是农民兼业化。农民现在主要的劳动力是一边进城打工挣钱或者经商来挣钱，主要的收入来源是外出打工；另一方面是不放弃农村的土地，即使离开农村几十年或者举家迁出农村的，他也不愿意把自己的土地拿出来。所以，十七届三中全会一个重要内容就是促进农村土地的流转。土地我觉得不是很乐观，你让他流转他也不会流转，或者不一定很积极的流转，就在于农民的社会保障问题没有解决。在这样的情况下，你让他把土地流转出来也会造成很多的社会问题。所以要培育中心城市，要提高城市对农村人口的承载能力和吸纳能力，让这些离开农业的农村居民真正居住到城市中去，把城市作为他们最终的归宿，而不是现在年轻的时候到东部地区、到城市打工，年老的时候又回到农村，这样的话我们农村的“三农”问题会越来越大。所以，我们现在城市的政府要做好准备，做好吸纳农民工的准备。

关于建制镇，我觉得其地位或者能力应该要加强。从农村来谈，农村的人口会不断的减少，农村的数量或者农村的规模也会不断的减少，这些人一部分要居住到大中城市，一部分要居住在小城镇。现在19500个小城镇或者建制镇应该作为我们承载农村人口转移的一个平台，应该把建制镇发展成为农村二、三产业的集中地、农村富余劳动力的转移地、农村商品和生产要素的集散地、农民农村服务的中心地。所以，过去我们很重视小城镇建设，我们提出了小城镇大战略，现在我们发现忽视了小城镇，对小城镇的地位和建制镇的加强应该受到应有的重视，这是城市和农村的一个中转站或者是一个农村地区的中心。

社会主义新农村建设的目标应该是生产发展、生活富裕、生态良好。有的人认为新农村建设重点是发展第二产业，说“无工不富”，我认为未来农村的主要产业仍然是农业，要把农业从弱势产业变成强势产业。现在在过度时期，我们新农村建设的切入点应该是基本的公共服务，要以人为本，把农民的生活水平提高，要使农民基本教育、基本医疗、基本保障、基本设施首先得到解决。

四、成都市综合配套改革

解决“三农”问题，它的路径应该是农村的社区化、农业的产业化、农民的专业化，只有实现这“三化”，才能实现农业的现代化。所以，我觉得成都市的综合配套改革，通过先行先试积累了很重要的经验，我觉得有非常大的推广价值。比如说，它的双放弃，就是说放弃宅基地获得住房，放弃承包地获得社会补偿，我觉得这个都是可以探索的。总的意思是要农民离开农村，促进土地集中，实现规模经营。通过土地确权来保障农民利益，通过促进土地的流转，建立城乡统一的土地市场。还有“三个集中”，我觉得也是值得推广的。所以未来的城乡统筹，一定不能重复东部地区村村点火、户户冒烟的路子，我们发展工业一定要集中到园区去发展，集中到城市和城镇去发展，那么让农民离开农村，这才是真正的城市化，农村建的楼房再高也不是城市化。